世贸规则与中美贸易：补贴与反补贴政策的研究21273.docx

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1、世贸规则则与中美美贸易：补贴与与反补贴贴政策的的研究前言随着中国国经济和和对外贸贸易的快快速发展展，尤其其是中国国20001年112月加加入世界界贸易组组织（WWTO）以来，针对中国出口产品的反补贴案件数量快速增长。近年来，中国已成为世界上遭受反补贴调查最多国家。这一现象对中国对外贸易发展和中国出口产品的形象造成了极大地负面影响。中国政府急需采取有效措施积极应对反补贴调查。本论文旨旨在探寻寻一个理理想的解解决方案案，以减减少针对对中国出出口产品品反补贴贴案件和和中国与与其他世世贸成员员国之间间的贸易易摩擦。在查阅了相关资料、学习借鉴了相关研究成果的基础上，本文提出了三种减少反补贴案件的方案，分

2、析了每一种方案的预期结果，采用三个评价标准和成本效益法来评估这些方案，以选择最佳的解决方案。从评估分析结果中可以看出，目前在中国的各级政府部门中调整促进经济发展的补贴政策和操作规程，使之符合WTO的规则是减少反补贴调查的最有效方法。最后，本文在对照中国现阶段的补贴政策与WTO补贴与反补贴协议和美国对中国产品反补贴案例的基础上，提出了中国政府有效应对反补贴调查的措施建议。第一部分分：问题题的提出出近年来，在在国际贸贸易领域域中，针对对中国出出口产品品的反补补贴案件件越来越越多，这这严重地地影响了了中国对对外贸易易的健康康发展和和中国出出口产品品的声誉誉。1.补贴贴和反补补贴措施施的定义义补贴是指

3、指政府或或任何公公共机构构向特定定的企业业、行业业提供财财政资助助并使其其获益的的行为(wwww.wtto.oorg)。在国国际贸易易领域中中，补贴贴的实施施将使获获得补贴贴的企业业在与国国外竞争争者竞争争时具有有价格上上的优势势，从而而导致正正常贸易易秩序的的扭曲和和损害进进口国相相关产业业的利益益，因而而WTOO个成员员国签订订了补贴贴与反补补贴措施施协议来来规范彼彼此的补补贴行为为，并允允许其成成员运用用反补贴贴措施（通通常表现现为对进进口补贴贴产品征征收反补补贴税）来来保护国国内产业业和生产产企业的的利益，维维护公平平竞争的的贸易秩序序。随着全球球化和贸贸易自由由化的发发展，传传统的关

4、关税和非非关税壁壁垒，如如进口许许可制度度和配额额制度正正逐步取取消，取取而代之之的是各各成员国国频繁运运用反倾倾销、反反补贴等等贸易救救济措施施来限制制国外进进口产品品的进入入，保护护本国产产业的利利益。因因此，在在国际贸贸易领域域中，反倾倾销、反反补贴等等贸易救救济案件件不断增增加。2. 近近年来，针针对中国国出口产产品的反反补贴案案件迅速速增加自从20001年年12月月11日日加入世世界贸易易组织以以来，中中国的对对外贸易易快速发发展，中中国目前前已经成成为世界界上第三三大贸易易国，中中国是美美国的第第二大贸贸易伙伴伴，美国国也是中中国的第第二大贸贸易伙伴伴，中美美贸易在在中国经经济发展

5、展中扮演演着十分分重要的的角色。同时，伴随着对外贸易的快速发展，针对中国出口产品的反补贴案件也快速增长。一些国家抱怨中国政府给予国内出口企业大量的补贴，使得中国出口产品在国际市场上具有不公平的竞争优势，中国政府的有些补贴政策不符合WTO的规则。因此，WTO各成员国试图用反补贴措施来限制中国产品的出口，导致了最近几年针对中国出口产品的反补贴调查快速增长的态势。根据中华华人民共共和国商商务部的的统计，中中国自220044年遭受受第一起起反补贴贴调查以以来，截截止到220088年底，共共遭受了了25起起反补贴贴调查，反反补贴案案件数从从20004年的的3起增增加到220088年的111起，年年平均增

6、增幅为667%。美美国对中中国出口口产品的的反补贴贴调查最最多，且且增幅最最大。自自20006年111月美美国对中中国出口口的铜版版纸发起起反倾销销反补贴贴调查以以来，截截止到220088年底，美美国共对对中国出出口产品品发起了了13起起反倾销销反补贴贴合并调查查()。近年年来，中中国已成成为世界界上遭受受反补贴贴调查最最多国家家。表1: 针对中中国出口口产品的的反补贴贴案件数数(发起起调查)年份总数美国发起起200443020055002006621200778720088115合计2413*数据来来源于WWTO官官方网站站, wwww.wwto.orgg针对中国出口产品的反补贴案件数024

