《服务贸易总协定》(GATS).ppt

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1、 第八讲第八讲服务贸易总协定（服务贸易总协定（GATS）的纪律边界的纪律边界 u范围和定义u具体承诺表范围和定义“本协定适用于各成员影响服务贸易的措施。本协定适用于各成员影响服务贸易的措施。本协定适用于各成员影响服务贸易的措施。本协定适用于各成员影响服务贸易的措施。”（第（第（第（第1 1条第条第条第条第1 1款）款）款）款）服务服务服务贸易服务贸易成员的措施成员的措施 影响影响服务服务 “服务服务服务服务 包括任何部门的任何服务，但在行使政包括任何部门的任何服务，但在行使政包括任何部门的任何服务，但在行使政包括任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外。府职权时提供的服务除外。府职

2、权时提供的服务除外。府职权时提供的服务除外。”“行使政府职权时提供的服务行使政府职权时提供的服务行使政府职权时提供的服务行使政府职权时提供的服务 指既不依据商业基指既不依据商业基指既不依据商业基指既不依据商业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务。何服务。何服务。何服务。”焦点问题：焦点问题：焦点问题：焦点问题：行使政府职权时提供的服务与公共服务的关系行使政府职权时提供的服务与公共服务的关系行使政府职权时提供的服务与公共服务的关系行使政府职权时提供的服务与公

3、共服务的关系公共服务公共服务“公共服务公共服务”是指由各国政府或公共企业为主导，是指由各国政府或公共企业为主导，向社会一般公众提供的教育、医疗、公共交通、能向社会一般公众提供的教育、医疗、公共交通、能源、供水等事关国计民生的基础性服务。这类服务源、供水等事关国计民生的基础性服务。这类服务所具有的非商业属性决定了其生产和消费不宜完全所具有的非商业属性决定了其生产和消费不宜完全由市场机制自发调整以商业利益为主要价值取向的由市场机制自发调整以商业利益为主要价值取向的GATSGATS就不应该适用于这类服务及政府对此类服务就不应该适用于这类服务及政府对此类服务的管理措施。的管理措施。“行行使使政政府府职

4、职权权时时提提供供的的服服务务行行使使政政府府职职权权时时提提供供的的服服务务”能能否否涵涵盖盖公公共共服服务务能能否否涵涵盖盖公公共共服服务务？服务贸易服务贸易“就本协定而言，服务贸易定义为：就本协定而言，服务贸易定义为：就本协定而言，服务贸易定义为：就本协定而言，服务贸易定义为：（a a）自一成员境内向任何其他成员境内提供服务；）自一成员境内向任何其他成员境内提供服务；）自一成员境内向任何其他成员境内提供服务；）自一成员境内向任何其他成员境内提供服务；（跨境提供跨境提供跨境提供跨境提供）（b b）一成员境内内向任何其他成员的服务消费者提供服务；）一成员境内内向任何其他成员的服务消费者提供服

5、务；）一成员境内内向任何其他成员的服务消费者提供服务；）一成员境内内向任何其他成员的服务消费者提供服务；（境外消费境外消费境外消费境外消费）（c c）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的商业存在）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的商业存在）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的商业存在）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的商业存在提供服务；提供服务；提供服务；提供服务；（商业存在商业存在商业存在商业存在）（d d）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的自然人存）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的自然人存）一成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的自然人存）一

6、成员的服务提供者通过在任何其他成员境内的自然人存在提供服务。（在提供服务。（在提供服务。（在提供服务。（自然人流动自然人流动自然人流动自然人流动）”焦点问题：焦点问题：“跨境提供跨境提供跨境提供跨境提供”与与与与“境外消费境外消费境外消费境外消费”的界限的界限的界限的界限 “跨境提供跨境提供”与与“境外消费境外消费”的的界限界限GATSGATS对对“境外消费境外消费”方式的定义中并不包括消费方式的定义中并不包括消费者跨境移动的因素。随着电子商务的发展，该因者跨境移动的因素。随着电子商务的发展，该因素的缺位使得素的缺位使得“境外消费境外消费”和和“跨境提供跨境提供”的界的界限变得模糊起来。当一成

