应急管理之危险分析、应急处置和应急能力评估.ppt

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1、危险分析、应急处置与应急能力评估 第一节 危险分析一、危险分析基本过程 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。案的编制依据。三个阶段：1.危险识别 物质的危险，设备的危险，工艺过程的危险，人因失误造成的危险2.脆弱性分析 脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，哪些地方容

2、易受到破坏。3.风险分析 风险分析是根据脆弱性分析的结果，评估事故或灾害发生时，对作业现场及周边造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。一、危险识别1，物质危险性，物质危险性2，设备危险性，设备危险性3，工艺过程危险性，工艺过程危险性4，人因失误，人因失误 （一）物质危险性危险物质分类危险物质分类（1）常用危险化学品的分类及标志）常用危险化学品的分类及标志GB1369092（2）危险货物分类及品名编号）危险货物分类及品名编号GB69442005（3）危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009（4）火灾危险性物质分类）火灾危险性物质分类GB

3、50016-2006建筑设计防火规范建筑设计防火规范 （一）物质危险性GB13690-92GB6944-2005不分项分21项第1类爆炸品爆炸品第2类压缩气体和液化气体气体第3类易燃液体易燃液体第4类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易燃固体、易于自燃的物质和遇水放出易燃气体的物质第5类氧化剂和有机过氧化物氧化性物质和有机过氧化物第6类有毒品毒性物质和感染性物质第7类放射性物品放射性物质第8类腐蚀品腐蚀性物质第9类杂项危险物质和物品危险化学品重大危险源辨识 序号类别危险化学品名称和说明临界量（T）1爆炸品叠氮化钡2叠氮化铅3雷酸汞4三硝基苯甲醚5三硝基甲苯6硝化甘油7硝化纤维素8硝酸铵（含可燃物

4、）危险化学品重大危险源辨识9易燃气体丁二烯10二甲醚11甲烷，天然气12氯乙烯13氢14液化石油气（含丙烷、丁烷及其混合物）15一甲胺16乙炔17乙烯18毒性气体氨19二氟化氧20二氧化氮21二氧化硫22氟23光气24环氧乙烷25甲醛（含量）26磷化氢27硫化氢28氯化氢29氯30煤气（，和、的混合物等）31砷化三氢（胂）32锑化氢33硒化氢34溴甲烷35易燃液体苯36苯乙烯37丙酮38丙烯腈39二硫化碳40环己烷41环氧丙烷42甲苯43甲醇44汽油45乙醇46乙醚47乙酸乙酯48正己烷49易于自燃的物质黄磷50烷基铝51戊硼烷52遇水放出易燃气体的物质电石53钾54钠55氧化性物质发烟硫酸5

5、6过氧化钾57过氧化钠58氯酸钾59氯酸钠60硝酸（发红烟的）61硝酸（发红烟的除外，含硝酸）62硝酸铵（含可燃物）63硝酸铵基化肥64有机过氧化物过氧乙酸（含量）65过氧化甲乙酮（含量）66毒性物质丙酮合氰化氢67丙烯醛68氟化氢69环氧氯丙烷（氯，环氧丙烷）70环氧溴丙烷（表溴醇）71甲苯二异氰酸酯72氯化硫73氰化氢74三氧化硫75烯丙胺76溴77乙撑亚胺表未在表中列举的危险化学品类别及其临界量类别危险性分类及说明临界量(T)爆炸品项爆炸品除项外的其他项爆炸品除项外的其他爆炸品气体易燃气体：危险性属于项的气体氧化性气体：危险性属于项非易燃无毒气体且次要危险性为类的气体剧毒气体：危险性属于

6、项且急性毒性为类别的毒性气体有毒气体：危险性属于项的其他毒性气体易燃液体极易燃液体：沸点且闪点的液体；或保存温度一直在其沸点以上的易燃液体高度易燃液体：闪点的液体（不包括极易燃液体）；液态退敏爆炸品易燃液体：闪点的液体易燃固体危险性属于项且包装为类的物质易于自燃的物质危险性属于项且包装为或类的物质遇水放出易燃气体的物质危险性属于项且包装为或的物质氧化性物质危险性属于项且包装为类的物质危险性属于项且包装为或类的物质有机过氧化物危险性属于项的物质毒性物质危险性属于项且急性毒性为类别的物质危险性属于项且急性毒性为类别的物质注：以上危险化学品危险性类别及包装类别依据确定，急性毒性类别依据确定。分分类类