7、68101220042005200620072008年份案件数合计数美国立案数3.中国国政府急急需采取取有效措措施降低低针对本本国出口口产品的的反补贴贴案件增增长率由于反补补贴调查查涉及各各级政府府部门和和出口企企业，国国外一旦旦对中国国产品发发起反补补贴调查查，必将将引起国国外调查查机关对对中国政政府经济济政策的的干预，限制中国被调查产品的出口，造成国内生产企业的效益的下降，从而影响国内经济的健康发展和中国政府与反补贴发起国之间的相互关系。许多国内内经济学学家建议议中国政政府部门门应当认认真研究究WTOO的补贴贴与反补补贴协议议和美国国的反补补贴法律律，完善善我国的的反补贴贴立法，建建立反补

8、补贴应对对工作机机制，同同时调整整我国现现行的补补贴政策策以符合合WTOO规则的的要求。第二部分分：文献献综述1.大量量文献资资料显示示，中国国加入WWTO以以后，伴伴随着对对外贸易易快速发发展，针针对中国国出口产产品的反反补贴案案件也迅迅速增加加，一些些出口产产品在进进入进口口国市场场时将被被加征反反补贴税税(Loowe & BBocoon, 20006; Galllass, 220077; OOu FFuyoong, 20006 & ZZhanng HHuaxxianng, 20008)。这这一现象象严重阻阻碍了中中国对外外贸易和和整体经经济的发发展，对对中国政政府认真真履行WWTO规规则

9、的形形象也造造成了很很大的负负面影响响。中国国政府需需高度重重视这一一问题，并并给予妥妥善解决决。2.尽管管有共识识认为中中国政府府给国内内的企业业和产业业提供了了不合理理的补贴贴，但对对于美国国政府是是否该对对来自中中国的进进口产品品采取反反补贴措措施各方方面有不不同的观观点，归归纳起来来包括正正反两方方面的意意见：1）对中中国产品品实施反反补贴措措施实质质上是一一种贸易易保护主主义，这这违反WWTO规规则，也也将给美美国消费费者带来来负面影影响。美国国家家零售业业联合会会（U.SS. NNatiionaal RRetaail Fedderaatioon）反反对修改改美国贸贸易法，特特别是对

10、对像中国国一样的的非市场场经济国国家实施施反补贴贴措施。他们指出，对同一产品同时使用反倾销和反补贴措施，好比是让美国的国内申请者在同一个苹果上咬了两口，所以此行为实质上是一种贸易保护主义，违反了WTO规则(Thomas Russell, 2007)。美国政府府问责办办公室（U.S. Government Accountability Office）也指出对进口自非市场经济国家的同一产品同时采取反倾销和反补贴措施有可能重复计算补贴收益，这违反WTO原则(Yager, 2006, GAO-06-608T)。美国国会会预算办办公室（CConggresssioonall Buudgeet OOffii

11、ce）的的备忘录录中对运运用反补补贴措施施可能带带来的负负面影响响进行了了分析，指指出：（11）对产产业的持持续保护护往往会会对整体体经济发发展产生生不利影影响，同同时也违违背美国国贸易政政策的基基本准则则-消除各各国之间间的贸易易壁垒；（2）其其他国家家开始效效仿美国国，也运运用反倾倾销和反补贴贴等手段段来保护护国内产产业，而而且这些些贸易保保护措施施大多针针对美国国的出口口产品；（3）反反倾销和和反补贴贴措施有有时候对对国内产产业的保保护也是是不充分分的；（44）全球球化的发发展很难难区分谁谁最终是是贸易保保护措施施的受益益者和受受害者(Arnnoldd, 119944)。2）美国国政府应

12、应当运用用反补贴贴措施来来保护国国内产业业免受不不公平竞竞争的损损害。中国政府府的出口口补贴使使得中国国的出口口产品具具有不公公平的竞竞争优势势。反补补贴措施施就是用用来平衡衡由于进进口产品品的补贴贴对美国国企业造造成的不不利影响响，美国国政府应应该对补补贴的进口产产品采用用反补贴贴措施(Lowwe & Booconn, 220066)。一一些美国国企业断断言不公公平的补补贴是中中国产品品在美国国市场上上获得竞竞争优势势的主要要原因，受受到补贴贴进口产产品损害害的美国国生产企企业可以以运用反反补贴措措施来保保护自己己(Yaagerr, 220066, GGAO-06-6088T)。当美美国商务

