污水处理厂BOT项目招标文件.pdf

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1、污污水水处理厂处理厂 BOTBOT 项目项目招标文件招标编号：施招字 2006 第 53 号招招 标标 人：程开发建设有限公司人：程开发建设有限公司招标代理：招标公司招标代理：招标公司年年月月目目录录第 1 章 投标邀请书.1-投标邀请书.1-第 2 章 投标人须知.2-投标人须知前附表.2-一、总则.2-1.适用范围.2-2投标人的资格要求.2-3.每个投标人只能提交一份投标文件和一个报价.2-4.投标费用.2-5.现场考察.2-二、招标文件.2-6.招标文件的内容.2-7.招标文件的澄清.2-8.招标文件的修正.2-三、投标文件的编制.2-69.投标文件的语言.2-610.投标文件的组成.

2、2-11.投标报价.2-12.投标使用的货币.2-13.投标有效期.2-14.投标保证金.2-715.投标文件的格式和签署.2-四、投标文件的提交.2-816.投标文件的密封与标志.2-817.投标截止期.2-18.迟到的投标文件.2-19.投标文件的修改与撤回.2-五、开标与评标.2-920.开标.2-921.评标委员会.2-922.评标过程保密.2-23.投标文件的澄清.2-24.投标文件的审查与响应性的确定.2-1025.投标文件的评价和比较.2-10六、授予合同.2-1126.合同授予标准.2-1127.中标通知.2-1128.特许经营权协议的签署.2-1129.履约保证金.2-11第

3、 3 章招标内容及要求.3-一、概述.3-1.项目概况.3-二、招标内容及要求.3-2.招标内容.3-3.基本要求.3-4基本条件（政府承诺）.3-5.其他要求.3-6第 4 章特许经营权协议(框架).4-一、政府的特许权及优惠条件.4-二、项目公司及运营公司的责任与义务.4-3三、罚则.4-5四、承担风险的原则.4-6五、其他协议.4-6第 5 章投标文件的评审标准.5-第 6 章投标文件格式.6-一、投 标 书.6-附件 1-1 开标一览表.6-二、投标人资格证明文件.6-附件 2-1 公司简介、营业执照.6-附件 2-2 投标人的资格声明.6-附件 2-3 法定代表人授权委托书.6-附件

4、 2-4 投标人的资信状况.6-附件 2-5 其他材料.6-9三、技术方案.6-四、经济运行指标分析.6-五、融资方案.6-15六、投标人应提供的其他材料.6-15七、履约保证金保函(格式).6-第第 1 1 章章 投标邀请书投标邀请书投投 标标 邀邀 请请 书书1.福建省招标公司受市政工程开发建设有限公司委托代理污水处理厂 BOT 项目（招标编号：施招字 2006 第*号，），已经批准建设。现邀请经资格预审合格且被列入投标人短名单的投标人就污水处理厂 BOT 项目进行密封投标。2.招标内容及要求:选择污水处理厂 BOT(建设-营运-移交)项目实施人。具体内容详见本招标文件的有关章节。3.招标

5、文件于 2006 年*月*日下午 3:005:00（北京时间）在*建设工程交易中心（地址：福建省*）发售，每份售价 500 元人民币，初步设计说明每份售价 500 元人民币，售后不退。4.投标人应于投标截止时间2006 年*月*日上午 9:00（北京时间）以前（招标代理将在截止时间前 45 分钟开始接收）将密封的投标文件按下述地址送至福建省招标公司。逾期送达或不符合规定的投标文件恕不接受。5.开标时间：2006 年*月*日上午 9:00（北京时间）；开标地点：福建省招标公司6.答疑会（含现场考察）：本项目不集中召开答疑会，各投标人可自行到现场考察，并将有关质疑问题以书面形式于2006 年*月*

6、日前提交。7.凡对此次招标提出询问，请以信函或传真形式与福建省招标公司联系。招招 标标 人：市政工程开发建设有限公司人：市政工程开发建设有限公司电话：联系人：招标代理：福建省招标公司招标代理：福建省招标公司地址：福建省邮编：350001电话：传真：联系人：第第 2 2 章章投标人须知投标人须知投投 标标 人人 须须 知知 前前 附附 表表项号条款号编列内容项目名称：污水处理厂 BOT 项目11.1招标人名称：市政工程开发建设有限公司招标编号：施招字 2006 第*号，资格标准：（1）具有适合本项目融资能力的中国境内或境外依法注册的法人单位；（2）具有国内银行不少于 1000 万元人民币的资金证

