“行政案例分析”期末复习指导.doc

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1、广西广播电视大学开放教育专科行政管理专业行政案例分析课程（省开）期末复习指导韦玲云第一部分 课程考核的有关说明一、考核对象本课程考核对象为广西电大开放教育专科行政管理专业的学生。二、考核方式本课程采用形成性考核和终结性考核相结合的方式。形成性考核包括4次平时作业，平时作业成绩占学期总成绩的20%。终结性考核即期末考试，期末考试成绩占学期总成绩的80%。三、命题依据本课程的命题依据是广西广播电视大学“行政案例分析”课程教学大纲、文字主教材、广西电大在线本课程网上教学辅导文本资料和本考核说明。四、考试要求鉴于本课程是一门实践性较强的课程，要求学生在学完本课程后，能够运用所学知识和理论分析、解决实际

2、问题的能力。据此，本课程终结性考核着重基本知识的考查和分析理解能力考查两个方面。五、命题原则 1本课程的考试命题在教学大纲规定、“行政案例分析”文字教材和广西电大在线本课程网上教学辅导文本资料范围之内。按照重分析推理和理论联系实际原则，重点考查运用所学知识分析问题和解决问题的能力。2期末考试命题的覆盖面理应尽可能广一些，但要突出课程学习重点。六、 试题类型及其结构1期未考试基本题型：案例分析选择题（单项选择或多项选择）、问答题、案例分析题。案例选择题：以广西电大在线本课程网上教学辅导文本资料为主要命题依据。考核学生对实际问题的理解与判断能力。根据案例中的具体情况和所学的本课程的理论来选择正确答

3、案。此类题目约占全部试题的3040。问答题：以主教材为主要命题依据。考核学生对实际问题的理解和分析能力，此类题目约占全部试题的3040。案例分析题：以广西电大在线本课程网上教学辅导文本资料为主要命题依据。考核学生分析问题和解决问题的能力。此类题目约占全部试题的2030左右。2考核形式：形成性考核形式为平时作业，期末考试形式为开卷笔试。3答题时限：期末考试的答题时限为90分钟。第二部分主教材各案例考核内容和要求考试复习的基本要求： 第一、在复习过程中要结合网上资源文本教学资源，尤其是期末复习指导，正确地把握本课程的考核内容。 第二、认真阅读平时作业，注意总结辅导教师对自己平时作业所给的意见，结合

4、作业讲评和交流情况加深对课程基本内容的理解和掌握。 第三，注意理论联系实践。行政案例分析本身是一门理论性与实践性都很强的课程。因此，在复习过程中要注意运用所学的理论来分析现实中的问题，注意对实践中成功或不成功的实际案例进行分析，提出自己的观点，找出解决问题的方案，从而更好地把握本课程的理论知识。一、网上教学辅导文本资料部分（参见“广西电大在线”本课程学习专栏的教学辅导文本资料）二、主教材部分：案例 1教学目的与要求：通过本案例的学习，了解行政管理经费和财政支出的社会效应；理解我国行政成本膨胀的原因；掌握控制行政成本的思路和途径。案例 2教学目的与要求：通过本案例的学习，了解政府决策机会成本存在

5、的问题；理解我国政府决策机会成本膨胀的原因；掌握控制政府决策机会成本的具体途径。案例 3教学目的与要求：通过本案例的学习，了解目前农村和谐社会建设中存在的问题；理解我国目前乡镇政府的公共寻租和农村工作领域存在的深层次问题的原因；掌握如何消除乡镇政府的公共寻租。案例 4教学目的与要求：通过本案例的学习，了解政业务流程再造理论；理解我国政府业务流程的再设计和组织结构应注意的问题。案例 5教学目的与要求：通过本案例的学习，了解目前我国政府面临的循环经济现实问题；理解和掌握如何基于我国国情做好发展决循环经济。案例 6教学目的与要求：通过本案例的学习，了解江门市ISO质量管理体系导入政府的主要依据、实践