13、务部修改改了延续续了233年的贸贸易政策策，首次次对来自自于中国国的进口口产品采采取反补补贴措施施时，美美国国家家制造业业协会、劳劳工组织织和环保保组织表表示赞赏赏，认为为美国商商务部在在抵制不不公平竞竞争上迈出了了必要的的一步(Galllass & Ferrnanndezz, 220077)。3.根据据WTOO的补贴贴与反补补贴措施施协议，补补贴分为为三种类类型，这这也是各各成员国国采取反反补贴措措施的依依据标准准。1）禁止止性补贴贴，即以以出口实实绩或进进口替代代作为条条件而提提供的补补贴（WWTO补补贴与反反补贴措措施协议议，条款款3.11）；2）可诉诉补贴，如如果补贴贴的实施施对其他他

14、成员国国的利益益造成不不利影响响，如损损害了其其他成员员国内产产业的发发展、使其他他成员享享受在119944年关贸贸总协定定中直接接或间接接获得的的利益取取消或减减少、严重损损害另一一成员的的利益，则则此类补补贴为可可诉补贴贴（WTTO补贴贴与反补补贴措施施协议，条条款5）；3）不可可诉补贴贴，不具具有专项项性的补补贴，或或虽然具具有专项项性，但但补贴的的实施是是用于资资助研发发活动、支持欠欠发达地地区按照照总体发发展规划划发展、对现有设设施改造造使之适适应由法法律和/或法规规所提出出的新的的环境要要求而提提供的资资助，而而这些环环境保护护上的要要求会对对企业构构成更大大的限制制和更重重的负担

15、担（WTTO补贴贴与反补补贴措施施协议，条条款8.1和条条款8.2）。4.文献献资料也也对中国国政府应应对反补补贴问题题提出了了一些建建议。通过对WWTO补补贴与反反补贴措措施协议议、美国国反补贴贴法律的研究究，以及及美国对对中国出出口产品品实施反反补贴措措施对中中国经济济的影响响分析，一一些法律律专家和和经济学学家对如如何应对对反补贴贴调查提提出了一一些建议议：（11）调整整中国的的补贴政政策；（22）转变变产业发发展模式式；（33）企业业应当改改进生产产管理技技术，降降低生产产成本，提提升产品品竞争力力；（44） 规规范政府府的补贴贴行为；（5）协协调政府府和企业业的关系系，减少少政府对对

16、企业具体体经营活活动的干干预(ZZhanng HHuaxxianng, 20008; Li Cheenxiing, 20008; Loowe & BBocoon, 20006)。同时时，中国国也需要要修改完完善反补补贴立法法，增加加对补贴贴行为的的规范(Ou Fuyyongg, 220066; SSun Nannsheen, 20007)。5.结论论为了减少少针对中中国产品品的反补补贴调查查，促进进对外贸贸易的发发展和全全球贸易易自由化化的发展展，中国国政府应应制定相相应的政政策，并并采取有有效措施施积极应应对，否否则，将将有可能能引发更更多的反反补贴调调查，影影响中国国经济的的健康发展展。我

17、认为，调调整中国国现行的的补贴政政策和操操作规程程使之符符合WTTO的规规则要求求是目前前应对反反补贴措措施最有有效的方方法。相相关的文文献资料料显示，不不合理的的补贴行行为是导导致进口口国反补补贴调查查的根源源。由于中国国加入世世贸组织织不久，反反补贴对对中国来来说还是是一个新新事物，针针对中国国出口产产品的反反补贴调调查均发发生在220044年以后后，所以以从事这这方面研研究的相相关资料料比较少少。尽管管有部分分专家学学者提出出中国政政府需要要采取必必要的措措施应对对反补贴贴问题，但目前对于不同措施的针对性和有效性，缺乏更深层次的分析和研究。所以本文尝试着对中国政府应对反补贴问题提出不同的

