行政学课件.ppt

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1、行政管理学课件行政管理学课件一、教学目的与要求一、教学目的与要求“行政管理学行政管理学”课程是行政管理学专业的专业基础课。课程是行政管理学专业的专业基础课。通过本课程的学习要求学生掌握行政管理学的基本通过本课程的学习要求学生掌握行政管理学的基本理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析行政理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析行政管理问题和解决问题的实际能力，培养一定的研究管理问题和解决问题的实际能力，培养一定的研究能力和从事行政管理工作的实践能力。能力和从事行政管理工作的实践能力。学习本门课程，要求学生以开阔的视角，紧密结合学习本门课程，要求学生以开阔的视角，紧密结合中国现代化建设的实际，努

2、力探索行政管理的规律，中国现代化建设的实际，努力探索行政管理的规律，为创建中国特色的行政管理学而努力。为创建中国特色的行政管理学而努力。教学要求教学要求(1)(1)要求全面掌握公共行政学专业的前沿理论，培养专业兴趣、专业要求全面掌握公共行政学专业的前沿理论，培养专业兴趣、专业意识、理论素养和行政管理具体领域的专业知识；意识、理论素养和行政管理具体领域的专业知识；(2)(2)通过课程学习、案例讨论、社会专题调查、专题讨论会和方案通过课程学习、案例讨论、社会专题调查、专题讨论会和方案设计等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；设计等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；（3 3

3、）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培养综）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培养综合素质、分析方法和和实践能力；合素质、分析方法和和实践能力；（4 4）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，广）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，广泛阅读与教学内容有关的材料，不能只局限于一本书本。对于没有泛阅读与教学内容有关的材料，不能只局限于一本书本。对于没有问题的同学，坚决请出教室；问题的同学，坚决请出教室；（5）上课不能迟到，迟到了就不得进入教室；上课时积极思考问题，）上课不能迟到，迟到了就不得进入教室；上课时积极思考问题，不能交头接耳，否则，

4、将被请出教室。不能交头接耳，否则，将被请出教室。二、教学内容二、教学内容第一章第一章 导论：行政和行政管理学导论：行政和行政管理学第一节第一节 行政管理学的对象、内容和特点行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政一、什么是行政二、行政管理学研究的对象、内容和方法二、行政管理学研究的对象、内容和方法第二节第二节 行政管理学的产生和发展行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方国家的兴起一、行政管理学在西方国家的兴起二、西方行政管理学的发展趋势二、西方行政管理学的发展趋势三、行政管理学在中国的重建和发展三、行政管理学在中国的重建和发展第三节第三节 建设中国特色社会主义的行政管理学建设中国特色社会

5、主义的行政管理学一、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础一、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础二、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则二、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则 第二章第二章 行政生态与环境理论行政生态与环境理论第一节第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性行政环境及其对于行政管理的必要性一、行政环境问题的提出一、行政环境问题的提出二、行政环境的理论依据二、行政环境的理论依据三、现代行政管理与行政环境联系的加强三、现代行政管理与行政环境联系的加强第二节第二节 行政环境与行政管理的相互作用行政环境与行政管理的相互作用一、行政管理与行政环境的平衡一、行政管理与行政环

6、境的平衡二、行政管理与行政环境相互作用的基本内容二、行政管理与行政环境相互作用的基本内容三、行政管理对行政环境的利用和改造三、行政管理对行政环境的利用和改造第三节第三节 我国现阶段行政环境的主要特点我国现阶段行政环境的主要特点一、和平与发展一、和平与发展时代的两大主题时代的两大主题二、社会主义初级阶段二、社会主义初级阶段我国的基本国情我国的基本国情 第三章第三章 行政领导与战略管理行政领导与战略管理第一节 行政领导与战略管理概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系一、领导的含义、特点及其与管理的关系二、领导管理工作的专业化二、领导管理工作的专业化三、行政领导的含义、特点及其地位、作用三、行政领