7、明。如22.1中标，须将 1000 万元汇入招标人户头作为中标人在本项目投资的项目资本金。（3）经资格预审合格并被列入投标人短名单。投标人应按招标文件第 6章二投标人资格证明文件中的格式和内容提交资格证明资料。答疑会（含现场考察）：本项目不集中召开答疑会，各投标人可自行35.1到现场考察，并将有关质疑问题以书面形式于2006年*月*日前提交。413.1投标有效期：投标截止期起 9090 个日历天。投标保证金金额：200 万元人民币，投标保证金有效期截止到投标有效期满后 30 天。资格预审保证金直接转为投标保证金。615.1投标文件：1 套正本，8 套副本514.1投标文件递交至：福建省招标公司

8、717.1收件人：投标截止时间：2006 年*月 21 日上午 9:00（北京时间）。招标代理在截止时间前 45 分钟开始接收。820.1开标时间：2006 年*月 21 日上午 9:00（北京时间）地点：福建省招标公司首期工程建设工期要求：270 日历天内首期工程建设完工（含试运行），并投入正式运营。910工程建设质量要求：单项指标和综合指标严格按设计要求施工，质量达到合格标准。一、总一、总则则1.1.适用范围适用范围1.1本招标文件仅适用于本须知前附表第 1 项说明的建设项目的招标。2 2投标人的资格要求投标人的资格要求2.1有资格获得本合同的投标人至少应满足投标人须知前附表第2项中所述的

9、资格标准。2.2为具有被授予合同的资格，证明其符合本须知的2.1条规定，并具有足够的能力来有效地履行合同。为此，投标人在投标文件中应按招标文件第6 章所述格式提供资料和文件。2.3本项目不接受联合体形式的投标。3.3.每个投标人只能提交一份投标文件和一个报价每个投标人只能提交一份投标文件和一个报价 3.1每个投标人只能提交一份投标文件和一个报价。提交或参与了一份以上投标文件或报价的投标人将使其参与的全部投标无效。4.4.投标费用投标费用4.1 投标人应承担其投标文件编制与递交所涉及的一切费用。在任何情况下招标代理及招标人对上述费用均不负任何责任。5.5.现场考察现场考察 5.1投标人将被邀请对

10、本项目现场和其周围环境进行考察和检查，以获取有关编制投标文件和签署实施合同所需的各项资料。投标人应承担现场考察的责任和风险。考察现场的费用由投标人自己承担。二、招标文件二、招标文件6.6.招标文件的内容招标文件的内容6.1 本次招标文件包括下列文件及按本须知第 8 条发出的修改通知书：第1章第2章第3章第4章第5章第6章投标邀请书投标人须知招标内容及要求特许经营权协议（框架）投标文件的评审标准投标文件格式7.7.招标文件的澄清招标文件的澄清 7.1要求澄清招标文件的投标人应以书面（“书面”包括手写、打印、印刷、传真，本文件下同）形式按投标邀请书中的地址通知招标代理。招标代理将对其在投标截止期（

11、十七）17 天以前收到的要求澄清的问题予以答复。招标代理的答复将发给所有购买招标文件的投标人（包括对要求澄清问题的说明，但不指明问题的来源）。8.8.招标文件的修正招标文件的修正 8.1在投标截止期（十五）15 天之前，招标代理可主动地或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。8.2据此发出的修改通知书将构成招标文件的一部分，当两者内容不一致时，以后发的修改通知书为准。该修改通知书将以书面方式发给所有购买招标文件的投标人，投标人应以书面方式通知招标代理确认收到每一份修改通知书。8.3为了给投标人合理的时间，使他们在编制投标文件时把修改通知书内容考虑进去，招标代理可以按有关规定延长递交投

12、标文件的截止时间。三、投标文件的编制三、投标文件的编制9.9.投标文件的语言投标文件的语言 9.1与投标有关的所有文件均应使用中文。10.10.投标文件的组成投标文件的组成 10.1投标人所递交的投标文件至少应包括下述文件：（1）投标书（含附表）（2）投标人资格证明文件（3）技术方案（4）经济运行指标分析（5）融资方案（6）投标人应提供的其他材料（7）投标保证金以及招标文件要求投标人填写和提交的所有其它资料。11.11.投标报价投标报价 11.1投标人应按招标文件第 6 章提供的格式对各项经济指标和条件进行报价和承诺。投标报价和承诺将作为今后签订特许经营权协议的依据。12.12.投标使用的货币