18、解决方案，并对比分析不同方案的优劣，从中选择最佳的应对方案。第三部分分 目标标与设想想随着全球球化和贸贸易自由由化的发发展，特特别是世世界贸易易组织成成立以来来，关税税壁垒和和非关税税壁垒的的逐步取取消，反反倾销、反反补贴等等贸易救救济措施施越来越越成为各各国保护护国内产产业免受受不公平平贸易行行为损害害的有效效手段，近近几年来来被各成成员国广广泛使用用。所以以，要消消除对中中国出口口产品的的反补贴贴调查是是不可能能的，也也是不现现实的。我认为该该问题的的理想解解决结果果是降低低针对中中国出口口产品反反补贴案案件的增增长幅度度，针对中中国出口口产品反反补贴案案件的增增长幅度度应当低低于中国国产

19、品出出口额的的增长幅幅度，或或者至少少应当低低于上一一年度此此类案件件的增长长幅度。 表2: 中国国产品出出口额和和针对中中国出口口产品反反补贴案案件的增增幅年份中国产品品出口额额针对中国国产品的的反补贴贴案件出口额增幅案件数（件件）增幅20044593 billlioon $35.44%320055762 billlioon $28.44%0020066969 billlioon $27.22%2_2007712188 biilliion $25.77%8300%2008814299 biilliion $17.22%1137.55%*数据来来源：中中华人民民共和国国商务部部网站, n同时，

20、鉴鉴于中国国经济的的发展对对外贸的的依存度度很高，中中国政府府的政策策制定应应当要为为对外贸贸易的发发展创造造一个稳稳定的、公公平竞争争的外部部市场环环境，所所以，应应对反补补贴问题题的理想想方案也也应当有有利于中中国对外外贸易的的发展。第四部分分 研究究方法本文问题题的确定定、解决决方案的的选择和和方案的的对比分分析主要要通过查查阅图书书馆和网网上的文文献资料料。研究究分析了了30 多本（篇篇）有关关补贴政政策和反反补贴措措施的文文献资料料，查阅阅了100多个有关关贸易政政策的官官方网站站。此类类文献资资料大致致可以分分为三大大类：（11）补贴贴和反补补贴措施施的法律律文献，如如WTOO补贴

21、和和反补贴贴措施协协议、美美国的反反补贴法法律、中华华人民共共和国的的反补贴贴条例；（2）相相关的统统计资料料和反补补贴案例例；（33）中国国政府用用于促进进经济发发展和对对外贸易易发展的的相关补补贴政策策和操作作规程；（4）国国内外有有关反补补贴措施施对进口口国和出出口国经经济影响响的以往往研究成成果。本文主要要采用对对比分析析方法，运运用成本本效益分分析法，比比较分析析各方案案对降低低反补贴贴案件增增幅的预预期效果果、对中中国经济济和对外外贸易发发展的影影响、政政府和企企业的投投入等方方面，来来选择应应对反补补贴问题题的最佳佳方案。同同时，本本文通过过对中国国政府的的补贴政政策和WWTO协

22、协议，以以及美国国对中国国出口产产品反补补贴案例例对照分分析，指指出当前前中国的的哪些补补贴政策策需要调调整，并并对政府府如何有有效应对对给出建建议。第五部分分 解决决方案的的分析统计资料料显示，针对中国出口产品的反补贴案件是伴随着中国对外贸易的发展而出现和并快速增长的，所有的案件都针对中国政府的补贴政策和操作规程。通过查阅相关的文献资料，研究了WTO补贴与反补贴措施协议和美国反补贴法律，本文提出三个反补贴问题的应对方案：方案1#：扩大大国内需需求，减减少产品品出口。随着对外外贸易的的快速发发展，尤尤其是中中国加入入WTOO以来，越越来越多多的中国国产品进进入国际际市场，由由于中国国的劳动动力

23、成本本和原材材料成本本相比于于国际市市场来说说比较低低廉，导致致大部分分中国产产品的价价格低于于进口国国同类产产品的市市场价格格，中国国企业在在与国外外同行竞竞争时具具有价格格优势。一一些国外外生产商商和经济济学家对对中国产产品出口口的高速速增长表表示担忧忧，害怕怕在与中中国企业业竞争时时逐渐丧丧失原有有竞争优优势和市市场份额额。他们们指责中中国政府府的补贴贴政策给给予了中中国出口口产品不不公平的的竞争优优势，损损害了他他们的利利益(LLowee & Boccon, 20006)，所以以呼吁政政府运用用反补贴贴措施来来保护国国内产业业和企业业的利益益。统计计资料显显示，针针对中国国出口产产品的