7、火灾危险性的特征分类火灾危险性的特征分类举例举例甲 1闪点28的液体 2爆炸下限10的气体，以及受到水或空气中水蒸汽的作用，能产生爆炸下限10气体的固体物质 3常温下能自行分解或在空气中氧化即能导致迅速自燃或爆炸的物质 4常温下受到水或空气中水蒸汽的作用能产牛可燃气体并引起燃烧或爆炸的物质 5遇酸、受热、撞击、磨擦以及遇有机物或硫磺等易燃的无机物，极易引起燃烧或爆炸的强氧化剂 6受撞击、磨擦或与氧化剂、有机物接触时能引起燃烧或爆炸的物质1己烷、戊烷、石脑油，环戊烷，二硫化碳，苯，甲苯、甲醇，乙醇，乙醚，甲酸甲酯，醋酸甲酯，硝酸乙酯，汽油，丙酮，丙烯，60度以上的白酒2乙炔，氢，甲烷，乙烯，丙烯

8、，丁二烯，环氧乙烷，水煤气，硫化氢，氯乙烯，液化石油气，电石，碳化铝3硝化棉，硝化纤维胶片，喷漆棉，火胶棉，赛璐珞棉，黄磷4金属钾，钠，钙，锶，氢化锂，四氢化锂铝，氢化钠5氯酸钾，氯酸钠，过氧化钾，过氧化钠，硝酸铵6赤磷，五硫化磷，三硫化磷乙1闪点28至60的液体2爆炸下限10的气体3不属于甲类的氧化剂4不属于甲类的化学易燃危险固体5助燃气体6常温下与空气接触能缓慢氧化，积热不散引起自燃的物品1煤油，松节油，丁烯醇，异戊醇，丁醚，醋酸丁脂，醋酸戊脂，乙酰丙酮，环己胺，溶剂油，冰醋酸，樟脑油，甲酸2氨气，液氯3硝酸铜，铬酸，亚硝酸钾，重铬酸钠，铬酸钾，硝酸，硝酸汞，硝酸钻，发烟硫酸，漂白粉4硫磺

9、，镁粉，铝粉，赛璐珞板(片)，樟脑，萘，生松香，硝化纤维漆布，硝化纤维色片5氧气6漆布及其制品，油布及其制品，油纸及其制品，油绸及其制品 物质危险性的辨识危险物质的来源危险物质的类别危险物质的性质危险物质导致事故的类型 （二）设备危险性锅炉，压力容器，压力管道，储罐，动力装置，机械加工设备，起重机，运输机械，设备危险性辨识工艺设备电气设备特种设备依据：特种设备安全监察条例等设备危险性考察设备设计和制造1，设计资质2，设计文件鉴定3，型式试验4，生产许可证书5，设备文件：合格证，说明书等6，安装，改造，维修专业队伍 设备危险性考察设备的使用1，核对制造厂提供的文件2，设备安全技术档案3，定期校验

10、，检修记录4，应急措施和救援预案5，操作人上岗证6，安全管理规章制度 （三）工艺过程危险性1，原料路线，产品，副反应物，排放物是否属于危险物质2，工艺过程是否属于高温，高压，有毒介质，操作条件苛刻的工艺3，工艺参数如温度，压力，浓度，流量是否难以控制4，是否接近爆炸极限的工艺5，工艺过程超温，超压，防火，防爆，防泄漏系统的设计是否合理6，工艺自动化是否先进，仪表，传感器，变送器灵敏度是否符合规定要求工艺过程危险性分析方法美国道化学公司火灾爆炸危险指数法英国ICI蒙德火灾爆炸与毒性危险指数法日本六阶段法中国石油化工“危险度评价取值”表（四）人因失误生理原因心理原因精神原因学识原因技能原因人因失误