13、投标使用的货币 12.1投标人应以人民币填报所有价格。13.13.投标有效期投标有效期 13.1投标文件应在本须知前附表第 7 项所规定的投标截止期之后开始生效，在本须知前附表第4 项所规定的日历天内保持有效。13.2如果出现特殊情况，招标代理可要求投标人将投标有效期延长一段时间。这种要求和投标人的答复应以书面方式进行。投标人可以拒绝这种要求而不被没收投标保证金，但投标资格将被取消。同意延期的投标人，不需要也不允许修改他的投标文件，但需要将其投标保证金延长相同的时间。在延长期内，应满足本须知第14条的全部规定。14.14.投标保证金投标保证金 14.1投标人应提供一份本须知前附表第 5 项所述

14、金额的投标保证金，此保证金是投标文件的一个组成部分。14.2投标保证金以本须知前附表第 5 项规定的形式提交。投标保证金有关的银行汇款单据复印件（应加盖单位公章）放入投标文件中。14.3招标代理将拒收未能按要求提交投标保证金的投标文件。14.4未中标的投标人的投标保证金将在定标后 7 天内退还（不计利息）。14.5中标人的投标保证金，在中标人按要求签署了特许经营权协议，提交了履约保证金后，予以退还（不计利息）。14.6如有下列情况之一发生，将不予退还投标保证金：（1）投标人在投标有效期内撤回其投标文件；（2）中标人未能按规定签署特许经营权协议；（3）中标人未能按规定提交履约保证金。15.15.

15、投标文件的格式和签署投标文件的格式和签署 15.1投标人须编制由本须知第 10 条规定文件组成的投标文件正本一套，并按本须知前附表第6 项要求的份数编制副本，在每份投标文件上要相应地标明“正本”或“副本”。正本与副本如有不一致之处，则以正本为准。15.2投标文件的正本和全部副本均应使用不能擦去的墨料或墨水打印或书写，并视情况由法定代表人或其授权代表签署。凡有增加或修正之处均应由法定代表人或其授权代表签署证明。15.3 全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些改动是根据招标代理的指示进行的，或者是为改正投标人造成的必须修改的错误而进行的。有改动时，修改处应由投标人法定代表人或其授权代表签署证明。

16、四、投标文件的提交四、投标文件的提交16.16.投标文件的密封与标志投标文件的密封与标志 16.1 投标人应将投标文件正本和全部副本分别密封在两个内层包封和一个外层包封中，并在内层包封上正确标明“正本”或“副本”。16.2内层和外层包封都应：（1）写明本须知前附表第1 项所述项目名称和招标编号；（2）标有：在本须知前附表所述开标日期和时间前不能启封的字样，以提请注意，并在封口处加盖单位公章（或密封章）。16.3除 16.2款要求的标识外，在外层包封上应写明投标人的名称与地址，以便当投标文件被宣布迟到时得以原封退回。16.4如果外层包封上没有按上述规定密封并加写标志，招标代理将不承担投标文件错放

17、或提前开封的责任。17.17.投标截止期投标截止期 17.1投标文件应在本须知前附表第 7 项所规定的日期和时间前按规定的地址送达。17.2招标代理根据本须知第 8 条的规定可以发出修改通知书，延长递交投标文件的截止期限。在上述情况下，招标代理与投标人在原投标截止期方面的全部权力和义务，将适用于延长后新的投标截止期。18.18.迟到的投标文件迟到的投标文件 18.1招标代理在须知第17 条规定的投标截止期以后收到的投标文件，将原封退给投标人。19.19.投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回 19.1投标人可以在本须知第17 条规定的投标截止期之前，以书面通知的形式修改或撤回其投标文件。投标

18、截止期之前对投标价格的修改应附有相应细目的单价和价格。19.2投标人的修改或撤回通知，应按本须知第15 条和16条的规定编制、密封、标志和发送，还要在内层和外层包封上标明“修改”或“撤回”字样。19.3在投标截止期后不能修改投标文件。19.4在本须知第17 条规定的投标截止期与投标有效期终止日之间，投标人不能撤回投标文件，否则，根据本须知第 14 条的规定，该投标人的投标保证金将被没收。五、开标与评标五、开标与评标20.20.开标开标 20.1招标代理将于本须知前附表第 8 项规定的时间和地点开标，包括打开按本须知第19条递交的修改和/或撤回通知书。投标人可委派代表参加开标。20.2首先打开标

19、有“撤回”字样的包封并宣读其内容。按本须知第19 条已提交了可接受的撤回通知书的投标文件将不予开封。20.3开标时将宣读投标人的名称以及招标文件第 6 章中开标一览表中的内容及投标文件的修改以及招标代理认为适宜的其它细节。21.21.评标委员会评标委员会 21.1 招标人将根据招标项目的特点依法组建评标委员会。评标工作由评标委员会负责。评标工作在开标结束后进行，评标委员会由有关技术、经济等方面的专家和招标人代表组成，成员人数为不少于 7 人的单数，其中招标人代表不超过总数的三分之一。22.22.评标过程保密评标过程保密 22.1 在宣布授予中标人合同之前，凡属于投标文件的审查、澄清、评价和比较