24、反反补贴案案件与中中国对外外贸易的的发展密密切相关关，其增增长幅度度与出口口额的增增幅和贸贸易顺差差的增幅幅呈正相相关关系系(n)。中国国的贸易易顺差最最大部分分来源于于中美贸贸易，这这导致了了美国对对中国出出口产品品提起反反补贴调调查最多多，且案案件增幅幅最大。由由于中国国产品出出口的快快速增长长是引发发反补贴贴调查的的主要原原因，减减少产品品的出口口可以成成为减少少反补贴贴案件的的一个解解决方案案。表3: 中国产产品的出出口、贸贸易顺差差和反补补贴案件件发生的的对比年份出口额中国的贸贸易顺差差针对中国国出口产产品的反反补贴案案件总量中美贸易易总数美国对中中国20044593 billlio

25、on $32 bbilllionn $80 bbilllionn $3020055762 billlioon $102 billlioon $114 billlioon $0020066969 billlioon $177 billlioon $144 billlioon $212007712188 biilliion $262 billlioon $163 billlioon $872008814299 biilliion $295 billlioon $171 billlioon $115*数据来来源于中中华人民民共和国国商务部部网站, n然而，另另一方面面，减少少出口将将会对中中国整体体

26、经济的的发展产产生负面面影响。中中国是一一个发展展中国家家，其经经济发展展对外贸贸的依赖赖程度很很高，统统计数据据显示，中中国的外外贸依存存度为660%左左右(wwww.sttatss.goov.ccn)。减少少出口，不不仅将对对经济发发展产生生不利影影响，而而且还将将引起政政治和社社会的不不稳定。为为了消除除减少出出口对经经济发展展的不利利影响，中中国政府府需要制制定相应应的政策策以刺激激国内消消费，扩扩大内需需。表4: 中国GGDP的的增长对对出口的的依赖年份出口额GDP 出口额增幅GDP增幅20044593 billlioon $35.44%159888 bbilllionn RMMB1

27、0.11%20055762 billlioon $28.44%183222 bbilllionn RMMB10.44%20066969 billlioon $27.22%211992 bbilllionn RMMB11.66%2007712188 biilliion $25.77%257331 bbilllionn RMMB13.00%2008814299 biilliion $17.22%300667 bbilllionn RMMB9.0%*数据来来源于中中华人民民共和国国统计局局网站, 方案2#: 调调整促进进经济发发展的补补贴政策策和操作作规程 根据WTTO补贴贴与反补补贴措施施协议，补

28、补贴分为为三大类类：1）禁止止性补贴贴，即以以出口实实绩或进进口替代代作为条条件而提提供的补补贴（WWTO补补贴与反反补贴措措施协议议，条款款3.11）；22）可诉诉补贴，即即对其他他成员国国的利益益造成不不利影响响的补贴贴（WTTO补贴贴与反补补贴措施施协议，条条款5）；3）不不可诉补补贴，不不具有专专项性的的补贴，或或虽然具具有专项项性，但但补贴的的实施是是用于资资助研发发活动、支持欠发达地区发展和用于对环境的改善（WTO补贴与反补贴措施协议，条款8.1和条款8.2）。WTO协议对各成员具有普遍约束力，如果一成员的补贴政策不符合WTO规则，并对其他成员造成了不利影响，WTO允许进口成员国可

29、以运用反补贴措施来抵消补贴进口产品对国内产业造成的不利影响。因此，从这一点看，不合理的补贴政策和操作规程是引发反补贴调查的根源。目前，中中国的经经济体制制正在从从计划经经济向市市场经济济转变，各各级政府府部门正正逐步减减少对具具体经济济活动的的干预，一一些与WWTO规规则不相相符的补补贴政策策正在逐逐步取消消或调整整。如果果我国的的补贴政政策符合合了WTTO规则则的要求求，其他他国家就就没有理理由再对对中国的的出口产产品实施施反补贴贴措施。另一方面面，发达达国家经经济发展展的成功功经验表表明，减减少政府府对具体体经济活活动的干干预将有有利于经经济的发发展，能能够鼓励励企业开开发和运运用先进进的

30、生产产技术和和管理技技术来增增强自身身的国际际竞争力力。所以以，调整整我国的的补贴政政策不仅仅有助于于减少针针对中国国出口产产品的反反补贴调调查，树树立中国国政府切切实履行行WTOO协议的的良好形形象，而而且也有有助于增增强企业业适应市市场的能能力和综综合竞争争力，促促进我国国经济和和对外贸贸易的发发展。中中国政府府有必要要加快补补贴政策策调整的的步伐。方案3#：完善善中国的的反补贴贴法律，运运用反补补贴措施施来反制制那些频频繁使用用反补贴贴措施限限制中国国产品进进口的国国家和地地区。尽管中国国已经颁颁布了反反补贴条条例，但但至今尚尚没有自自己的反反补贴实实践。如如果我们们也着手手开始我我国的