11、占事故的比例石油化工80%以上近海石油勘探70%矿山85%钢铁冶金90%人因失误原因1，压力：心理，生理，职业刺激如健康不佳，不喜欢的工作，超负荷工作，人际关系不好，家庭困难，怀才不遇，重复性动作疲惫，工作环境恶劣（通风，采光，噪音，粉尘，气味等）人因失误原因2，人的行为与心理状态人的行为模式（刺激）-（人体）-（行为反应）-（行为完成）生产环节的条件，形成对人感知的刺激，根据人的个性，刺激性承认的动作，语言，表情，思考等的行为反应，然后做出决策，决策可能是正确的，也可能是错误的。人因失误原因信息输入失误信息处理失误信息输出失误心理紧张失误人的行为模型静态模型：用人体静态测量参数来分析人体动作

12、范围和作业姿势，从而确定在系统作业区域中人的空间适应性和对人因失误产生的影响。动态模型：主要探讨人的协调和控制功能。需要采集的主要参数：人行为的非线性化程度，自适应性，离散性，随机性，对响应的滞后性等。人因失误的预测1，数据的获取举例不正确地阅读测量仪表不适当地启闭阀门操作人员违反操作规程检修工作不符合规定的要求安装差错 人因失误的预测人因失误率预测法步骤1，危险性辨识2，定性评价3，定量评价4，提出必要的建议 人因失误的预测人机可靠性预测荣克（Rook)人因失误预测事故处理过程中人因失误预测状态转移过程中人因失误预测 人因失误的预防技术措施：计算机控制仪表自动化操作与监控机器人连锁装置报警系

13、统 人因失误的预防管理措施：提高员工素质完善规章制度健全管理机构(尤其是监管）组织各种安全检查3E原则：工程(Engineering)，教育(Education)，强制（Enforcement)问题思考1，物质的危险分析是否全面1）企业没有将所有的危险物质列出2）没有理解危险物质的理化特性及危险特征3）没列入危险化学品目录中的危险物质4）企业对危险物质没有标识牌5）临时存放或使用的危险物质问题思考2，设备分析1）设备设计的问题无报警装置和制动停车系统，无泄压设施，违规使用专用设备2）设备存在的缺陷陈旧的问题，没有检测和校验，非防爆，静电接地问题思考3，工艺因素1）设计没有考虑安全乙炔生产工艺湿

14、法2）危险工艺高温氧化苯酐的生产高温裂解炼油厂3）间隙式生产涂料行业大量的半成品问题思考4，人因失误1）目前无人考虑2）如何选择参数3）判断标准4）确定分析模型二、脆弱性分析脆弱性分析结果应提供下列信息：1）受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（如地形、交通、风向等）；2）预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况（如居民、职员，敏感人群医院、学校、疗养院、托儿所）；3）可能遭受的财产破坏，包括基础设施（如水、食物、供电、医疗）和运输线路；4）可能的环境影响（如水的污染，大气的污染等）。灾害损失计算爆炸1，压力容器的爆炸2，蒸汽云爆炸3，沸腾液体扩展蒸汽爆炸火灾1，

15、池火2，喷射火灾害损失计算泄漏1，液体泄漏量2，气体泄漏量3，两相流动泄漏量中毒1，概率函数法毒物浓度计算2，有毒液化气容器破裂时毒害区域估算3，有毒介质喷射泄漏时毒害区域浓度计算脆弱性分析脆弱性分析脆弱性分析主要内容：事故影响范围内的脆弱性目标包括人员、财产、生态环境三大类。脆弱性分析脆弱性分析确定事故潜在影响区域的有效方法后果分析具体包括a.对潜在事故情景的描述（容器破裂，管道破裂，安全阀失灵等）b.危险物质泄漏量的计算（有毒、易燃、爆炸）c.危险物质泄漏后扩散计算d.事故后果影响的评估（毒性、热辐射、爆炸冲击波）脆弱性分析脆弱性分析脆弱性分析一般包括以下两个步骤：脆弱区范围的确定脆弱性目