20、及有关授予合同的信息，都不应向投标人或与该过程无公务关系的其他人泄露。23.23.投标文件的澄清投标文件的澄清 23.1为了有助于投标文件的审查、评价和比较，根据需要，评标委员会可以个别地要求投标人澄清其投标文件。有关澄清的要求与答复应采用书面形式，但不得寻求、提出或允许更改投标价格或投标文件的实质性内容。23.2如果投标人试图对评标过程或合同授予决定施加影响，则将导致该投标人的投标文件被拒绝。24.24.投标文件的审查与响应性的确定投标文件的审查与响应性的确定 24.1在详细评标之前，评标委员会将首先确定每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。24.2 凡有下列情况之一者，投标文件视为实

21、质上不响应招标文件的要求，作为废标处理：（1 1）不满足本须知第不满足本须知第2 2 条所规定的资格标准的；条所规定的资格标准的；（2 2）未按招标文件提供的格式加盖投标人公章和未经法定代表人（或授权代表）未按招标文件提供的格式加盖投标人公章和未经法定代表人（或授权代表）签章的；签章的；（3 3）未按规定提交投标保证金的；未按规定提交投标保证金的；（4 4）投标文件未按招标文件规定格式填写，文件组成内容不完整的；投标文件未按招标文件规定格式填写，文件组成内容不完整的；（5 5）投标截止时间以后送达的投标文件；投标截止时间以后送达的投标文件；（6 6）投标人提出的单位污水处理费用高于最高限价的；

22、投标人提出的单位污水处理费用高于最高限价的；（7 7）投标文件附有招标人不能接受的条件的；投标文件附有招标人不能接受的条件的；（8 8）招标项目工程建设工期承诺超过招标文件规定期限的；招标项目工程建设工期承诺超过招标文件规定期限的；（9 9）投标内容与招标内容及要求有显着差异或保留的；投标内容与招标内容及要求有显着差异或保留的；（1010）其他未实质响应招标文件要求的。）其他未实质响应招标文件要求的。24.3 实质上响应要求的投标文件，应该与招标文件的所有规定要求、条件、条款和规范相符，无显着差异或保留。所谓显着差异或保留是指对工程的发包范围、技术标准及运用产生实质性影响；或者是对招标文件中规

23、定的招标人的权力或投标人的责任造成实质性限制；而且纠正这种差异或保留将会对提交了实质上响应招标文件要求的投标文件的其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。24.4 如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，评标委员会将予以拒绝，并且不允许投标人通过修改或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标文件。25.25.投标文件的评价和比较投标文件的评价和比较 25.1评标委员会将按照招标文件第 5 章投标文件的评审标准，对投标人递交的投标文件进行评审和比较，提出书面评标报告，并推荐中标候选人。（由于本项目为招商项目，如投标人不足3 家，仍可按本评审标准进行评审。）六、授予合同六、授予合同26

24、.26.合同授予标准合同授予标准 26.1 招标代理将把合同授予其投标文件实质上响应招标文件要求，且按招标文件第5章投标文件的评审标准规定推荐的并通过招标人审核的中标人。27.27.中标通知中标通知27.1评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在 15 日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日 30 个工作日前确定。27.2招标人确定中标人后，将在区建设工程交易中心公示3个工作日，公示结束后，招标人将按规定以书面形式通知中标人确认其投标文件被接受。并将中标结果通知所有未中标的投标人。27.3该中标通知书将成为特许经营权协议的一部分。28.28.特许经营权协议的签署特许经营权协议的签署

25、28.1中标人须在收到中标通知书的 30 天内，按中标通知书指定的时间、地点与地方政府签订特许经营权协议。29.29.履约保证金履约保证金 29.1特许经营权协议签订后，中标人须根据协议条款的规定按第 6 章投标文件格式中的履约保证金保函的格式向招标人提交履约保证金。招标人收到中标人的履约保证金后，协议正式生效。29.2履约保证金保函自签发之日起有效。第第 3 3 章章招标内容及要求招标内容及要求一、概一、概述述1.1.项目概况项目概况1.1 市为保护区及海域的环境，改善居民生活条件及投资环境，决定建设污水处理厂。根据福建省人民政府关于“福建省推进城市污水处理产业化发展的暂行规定”的精 神，污

