来自扶贫前线的探索（六）.doc

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1、“光扶+N”的八种产业扶贫模式记者 4 月 26 日从吴忠市了解到，近年来，吴忠把光伏扶贫作为创新精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，大胆尝试，积极探索，在盐同红三县（区）规划建设 3 个集中式光伏扶贫电站，建成 19个村级光伏扶贫项目，创新了“光扶+N”八种产业模式，有效将光伏产业与扶贫脱贫结合，与贫困村贫困户资产收益、劳务收益、创业收益结合，实现了扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变，为打赢脱贫攻坚战创造了良好条件。“光伏+屋顶租赁”扶贫模式。按照节约集约利用土地的原则，引导光伏企业利用集中连片移民安置区一家一户屋顶，发展分布式光伏发电项目。2015 年率先在同心县同德移民村投资 8585

2、万元，采用屋顶租赁、全额上网的分布模式实施光伏扶贫项目，项目建成后全村 1379 户农户一户一年可得到 3000 元租赁收益，连续受益 20年。“光伏+村企合作”扶贫模式。采取光伏企业与贫困村合作方式，利用村集体土地、荒山荒地发展村级光伏电站，通过收益分配、收益提成等每年支付村集体一定数额的收入，实现集体经济收入“零”突破。中民投在盐池县 74 个贫困村建设光伏扶贫村级电站，建成后每村每年可获得 20 万元集体收入。“光伏+温棚种植”扶贫模式。利用贫困村集体土地、贫困群众承包土地，建成集光伏发电太阳板与现代大型日光温室为一体的光伏式现代农业大棚，通过光伏企业投资建设，公开招标现代农业经营公司集

3、中运营，采取优先使用建档立卡户有效劳动力或分包承包种植等形式，实现建档立卡户承包经营收益或劳务收益的扶贫模式。比如，红寺堡区乾煌新能源农光互补项目总投资 7.8 亿元，规划3600 亩，一期占地 1000 亩建设现代设施农业大棚 362 座，主要种植枸杞和葡萄育苗，年产值 1.6 亿元，棚顶光伏发电每年产值 8100万元，预计每年为每户农户创收 4000 元以上。“光伏+现代养殖”扶贫模式。积极对接联系中民投、嘉泽风电等大集团、大公司，在盐同红三县（区）的养殖合作社、养殖企业等建设沼气发电和圈棚屋顶光伏，为园区供电和集中上网。同时在盐池县惠安堡镇、同心县下马关镇、红寺堡区新庄集乡等建设新能源扶

4、贫肉牛养殖示范区，计划用三年时间完成贫困村屋顶分布式光伏扶贫项目，引导龙头企业带动贫困农户发展养殖，增加收入。“光伏+劳务就业”扶贫模式。在光伏工程建设和道路修建、光伏区域除草、光伏板清洁等方面，就近使用当地贫困家庭劳动力，每天每个劳动力收入 100 元左右，使农民就近务工增收，稳定脱贫。“光伏+技能培训”扶贫模式。将光伏扶贫项目变为企业自主创新、企业间联合创新、校企合作创新的“孵化器”，积极促成嘉泽公司与宁夏民族职业技术学院联合打造教育实践基地，定向培训技术工人，使群众学到一技之长，提高转移就业竞争力。目前已培训工人 200名，全部被安置到光伏企业务工。“光伏+金融创新”扶贫模式。采取合作或

5、单方投入的形式，建立产业发展基金、贫困户扶贫基金，通过金融支持的方式，促进贫困地区脱贫摘帽和贫困户发展产业。中民投向盐池县融盐扶贫信用担保有限公司注资 2.5 亿元，成立注册资本为 3 亿元(中民投 2.5 亿元+盐池县政府 0.5 亿元）的中民融盐扶贫信用担保有限公司，撬动30 亿元金融资金，用于支持企业、养殖户扩大规模、提高效益。“光伏+美丽乡村”扶贫模式。光伏企业在实施光伏项目的同时，资助贫困村、贫困户集中建设美丽乡村，推动贫困村改变居住面貌，达到扶贫目的。中民投投资 2.2 亿元，支持盐池县建设光伏旅游小镇和 5 个美丽村庄。(记者 杨丽)金融扶贫，如何扶得起？来自山东蒙阴的调查“没有