6、中的具体做法及其效果；理解和掌握江门市ISO质量管理体系导入政府的启示。案例 7教学目的与要求：通过本案例的学习，了解青岛市党政机关实施目标绩效管理的情况和具体做法；理解和掌握青岛市党政机关实施目标绩效管理的启示。案例 8教学目的与要求：通过本案例的学习，了解盈亏平衡分析法评价政府公共产品生产经营绩效的基本原理、盈亏平衡分析法评价政府公共产品生产经营决策中的案例，理解和掌握盈亏平衡分析法评价政府机会成本或政府绩效存在的缺陷。案例 9教学目的与要求：通过本案例的学习，了解宁波社会工作教育研究人才队伍的状况及其存在的问题，理解和掌握社会工作教育研究存在问题的主要原因及其解决途径。案例 10教学目的

7、与要求：通过本案例的学习，了解宁波群团组织人才队伍的状况及其存在的问题，理解群团组织在社会工作中的作用和地位；掌握群团组织领域社会工作人才的长远战略。案例 11教学目的与要求：通过本案例的学习，了解农村老年人生活质量状况，理解和掌握新农村建设中如何提高农村老年人生活质量。案例 12教学目的与要求：通过本案例的学习，了解“大学生村官”现象的状况；理解和掌握大学生村官作为农村社会工作增长点的意义、如何加强大学生村官管理促进农村社会工作的提高。案例 13教学目的与要求：通过本案例的学习，了解目前我国烟火业的发展状况及其存在的问题；理解和掌握政府在我国烟火业发展中应采取的对策。案例 14教学目的与要求

8、：通过本案例的学习，了解目前我国棉花产业的发展轨迹及其存在的问题；理解和掌握政府在我国棉花产业发展中应采取的对策。案例 15教学目的与要求：通过本案例的学习，了解目前我国公共事物经营管理的现状及其存在的问题；理解和掌握政府在我国公共事物经营管理应采取的对策。第三部分试题类型及规范解答举例一、案例单选题（根据每个案例完成后面的选择题，每个选择题只有一项是正确答案。）1据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从

9、1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 （1）此案例中存在的问题从体制角度分析源于（ ）。 A政企不分 B人员分流 C法制欠缺 D配置失衡 （2）此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（ ）。 A缺乏服务意识和独立意识 B缺乏服务意识和效率观念 C缺乏效率观念和法律意识 D缺乏独立意识和法律意识 （3）解决案例中问题的切入点应为（ ）。 A实现人员分流 B建立健全法制 C转变政府职能 D机构协调配置 （4）在新公共

10、管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（ ）。 A政治职能 B经济社会职能 C文化职能 D军事职能 （5）政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（ ）。 A协调、服务、评估、管理B协调、服务、生产、管制 C评估、管理、供应、补贴D供应、补贴、生产、管制 二、论述题试分析政府决策机会成本的基本表现形式。三、案例分析题（每题15分，共30分）1 案例一：本事强不过“人事” 社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。 政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果

11、是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。 社会上一句评价干部选择制度的流行话“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”

12、，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，

13、一些一门心思干点事、增长点“本事”的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。 根据案例，回答下列问题： （1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？（2）本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则？你认为怎样才能避免这种现象？ “行政案例分析”试题范例参考答案一、案例分析单选题（根据每个案例完成后面的选择题，每个选择题只有一项是正确答案。）1D B C B D 二、论述题试分析政府决策机会成本的基本表现形式。答（参考要点，具体答题时必须展开论述，否则扣

14、分）： （1）政府直接用财政投资来建设某一公共物品，这种方式下产生的政府机会成本，就是如果把这笔财政资源借给其他社会组织可能得到的社会福利。（2）某一政府组织自己经营管理国有企业，这种情况下所产生的政府机会成本，是政府把国有企业的经营管理权交给其他公共组织或者年为政府上缴的利润。（3）原来闲置的公共设施与公共产品，现在用来继续为社会提供公共服务或者转让给其他公共组织、私人组织，这样的政府决策机会成本是零。（4）某一级政府领导班子换届或主要领导人更替，可能出现心得战略思路，这种新的战略思路会对辖区内的公共福利产生一定程度的影响（5）过去决策的公共政策或者公共项目建设，现在国内外政治经济文化以及科

15、学技术环境发生了变化，这样所造成的政府决策成本就应当按照当前国内外政治经济文化以及科学技术环境老确定。三、案例分析题答： （1）案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题： A在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。 B在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积极性，不利于人事行政功能的发挥。 C目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝！ （2）A本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。B要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律体系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。 广西电大文经教学部 韦玲云