26、 水 处 理 厂 采 用 BOT 融 资 方 式 进 行 建 设，即 建 设-营 运-移 交（Build-Operate-Transfer）的方式。该项目已经由福建省发展和改革委员会批准。1.2 建设方案：(1)根据城市总体规划，分为城市南区和北区，南区主要为城市生活居住、服务组团区域，规划范围：北边、西边以东西路为界，南边、东边以规划海岸线为界；北区是以工业为主导的工业区域，规划范围：东西五路以北，福厦公路(324 线)以东的 111.1km2用地。污水处理厂服务范围主要为经济开发区南、北两区，规划人口远期分别为28.05 万人和 6.85 万人，总服务面积为78.40km2。(2)污水处理

27、厂厂区方案：项目选址为：半岛尖端北侧填海地块处，近期总占地61.5 亩，远期控制用地116.25 亩。(3)建设规模：近期即一期规模日处理 5 万 m3/d，建设估算 BOT 部分总投资 5372.63万元。首期按日处理 2.5 万 m3/d（按首期土建 2.5 万 m3/d，设备 1.25 万 m3/d）实施建设。首期工程造价约 3500 万元，主要包括污水厂设计的围墙内的总平、建（构）筑物、设备安装调试、仪表自控监测系统等。本项目已委托设计研究院完成初步设计。(4)污水处理厂工程厂区建设进度计划：2006 年*月底前确定中标人以其组建承建本项目的项目公司（以下简称项目公司）与政府签订特许经

28、营权协议。本项目已完成初步设计及审查工作。以下工作由项目公司按照基本建设审批程序，在政府的监管下实施：a.2006 年*月底前完成施工图设计及审查工作。b.2007 年*月 1 日前完成工程施工招标，2007 年*月 10 日前首期工程动工建设。c.270 日历天内首期工程建设完工（含试运行），并投入正式运营。d.根据水量增长情况，由项目公司负责投资续建工程，达到一期处理规模5 万m3/d。e.年月日前二期工程动工建设。（待定）f.年月底二期工程基本完工并进入调试。（待定）g.2011 年 12 月 30 日前，二期工程投入正式运营。注：污水厂总污水处理规模远期为 15 万 m3/d，扩建的

29、10 万 m3/d 工程建设主要原则：由政府负责扩建工程的用地填海工程建设和费用；经双方测算重新确定污水处理服务费后，一期工程运营商继续投资建设和营运管理。(5)特许经营期为 30 年，从特许经营权协议签订之日开始计算（不含建设期 2007年）。1.3 城市配套的污水收集管网的建设由政府承担，污水管网敷设至污水处理厂进水泵房。二、招标内容及要求二、招标内容及要求2.2.招标内容招标内容通过本次招标确定的中标人在区专门组建的承建本项目的项目公司，由地方政府和项目公司签订特许经营权协议，由项目公司在特许经营期内负责项目的融资、建设、经营、管理并获得投资回报，在特许经营期满后，项目公司将特许项目的财

30、产（须保证全部设施保持正常运行）无偿地移交给地方政府。3.3.基本要求基本要求3.1 本项目实行项目法人责任制，由通过本次招标确定的中标人按国家有关规定和要求组建项目公司，在政府的监管下，严格按照现行国家相关文件规定的基本建设程序，全面负责特许经营期内的项目建设、运营管理和维护以及期满后的正常运营移交等各项工作。特许经营期满后确保污水处理厂正常运营状态下移交当地政府。3.2 污水处理工艺应采用氧化沟生化处理系统为主体的工艺流程。3.3 项目公司应保证出水水质达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级（B）排放标准（经营期间若国家颁布新标准，则应符合新标准相应等级的排放

31、标准）所要求的各项技术指标，且必须安装主要污染物的在线检测仪，并接受区环保部门和政府相关主管部门的监督、检查。3.4 特许经营期届满，项目公司特许经营权终止，政府将无偿收回本项目的全部设施。项目公司必须保证全部设施保持正常运行。移交前项目公司须提交期满前半年完整的生产日报表作为评价运营水平的依据，且期满前半年政府只支付一半的污水处理费，另一半作为后半年运营状况的保证金，待移交后 6 个月内付清。3.5 项目公司污水处理的单位（吨）污水处理费用最高限价 0.65 元人民币/吨。3.6 排水口排放水质应符合国家规定的标准，若超标，项目公司应承担环保法律法规规定的责任。3.7 污水处理厂二次污染的控