7、导的含义、特点及其地位、作用四、战略管理的含义、特点及其地位、作用四、战略管理的含义、特点及其地位、作用第二节 行政领导者的职位、职权和责任一、行政领导者的职位一、行政领导者的职位二、行政领导者的职权二、行政领导者的职权三、行政领导者的责任三、行政领导者的责任四、行政领导权威四、行政领导权威第三节 行政领导制度一、民主集中制一、民主集中制二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制三、日常的具体行政领导制度三、日常的具体行政领导制度第四节 行政领导的方法、方式与艺术一、行政领导方法的含义一、行政领导方法的含义二、根本的行政领导方法二、根本的行政领导方法三

8、、行政领导方式三、行政领导方式四、行政领导艺术四、行政领导艺术第五节 行政领导者的素质及其结构优化一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质二、行政领导者个人素质结构二、行政领导者个人素质结构三、行政领导班子素质结构及其优化三、行政领导班子素质结构及其优化 第四章第四章 公共政策与行政决策公共政策与行政决策第一节第一节 现代公共政策现代公共政策一、现代公共政策的内涵一、现代公共政策的内涵二、现代公共政策的主要研究范畴二、现代公共政策的主要研究范畴三、现代公共政策质量与现代政府公共行政能力三、现代公共政策质量与现代政府公共行政能力四、公共政策的逻辑过程四、公共政策的逻辑过程五、政策系统的运行五、政

9、策系统的运行六、公共政策体制六、公共政策体制第二节第二节 行政决策行政决策一、行政决策概述一、行政决策概述二、行政决策的基本程序和方法二、行政决策的基本程序和方法三、现代行政决策体制三、现代行政决策体制第三节第三节 行政目标行政目标一、行政目标及其作用一、行政目标及其作用二、行政目标管理二、行政目标管理第四节第四节 行政计划行政计划一、行政计划及其作用一、行政计划及其作用二、行政计划的制定二、行政计划的制定 第五章第五章 政府部门人力资源管理政府部门人力资源管理第一节第一节 人力资源开发、人事管理和人事行政人力资源开发、人事管理和人事行政一、人事管理中的人和事一、人事管理中的人和事二、人力资源

10、开发和人事管理二、人力资源开发和人事管理三、人事管理和人事行政三、人事管理和人事行政第二节第二节 国家公务员制度的演变和基本理论国家公务员制度的演变和基本理论一、西方国家公务员制度一、西方国家公务员制度二、中国公务员制度的建立二、中国公务员制度的建立三、中国公务员制度的指导原则三、中国公务员制度的指导原则四、中国公务员制度的主要机制四、中国公务员制度的主要机制第三节第三节 国家公务员管理制度国家公务员管理制度一、国家公务员的内涵、义务与权利一、国家公务员的内涵、义务与权利二、国家公务员的管理制度二、国家公务员的管理制度三、国家公务员的管理机构与监督三、国家公务员的管理机构与监督四、中华人民共和

11、国公务员法四、中华人民共和国公务员法五、公务员绩效管理与绩效评估五、公务员绩效管理与绩效评估 第六章第六章 公共预算与公共财政管理公共预算与公共财政管理第一节公共预算与公共财政管理概述第一节公共预算与公共财政管理概述一、公共预算的概念、职能和作用一、公共预算的概念、职能和作用二、公共财政管理体制二、公共财政管理体制第二节第二节 政府预决算管理政府预决算管理一、政府预算概述一、政府预算概述二、政府预算组织形式二、政府预算组织形式三、实行符合我国国情的复式预算三、实行符合我国国情的复式预算四、绩效预算改革四、绩效预算改革五、政府决算五、政府决算第三节第三节 预算会计预算会计一、预算会计的概念和作用

12、一、预算会计的概念和作用二、预算会计的分级二、预算会计的分级三、我国预算会计体制的演变和发展三、我国预算会计体制的演变和发展第四节第四节 政府审计政府审计一、政府审计的概念和作用一、政府审计的概念和作用二、政府审计的一般原则和内容二、政府审计的一般原则和内容三、政府审计的权限和基本方法三、政府审计的权限和基本方法 第七章第七章 行政信息管理与电子政务行政信息管理与电子政务第一节第一节 行政信息概述行政信息概述一、行政信息的内涵及意义一、行政信息的内涵及意义二、行政信息管理二、行政信息管理第二节第二节 行政咨询行政咨询一、行政咨询概述一、行政咨询概述二、行政咨询机构及其与决策层的沟通二、行政咨询