7、员境内消费者在国际互限变得模糊起来。当一成员境内消费者在国际互联网上通过登陆另一成员境内的娱乐网站获取在联网上通过登陆另一成员境内的娱乐网站获取在线视听服务时，如果该网站所附着的服务器也位线视听服务时，如果该网站所附着的服务器也位于提供者成员境内的话，究竟是属于于提供者成员境内的话，究竟是属于“跨境提供跨境提供”还是还是“境外消费境外消费”？成员的措施成员的措施“成员所采取的的措施成员所采取的的措施成员所采取的的措施成员所采取的的措施 指下列机构所采取的措指下列机构所采取的措指下列机构所采取的措指下列机构所采取的措施：施：施：施：（i i）中央、地区或地方政府和主管机关；及）中央、地区或地方政

8、府和主管机关；及）中央、地区或地方政府和主管机关；及）中央、地区或地方政府和主管机关；及（ii ii）由中央、地区或地方政府或主管机关授权行使）由中央、地区或地方政府或主管机关授权行使）由中央、地区或地方政府或主管机关授权行使）由中央、地区或地方政府或主管机关授权行使权力的非政府机构。权力的非政府机构。权力的非政府机构。权力的非政府机构。在履行本协定项下的义务和承诺时，每一成员应采在履行本协定项下的义务和承诺时，每一成员应采在履行本协定项下的义务和承诺时，每一成员应采在履行本协定项下的义务和承诺时，每一成员应采取其所能采取的合理措施，以保证其境内的地区、取其所能采取的合理措施，以保证其境内的地

9、区、取其所能采取的合理措施，以保证其境内的地区、取其所能采取的合理措施，以保证其境内的地区、地方政府和主管机关以及非政府机构遵守这些义务地方政府和主管机关以及非政府机构遵守这些义务地方政府和主管机关以及非政府机构遵守这些义务地方政府和主管机关以及非政府机构遵守这些义务和承诺。和承诺。和承诺。和承诺。”关键问题：关键问题：关键问题：关键问题：“地区或地方政府和主管机关所采取的措施地区或地方政府和主管机关所采取的措施地区或地方政府和主管机关所采取的措施地区或地方政府和主管机关所采取的措施”地区或地方政府和主管机关所采取的措施地区或地方政府和主管机关所采取的措施在服务贸易领域，尤其在自然人流动和商业

10、存在在服务贸易领域，尤其在自然人流动和商业存在的方式下，外国服务提供者是全面深入到东道国的方式下，外国服务提供者是全面深入到东道国国内的各个地理区域从事贸易活动的，其日常经国内的各个地理区域从事贸易活动的，其日常经营活动不可避免地要受到地方政权实体多方面的营活动不可避免地要受到地方政权实体多方面的影响和约束，对他们进行管理的主要手段影响和约束，对他们进行管理的主要手段国国内法规的制定和执行在很大程度上属于地方政府内法规的制定和执行在很大程度上属于地方政府的权责范围。的权责范围。因此，一成员的地方政权实体违反因此，一成员的地方政权实体违反GATSGATS义务的可能性也就随之增加了，中央政府因义务

11、的可能性也就随之增加了，中央政府因之被诉的几率也就大为上升了。之被诉的几率也就大为上升了。影响影响“就就就就本本本本协协协协定定定定而而而而言言言言：（C C）各各各各成成成成员员员员影影影影响响响响服服服服务务务务贸贸贸贸易易易易的的的的措措措措施施施施 包包包包括括括括关关关关于于于于下下下下列列列列内内内内容容容容的的的的措措措措施施施施：（i i）服服服服务务务务的的的的购购购购买买买买、支支支支付付付付或或或或使使使使用用用用；（ii ii）与与与与服服服服务务务务的的的的提提提提供供供供有有有有关关关关的的的的、各各各各成成成成员员员员要要要要求求求求向向向向公公公公众众众众普普普

12、普遍遍遍遍提提提提供供供供的的的的服服服服务务务务的的的的获获获获得得得得和和和和使使使使用用用用；（iiiiii）一一一一成成成成员员员员的的的的个个个个人人人人为为为为在在在在另另另另一一一一成成成成员员员员领领领领土土土土内提供服务的存在，包括商业存在内提供服务的存在，包括商业存在内提供服务的存在，包括商业存在内提供服务的存在，包括商业存在”争议点：争议点：“影响影响”的确切含义的确切含义“影响影响”的确切含义的确切含义“欧共体香蕉案欧共体香蕉案”专家组认为：根据维也纳条约法公约专家组认为：根据维也纳条约法公约第第3131条关于条约解释的一般规则，条关于条约解释的一般规则，“影响影响（a