16、标的确定脆弱性分析脆弱性分析脆弱区范围的确定1，根据各种事故后果模型，用一定范围内的爆炸冲击波超压、热辐射通量、毒物浓度等参数表示事故后果。2，根据火灾热辐射、爆炸冲击波超压和毒物伤害的参考标准，可以算出临界状态（如死亡、重伤、轻伤）的伤害距离，即脆弱区。脆弱性分析脆弱性分析脆弱性目标的确定1，把计算出的事故后果度量参数与伤害标准结合，从而分析每种事故后果对人员、财产和环境的影响程度。2，最简便的方法是按最坏情况考虑，即假定在该区域生活和工作的人员都受到事故的影响。生产企业脆弱性分析生产企业脆弱性分析紧急类型可能性人的影响财产影响环境影响高51低高51低脆弱性分析表脆弱性分析表 生产企业脆弱性

17、分析生产企业脆弱性分析潜在紧急情况分析潜在紧急情况分析脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况，包括由地方应急管理脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况，包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑：单位内部和社区可能出现的紧急情况。办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑：单位内部和社区可能出现的紧急情况。历史情况历史情况在单位及其他兄弟单位，本社区以往发生过的紧急在单位及其他兄弟单位，本社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵

18、等。龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。地理因素地理因素单位所处地理条件所产生的影响有哪些？请注意：单位所处地理条件所产生的影响有哪些？请注意：邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品的生产、贮存、邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。技术问题技术问题如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果？如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，可能包括：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计

19、算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等灵等。生产企业脆弱性分析生产企业脆弱性分析 人的因素人的因素如果员工出错会导致什么样的后果？是否开展了员工安全如果员工出错会导致什么样的后果？是否开展了员工安全培训？他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施？人的因素可能是因为培训？他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质滥用，疲劳等。滥用，疲劳等。物理因素物理因素哪些紧急情

20、况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施的安全性？考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品物理设施的安全性？考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。管制因素管制因素单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入禁区，电力损失，通讯线缆中断，主要天然况，考虑如下情况的后果：出入禁区，电力损失，通讯线缆中断，主要天然气管道

21、断裂，水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，气管道断裂，水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人员被卡，化学品泄漏等。人员被卡，化学品泄漏等。在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。可能性等级从分为标，但是非常实用。可能性等级从分为1到到5级，级，1表示可能性最低、而表示可能性最低、而5表示表示可能性最高。可能性最高。三、风险分析风险分析最终应提供下列信息：1）发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；2）对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的

22、）和相关的高危人群；3）对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；4）对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。要做到准确分析事故发生的可能性是不太现实的，一般不必过多地将精力集中到对事故或灾害发生的可能性进行精确的定量分析上，可以用相对性的词汇（如低、中、高）来描述发生事故或灾害的可能性，但关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。思考问题1.目前大多企业对危险分析做得比较肤浅，尺度如何把握2.生产安全，职业健康，环境保护三类危险分析如何衔接3.天灾和地灾及其他不可预测外来影响因素企业如何拿捏4.企业规模大小对危险分析的影响 第二节 应急处置与事后恢复应急响应1.应急响应基本

23、任务(1)控制危险源；控制危险源；(2)抢救受害人员；抢救受害人员；(3)指导群众防护，组织群众撤离；指导群众防护，组织群众撤离；(4)做好现场清洁，消除危害后果。做好现场清洁，消除危害后果。应急响应2应急响应实施2.1事故报警事故报警当发生突发性危险化学品泄漏或火灾爆炸事故当发生突发性危险化学品泄漏或火灾爆炸事故时，现场人员在保护好自身安全的情况下，应时，现场人员在保护好自身安全的情况下，应及时检查事故部位，并向有关人员和及时检查事故部位，并向有关人员和“119”报报警；警；报警内容：事故单位、事故发生时间、地点、报警内容：事故单位、事故发生时间、地点、化学品名称和泄漏量、事故性质（外溢、爆