13、机构及其与决策层的沟通三、行政咨询与行政信息的关系三、行政咨询与行政信息的关系第三节第三节 电子政务电子政务一、政府信息化及其发展一、政府信息化及其发展二、政府信息化对公共信息管理及咨询的影响二、政府信息化对公共信息管理及咨询的影响三、我国电子政务三、我国电子政务四、四、“一站式一站式”网上行政许可服务系统网上行政许可服务系统 第八章第八章 行政立法行政立法第一节第一节 行政立法概述行政立法概述一、行政立法的概念一、行政立法的概念二、行政立法的必要性二、行政立法的必要性三、行政立法的基本原则和要求三、行政立法的基本原则和要求第二节第二节 行政立法体制行政立法体制一、行政立法体制概述一、行政立法

14、体制概述二、行政立法权限的划分二、行政立法权限的划分第三节第三节 行政立法的程序及效力行政立法的程序及效力一、行政立法的程序一、行政立法的程序二、行政立法的效力二、行政立法的效力三、我国行政立法存在的问题三、我国行政立法存在的问题 第九章第九章 行政执行行政执行第一节第一节 行政执行概述行政执行概述一、行政执行的概念一、行政执行的概念二、行政执行的任务和原则二、行政执行的任务和原则三、行政执行在行政管理中的地位和作用三、行政执行在行政管理中的地位和作用第二节第二节 行政执行的前提与手段及其方式行政执行的前提与手段及其方式一、行政执行的前提一、行政执行的前提二、行政执行的手段及其方式二、行政执行

15、的手段及其方式第三节第三节 行政执行的权力保障及对权力的控制行政执行的权力保障及对权力的控制一、行政执行的权力性质一、行政执行的权力性质二、行政执行的权力保障二、行政执行的权力保障三、对行政执行权力的控制三、对行政执行权力的控制 第十章第十章 行政公共关系与行政协调行政公共关系与行政协调第一节第一节 行政公共关系行政公共关系一、行政公共关系的含义和特征一、行政公共关系的含义和特征二、行政公共关系在中国二、行政公共关系在中国三、行政公共关系的任务三、行政公共关系的任务四、行政公共关系实务举要四、行政公共关系实务举要第二节第二节 行政协调行政协调一、行政协调的概念和作用一、行政协调的概念和作用二、

16、行政协调与行政管理过程二、行政协调与行政管理过程三、行政协调的主要模式和基本原则三、行政协调的主要模式和基本原则四、行政协调技术举要四、行政协调技术举要 第十一章第十一章 行政效率行政效率第一节第一节 行政效率概述行政效率概述一、行政效率的含义与特点一、行政效率的含义与特点二、行政效率的要素二、行政效率的要素三、行政效率研究的出发点及其意义三、行政效率研究的出发点及其意义第二节第二节 行政效率的测定行政效率的测定一、行政效率测定的基础一、行政效率测定的基础二、行政效率测定的原则二、行政效率测定的原则三、行政效率测定的标准三、行政效率测定的标准四、行政效率测定四、行政效率测定第三节第三节 行政效

17、率的提高行政效率的提高一、影响行政效率的主要因素一、影响行政效率的主要因素二、我国行政效率的现状分析二、我国行政效率的现状分析三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法四、全面认识应用信息技术对提高行政效率的意义四、全面认识应用信息技术对提高行政效率的意义第十二章第十二章 行政监督行政监督第一节第一节 行政监督概述行政监督概述一、行政监督的概念一、行政监督的概念二、行政监督的意义和作用二、行政监督的意义和作用三、我国行政监督的历史概况三、我国行政监督的历史概况第二节第二节 我国现行行政监督制度我国现行行政监督制度一、行政监督的内容及其指导思想和基本原则一、行政监督的内容及其指导思