13、ffectingaffecting）”一词的通常含义并未将一词的通常含义并未将GATSGATS的适用范围的适用范围限于特定类型和特定管制领域的措施。相反，像限于特定类型和特定管制领域的措施。相反，像“影响影响”这样建立于这样建立于“效果效果”基础上的定义可以包含任何类型、任基础上的定义可以包含任何类型、任何领域的措施。何领域的措施。GATSGATS第第2828条（条（c c）项并未将）项并未将GATSGATS第第1 1条条中的中的“影响服务贸易的措施（影响服务贸易的措施（measures affecting trade in measures affecting trade in servic

14、esservices）”限缩为限缩为“关于服务贸易的措施（关于服务贸易的措施（measures in measures in respect of trade in servicesrespect of trade in services）”，因为第，因为第2828条（条（c c）项中）项中对于对于“措施措施”的列举本身并不穷尽，其中的的列举本身并不穷尽，其中的“关于（关于（in in respect ofrespect of）”一词并不是要描述一词并不是要描述“影响服务贸易的措施影响服务贸易的措施”的范围，而是要说明的范围，而是要说明“这类措施所要规制的对象（这类措施所要规制的对象（what

15、 what such measures might regulatesuch measures might regulate）”。成员所采取的任何。成员所采取的任何措施，只要影响到了服务贸易，都属于措施，只要影响到了服务贸易，都属于GATSGATS的适用范围。的适用范围。具体承诺表具体承诺表具体承诺表的法律意义具体承诺表的法律意义具体承诺表的结构具体承诺表的结构具体承诺表的解释具体承诺表的解释具体承诺表的法律意义具体承诺表的法律意义“具具具具体体体体承承承承诺诺诺诺表表表表应应应应附附附附在在在在本本本本协协协协定定定定之之之之后后后后，并并并并应应应应成成成成为为为为本本本本协协协协定定定定

16、的的的的组成部分。组成部分。组成部分。组成部分。”（GATSGATS第第第第2020条第条第条第条第3 3款）款）款）款）GATSGATS的的的的市市市市场场场场准准准准入入入入和和和和国国国国民民民民待待待待遇遇遇遇义义义义务务务务不不不不是是是是自自自自动动动动适适适适用用用用于于于于各各各各服服服服务务务务部部部部门门门门，而而而而是是是是要要要要通通通通过过过过谈谈谈谈判判判判由由由由各各各各成成成成员员员员方方方方具具具具体体体体确确确确定定定定其其其其适适适适用用用用的的的的服服服服务务务务部部部部门门门门。各各各各成成成成员员员员方方方方有有有有权权权权决决决决定定定定在在在在其

17、其其其具具具具体体体体承承承承诺诺诺诺表表表表中中中中列列列列入入入入承承承承担担担担市市市市场场场场准准准准入入入入和和和和/或或或或国国国国民民民民待待待待遇遇遇遇义义义义务务务务的的的的服服服服务务务务部部部部门门门门及及及及服服服服务务务务提提提提供供供供方方方方式式式式，并并并并可可可可以以以以就就就就这这这这些些些些服服服服务务务务部部部部门门门门及及及及服服服服务务务务提提提提供供供供方方方方式式式式维维维维持持持持一一一一些些些些条条条条件件件件和和和和限限限限制制制制，未未未未列列列列入入入入表表表表中中中中的的的的服服服服务务务务部部部部门门门门就就就就不不不不受市场准入和

18、受市场准入和受市场准入和受市场准入和/或国民待遇义务的约束。或国民待遇义务的约束。或国民待遇义务的约束。或国民待遇义务的约束。除此之外，除此之外，除此之外，除此之外，GATSGATS的其他一些重要义务性规范尽的其他一些重要义务性规范尽的其他一些重要义务性规范尽的其他一些重要义务性规范尽管并未列在第三部分管并未列在第三部分管并未列在第三部分管并未列在第三部分“具体承诺具体承诺具体承诺具体承诺”之中，但也只之中，但也只之中，但也只之中，但也只适用于各成员方具体承诺表中已列明的服务部门适用于各成员方具体承诺表中已列明的服务部门适用于各成员方具体承诺表中已列明的服务部门适用于各成员方具体承诺表中已列明

19、的服务部门及服务提供方式。包括：及服务提供方式。包括：及服务提供方式。包括：及服务提供方式。包括：向服务贸易理事会通知本成员有关国内法规的新向服务贸易理事会通知本成员有关国内法规的新向服务贸易理事会通知本成员有关国内法规的新向服务贸易理事会通知本成员有关国内法规的新立和变更的义务；保证有关国内法规以合理、客立和变更的义务；保证有关国内法规以合理、客立和变更的义务；保证有关国内法规以合理、客立和变更的义务；保证有关国内法规以合理、客观和公正的方式实施的义务；在对相关服务的提观和公正的方式实施的义务；在对相关服务的提观和公正的方式实施的义务；在对相关服务的提观和公正的方式实施的义务；在对相关服务的

