来自扶贫前线的探索（二）.doc

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1、农村精准扶贫实施方案：农村精准扶贫实施方案：“互联网互联网+ + 精准扶贫精准扶贫”的新的新尝试尝试甘肃是西北内陆贫困省份，区域内绝大多数贫困户生活在农村地区，“望着黄土泪流干”是他们最真实的写照。“小康不小康，关键看老乡”。2015 年 6 月，甘肃省委省政府认真贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发的战略思想，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，在全国率先出台“1+17”精准扶贫系统性工作方案，形成 “大扶贫”格局，针对贫困户“量体裁衣”，释放政策迭加效应，确保顺利实现到 2020 年与全国一道全面建成小康社会。对于在全国率先探索建设精准扶贫大数据管理平台的甘肃省来说，当“互联网+ ”遇

2、上精准扶贫，会产生怎样的化学反应呢？【1】【1】精准扶贫有依据精准扶贫有依据 因户施策更可靠因户施策更可靠“互联网+”的兴起和 30 余年扶贫工作经验的积淀之于甘肃，恰如鸟之双翼、翼之两轮，两者的相遇，有着深刻的必然性和现实性。在甘肃省委省政府的设计中，涉及“1+17”精准扶贫方案的 23 个省直相关行业部门将“1+17”各项政策措施设计成信息采集表，分为户级、村级、县级数据结构，嵌入大数据云平台，每一个贫困百姓的信息都是这些信息精准锁定；通过完善每一个贫困户相对应的这些信息，就能够精准掌握贫困户的情况。贫困户的情况是否掌握的精准，在于度量衡。贫困户的情况是否掌握的精准，在于度量衡。在甘肃定西

3、市渭源县，以“精准扶贫-富民产业户级采集表”为例，仅种植业一个子项项，就细分为脱毒马铃薯面积、中药材面积、蔬菜、瓜类面积等等，还细分为“设施蔬菜面积（大棚、日光温室）”和“其它种植面积”。而“畜牧业”、“林果业”、“其他”、“土地流转”、“劳务经济”、“农村金融”等子项则与“种植业”同样进行子项细致区分。【2】【2】数据精准识别到人数据精准识别到人 有效监管扶贫实效有效监管扶贫实效在甘肃精准扶贫大数据平台中挂号的贫困人口有 417 万人，他们遍布在陇原大地。要在短时间内精准获取如此庞大的数据，难度可想而知。为了精准识别出他们，最宝贵的扶贫资源甘肃全省各级干部中的 10 万名干部参与到数据平台的

4、建档立卡工作中来，为了做好这项艰巨的工作，甘肃各级双联干部、驻村工作队齐上阵，齐心协力把劲使。在今年年底，甘肃省委组织部、省扶贫办等部门会按照制定的扶贫考核权重和要求，依据平台里各项数据，以县为单位，对全省各地的扶贫成效进行绩效考核。若没有达到考核目标，当地政府则会被追责。【3】【3】服务群众成效显服务群众成效显 平台功能继续完善平台功能继续完善随着大数据平台的建设，不同政府平台间的数据对接成为新的尝试。甘肃省卫计委是首家主动联系数据平台对接的行业部门。甘肃省卫计委的新农合数据平台中载有甘肃全省新农合的农户信息，这其中也包括 417 万贫困人口。”在甘肃省“1+17”精准扶贫方案里，甘肃省卫计

5、委提出，全省 417万贫困户在住院就医时可享受在原有新农合报销比例基础上再增加5%的报销比例的特殊优惠政策。截止 8 月 31 日，甘肃全省各地都全部完成了大数据平台户级信息的采集工作，采集数据精确覆盖甘肃全省 13 个市州（嘉峪关市除外）、84 个县区 15134 个行政村。可期的是，随着平台数据的不断积累完善，数据分析将会更精准，也会更有价值。精准扶贫，甘肃一直在路上，我们与你一路同行。精准扶贫，甘肃一直在路上，我们与你一路同行。精准扶贫关系农村家家户户，这些主要措施必须知道精准扶贫关系农村家家户户，这些主要措施必须知道11 月 28 日，江西省人社厅召开全省人社系统精准扶贫行动计划新闻发

6、布会。王书红介绍，根据中央和省委、省政府的决策部署，在调查研究、广泛征求意见的基础上，省人社厅研究制定了江西省人力资源社会保障系统精准扶贫行动计划，决定“十三五”期间在全省人力资源社会保障系统大力实施就业促进、创业扶持、技能提升、社会保障、人才支撑等“五大扶贫行动计划”，采取 20 条具体政策措施，有针对性地对全省 200 万建档立卡农村贫困人口集中开展人力资源社会保障扶贫，帮助贫困人口尽早脱贫，共奔小康。对于精准扶贫，实施措施是最为核心的内容，江西省主要通过实对于精准扶贫，实施措施是最为核心的内容，江西省主要通过实施施 2020 条政策措施大力推进条政策措施大力推进“五大扶贫行动计划五大扶贫