18、想和基本原则二、行政内部的监督二、行政内部的监督三、行政外部的监督三、行政外部的监督第三节第三节 我国行政救济监督制度我国行政救济监督制度一、行政复议救济监督一、行政复议救济监督二、行政诉讼救济监督二、行政诉讼救济监督三、行政赔偿救济监督三、行政赔偿救济监督 第十三章第十三章 行政文化与行政现代化行政文化与行政现代化第一节第一节 行政文化概述行政文化概述一、行政文化的含义与特点一、行政文化的含义与特点二、行政文化的构成与作用二、行政文化的构成与作用第二节第二节 行政心理行政心理一、行政心理及其制约因素一、行政心理及其制约因素二、行政心理对行政管理的作用二、行政心理对行政管理的作用第三节第三节

19、行政道德行政道德一、行政道德概述一、行政道德概述二、我国社会主义行政道德规范二、我国社会主义行政道德规范第四节第四节 行政精神行政精神一、行政精神概述一、行政精神概述二、我国社会主义行政精神二、我国社会主义行政精神第五节第五节 行政现代化行政现代化一、行政现代化的含义一、行政现代化的含义二、我国实现行政现代化的途径二、我国实现行政现代化的途径 第十四章第十四章 行政改革与行政发展行政改革与行政发展第一节第一节 当代美国的行政改革当代美国的行政改革一、当代美国行政改革的背景一、当代美国行政改革的背景二、当代美国行政改革的内容二、当代美国行政改革的内容三、当代美国行政改革评述三、当代美国行政改革评

20、述第二节第二节 当代英国的行政改革当代英国的行政改革一、当代英国行政改革的背景一、当代英国行政改革的背景二、当代英国行政改革的主要内容二、当代英国行政改革的主要内容三、当代英国行政改革评述三、当代英国行政改革评述第三节第三节 当代日本行政改革当代日本行政改革一、当代日本行政改革的背景一、当代日本行政改革的背景二、当代日本行政改革的内容二、当代日本行政改革的内容三、当代日本行政改革评述三、当代日本行政改革评述第四节第四节 当代中国行政改革与行政发展当代中国行政改革与行政发展一、当代中国行政改革的背景一、当代中国行政改革的背景二、当代中国行政改革的主要内容二、当代中国行政改革的主要内容三、对当代中

21、国行政改革的评述三、对当代中国行政改革的评述四、当代中国行政发展的途径四、当代中国行政发展的途径 三、阅读参考书三、阅读参考书1 1、FJFJ古德诺：政治与行政，华夏出版社，古德诺：政治与行政，华夏出版社，19871987年版。年版。2 2、奥斯特罗姆：美国公共行政的思想危机，上海三联书、奥斯特罗姆：美国公共行政的思想危机，上海三联书店，店，19991999年版。年版。3 3、詹姆斯、詹姆斯QQ威尔逊：美国官僚政治威尔逊：美国官僚政治政府机构的行为政府机构的行为及其动因，上海译文出版社，及其动因，上海译文出版社，19901990年版。年版。4 4、戴维戴维HH罗森布鲁姆：公共行政学：管理、政治

22、和法律罗森布鲁姆：公共行政学：管理、政治和法律的途径，中国人民大学出版社，的途径，中国人民大学出版社，20022002年版。年版。5 5、RJRJ斯蒂尔曼编著公共行政学，中国人民大学出版斯蒂尔曼编著公共行政学，中国人民大学出版社，社，20042004年出版。年出版。6 6、RR登哈特：公共组织理论，中国人民大学出版社，登哈特：公共组织理论，中国人民大学出版社，20012001年版。年版。7 7、奥斯特罗姆等人：公共服务的制度建构，上海三联书、奥斯特罗姆等人：公共服务的制度建构，上海三联书店，店，20002000年版本。年版本。8 8、查尔斯、查尔斯JJ福克斯等：后现代公共行政福克斯等：后现代公

23、共行政话语指向，中国人民大话语指向，中国人民大学出版社，学出版社，20022002年版。年版。9 9、BB盖伊盖伊彼得斯：政府未来的治理模式，中国人民大学出版社，彼得斯：政府未来的治理模式，中国人民大学出版社，20012001年版。年版。1010、巴泽尔：突破官僚制，中国人民大学出版社，、巴泽尔：突破官僚制，中国人民大学出版社，20032003年年1 1月出版。月出版。1111、OCOC麦克斯特：公共行政的合法性麦克斯特：公共行政的合法性一种话语分析，中国人民一种话语分析，中国人民大学出版社，大学出版社，20022002年年1212月出版。月出版。1212、VV登哈特和登哈特和RR登哈特：新公