31、反反补贴实实践，一一些国家家将会由由于害怕怕被报复复而克制制使用反反补贴措措施，防防止反补补贴措施施被滥用用，从而而减少针针对中国国产品的的反补贴贴案件的的发生。美美国国会会预算办办公室（U.SS. CConggresssioonall Buudgeet OOffiice）建议美国政府克制使用反补贴措施，以避免引起其他国家的报复(Arnold, 1994; CBO Report, March 2004)。然而，另另一方面面，运用用反补贴贴措施也也会带来来一些负负面影响响：（11）有可可能损害害全社会会的经济济福利。对对进口产产品征收收反补贴贴税，将将提高被被调查产产品的市市场价格格，导致致下游

32、用用户生产产成本的的提高和和消费者者消费成成本的提提高；（22）将阻阻碍全球球贸易自自由化进进程的发发展，增增加贸易易摩擦和和贸易冲冲突发生生的可能能性。其其他国家家也将效效仿我国国运用反反补贴措措施来保保护国内内产业的的发展，从从而在国国际贸易易领域中中引发越越来越对对的反补补贴案件件；（33）将可可能增加加政府的的财政支支出和企企业的开开销。政政府部门门和申请请企业都都需要花花费大量量的人力力、物力力和财力力来打反反补贴官官司，例例如立案案发起反反补贴调调查、收收集国外外政府的的补贴证证据、对对国内产产业是否否受到进进口补贴贴产品损损害开展展调查、收收缴反补补贴税等等等。第六部分分 方案案

33、的评估估为筛选出出理想的的解决方方案，本本文选用用三个评评估标准准，采用用成本效效益分析析方法来来评估各各方案。1）是否否有助于于减少针针对中国国出口产产品反补补贴调查查，即是否否有助于于降低反反补贴案案件的增增幅。针针对中国国出口产产品反补补贴案件件的增幅幅应当低低于中国国对外贸贸易的增增幅，或或至少应应当低于于此类案案件上一一年度的的增幅。2）是否否有助于于我国经经济和对对外贸易易的发展展。我国国的出口口需要保保持稳定定的增长长，出口口的增幅幅应当超超过GDDP的增增幅。3）是否否有助于于促进全全球贸易易自由化化的发展展，即有有助于减减少贸易易摩擦和和贸易冲冲突发生生的可能能性。运用上述述

34、三个评评价标准准和成本本效益分分析方法法来评估估三个方方案，可可以得出出一下结结论：方案1#-扩扩大国内内需求，减减少产品品出口，可可以较大大幅度地地减少反反补贴案案件的发发生。由由于中国国产品出出口的高高速增长长是引发发反补贴贴案件的的主要因因素，减减少产品品出口将将消除其其他国家家对失去去国际市市场份额额的忧虑虑，被各各国用于于保护国国内产业业安全和和企业利利益的反反补贴措措施的使使用也将将减少。另另一方面面，由于于中国还还是发展展中国家家，其经经济的发发展很大大程度上上依赖于于对外贸贸易的发发展，减减少出口口不仅将将对经济济的发展展造成不不利影响响，而且且还将影影响政治治和社会会的稳定定

35、。所以以该方案案对经济济的发展展不利，对对贸易自自由化的的发展影影响较小小，但政政府的开开支比较较大，政政府需要要制定相相应的政政策来鼓鼓励国内内消费，例例如减免免税收收收入，补补贴低收收入群体体等。方案2#-调调整现行行的补贴贴政策和和操作规规程，该该方案可可以大大大减少反反补贴案案件的发发生。由由于所有有的反补补贴调查查都是针针对我国国现行的的补贴政政策和操操作规程程，如果果我国的的补贴政政策符合合WTOO规则的的要求，其其他国家家就没有有理由对对我国出出口产品品运用反反补贴措措施，我我国的政政府部门门和企业业再也不不会陷入入反补贴贴调查中中，我国国的出口口产品再再也不需需要被征征收高额额