20、提供进行审批时保证正当程序的义务；保证有关资供进行审批时保证正当程序的义务；保证有关资供进行审批时保证正当程序的义务；保证有关资供进行审批时保证正当程序的义务；保证有关资格要求和程序、技术标准和许可要求的各项措施格要求和程序、技术标准和许可要求的各项措施格要求和程序、技术标准和许可要求的各项措施格要求和程序、技术标准和许可要求的各项措施不构成不必要的服务贸易壁垒的义务；约束垄断不构成不必要的服务贸易壁垒的义务；约束垄断不构成不必要的服务贸易壁垒的义务；约束垄断不构成不必要的服务贸易壁垒的义务；约束垄断服务提供者及专营服务提供者行为的义务；不得服务提供者及专营服务提供者行为的义务；不得服务提供者

21、及专营服务提供者行为的义务；不得服务提供者及专营服务提供者行为的义务；不得对有关的经常项目交易的国际转移和支付实施限对有关的经常项目交易的国际转移和支付实施限对有关的经常项目交易的国际转移和支付实施限对有关的经常项目交易的国际转移和支付实施限制的义务。制的义务。制的义务。制的义务。具体承诺表的结构具体承诺表的结构每每每每个个个个成成成成员员员员的的的的具具具具体体体体承承承承诺诺诺诺表表表表应应应应列列列列明明明明：（a a）市市市市场场场场准准准准入入入入的的的的条条条条款款款款、限限限限制制制制和和和和条条条条件件件件；（b b）国国国国民民民民待待待待遇遇遇遇的的的的条条条条件件件件和和

22、和和限限限限制制制制；（c c）与与与与附附附附加加加加承承承承诺诺诺诺有有有有关关关关的的的的承承承承诺诺诺诺；（d d）在在在在适适适适当当当当时时时时，实实实实施施施施此此此此类类类类承承承承诺诺诺诺的的的的时时时时限限限限；以以以以及及及及（e e）此类承诺生效的日期。）此类承诺生效的日期。）此类承诺生效的日期。）此类承诺生效的日期。根根根根据据据据各各各各项项项项具具具具体体体体承承承承诺诺诺诺的的的的适适适适用用用用范范范范围围围围，可可可可以以以以将将将将它它它它们们们们分分分分成成成成两两两两大大大大类类类类：适适适适用用用用 于于于于 所所所所 有有有有 服服服服 务务务务

23、部部部部 门门门门 的的的的“水水水水 平平平平 承承承承 诺诺诺诺”(Horizontal”(Horizontal Commitments)Commitments)和和和和仅仅仅仅适适适适用用用用于于于于特特特特定定定定服服服服务务务务部部部部门门门门的的的的“具具具具体体体体承承承承诺诺诺诺”(Specific”(Specific Commitments)Commitments)。就就就就每每每每项项项项承承承承诺诺诺诺的的的的水水水水平平平平而而而而言言言言，又又又又可可可可 分分分分 为为为为 两两两两 个个个个 层层层层 次次次次：（1 1）“全全全全 面面面面 承承承承 诺诺诺诺”

24、（full full commitmentcommitment），相相相相应应应应地地地地，在在在在国国国国民民民民待待待待遇遇遇遇或或或或市市市市场场场场准准准准入入入入限限限限制制制制措措措措施施施施栏栏栏栏中中中中标标标标明明明明“无无无无”（nonenone）；（2 2）“部部部部分分分分承承承承诺诺诺诺”（partial partial commitmentcommitment），相相相相应应应应地地地地，在在在在国国国国民民民民待待待待遇遇遇遇或或或或市市市市场场场场准准准准入入入入限限限限制制制制栏栏栏栏中中中中标标标标明明明明存存存存在在在在的的的的具具具具体体体体限限限限制制