24、炸、化学品名称和泄漏量、事故性质（外溢、爆炸、火灾）、危险程度、有无人员伤亡及报警人姓火灾）、危险程度、有无人员伤亡及报警人姓名及联系电话等。名及联系电话等。应急响应2.2行动过程1）接报（1）报告人姓名，单位，联系电话（2）事故发生时间，地点，事故单位，事故原因，事故性质，危害程度，救援要求（3）派出救援队伍（4）向上级有关部门报告（5）保持与应急救援队伍联系，必要时派出后继梯队增援应急响应2）设点（1）位置：上风向，非污染区域（2）地点：尽可能靠近现场指挥部（3）路段：交通路口，以便车辆通行（4）资源：充分利用原有的通讯，水和电等资源（5）标志：指挥部，救援点标志醒目。轻质旗帜以便掌握现场

25、风向应急响应3）报到各救援队伍进入现场后，向指挥部报到（1）了解现场情况（2）接受任务（3）实施救援应急响应4）救援（1）现场指挥部：a）迅速开通通讯网络b）迅速查明事故原因，危险程度c）制定救援方案d）组织指挥救援行动（2）侦检队迅速鉴定危险源的性质，危害程度，危害区域应急响应（3）救援队：a尽快控制危险，b伤员脱离危险区域c组织群众撤离，疏散d有毒有害物质的洗消（4）急救医疗队a对伤员简易分类，按类别进行急救和做好安全转送b对救援人员进行医学监护，提供医学咨询应急响应5）撤点a应急救援工作结束后，离开现场或救援后的临时性转移。b各救援队离开现场应经救援指挥部同意。c撤离前要做好现场的清理工

26、作。6）总结 每一次执行救援任务后应做好救援小结，总结经验和教训，积累资料。应急响应3.应急响应工作中有关注意事项：1）救援人员安全防护2）易燃易爆场所严禁使用非防爆器材3）妥善处理被污染的衣物4）有毒气体场所，正确使用防毒面具应急处置1.事故现场控制与安排应遵循的基本原则1.1快速反应原则1.2救助原则1.3人员疏散原则1.4保护现场原则1.5保护应急参与人员安全原则应急处置2.现场控制基本方法2.1警戒线控制法2.2区域控制法2.3遮盖控制法2.4以物围圈控制法2.5定位控制法应急处置3.现场事态评估3.1评估事故的性质3.2现场潜在危害的检测3.3现场情景与所需的资源3.4人员伤亡情况的

27、评估3.5经济损失的估计与可能造成的社会影响3.6周围环境与条件的评估应急处置4.现场处置4.1设置警戒线4.2应急反应人力资源组织与协调4.3应急物资设备的调集4.4人员安全疏散4.5现场交通管制4.6现场治安秩序维护4.7对信息和新闻媒体的现场管理事后恢复1.现场警戒和安全2.员工救助3.损失状况评估4.工艺数据收集5.事故调查6.公共关系和联络7.商业关系思考问题1）现场处置：法律法规中应该承担的职责即企业应该做的事和不应该做的事2）报警与事故报告：什么样的事故需要报警，即启动应急救援预案的条件，什么时间什么状况报安监部门3）警戒：如何界定警戒区域4）应急器材：企业如何配置应急器材，防护

28、用品和急救药品等5）企业在非正常生产状态下怎么办 第三节 应急能力评估应急救援支持保障体系及要求应急救援支持保障体系及要求应急能力作用 高效：快速、效率；有序：强调按照预先设定的程序指挥、决策和部署；综合：整合各种资源，动员方方面面的力量。定义：主要用于评估资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力，并明确应急救援的需求和不足，以便及时提出采取完善的纠正措施。范围：人力、财力、物力、医疗、交通运输、治安、人员保护、通讯、避难场所、人员生活条件、公共设施等各种保障能力内部应急能力内部应急能力生产经营单位应考虑下列应急资源：生产经营单位消防力量个人防护用品人力资源通讯、联络及警报设备监测和

29、检测设备泄漏控制设备保安和进出管制设备应急电力设备应急救援所需的重型设备各种保障制度外部应急能力外部应急能力外部应急力量主要包括城市社区专兼职消防力量医疗救护机构分布及救护能力专家系统信息资源基础信息资源应急信息资源国内外应急管理能力评价 自美国自美国“”恐怖袭击事件发生后，整个世界对突发事恐怖袭击事件发生后，整个世界对突发事件应急管理问题的关注日益增强。近年来，世界范围内包件应急管理问题的关注日益增强。近年来，世界范围内包括恐怖袭击在内的突发事件的发生呈增多趋势，如美国卡括恐怖袭击在内的突发事件的发生呈增多趋势，如美国卡特里娜飓风、印度洋海啸、禽流感、我国年的冰雪灾害特里娜飓风、印度洋海啸、