36、的反补补贴税。因因此，这这将有助助于促进进我国对对外贸易易和经济济的发展展，树立立中国政政府切实实履行WWTO协协议的良良好形象象。这一一方案对对促进对对外贸易易的发展展和贸易易自由化化的发展展贡献较较大，而而政府的的花费较较少，中中央政府府只需要要调整相相应的补补贴政策策和操作作规程，并并监督指指导地方方各级政政府贯彻彻实施中中央的政政策，相相应调整整地方的的补贴政政策。方案3#-完完善我国国的反补补贴条例例，运用用反补贴贴措施来来反制那那些频繁繁使用反反补贴措措施限制制中国产产品进口口的国家家和地区区，该方方案的实实施将会会使得其他他国家由由于担心心被报复复而克制制使用反反补贴措措施，所所

37、以它将将减少针对对中国出出口产品品反补贴贴案件的的发生。然然而，另另一方面面也可能能导致其其他国家家对中国国的报复复而引发发更多的的反补贴贴案件。该该方案对对中国经经济和对对外贸易易发展的的影响处处于中等等程度，一方面面，如果果其他国国家减少少对我国国出口产产品实施施反补贴贴措施，有有助于我我国对外外贸易和和经济的的发展，另另一方面面，我国国对进口口产品征征收反补补贴税，将将会提高高被调查查产品的的市场价价格，从从而对整整个社会会的福利利造成损损害。同同时，该该方案对对全球贸贸易自由由化的发发展将会会产生不不利影响响，如果果越来越越多的国国家运用用反补贴贴作为报报复他国国的工具具，反补补贴案件

38、件将会越越来越多多，甚至至有可能能引发更更多的贸贸易摩擦擦和贸易易冲突。该方案的的实施成成本比较较高，政政府和企企业都需需要花费费大量的的人力、物物力和财财力来处处理反补补贴案件件。表5: 拟定方方案的评评估对比比表评估标准准解决方案案减少反补补贴案件件的发生生 促进经经济和外外贸的发发展 促进全全球贸易易自由化化的发展展政府和企企业的花花费方案 11#高低中高方案 22#高高高低方案 33#中中低中第七部分分 建议议和实施施计划从以上的的分析我我们可以以看出，调整中国现行的补贴政策和操作规程是目前应对反补贴问题的有效方案，在我看来，中国政府需要抓紧做好以下几方面的工作：1）各级级政府部部门需

39、要要尽快熟熟悉WTTO反补补贴规则则和其他他主要贸贸易伙伴伴的反补补贴法规规，例如如美国的的反补贴贴法律。中国国加入WWTO不不久，大大部分政政府工作作人员和和企业家家对WTTO规则则不熟悉悉，工作作中有部部分做法法可能不不符合WWTO规规则的要要求。因因此，当当前中国国急需要要学习和和研究WWTO规规则和协协议，参参照WTTO规则则指导我我们的工工作，尤尤其是对对外贸易易工作。2）按照照WTOO补贴与与反补贴贴措施协议议的原则则，对我我国现行行的补贴贴政策进进行全面面的梳理理。废除除那些明明显不符符合WTTO规则则的补贴贴政策，如如出口奖奖励政策策和国有有企业的的补贴政政策等；调整那那些具有

40、有专项性性的补贴贴政策，如如税收优优惠政策策和贷款款优惠政政策等。3）加快快经济体体制改革革步伐，减减少政府府部门对对具体经经济活动动的干预预。大力力发展市市场经济济，鼓励励企业研研发和采采用新的的生产技技术和管管理技术术，以增增强企业业自身的的国际竞竞争实力力。4）完善善我国的的反补贴贴立法。与与WTOO补贴与与反补贴贴协议相相比，我我国的反反补贴条条例只对对如何实实施反补补贴措施施做了相相应的规规范，而而对政府府和机构构的补贴贴行为缺缺乏相应应的规范范性条款款。因此此中国的的立法部部门有必必要修改改完善我我国现行行的反补补贴条例例，增加加相应的的条款来来明确那那些补贴贴是允许许的，应应当如

41、何何实施补补贴政策策。5）建立立相应的的工作机机制来应应对反补补贴调查查。由于于反补贴贴调查涉涉及政府府和出口口企业两两个层面面，这两两个不同同的层面面需要密密切配合合，积极极应对，才才能在反反补贴调调查中取取得比较较理想的的结果。目前，大部分国外的反补贴调查官员并不熟悉中国经济发展的现状和中国政府的补贴政策，并对中国政府的补贴政策抱有偏见，认为中国政府给予国内出口企业大量的不合理的补贴。因此，非常有必要成立专门的机构，在反补贴调查期间组织和协调不同的政府部门和企业的应对工作，向国外调查官员解释说明我国的补贴政策和操作程序，以求获得公正公平的裁决。另一方面面，作为为WTOO的新成成员，中中国的