7、行动计划”，全力打好精准扶，全力打好精准扶贫攻坚战。贫攻坚战。在就业促进扶贫行动计划方面在就业促进扶贫行动计划方面，提出了创建就业扶贫车间引导就业、鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业、发展“一村一品”帮扶就业、开发扶贫就业专岗保障就业和促进转移输出就业等 5 条政策措施，将社保补贴、公益性岗位补贴等政府补贴政策用足用好。在创业扶持扶贫行动计划方面在创业扶持扶贫行动计划方面，提出了扩大创业担保贷款范围、降低创业担保贷款门槛、支持贫困劳动力创办企业等 3 条政策措施，充分发挥创业担保贷款促进就业的积极作用。在技能提升扶贫行动计划方面在技能提升扶贫行动计划方面，提出了资助贫困劳动力接受就业技能培训、资助

8、接受技工教育、资助接受创业培训等 3 条政策措施，将培训补贴、鉴定补贴、国家助学金、免学费政策等用足用好，帮助贫困劳动力掌握一技之长或提升一个技能等级。在社会保障扶贫行动计划方面在社会保障扶贫行动计划方面，提出了资助贫困人口参加社会保险、提高贫困人口社会保险待遇水平、减轻重特大疾病贫困人口医疗负担、减少贫困人口跑腿垫支等 4 条政策措施，着力解决贫困人口养老的后顾之忧，防止因病致贫、因病返贫。在人才支撑扶贫行动计划方面在人才支撑扶贫行动计划方面，提出了稳定贫困县公务员队伍、引导专业技术人才服务贫困县、加大贫困县人才智力帮扶力度、持续落实向贫困县和基层倾斜的工资政策、加大扶贫开发表彰奖励力度等

9、5 条政策措施，引导更多的人才到基层干事创业，扎根基层安心就业。王书红表示，为确保这些政策措施能够顺利落地，省人社厅在组织领导、精准识别、资金保障、督促考核和舆论宣传等 5 个方面提出了一些保障性的要求。下一步，还将上述 20 条政策措施进行分解，明确责任分工，落实到责任单位，落实到具体的责任人，实行季报制度，每季通报各地工作进展情况，确保各项扶贫优惠政策落到实处、见到实效，让贫困群众得到更多的获得感，实实在在地感受到党和政府的温暖。快看，这样能够有效推动精准扶贫落实落地快看，这样能够有效推动精准扶贫落实落地大数据是目前做各行各业都十分重视的一块，需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流

10、程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产，你还别说，这是一揽子非常好用的数据。扫码识别贫困户扫码识别贫困户 真假信息马上查真假信息马上查“轻扫二维码，贫困户的详细信息一览无余，数据实时更新，贫困户退出和新进情况一目了然。”这是邻水县精准扶贫工作的一个创新举措建立扶贫的动态数据库，将全县贫困户的基本情况纳入系统，并在家家户户门前做标识，群众只要轻扫二维码，便可实时查看该贫困户的脱贫情况。初级版数据库建成初级版数据库建成扫码识别贫困户，脱贫动态掌上看“贫困户周维学，邻水县石滓镇中城寨村人，一家 4 口，因病致贫，脱贫年度为 2015 年，帮扶人为邻水县委书记赵璞。”3 月 21 日，在周维学家

11、扫描扶贫帮扶明示牌上扫描二维码后，获得了这些信息。这也是当地贫困户的脱贫身份证，更是邻水县脱贫攻坚最基础的数据资料。周维学一家是贫困户，3 间土坯房住了几十年，由于患有甲亢，每年周维学都要花费几千元就医，常年患病，无稳定的收入。2015 年成为邻水县建档立卡的贫困户后，周维学一家迎来转机，政府投入了 7500 元，帮助他家改造了危房。作为帮扶责任人，邻水县委书记赵璞拿出 1000 元交给周维学做创业启动资金。同时，政府还送来了两批鸡苗，鼓励周家养殖土鸡致富。通过扶贫帮扶，周家当年便实现收入 2 万元，跨过了贫困线。邻水县扶贫移民局副局长卢晓峰介绍，“每年 3 月，我们的基层扶贫干部会进行贫困户

12、信息的统计和更新，退出和新进的贫困户在数据库中便有标识，群众扫描二维码后，便能清楚分辨出哪些还在脱贫，哪些已经摘掉穷帽。”精准扶贫的重要前提是精准识别，以及接受社会各界的监督。如何便于社会各界的监督？邻水的办法是建立扶贫数据库，在贫困户家门口公示基本信息和二维码，群众只需扫描二维码，便可知晓该贫困户的基本信息和脱贫情况。目前，初级版数据库已建成。打造扶贫打造扶贫 APP 平台平台对全县贫困户信息实行动态管理“扶贫数据库的终极版，是让人们一目了然地了解全县的脱贫情况，建成 APP 平台，成为集扶贫政策、举措、贫困情况等为一体的动态信息集散地。”卢晓峰说在贫困村识别上，当地先由乡镇根据统计数据识别