30、禽流感、我国年的冰雪灾害和汶川地震、印度孟买恐怖袭击，等等。突发事件不仅造和汶川地震、印度孟买恐怖袭击，等等。突发事件不仅造成生命财产的巨大损失，而且还严重影响社会稳定，危及成生命财产的巨大损失，而且还严重影响社会稳定，危及国家安全，对经济社会发展产生重大破坏，因此各国都在国家安全，对经济社会发展产生重大破坏，因此各国都在不断建立和完善应急管理系统以提高应急能力，预防灾害，不断建立和完善应急管理系统以提高应急能力，预防灾害，减小损失。应急管理能力评价贯穿于应急管理的全过程，减小损失。应急管理能力评价贯穿于应急管理的全过程，是应急管理者做出正确决策的重要依据。是应急管理者做出正确决策的重要依据。

31、有关概念有关概念 应急管理的管理对象主要是突发事件，目前对突发事件并没有统一的定义。美国对突发事件的定义为：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。欧洲人权法院认为：公共紧急状态是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。有关概念有关概念 在我国，对突发事件的最新定义是中华人民共和国突发事件应对法中第一章第三条的规定：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对

32、的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”通过比较可以看出，我国对突发事件的定义是比较科学和全面的，不仅描述了突发事件的性质而且对其进行了分类。有关概念有关概念对应急管理目前没有统一的概念，1，应急管理（或灾害管理）是关于处理和避免风险的科学，包括灾害发生前的准备，灾害响应以及自然或人为灾害发生后的支持和社会重建2，应急管理是指在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的损失最小。3，应急管理是在突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发

33、事件进行有效预警、控制和处理的过程。4，应急管理是在突发事件爆发的事前、事中、事后个阶段的全过程中，分别进行快速预警、有效控制和积极处理，以使造成的损失最小。有关概念有关概念应急管理能力评价的一般定义是：以灾害应急管理系统为评价对象，以全面应急管理为指导，以科学的方法构造评价指标体系，建立评价模型，进行综合评价，找到问题和不足，不断进行完善和改进。应急管理能力评价可以针对某个机构的应急能力，可以针对某类突发事件的应急能力，还可针对某个城市的应急能力进行评价。本人认为：应急管理能力评价是指，从应急管理和灾害处理的全过程考虑，针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标体系，运用可操作性强的评价方法，

34、定期进行综合评价，得出结论，明确系统存在的优点和缺点，以提高实际的应急管理能力。开展应急管理能力评价的意义开展应急管理能力评价的意义1）进行应急能力评价，可以定期检查应急准备工作，便于在灾害发生之后减少应急救援工作的盲目性，提高应急工作的效率；2）进行应急能力评价，可以加强灾害应急管理工作的规范性和有效性，提高应急救援组织的专业化水平；3）进行应急能力评价，可以改变应急管理工作的重点，变被动为主动，明确自身在应对突发灾害时的优势和弱势，便于高效合理的应对。美国应急管理能力评价发展状况 通过实施国家应急能力评价加强政府的应急能力建设，美国是世界上做得最早、也是最成功的国家。联邦紧急事务管理局和联

35、邦紧急事务管理委员会联合开发了应急管理准备能力评估程序。1997年到2000年，美国全部56个州、地方和海岛都应用该程序完成了应急能力准备状况评估工作。该评估着重于应急管理工作中的13项管理职能、56个要素、209个属性和1014个指标，构成了政府、企业、社区、家庭联动的灾害应急能力系统。其中13项管理职能分别为：法律与职权、灾害鉴定和风险评估、灾害管理、物资管理、计划、指挥控制协调、通信和预警、行动程序、后勤装备、训练、演习、公众教育信息、财政管理。每个紧急事务管理职能分成若干个属性，每个属性又细分为若干个特征。评分标准分为4种，分别为3分、2分、1分以及N/A。其分数定义如下：3分：完全符