25、制制措措措措施施施施。在在在在这这这这两两两两种种种种情情情情况况况况下下下下，成成成成员员员员都都都都是是是是“受受受受约约约约束束束束的的的的”（boundbound），如如如如果果果果未未未未在在在在某某某某一一一一部部部部门门门门做做做做出出出出承承承承诺诺诺诺的的的的话话话话，就就就就会标明会标明会标明会标明“不受约束的不受约束的不受约束的不受约束的”（unboundunbound）。）。）。）。具体承诺表的结构具体承诺表的结构“肯定清单肯定清单”和和“否定清单否定清单”之争之争 在条约中预设并非普遍适用的义务，缔约方可在条约中预设并非普遍适用的义务，缔约方可以承诺受条约义务约束的领

26、域，凡未明确承诺的以承诺受条约义务约束的领域，凡未明确承诺的领域就不在条约义务适用范围之内。但一般会通领域就不在条约义务适用范围之内。但一般会通过后续谈判逐步扩大条约义务的约束范围。过后续谈判逐步扩大条约义务的约束范围。在条约中设定普遍适用的义务条款，但允许缔在条约中设定普遍适用的义务条款，但允许缔约方通过谈判对这种高水准义务的适用范围设定约方通过谈判对这种高水准义务的适用范围设定有限的例外，且将通过后续谈判逐渐消除这些例有限的例外，且将通过后续谈判逐渐消除这些例外。外。具体承诺表的解释具体承诺表的解释“美国赌博服务案美国赌博服务案美国赌博服务案美国赌博服务案”部门或分部门部门或分部门部门或分

27、部门部门或分部门市场准入限制市场准入限制市场准入限制市场准入限制国民待遇限制国民待遇限制国民待遇限制国民待遇限制10.10.娱乐、文娱乐、文娱乐、文娱乐、文化和运动服务化和运动服务化和运动服务化和运动服务D.D.其他娱乐其他娱乐其他娱乐其他娱乐服务服务服务服务(运动除外运动除外运动除外运动除外)1)1)无无无无 2)2)无无无无 3)3)在在在在联邦、州以及地联邦、州以及地联邦、州以及地联邦、州以及地方设施中商业经方设施中商业经方设施中商业经方设施中商业经营许可证的数量营许可证的数量营许可证的数量营许可证的数量是受限制的。是受限制的。是受限制的。是受限制的。4)4)除水平承诺中内除水平承诺中内

28、除水平承诺中内除水平承诺中内容外，不作承诺。容外，不作承诺。容外，不作承诺。容外，不作承诺。1)1)无无无无 2)2)无无无无 3)3)无无无无 4)4)无无无无两份重要的法律文件两份重要的法律文件 服务部门分类表服务部门分类表服务部门分类表服务部门分类表 GATTGATT秘秘秘秘书书书书处处处处于于于于19911991年年年年7 7月月月月1010日日日日发发发发布布布布。该该该该分分分分类类类类表表表表主主主主要要要要由由由由两两两两栏栏栏栏构构构构成成成成。左左左左边边边边一一一一栏栏栏栏名名名名为为为为“部部部部门门门门和和和和分分分分部部部部门门门门”，共共共共计计计计1111个个个

29、个服服服服务务务务部部部部门门门门，每每每每一一一一部部部部门门门门又又又又分分分分为为为为若若若若干干干干个个个个分分分分部部部部门门门门，共共共共计计计计155155个个个个。右右右右边边边边一一一一栏栏栏栏名名名名为为为为“对对对对应应应应的的的的CPCCPC”CPC”CPC是是是是联联联联合合合合国国国国中中中中心心心心产产产产品品品品分分分分类类类类表表表表（United United Nations Nations Central Central Product Product ClassificationClassification）的的的的简简简简称称称称，是是是是对对对对货货

30、货货物物物物和和和和服服服服务务务务的的的的详详详详细细细细分分分分类类类类表表表表。基基基基本本本本上上上上左左左左边边边边一一一一栏栏栏栏中中中中的的的的每每每每个个个个部部部部门门门门和和和和分分分分部部部部门门门门都都都都会会会会在在在在右右右右边边边边一一一一栏栏栏栏中中中中有有有有个个个个相相相相应应应应的的的的CPCCPC代码。代码。代码。代码。服服服服务务务务部部部部门门门门分分分分类类类类表表表表中中中中的的的的部部部部门门门门1010为为为为“娱娱娱娱乐乐乐乐、文文文文化化化化和和和和运运运运动动动动服服服服务务务务（视视视视听听听听服服服服务务务务除除除除外外外外）”，其