24、共服务，中国人民大学出版社，登哈特：新公共服务，中国人民大学出版社，20042004年版。年版。1313、简、简莱恩：新公共管理，中国青年出版社，莱恩：新公共管理，中国青年出版社，20042004年出版社。年出版社。1414、CC胡德：国家的艺术：文化、修辞与公共管理，上海人民出版社，胡德：国家的艺术：文化、修辞与公共管理，上海人民出版社，20042004年版。年版。1515、弗里德利克森：公共行政的精神，中国人民大学出版社，、弗里德利克森：公共行政的精神，中国人民大学出版社，20042004年版。年版。1616、奥斯本和盖布勒：改革政府，上海人民出版社，、奥斯本和盖布勒：改革政府，上海人民出

25、版社，19911991年版。年版。1717、罗西瑙：没有政府的治理，江西人民出版社、罗西瑙：没有政府的治理，江西人民出版社20012001版本。版本。18 18、詹姆斯、詹姆斯QQ威尔逊：美国官僚政治威尔逊：美国官僚政治政府机构的行为及其动因，上海译文出版社，政府机构的行为及其动因，上海译文出版社，19901990年版。年版。19 19、戴维、戴维HH罗森布鲁姆：公共行政学：管罗森布鲁姆：公共行政学：管理、政治和法律的途径，中国人民大学出版社，理、政治和法律的途径，中国人民大学出版社，20022002年版。年版。第一章第一章 导论：行政和行政管理学导论：行政和行政管理学 第一节行政管理学的对象

26、、内容和特点第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政一、什么是行政 (一一)“)“行政行政”是行政管理学的基本概念是行政管理学的基本概念 1 1、行政广义的含义、行政广义的含义 把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。活动，称为行政。2 2、行政狭义的含义、行政狭义的含义 行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权

27、力机关的基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。务的活动。3 3、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。行政的动态含义行政的动态含义第一层次：政务（第一层次：政务（executive)executive)主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。政务官的职责。第二层次：行政第二层次：行政(administration)主要任务在规划、协调与监督。这是高级

28、事务官主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。的职责。第三层次：管理第三层次：管理(management)主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。行政的要素含义行政的要素含义1 1、目标与价值、目标与价值2 2、组织结构、组织结构3 3、人员（人力资源）、人员（人力资源）4 4、运作过程、运作过程5 5、资源、手段与方法、资源、手段与方法（二）与行政有关的几对概念（二）与行政有关的几对概念1 1、政治与行政、政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策

29、或国家政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政与这些政策的执行相关意志的表达相关；行政与这些政策的执行相关”。此后，此后，“政治是国家意志的表达政治是国家意志的表达”和和“行政是国家行政是国家意志的执行意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。就成为行政学中一种影响很广的观点。“政治和行政二分政治和行政二分”的理论产生、发展、演进的历史的理论产生、发展、演进的历史过程。过程。2 2、管理与行政、管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐后，国家政务逐

30、渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。着密切的关系。行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织的公共组织政府来承担和完成

31、的。从这一意义上说，政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。动及其规律的科学。广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。共事务的管理与公共服务的提供。行政与管理的区别行政与管理的区别1 1、行政是公务的推行，是目的取向；管、行政是公务的推行，是目的取向；管理是事务的处理，是手段取向；理是事务的处理，是手段取向；2 2、行政更强调计划、策划、决定目标和、行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以

32、政治、法律为主要方法；决定政策，以政治、法律为主要方法；管理更强调任务的运作过程和达成目标，管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。以经济的、技术的手段。我国关于公共管理理解的三种观点：我国关于公共管理理解的三种观点：（1 1）认为公共管理是公共行政的一个学派：认为公）认为公共管理是公共行政的一个学派：认为公共管理在实践上，就是以市场化合企业精神为主要特共管理在实践上，就是以市场化合企业精神为主要特征的公共行政改革；公共管理在理论上，就是为改革征的公共行政改革；公共管理在理论上，就是为改革提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新泰勒提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新