36、合；2分：大致上都符合；1 分：急需加强、改进；N/A：不需评估。将所有的评分取平均值，即可表示此项目的应急能力，并用红色、绿色以及蓝色3个区块来表示整个评估结果。红色区块代表11.5分（需要加强改进）；绿色区块代表1.52.5分（符合规定），蓝色区块代表2.53分（非常完善）。日本应急管理能力评价发展状况日本分别于2002年10月和12月，由消防厅消防课、防灾与情报研究所举办了“地方公共团体之地域防灾能力及危机管理对应力评估检讨会”，设定了地方公共团体防灾能力的评价项目，讨论日本防灾能力及危机管理应急能力评估问题。评价项目主要包括：危机的掌握与评估；减轻危险的对策；整顿体制；情报联络体系；器

37、材与储备粮食的管理；应急反应与灾后重建计划；居民间的情报流通；教育与训练以及应急水平的维持与提升。根据以上每一个项目设定具体问题进行评分，在回答时从a）是否实施方面，在有或无之间选择其一；b）实施程度方面，应尽可能利用数字来进行客观的评估判断。地方公共团体在客观的评估完自己的防灾与危机管理体制后，参考其结果，制定方针，进而评估地区的防灾与危机管理对应能力。在制定评估地区性防灾能力计划方面，其主要项目也分为九种：1）评估掌握危险；2）减轻危险；3）体制配备；4）信息联络体制；5）建筑机械材料以及紧急储金之确保及管理；6）工作计划策定；7）和居民共享信息；8）教育训练；9）重新评估，根据这些项目再

38、往下细分，然后设置问题。澳大利亚应急管理能力评价发展状况 澳大利亚在2001年6月8日由澳大利亚政府委员会委任一个由代表联邦、州、地区和澳大利亚地区政府协会的高级官员组成的高水平小组对国家自然灾害管理办法进行了一次审查，审查过程包括对澳大利亚自然灾害管理现行做法的评估，评估内容包括：1）与灾害有关的政策制定；2）备灾措施；3）应急反应措施；4）减灾措施；5）灾后评估；6）灾害风险评估；7）长期救济和恢复措施；8）短期救济措施。通过评估分析得出当前自然灾害管理办法的优势和弱势，给出12条改革建议。加拿大应急管理能力评价发展状况成立于2003年的加拿大公共安全和应急部是加拿大自然灾害主管部门，负责

39、加拿大所有联邦政府部门和机构在保障国家安全方面的协调工作，并制定联邦层面上的相关计划和政策。13个省和地区建有专门的应急管理组织，负责计划、研究、培训、应急行动、管理和执行灾害财政协助计划。为引导和加强各政府部门的通力合作，确保各级不同政府部门的行动计划的一致性和互补性，以保护所有加拿大人的安全，加政府制定了加拿大应急管理框架。该框架确定了应急管理的四大支柱及其相关内容，即预防和减灾、准备、应对和恢复，在管理能力评价上（以安大略省为例），安大略省2003年的全面应急计划中拟定从预防和减灾、应对、和恢复方面对应急管理能力进行评估。1）在减灾阶段进行应急反应能力评价，评价项目包括：社区备灾水平、预

40、警系统的有效性、社区预期伤亡和损失的反应能力；2）在应对阶段评估灾害对安全、卫生、经济、环境、社会、人道主义、法律和政治产生的影响；3）在恢复阶段进行损害评估，包括公共评估（对公共财产和基础设施的损害）和个体评估（对个人、家庭、农业和私营部门的影响或损害）。台湾应急管理能力评价发展状况2003年，台湾财团法人消防安全中心基金会提交了“灾害防救工作执行绩效评估”的研究报告，该研究借鉴美国和日本灾害应急评价方法的经验，结合台湾现行对中央部会及地方政府的灾害防救工作考评方法，提出了一套评估机制及标准。评估框架涉及以下两个方面：1）在中央灾害防救业务主管机关方面，将灾害防救工作分为4个层级：决策目标、