42、反反补贴工工作才刚刚刚起步步，虽然然颁布了了反补贴贴条例，但还没有对进口产品实施反补贴调查的实践。为了制止其他国家和地区对反补贴措施的滥用，中国政府也需要成立相应的机构和工作机制，培养专业人才，实施有效的反制措施。第八部分分 结论论全球化和和贸易自自由化是是当前经经济发展展的必然然趋势，WWTO倡倡导各成成员国进进一步降降低关税税，开放放服务贸贸易和农农产品市市场。随随着关税税的不断断降低，国国内产业业和企业业面临着着更多的的来自于于国外进进口产品品的竞争争和挑战战，越来来越多的的国家寻寻求采用用反补贴贴措施或或其他贸贸易保护护措施来来保护国国内产业业的安全全。随着中国国经济和和对外贸贸易的发

43、发展，大大量的中中国产品品进入国国际市场场，大多多数中国国制造的的产品由由于国内内相对低低廉的劳劳动力价价格和原原材料价价格，与与进口国国市场同同类产品品相比，具具有明显显的价格格竞争优势势。这一一现象引引起了进进口国政政府、生生产企业业和一些些经济学学家的高高度重视视和恐慌慌，他们们指责中中国政府府给国内内出口企企业提供供了不合合理的补补贴，损损害了他他们的利利益，所所以他们们借助反反补贴措措施来限限制中国国产品的的进口。因因此，最最近几年年来，中中国已经经成为世世界上遭遭受反补补贴调查查最多的的国家，这这严重阻阻碍了我我国对外外贸易的的发展，中中国政府府有必要要采取有有效措施施积极应应对反

44、补补贴调查查。中国可选选择不同同的方案案来减少少针对中中国出口口产品的的反补贴贴案件：1）扩扩大国内内需求，减减少产品品出口；2）调调整现行行的补贴贴政策和和操作规规程，以以符合WWTO规规则的要要求；33）完善善我国的的反补贴贴立法，运运用反补补贴措施施来反制制对我国国出口产产品频繁繁使用反反补贴措措施的其其他成员员国。为了选择择最理想想的解决决方案，本本文采用用了三个个评价标标准和成成本效益益法来评评估不同同的方案案，1）是是否有助助于减少少针对中中国出口口产品的的反补贴贴调查；2）是是否有助助于促进进中国经经济和对对外贸易易的发展展；3）是是否有助助于推进进全球贸贸易自由由化的发发展。通

45、过对各各方案的的比较分分析，可以看看出，方方案2#-调调整现行行的补贴贴政策是是目前中中国应对对反补贴贴调查最最有效的的方法，该该方案的的实施可可以大大大减少针针对中国国产品的的反补贴贴调查。如如果我国国的补贴贴政策符符合WTTO规则则的要求求，其他他国家就就没有理理由对我我国出口口产品发发起反补补贴调查查，我国国的政府府部门和和企业就就不再会会卷入反反补贴调调查中，我我国的出出口产品品也就不不会被征征收高额额的反补补贴税。这这将有利利于中国国经济和和对外贸贸易的发发展，树树立中国国政府切切实履行行WTOO规则的的良好形形象。与与其他方方案相比比，方案案2#政政府化费费的成本本最低，中央政府只

46、需要调整相应的补贴政策和操作规程，并监督指导地方各级政府贯彻实施中央的政策，相应调整地方的补贴政策。中国的各各级政府府部门应应尽快熟熟悉WTTO规则则，调整整我国现现行的补补贴政策策和操作作规程使使之符合合WTOO规则的的要求，并并建立我我国应对对反补贴贴调查的的工作机机制，有有效减少少针对我我国出口口产品的的反补贴贴调查，促促进我国国对外贸贸易和经经济的健健康发展展。参考文献献资料Arnoold, B. (MMay 19994). A Revvieww off U.S. Anttiduumpiing andd Coounttervvaillingg Duuty Laww annd PPoli

47、icy Ellecttronnic Verrsioon. CBBO mmemooranndumm (MMay 19994). Waashiingtton D.CC: CConggresssioonall Buudgeet OOffiiceBroook, D. (Wiinteer 220055). Dummpinng aand Subbsiddy CCasees aat tthe ITCC: VVotiing Disscreetioon aand Commmisssioonerr Atttriibuttes. Innterrnattionnal Traade Jouurnaal, 19, 4, P3309-3366Econnomiic IImpaact of thee Byyrd Ameendmmentt EElecctroonicc Veersiion. UU.S. Coongrresssion