32、制：处理厂的大气污染物和污泥处置应按国家城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级（B）排放标准的要求进行控制。污泥原则上由项目公司自行利用处理，若不可回收利用可运至规划建设的垃圾场处理，处理费按相应垃圾类别征收，由项目公司负责。3.8 厂区建设的所有费用由项目公司负责。4 4基本条件（政府承诺）基本条件（政府承诺）4.1 特许授权中标人以其组建的承建本项目的项目公司建设区污水处理厂工程，并负责运营区污水处理厂项目，特许经营期 30 年（从特许经营权协议签订之日开始计算，不含建设期 2007 年）。4.2 进水水质 CODcr300mg/L，BOD5150mg/L，SS200

33、mg/L，NH335mg/L TP4mg/L PH:69 mg/L。并允许市区范围内经预处理后的工业污水接入。4.3 进水水量一期工程分为两期建设，每期为 2.5 万 m/d（每期均从工程完工并通过正式验收之日起开始计量支付）。首期工程投入正式运营后，根据水量增长情况，由项目公司负责投资续建工程，达到一期处理规模 5 万 m/d。政府承诺如首期实际污水处理量不足 2.5 万 m3/d 时，按保底水量予以付费，具体保底水量为：2007 年 6 月2008 年 6月保底量为 1.25 万 m3/d；2008 年 6 月2009 年 6 月保底量为 2.0 万 m3/d；2009 年 6月2011

34、年 6 月保底量为 2.5 万m3/d，超过部分按实际处理量计量。（按月平均计算进行保底）4.4 项目建设用地区污水处理厂选址于半岛尖端北侧填海地块处，近期总占地 61.5 亩。一次征用，已完成“三通一平”，由政府采用行政划拨方式无偿提供建设用地。根据地质初勘和地震评价及地质灾害性评价结论，该用地符合污水处理厂建设地质要求。本项目建设用地不得作为其他用途使用，且不得转租、不得质押。4.5 项目公司的投资回报（即污水处理费用）每期均从工程完工并通过正式验收之日起开始计量支付，由政府从征收的城市污水处理费中按月核拨（若不足由区财政筹集支付）（项目公司必须按月向政府相关部门提供污水处理量报表、运营记

35、录、水质监测记录作为支付依据），计价水量以在线监测的水质水量流量计计量的数值为准（流量计由政府相关部门、项目公司共同管理，任何一方不得私自拆修）。核拨期限为下一个月 10 日之前。4.6 吨污水处理费用具体数额根据中标价确定。4.7 污水处理厂运行电价、自来水价：根据关于推进城市污水处理产业化的补充意见（闽政办200296 号）的有关精神，污水处理厂用电价格按大工业用电价格执行（目前价格：高压 0.538 元/度，低压 0.558 元/度，基本电价每千伏安 12 元/月），在峰谷时段不上浮，低谷时段按基价下浮 60%。自来水费按工业用水（目前价格：1.7 元/吨）（不含政府征收污水处理费）执行

36、。如特许经营期内有电价或自来水价政策性调整，则按实际差价增减。4.8 根据关于推进城市污水处理产业化的补充意见（闽政办200296 号）的有关精神及现行法规，自正式运营之日起，暂不征收污水处理厂营业税、增值税；可减33征或免征一年所得税，在实施中须报税务部门批准。4.9 协助办理工程建设过程中的有关手续，协调政府有关职能部门的工作。5.5.其他要求其他要求5.1 项目公司在工程的建设过程中必须按初步设计说明的工艺执行。5.2 项目公司必须在项目初步设计的基础上，委托具备甲级市政工程设计资质的单位完成施工图设计。5.3 项目公司在工程的建设过程中，须选择具有国家规定的相应资质等级的施工企业进行施

37、工。5.4 项目公司应负责项目各项报批工作，包括各项建设手续。5.5 招标人协助项目公司进行工程建设过程所有行政审批手续，期间发生的相关税费由项目公司承担。5.6 项目公司应按政府批准的建设方案进行融资、建设、经营，其融资、建设及特许期内的运营，应符合国家及地方的法律、法规及政策规定，并接受有关主管部门及招标人的监督。5.7 在特许经营期内，经过区人民政府同意，项目公司可以将特许经营权进行质押、融资，质押期限至特许经营期届满前五年止，项目公司应将该事项报担保部门备案，并将备案结果书面通知区人民政府。未经区人民政府同意的，质押无效，由项目公司及中标人承担连带责任。项目公司不得将本项目建设用地的土