31、其其其中中中中的的的的分分分分部部部部门门门门10.D10.D为为为为“运运运运动动动动和和和和其其其其他他他他娱娱娱娱乐乐乐乐服服服服务务务务”，与与与与其其其其相相相相对对对对应应应应的的的的CPCCPC代代代代码码码码为为为为964964，在在在在CPC CPC 964964项项项项下下下下，又又又又分分分分为为为为96419641运运运运动动动动服服服服务务务务和和和和96499649其其其其他他他他娱娱娱娱乐乐乐乐服服服服务务务务，96499649项下又包括项下又包括项下又包括项下又包括9649296492赌博服务。赌博服务。赌博服务。赌博服务。1993年列表指导方针年列表指导方针

32、从从从从“哪哪哪哪些些些些项项项项目目目目应应应应被被被被列列列列入入入入表表表表中中中中”和和和和“如如如如何何何何将将将将这这这这些些些些项项项项目目目目列列列列表表表表”两两两两大大大大方方方方面面面面入入入入手手手手，对对对对各各各各成成成成员员员员应应应应如如如如何何何何编编编编制制制制具具具具体体体体承承承承诺诺诺诺表表表表提提提提供供供供了了了了比比比比较较较较详详详详细细细细的的的的指指指指引引引引。其其其其目目目目的的的的在在在在于于于于帮帮帮帮助助助助谈谈谈谈判判判判各各各各方方方方准准准准备备备备其其其其要要要要价价价价、出价和具体承诺表，确保具体承诺的可比较性和明确性。

33、出价和具体承诺表，确保具体承诺的可比较性和明确性。出价和具体承诺表，确保具体承诺的可比较性和明确性。出价和具体承诺表，确保具体承诺的可比较性和明确性。部部部部分分分分和和和和分分分分部部部部门门门门的的的的划划划划分分分分应应应应以以以以秘秘秘秘书书书书处处处处修修修修正正正正的的的的服服服服务务务务部部部部门门门门分分分分类类类类表表表表为为为为基基基基础础础础。该该该该分分分分类类类类表表表表中中中中的的的的每每每每个个个个部部部部门门门门和和和和相相相相应应应应的的的的CPCCPC编编编编号号号号相相相相对对对对应应应应。如如如如果果果果有有有有必必必必要要要要对对对对一一一一个个个个部

34、部部部门门门门作作作作进进进进一一一一步步步步划划划划分分分分，应应应应以以以以CPCCPC或或或或其其其其他他他他公公公公认认认认的的的的国国国国际际际际分分分分类类类类（例例例例如如如如金金金金融融融融服服服服务务务务附附附附件件件件）为为为为基基基基础础础础。如如如如果果果果某某某某成成成成员员员员想想想想使使使使用用用用自自自自己己己己的的的的分分分分部部部部门门门门分分分分类类类类表表表表或或或或定定定定义义义义，其其其其应应应应按按按按照照照照前前前前举举举举例例例例的的的的方方方方式式式式提提提提供供供供CPCCPC索索索索引引引引号号号号。如如如如果果果果这这这这样样样样做做做

35、做不不不不可可可可能能能能，其其其其应应应应给给给给出出出出足足足足够详细的定义，以避免其承诺的范围有任何含混之处。够详细的定义，以避免其承诺的范围有任何含混之处。够详细的定义，以避免其承诺的范围有任何含混之处。够详细的定义，以避免其承诺的范围有任何含混之处。专家组对这两份文件的定位专家组对这两份文件的定位专家组对这两份文件的定位专家组对这两份文件的定位:“:“上下文上下文上下文上下文”维维维维也也也也纳纳纳纳条条条条约约约约法法法法公公公公约约约约第第第第3131条条条条第第第第2 2款款款款所所所所指指指指的的的的“上上上上下下下下文文文文”，即因缔结，即因缔结，即因缔结，即因缔结GATS

36、GATS所订之协定。所订之协定。所订之协定。所订之协定。“2“2、就就就就解解解解释释释释条条条条约约约约而而而而言言言言，上上上上下下下下文文文文除除除除指指指指连连连连同同同同弁弁弁弁言言言言及及及及附附附附件件件件在在在在内内内内之之之之约约约约文文文文外外外外，并并并并应应应应包包包包括括括括：(a)(a)全全全全体体体体当当当当事事事事国国国国间间间间因因因因缔结条约所订与条约有关之任何协定。缔结条约所订与条约有关之任何协定。缔结条约所订与条约有关之任何协定。缔结条约所订与条约有关之任何协定。”理由：理由：理由：理由：满满满满足足足足以以以以下下下下三三三三个个个个条条条条件件件件：