6、资金，什么都不敢干”解新型农业经营主体资金之渴，壮大脱贫“领头雁”在山东不少地区，小小苹果关系全家生计，可增产不增收情况时有发生，这成了果农心中之痛。刘宗路是临沂市蒙阴县宗路果品专业合作社的负责人，他很有底气地说：“我们的果子不怕卖不出去，合作社建立了 2 个冷库，储存能力达 2 万吨。价格低了，就先存着，等行情好了再出手。”刘宗路说，合作社建立了严格的质量把控体系。在生产环节，统一向农户提供农药化肥、技术指导。在收购环节，配备检测设备和人员，“体检”不合格的苹果，坚决不放进来。“我们的果子长得又水又甜，好果子带来好销路，苹果远销国内外。”合作社发展顺利，带动更多贫困户走上了脱贫路。刘宗路说：

7、“合作社与贫困户签订购销合同，符合标准的，高于市场价收购，每户年收入能达 2 万元左右，并为部分贫困户提供就业岗位。合作社已带动 390 户贫困户脱贫。”可刘宗路也有底气不足的地方为资金犯难。“没有资金，什么都不敢干，每到收购时节，需要大量流动资金，合作社难免捉襟见肘；想扩大规模，上马深加工项目，没钱也行不通。”中国农业银行蒙阴支行帮助刘宗路渡过难关，去年他从农行获得了 1200 万元的扶贫生产贷款，县扶贫办又给他利息补贴。农行蒙阴支行行长刘继明说，脱贫重在发展产业，蒙阴支行把专业合作社、家庭农场和龙头企业作为重点支持对象，给予金融支持。脱贫的“领头雁”壮大了，对贫困户的带动作用更明显。目前蒙

8、阴支行共为 5 家农业龙头企业投放扶贫贴息贷款 4920 万元，带动 984 户贫困户脱贫。更多的贫困户直接享受到农行的优惠政策。蒙阴县野店镇毛坪村果农王明亮没少为钱发愁，“多亏了金穗快农贷，不用抵押物和担保人，我贷到了 5.5 万元，每月利息只有 4 厘左右，能用 3 年。”有了这笔钱，王明亮流转了十多亩苹果园，“每亩能产苹果 1万斤以上，合作社以每斤高于市场价 5 毛左右收购，不愁还款。”刘继明介绍，“金穗快农贷突出农和快。农行依托大数据，以信用方式向投入产出容易测算的农户发放，满足生产经营需求。贷款额度不超过 10 万元，授信期限为 15 年。银行对接政府部门、专业合作社和龙头企业，建立

9、农民信贷档案。贷款运作流程简单，系统自动审查审批，快速到账，随借随还。”目前蒙阴支行共支持果农 1281 户，累计发放贷款 9945 万元。“取 80 元低保，路费就要 30 多元”大力推进惠农服务工程建设，银行从“财神爷”变成好邻居央行等七部门联合出台的关于金融助推脱贫攻坚的实施意见提出，“全力推动贫困地区金融服务到村到户到人”，可贫困村多远离城市，地处山区，银行的物理网点难以覆盖，如何让贫困人口享受到便捷优质的金融服务？蒙阴县棋盘石村就面临这个问题。村子离最近的营业网点有 10公里，当地村民说，老人去县城领 80 元的低保，来回的路费就花了30 多元。村民刘圣俊开了家小卖部，以前存取款要跑

10、到县里，耽误不少工夫。现在他的烦恼解决了，农行惠农服务点开在他的村子里。“办业务方便多了，在工作人员的推荐下，我还买了理财产品，收益不错。银行不再是高高在上的财神爷，成了村民的好邻居。”走进棋盘石村的服务点，一边是服务柜台，另一边堆满了“施可丰”化肥。“这种混搭正是我们的创新之处。施可丰是山东化肥龙头企业，销售网点覆盖大部分村镇，农行借助施可丰的销售网络，弥补网点不足。”刘继明说。肥料店老板公言军兼任服务点负责人。他介绍：“麻雀虽小，五脏俱全。这里能为村民开立金穗惠农卡，提供查询、取款、转账、缴费等服务，附近村民也跑来办理业务。今年 1 个月，我就为村民办理理财 70 余万元。人气旺了，化肥生