13、贫困村，再由符合条件的行政村提出申请，乡镇、县政府审核后逐级上报省市扶贫开发领导小组审定；在贫困户识别上，实行农户申请、村民代表民主评议、县乡村三级审核公示的“三步工作法”，确定最终贫困户人员名单，每年 3 月，对贫困村、贫困户信息进行更新。目前，全县 152 个贫困村和 30016 户 8.18 万贫困人口的基本信息，已逐一登记造册，建档立卡，并纳入数据库管理。卢晓峰介绍，去年 6 月该县对贫困户基本信息建立了二维码，建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，实行“智能化、信息化”管理，有序退出稳定脱贫户，及时纳入新贫困户，并对贫困户的基本信息、帮扶信息、脱贫信息等及时更新维护，促

14、进了扶贫信息查询公开、公正、便捷、规范。接下来，当地将打造扶贫大数据 APP 平台，只要进入该平台，便能详细了解全县的扶贫动态和贫困户信息。文昌绘出精准扶贫文昌绘出精准扶贫“工笔画工笔画”海南文昌市是著名侨乡，全市近 60 万人，建档立卡贫困户有4801 户、19044 人，致贫原因主要有因病因残、因学、因缺劳动力和自身发展能力不足等四类。在脱贫攻坚中，文昌市抓住四类致贫原因，因地制宜，靶向施策，成效明显。来自贫困户的员工在文昌春光食品有限公司工作产业产业“输血输血”又又“造血造血”产业扶贫中，文昌市坚持把“水土相服”作为首要条件，在发展特色产业中，通过“企业+农户”“合作社+贫困户”“能人+

15、贫困户”等形式，促进农民增收，助力脱贫。椰子是文昌最具优势的传统产业，也是文昌热作经济的主要支柱之一。近年来，文昌市借助龙头企业和产业园区，把贫困农户带进产业链中，让椰子这一传统优势产业在脱贫致富中的“造血”功能不断显现。富口袋先要富脑袋富口袋先要富脑袋在文昌市，古老的茂园村掩映在一片茂密的林木中，村中古树参天，生态环境极好。茂园村是一个贫困村，全村共有 22 户 152 人。在贫瘠的土地上，村民主要靠每年冬季种植辣椒和反季节瓜菜增加收入，目前人年均可支配收入仅 9205 元。今年，文昌市把该村定为整村扶贫示范村，利用这里丰厚的人文环境资源，加强帮扶引导，“婶嫂井”“孝子桥”“连心桥”“齐心坝

16、”这些积淀深厚的文化标识，成了人们在脱贫致富道路上互帮互助的黏合剂。尤其是设在村头那棵龙眼树下的“乡贤课堂”，石桌石凳、一壶清茶、一群乡贤能人，茂园村许多致富点子都出自这里。在脱贫攻坚中，文昌市先从“富脑袋”入手，全市设立 17 个夜校分校、258 个夜校教学班，为贫困户提供扶贫政策、种养技术、产销信息、就业需求、诚信文化等培训内容，提升其脱贫致富的意愿和能力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。用创新敲开致富大门用创新敲开致富大门在文昌，有件新鲜事，那就是给牛挂二维码。牛身上为何要挂二维码？2015 年，为了帮助文教镇宝典村林尤鉴、陈封善和林明琼 3户村民脱贫，文昌市工商联从筹措的扶贫款中拿出 2

17、1500 元，购买3 头小黄牛，送给他们饲养。牛送出去了，能不能产生相应的扶贫效益，后期的饲养如何监护？工商联工作人员想出这样一个办法，请来农业服务中心技术人员分别给每头牛挂上有二维码的耳标，记录饲养信息，以便随时监护饲养情况。除了给扶贫牛挂二维码，还有微信群扶贫、电商扶贫等等，这些新路子的不断探索，已为文昌贫困群众打开了更多的致富之门。在全国特色产业小镇会文镇，全镇拥有 800 多家线下佛珠加工网点，并通过互联网销售，全镇 30%的农民能够就业，50 多户贫困农户因此甩掉了“穷帽子”。同时，文昌市还把脱贫事业与残疾人公益事业结合在一起，创办海南省首家残疾人就业扶贫示范基地，带动上百名残疾人就业创业。文昌金泰椰棕制品有限公司安置 18 名残疾人实现稳定就业，人均月收入 4000 元以上，生产的椰棕床垫远销海内外。文昌市把精准扶贫当做“工笔画”，有针对性地出台教育、医疗、住房、资金、生活保障和生产扶持 6 项政策措施。为确保这些政策措施落地生根，文昌市、镇、村三级干部以“三帮一”的办法进村入户，2900 多名公职人员（医、教人员除外）下村，按照“一户一策、一户一法”的思路，帮思想、帮门路、帮资金、帮技术，为每一户贫困户“量身”定制帮扶计划，并做好全过程跟踪服务。截至 11 月底，文昌已完成减贫 8288 人，超出计划中的 7619 人。