33、泰勒主义合全面质量管理理论、绩效管理理论等。主义合全面质量管理理论、绩效管理理论等。（2 2）认为公共管理是公共行政的替代品：公共行政）认为公共管理是公共行政的替代品：公共行政新公共行政新公共行政公共管理。公共管理。（3 3）认为公共管理是公共行政的属概念，公共管理）认为公共管理是公共行政的属概念，公共管理范围更为广泛、公共行政只是其中的一部分。范围更为广泛、公共行政只是其中的一部分。结论：结论：公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派。公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派。因此，在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可因此，在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公

34、共管理并不能替代公共行政的全部。以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。目前中国流行的做法是使用中文的目前中国流行的做法是使用中文的“公共管理公共管理”，但英，但英文是用文是用“Public Administration”；或者有人根本不再；或者有人根本不再提提“公共行政公共行政”这个词，一律改用这个词，一律改用“公共管理公共管理”，认为，认为“公公共行政共行政”是传统说法，只有是传统说法，只有“公共管理公共管理”才是现代的和时才是现代的和时髦的。这种做法只会进一步造成理论上的混乱和认识髦的。这种做法只会进一步造成理论上的混乱和认识上的错误，不利于公共行政的学科建设，更不利于改上的错误

35、，不利于公共行政的学科建设，更不利于改革实践的发展。革实践的发展。关于公共行政研究：关于公共行政研究：在公共行政的研究中，历来存在两种不同的取向：在公共行政的研究中，历来存在两种不同的取向：一种是宪政主义一种是宪政主义的取向，它秉承政治学和法学的的取向，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；力的制约和限制；另一种是管理主义另一种是管理主义取向，它秉取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。公共行政的工具理性。3 3、立法、司法和行政、立法、司

36、法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行权力体系。西方国家实行“三权分立三权分立”制，我制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立行政是国

37、家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。立法活动和司法活动。二、行政管理学研究的对象、内容和方法二、行政管理学研究的对象、内容和方法(一一)行政管理学的研究对象行政管理学的研究对象行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。科学。公共行政既是一门科学，一门探索知识领域的科学；公共行政既是一门科学，一门探索知识领域的科学；同时，又是一门艺术，是管理公共事务的各种活动同时

38、，又是一门艺术，是管理公共事务的各种活动的总称。的总称。行政管理学的研究对象行政管理学的研究对象1 1、主体：国家行政机关、主体：国家行政机关2 2、客体：公共事务，包括：、客体：公共事务，包括：（1 1）国家事务；）国家事务；（2 2）社会公共事务；）社会公共事务；（3 3）行政机关的内部事务）行政机关的内部事务3 3、管理原则：依法管理、管理原则：依法管理 4 4、根本任务：行政管理学的主要任务和根本目的、根本任务：行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政现象的发展规律，形成科学就在于探讨和发现行政现象的发展规律，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。理论，使行政管理建立在

39、科学基础之上。(二二)行政管理学研究的主要内容行政管理学研究的主要内容1 1、行政管理学作为一门科学，首先必须研究和了解它的研、行政管理学作为一门科学，首先必须研究和了解它的研究对象、学科特点和演变历史，探讨建设中国特色社会主究对象、学科特点和演变历史，探讨建设中国特色社会主义行政管理学的依据和途径。义行政管理学的依据和途径。2 2、研究行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整、研究行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整个外部环境相互作用、密切联系。行政环境是行政活动的个外部环境相互作用、密切联系。行政环境是行政活动的依据，又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行依据，又是检验行

40、政活动成效的客观标准。促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过政活动与行政环境之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过程的始终。程的始终。3 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有意识的主观活、行政管理是由主体发动而作用于客体的有意识的主观活动。行政主体的健全、合理、优质，是行政管理效益和效动。行政主体的健全、合理、优质，是行政管理效益和效率的决定性因素。行政主体包括行政组织和机构、行政领率的决定性因素。行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员。导以及执行行政公务的工作人员。(二二)行政管理学研究的主要内容行政管理学研究的主要内容4 4、行政管理是一个过

41、程。行政管理经由低级到高级、粗放到科、行政管理是一个过程。行政管理经由低级到高级、粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看，它是由多个环节有的进步而不断演变。就每一管理周期来看，它是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。行政咨询、行政公共关系和行政协调等。5 5