38、地使用权作为融资抵押和担保。5.8 项目公司应按规定的会计制度和财务管理制度的有关规定，进行会计核算，并接受政府相关部门的监督。附件：初步设计说明附件：初步设计说明第第 4 4 章章特许经营权协议特许经营权协议(框架框架)一、一、政府的特许权及优惠条件政府的特许权及优惠条件本特许经营权协议的依据是中华人民共和国建设部令第 126 号市政公用事业特许经营管理办法及省、市相关法规。1.地方政府特许授权（项目公司）建设、运营区污水处理厂项目，特许经营期 30 年，从特许经营权协议签订之日开始计算（不含建设期 2007年）。2.项目公司的投资回报（即污水处理费用）每期均从工程完工并通过正式验收之日起开

39、始计量支付，由政府从征收的城市污水处理费中按月核拨（若不足由区财政筹集支付）（项目公司必须按月向政府相关部门提供污水处理量报表、运营记录、水质监测记录作为支付依据），计价水量以在线监测的水质水量流量计计量的数值为准（流量计由政府相关部门、项目公司共同管理，任何一方不得私自拆修）。核拨期限为下一个月 10 日之前。3.吨污水处理费用具体数额根据中标价确定。4.污水处理厂用电价格按大工业用电价格执行（目前价格：高压 0.538元/度，低压 0.558 元/度，基本电价每千伏安 12 元/月），在峰谷时段不上浮，低谷时段按基价下浮 60%。自来水费按工业用水（目前价格：1.7元/吨）（不含政府征收污

40、水处理费）执行。如特许经营期内有电价或自来水价政策性调整，则按实际差价增减。5.进水水质 CODcr300mg/L，BOD5150mg/L，SS200mg/L，NH335mg/L TP4mg/L PH:69 mg/L。并允许市区范围内经预处理后的工业污水接入。6.进水水量一期工程分为两期建设，每期为 2.5 万 m3/d（每期均从工程完工并通过正式验收之日起开始计量支付）。首期工程投入正式运营后，根据水量增长情况，由项目公司负责投资续建工程，达到一期处理规模 5 万 m3/d。政府承诺如首期实际污水处理量不足 2.5万m/d时，按保底水量予以付费，具体保底水量为：2007 年 6 月2008

41、年 6 月保底量为 1.25 万 m/d；2008年 6 月2009 年 6 月保底量为 2.0 万 m3/d；2009 年 6 月2011 年 6 月保底量为 2.5 万m3/d，超过部分按实际处理量计量。（按月平均计算进行保底）7.区污水处理厂选址于半岛尖端北侧填海地块处，近期总占地61.5亩。一次征用，已完成“三通一平”，由政府采用行政划拨方式无偿提供建设用地。根据地质初勘和地震评价及地质灾害性评价结论，该用地符合污水处理厂建设地质要求。本项目建设用地不得作为其他用途使用，且不得转租、不得质押。8.根据关 于推 进城市污水 处理产 业化的补充 意见（闽政办200296 号）的有关精神及现

42、行法规，自正式运营之日起，暂不征收污水处理厂营业税、增值税；可减征或免征一年所得税，在实施中须报税务部门批准。9 协助办理工程建设过程中的有关手续，协调政府有关职能部门的工作。10.在特许经营期内，经过区人民政府同意，项目公司可以将特许经营所形成的资产进行质押、融资，质押期限至特许经营期届满前五年止，项目公司应将该事项报担保部门备案，并将备案结果书面通知区人民政府。未经区人民政府同意的，质押无效，由项目公司及中标人承担连带责任。政府以污水处理厂名义争取到的上级有关资金、补助，只用于配套管网建设补贴。33二、二、项目公司的责任与义务项目公司的责任与义务11.中标人应按国家有关规定和要求组建项目公

43、司，在政府的监管下严格按照基本建设程序，完成特许经营期内的项目设计、建设、运营管理和维护等各项工作。12.项目公司必须到工商管理部门办理工商登记，并按相关法律规定到税务部门办理税务登记并依法纳税。13.投标人应具有不少于本工程建设估算BOT 部分总投资20%以上（即不少于 1000 万元人民币）的项目资本金，并保证在被确定为本项目的中标人后，将该资金作为项目注册资金。14.项目公司应按招标文件规定的建设进度计划要求，按时完成工程的建设，准时投入运营。15.项目公司可委托经政府认可的有建设管理能力的单位负责对项目建设进行全过程的管理，内容包括但不限于：工程前期技术服务、招标代理、设计优化和质量、

44、进度，投资控制、合同管理及项目后评估等。具体建设管理代理的内容和双方的责、权、利由项目公司和建设管理代理单位在建设管理代理合同中明确。以上费用由项目公司承担。16.项目公司在建设运营过程必须自觉遵守国家有关环保法律法规规定，履行各项环保义务。17.项目公司在特许经营期内应保证按照国家的有关规定对污水处理厂的厂区及设备进行及时维修，正常养护及必要更新，以保证在特许经营期届满后全部设施能继续保持正常运行。18.项目公司在特许经营期内应保证按照国家的有关规定对污水处理厂按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产。因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的，政府将依法终止特许经营协议，