11、意也好了，真是一举两得。”作为山区贫困县，蒙阴的金融服务“最后一公里”问题突出。“全县共有 6 个网点，只有两个在乡镇。村民为了办业务，经常要奔波数十公里。我们通过与企业合作，延伸服务，截至 2017 年 1 月，新建惠农服务点 107 处，累计发放惠农卡 4240 张，办理转账结算11724 笔，推荐农户个人贷款 76 户共 390 多万元。”刘继明说。“贫困地区亟须补上金融服务的短板。”西北农林科技大学人文社会发展学院讲师邢成举说，贫困群众存在存取款难、贷款难、支付结算环境差等问题，金融需求得不到有效满足；金融机构的触角触及范围有限，一些贫困地区成了服务真空地带。“银行等金融机构担负着社会

12、责任，为贫困地区提供现代金融服务，是金融扶贫的应有之义。银行可设置简易网点、流动网点，填补物理网点的空白，并不断提升服务质量，让贫困群众享受到优质服务。”邢成举说，“银行应该看到，广大农村地区是一片待开垦的沃土。随着农业农村的发展，农民不仅需要贷款，对理财的需求也日益增加，银行应将目光转向农村地区。其实不少新型互联网金融机构已经开始尝试，未来农村将成为金融市场的新增长点。”蒙阴支行坚持面向“三农”，不断推进金融服务均等化，结合县域实际，推进农村金融服务产品和方式的创新，提升网点服务水平，推进惠农服务点建设，开发多款涉农贷款产品，让贫困群众在家门口就能方便办理业务。金融活水入户还需疏浚河道健全农

13、村信用体系；建立完善风险管理制度广大贫困地区发展的起点低，产业基础薄弱，亟须金融支持，但引金融活水到贫困地区，还需要疏浚河道，金融扶贫才能真正落地。中国农业大学经济管理学院副教授陈前恒说，健全的信用体系是发展金融扶贫的基础，当前农村地区信用体系建设相对滞后，农户信息采集难度大，部门之间存在信息壁垒。未来，银行一方面应加快设立符合农村实际的信用指标和评价方式；另一方面加强与政府部门联动，特别要实现扶贫数据共享。贫困地区精准识别工作成效显著，银行部门可主动对接扶贫机构，不仅能够掌握准确信息，更能实现精准帮扶。“建立完善的诚信体系，也有助于破解农村地区抵押担保难题。我们与扶贫办、金融办等政府部门对接

14、，利用扶贫工作积累的农户资料，筛选有劳动能力和发展动力的客户，通过信用方式发放贷款。比如针对快农贷产品，我们设立白名单，首批完成数据采集 3000 多条，形成白名单1000 多条。”刘继明说。对于银行来说，把控扶贫贷款的风险是重要课题。陈前恒说，农业生产面临市场和自然的双重风险，银行要从各个环节严把风险点。在蒙阴支行建立的风险管理制度清单上，对待新增客户，严把准入关，对潜在风险客户实施名单制管理，组建清收团队。对待后期管理，实行定期回访，帮助农民解决在发展产业中遇到的问题，实现良性互动。“我们还引进政府增信，建立银行、客户、政府的风险共担机制。”刘继明说，比如创新的“扶贫四联贷”，由农行、政府、担保公司和农户共同参与，政府提供风险补偿金和贴息贷款，担保公司提供担保，防范扶贫贷款的风险发生。蒙阴县委书记王皓玉说，通过金融支持，贫困户脱贫内生动力强了，全县力争 2017 年底金融扶贫信贷投入总量达 3 亿元，重点支持蜜桃、苹果、香菇、长毛兔、乡村旅游等特色产业，带动更多贫困户脱贫致富。记者 王 浩