37、与与与与条条条条约约约约（即即即即GATSGATS）有有有有关关关关；属属属属于于于于全全全全体体体体当当当当事事事事国国国国间间间间所所所所订订订订的的的的协协协协定定定定或或或或一一一一些些些些当当当当事事事事国国国国间间间间所所所所订并经其他国家接受的文书；因缔结订并经其他国家接受的文书；因缔结订并经其他国家接受的文书；因缔结订并经其他国家接受的文书；因缔结GATSGATS所订。所订。所订。所订。（WT/DS285/R,10 November 2004,WT/DS285/R,10 November 2004,paras.6.76-6.82 paras.6.76-6.82）上诉机构对这两份

38、文件的定位上诉机构对这两份文件的定位上诉机构对这两份文件的定位上诉机构对这两份文件的定位:解释之补充资料解释之补充资料解释之补充资料解释之补充资料 “专专专专家家家家组组组组似似似似乎乎乎乎认认认认为为为为，参参参参加加加加谈谈谈谈判判判判的的的的当当当当事事事事国国国国要要要要求求求求编编编编制制制制和和和和发发发发布布布布这这这这些些些些文文文文件件件件并并并并在在在在准准准准备备备备自自自自己己己己的的的的出出出出价价价价时时时时使使使使用用用用这这这这些些些些文文文文件件件件，就就就就表表表表明明明明他他他他们们们们已已已已经经经经将将将将这这这这些些些些文文文文件件件件接接接接受受受

39、受为为为为与与与与条条条条约约约约有有有有关关关关的的的的协协协协定定定定或或或或文文文文书书书书，我我我我们们们们不不不不能能能能同同同同意意意意这这这这种种种种理理理理解解解解。正正正正如如如如美美美美国国国国向向向向专专专专家家家家组组组组所所所所指指指指出出出出的的的的，美美美美国国国国和和和和其其其其他他他他一一一一些些些些谈谈谈谈判判判判的的的的当当当当事事事事国国国国在在在在服服服服务务务务部部部部门门门门分分分分类类类类表表表表被被被被提提提提议议议议时时时时就就就就明明明明确确确确表表表表示示示示，尽尽尽尽管管管管各各各各当当当当事事事事国国国国被被被被鼓鼓鼓鼓励励励励遵遵遵

40、遵循循循循服服服服务务务务部部部部门门门门分分分分类类类类表表表表的的的的基基基基本本本本结结结结构构构构，这这这这并并并并不不不不意意意意味味味味着着着着要要要要用用用用CPCCPC的的的的定定定定义义义义或或或或其其其其他他他他 特特特特定定定定术术术术语语语语 来来来来约约约约束束束束各各各各当当当当事事事事国国国国，清清清清单单单单的的的的结结结结构构构构也也也也不不不不属属属属于于于于谈谈谈谈判判判判的的的的事事事事项项项项。作作作作为为为为列列列列表表表表指指指指导导导导方方方方针针针针前前前前言言言言的的的的解解解解释释释释性性性性注注注注释释释释也也也也明明明明确确确确规规规规

41、定定定定，尽尽尽尽管管管管其其其其意意意意在在在在协协协协助助助助 负负负负责责责责编编编编制制制制承承承承诺诺诺诺表表表表的的的的人人人人，这这这这种种种种协协协协助助助助 不不不不应应应应被被被被视视视视为对为对为对为对GATSGATS的权威法律解释的权威法律解释的权威法律解释的权威法律解释。”“专专专专家家家家组组组组在在在在认认认认定定定定这这这这些些些些文文文文件件件件构构构构成成成成上上上上下下下下文文文文时时时时所所所所作作作作推推推推理理理理（我我我我们们们们认认认认为为为为是是是是错错错错误误误误的的的的）的的的的某某某某些些些些方方方方面面面面仍仍仍仍然然然然证证证证明明明

42、明了了了了这这这这些些些些文文文文件件件件构构构构成成成成 准准准准备备备备工工工工作作作作，是是是是第第第第3232条条条条意意意意义义义义上上上上的的的的与与与与缔缔缔缔结结结结GATSGATS相相相相关关关关的的的的 缔缔缔缔约约约约之之之之情情情情况况况况。”（WT/DS285/AB/R,7 April 2005,WT/DS285/AB/R,7 April 2005,paras.175-177 paras.175-177）思考 “专专专专家家家家组组组组愿愿愿愿意意意意提提提提及及及及美美美美国国国国的的的的立立立立场场场场：鉴鉴鉴鉴于于于于其其其其长长长长期期期期以以以以来来来来严严