45、取消其特许经营权，并可以实施临时接管。19.特许经营期届满，项目公司特许经营权终止，政府将无偿收回本项目的全部设施。项目公司应保证全部设施能继续保持正常运转。移交前项目公司须提交前半年完整的生产日报表作为评价运营水平的依据，且前半年政府只支付一半的污水处理费，另一半作为后半年运营状况的保证金。20.特许经营期届满，政府不承担项目公司在特许经营期内形成的任何债务、人员安置和股权等及其他经济、法律上的纠纷，项目公司在将全部设施移交给政府前应负责清偿项目公司在特许经营期内形成的任何债务。21.项目公司应在特许协议签订后30 天内，向业主提交首期工程建设估算投资（即3500万元）5的履约保证金，履约保

46、证金应由项目公司开户银行开具，或由业主认可的其他银行或机构提供。项目公司提供的履约保证金按招标文件规定格式以银行保函的形式提供，与此有关的费用由项目公司承担。22.如果项目公司未能按合同规定履行其义务，业主有权从履约保证金取得补偿。三、三、违约责任违约责任23.项目公司应保证其投资资金按建设进度计划及时到位，并按规定的建设进度计划要求，按时完成工程的建设，准时投入正式运营，并接受业主在建设全过程中的资金使用及工程质量和技术监督；如因项目公司的原因造成工期延误，本项目的特许经营期不予顺延，污水处理费用每期均从工程完工并通过正式验收之日起开始计量支付，其间项目公司损失自负。如果开工日期延误超过 1

47、 年的，则项目公司所有投资由政府无偿收回，取消特许经营权，损失由项目公司自负。若项目公司未能按规定的时间竣工，工期延误在 1 年之内的，每延迟 1 月按当月同期承诺保底水量的污水处理费用处以罚款；如果工期延误超过 1 年的，则项目公司所有投资由政府无偿收回，损失由项目公司承担。（若因不可抗力因素引起工期延误，工期顺延）24.未经区人民政府同意，项目公司自行转让、出租、抵押特许经营权的，则项目公司所有投资由政府无偿收回，取消特许经营权，损失由项目公司自负。25.特许经营期间项目公司应保证污水处理厂的出水水质达到 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级（B）排放标准（经营期间

48、若国家颁布新标准，则应符合新标准相应等级的排放标准）所要求的各项技术指标（报区环保局批准后的正常维护检修除外），如未能达标排放，则项目公司除将被取消不达标期间的污水处理费用外，还应承担有关法律、法规、规章规定的法律责任。如果该厂长期(半年以上)运行不正常或长期未能达标排放或擅自停业（或歇业），政府有权责令其限期整改或无偿收回项目公司所有投资，中止特许经营权，所涉及到相关移交程序及经济清算按特许经营期届满的要求同等处理，损失由项目公司自负。26.政府应保证在特许经营期内，按双方商定的结算方式和结算日期将污水处理费用及时支付给项目公司。如政府无法按照上述规定及时付费，则项目公司有权通过法律途径提出

49、索赔。四、四、承担风险的原则承担风险的原则27.根据国家物价指数的变动可分阶段（3 年为一个阶段）对单位污水处理费用进行适当的微调。28.商业风险由项目公司承担。29.国家法律法规的变化及重大政策调整引起投资风险由政府采取措施进行补偿。30.自然不可抗力的风险由项目公司通过保险的方式承担。31.政治不可抗力风险通过协议协商加以解决。五、五、其他协议其他协议32.特许协议的具体文件、详细细节及其他合同在谈判时制定。第第 5 5 章章投标文件的评审标准投标文件的评审标准一、一、投标文件的评审标准投标文件的评审标准1、评标委员会首先根据第2 章投标人须知第 24 条规定，对各投标人的投标文件进行审查

50、与响应性确定，只有被确定为实质上响应招标文件要求的投标文件才能进入下一步评审。2、评审内容：技术方案，经济运行指标，融资方案，类似业绩。3、评标办法：本项目评标采用评分制，根据以下原则评出各投标人的得分，按总得分由高至低排序（当有并列得分时，则由评委当场记名投票，按得票多少进行排序），确定排名在前的不超过三名的投标人为中标候选人；招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，并与第一名中标候选人就特许经营权协议条款的细节进行谈判，并由招标人对其资信状况及类似业绩进行审核，若谈判成功且通过审核即被授予合同。否则招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，并与第二名中标候选人就特许经营权协议条款的细