42、、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政少的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。6 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效率，提高行充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效率，提高行政服务质量，是行政管理的出发点和归宿。政服务质量，是行政管理的出发点和

43、归宿。(二二)行政管理学研究的主要内容行政管理学研究的主要内容7 7、行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。、行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。为了适应社会主义市场经济发展需要，发展社会主义民主政治，为了适应社会主义市场经济发展需要，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，我们必须在坚持四项基本原则的前提建设社会主义政治文明，我们必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，深化行政管理体制改下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，深化行政管理体制改革。围绕行政体制改革深入研究，总结行政改革的经验，提出革。围绕行政体制改革深入研究，总结行政改革的经

44、验，提出行政改革建议，为行政改革提供咨询和指导，是行政管理学责行政改革建议，为行政改革提供咨询和指导，是行政管理学责无旁贷的重要任务。无旁贷的重要任务。8 8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，实现行政手段和理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，实现行政手段和行政方法的改进与提高、推行电子政务已成为现代行政管理学行政方法的改进与提高、推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容；研究行政文化与行政现代化。着力研究的重要内容；研究行政文化与行政现代化。（三）行政管理学的研究方法（三

45、）行政管理学的研究方法研究方法服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究研究方法服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目的的变化而变化。行政管理学是具有鲜明的政治性、社会目的的变化而变化。行政管理学是具有鲜明的政治性、社会性、理论性、应用性和实践性、独立性和综合性的学科。性、理论性、应用性和实践性、独立性和综合性的学科。行政管理学产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史行政管理学产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法，例如从研究到归纳研究、从静阶段又各有特点的研究方法，例如从研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究，如此等等。态研究到动

46、态研究、从单科研究到跨学科研究，如此等等。1 1、理论联系实际的方法、理论联系实际的方法 2 2、调查研究法、调查研究法 3 3、案例分析法、案例分析法 4 4、历史研究法、历史研究法 5 5、比较研究法、比较研究法 6 6、定量分析法、定量分析法 第二节第二节 行政管理学的产生和发展行政管理学的产生和发展 一、行政管理学在西方国家的兴起一、行政管理学在西方国家的兴起 1887 1887年，行政管理学作为一门独立的学科，诞生于美国。美年，行政管理学作为一门独立的学科，诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。国的学者和改革家对此作出了重要贡献。18871887年，威尔逊发年，威尔逊发表

47、的行政研究，表的行政研究，19001900年，古德诺出版政治与行政以年，古德诺出版政治与行政以及及19261926年怀特年怀特(Leonard D(Leonard DWhite 1891White 18911958)1958)出版的行出版的行政学导论，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管政学导论，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。理学成为一个独立的重要学科。西方国家公共行政学产生的条件：西方国家公共行政学产生的条件：（一）西方国家公共行政学产生的条件（一）西方国家公共行政学产生的条件1 1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，、政府职能由政治统

48、治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任由消极放任“守夜人守夜人”变成积极干预社会生活的变成积极干预社会生活的“行政国行政国家家”。2 2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制功绩制”的实施和的实施和“政治中立政治中立”原则的确立，更促使行政成为原则的确立，更促使行政成为“非政治化非政治化”的的管理领域。管理领域。3 3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。官僚作风，妨碍

49、了资本主义商品经济的发展。上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。因上述客观条件，推动了行政管理学产生于当时的美国。因此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和此，从这一意义上说，行政管理学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。代需要并进行了理论创造的著名代表。（二）西方国家公共行政学的阶段（二）西方国家公共行政学的阶段西方国家公共行政学划分为三个阶段：西方国家公共行政学划分为三个阶段：（1 1）传统的行政管理阶段（）传统的行政管理阶段（18871887年至年至2

50、020世纪世纪3030年代），又称年代），又称为形成阶段为形成阶段传统管理阶段；传统管理阶段；研究方法：科学管理研究方法：科学管理 研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化标准化、行政管理程序的制度化 （2 2）人性的行政管理阶段（）人性的行政管理阶段（2020世纪世纪3030年代到年代到2020世纪世纪6060年代），年代），又称为成长阶段又称为成长阶段科学阶段；科学阶段；研究方法：行为科学研究方法：行为科学 研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关