43、严严格格格格管管管管制制制制赌赌赌赌博博博博服服服服务务务务的的的的立立立立法法法法史史史史以以以以及及及及公公公公共共共共政政政政策策策策的的的的考考考考虑虑虑虑，美美美美国国国国没没没没有有有有也也也也不不不不可可可可能能能能对对对对赌赌赌赌博博博博服服服服务务务务作作作作出出出出承诺承诺承诺承诺 “美美美美国国国国多多多多次次次次强强强强调调调调其其其其没没没没有有有有对对对对赌赌赌赌博博博博服服服服务务务务作作作作出出出出承承承承诺诺诺诺的的的的意意意意图图图图。考考考考虑虑虑虑到到到到在在在在GATSGATS、甚甚甚甚至至至至GATSGATS中中中中所所所所体体体体现现现现的的的的“

44、服服服服务务务务贸贸贸贸易易易易”概概概概念念念念出出出出现现现现之之之之前前前前数数数数十十十十年年年年，本本本本案案案案中中中中产产产产生生生生争争争争议议议议的的的的那那那那些些些些立立立立法法法法就就就就已已已已经经经经存存存存在在在在了了了了，这这这这可可可可能能能能是是是是真真真真实实实实的的的的。因因因因此此此此，我我我我们们们们对对对对美美美美国国国国的的的的这这这这种种种种观观观观点点点点有有有有同同同同情情情情之之之之意意意意。然然然然而而而而，一一一一项项项项具具具具体体体体承承承承诺诺诺诺的的的的范范范范围围围围不不不不能能能能取取取取决于某成员在谈判时的所意愿或所不意

45、愿的。决于某成员在谈判时的所意愿或所不意愿的。决于某成员在谈判时的所意愿或所不意愿的。决于某成员在谈判时的所意愿或所不意愿的。”“WTO“WTO的的的的成成成成员员员员应应应应善善善善意意意意地地地地谈谈谈谈判判判判、履履履履行行行行和和和和解解解解释释释释他他他他们们们们的的的的条条条条约约约约义义义义务务务务，在在在在WTOWTO协协协协定定定定中中中中不不不不存存存存在在在在允允允允许许许许去去去去探探探探求求求求和和和和确确确确定定定定某某某某一一一一个个个个成成成成员员员员意意意意图图图图的的的的条条条条款款款款，除非这种意图已反映在条约规定中。除非这种意图已反映在条约规定中。除非这

46、种意图已反映在条约规定中。除非这种意图已反映在条约规定中。”“我们注意到在这一点上，美国很可能是无意间作出了关于赌博服我们注意到在这一点上，美国很可能是无意间作出了关于赌博服我们注意到在这一点上，美国很可能是无意间作出了关于赌博服我们注意到在这一点上，美国很可能是无意间作出了关于赌博服务的具体承诺。然而，专家组要做的不是去揣测美国在作出具体承务的具体承诺。然而，专家组要做的不是去揣测美国在作出具体承务的具体承诺。然而，专家组要做的不是去揣测美国在作出具体承务的具体承诺。然而，专家组要做的不是去揣测美国在作出具体承诺时的意图。我们的任务是根据事实和证据去解释和适用诺时的意图。我们的任务是根据事实

47、和证据去解释和适用诺时的意图。我们的任务是根据事实和证据去解释和适用诺时的意图。我们的任务是根据事实和证据去解释和适用GATSGATS。”（WT/DS285/R,10 November 2004,WT/DS285/R,10 November 2004,paras.paras.）推荐阅读 1.Markus Krajewski 1.Markus Krajewski,Public Services and the Scope of the,Public Services and the Scope of the General Agreement on Trade in Services(GATS)

48、General Agreement on Trade in Services(GATS)，http:/http:/2.2.Report of the Panel,European Communities-Regime for Report of the Panel,European Communities-Regime for the Importation,Sale and Distribution of Bananas,the Importation,Sale and Distribution of Bananas,WT/DS27/R;Report of the Appellate Bod

49、y,WT/DS27/R;Report of the Appellate Body,WT/DS27/AB/R WT/DS27/AB/R 3.Report of the Panel,United States Measures Affecting 3.Report of the Panel,United States Measures Affecting the Cross-Border Supply of Gambling and Betting the Cross-Border Supply of Gambling and Betting Services,WT/DS285/R;Report of the Appellate Body,Services,WT/DS285/R;Report of the Appellate Body,WT/DS285/AB/R.WT/DS285/AB/R.