41、防灾基本项目（包括减灾、整备、灾害紧急应变、灾后复原重建等4个项目）、主因素层级、次因素层级；2）在地方政府绩效评估架构方面，灾害防救工作的4个层级与中央一致，而防灾基本项目则分为危险评估之掌握、计划与方针、防灾体制之建置、相关救灾器材及紧急储金之确保与管理、紧急应变计划、民众信息传达与教育训练、灾后复原重建等7个项目。大体评估方法为：建立评估架构以后，利用专家问卷调查以及AHP层次分析法，得出各个基本项目和主因素的权重。评价时将主因素分成多个次因素，并以问题的形式转换成表格，评分时把每个问题分成：优、甲、乙、丙、丁5个等级，分别对应5.04.6 分；4.54.1 分；4.03.6分；3.53

42、.0分；2.90 分。我国应急管理能力评价发展状况我国学者近年来在理论研究方面做了不少工作。由于我国进行应急管理能力评价研究的时间比较短，理论研究尚处于探索阶段，具体评价指标和评价标准的确立方法还不太成熟，也没有形成稳定统一的评价模型。从现有文献和与国外经验相比而言，我国在应急管理能力评价研究方面主要存在以下问题：1）给出评价体系内容和要素的多，给出各要素具体评价指标和评价标准的少；2）建立单项灾害评价模型的多，建立综合评价模型的少；3）与国外大多采用调查问卷的评价方法不同，国内多采用理论方法，如AHP法，专家评分法等，实际可操作性比较差，因此还难以在全国范围内推广和进行大规模应用。为了尽快提

43、高我国的应急管理能力，借鉴国际先进经验，建立具有中国特色的应急管理能力综合评价体系已成为很急迫的任务。如何获得数据？量表是最常用的工具，可以分为自陈式量表和投射式量表两种。自陈式量表由被评估对象自己判断得分，有两种方式：一是给出每一等级的参照标准，由被评者根据标准判断所属等级，例如，3“完全有能力”，2“有一定能力”，1“有一点能力”，0“不适用”；二是不设参照标准，由被评者判断所属等级。自陈式量表对被评估者的要求较高，被评估者一方面要具备判断优劣的能力，另一方面也要客观公正地评价自我，这在现实中很难做到，尤其难以在我国的行政文化中有效推行。投射式量表是对自陈式量表的改进，采用客观指标来反映应

44、急能力的差异，以克服被评价者的主观倾向。然而，投射式量表也有不足之处：一是许多客观指标难以量化，不得不以由专家或培训过的观察者来打分的方式主观量化，二是一旦采用主观量化的方式，还会面临由此带来的量表的信度问题多位专家或培训过的观察者打分的一致性程度。如何分析数据？单一指标的测量比较简单，通常取算术平均值作为得分。综合评价相对复杂，涉及多个指标，如何确定每个指标的权重就成为一个关键问题，这通常有两种途径：一是主观赋权法，由专家根据经验主观判断得到权数，如层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）、模糊综合评价法（Fuzzy Comprehensive Eval

45、uation，简称FCE）；二是客观赋权法，根据指标之间的相关关系或各指标之间的变异系数来确定权数，如灰色关联度法、TOPSIS方法、主成分分析法（Principal Component Analysis，简称PCA）。如何分析结果？评估者对应急能力的理解不同，数据分析结果的呈现形式也不一样。如果从绝对能力的视角出发，应急能力计算模型通常为：P=ni=1(CiWi)，其中Ci为指标i的定量分值，Wi为指标i的权重。如果从相对能力的视角出发，应急能力应被界定为：Pj=PcjC1 C2，其中Pcj为城市j的承灾能力评价指数，C1、C2分别为城市危险性等级和脆弱性等级的修正系数。我国应急管理能力评价

46、发展趋势第一，多层次评估模型。应急能力评估没有单一模型，要分别开发适用于农村和城市社区、城市、都市区域、国家等不同层次的评估模型，形成模型体系。美国联邦紧急事务管理署的“CAR”体系于2000年进行了修正，最为重要的改变就是将原来统一适用于州和地方政府的应急能力评价体系分开，其中适用于州的体系由13个要素、104个属性、453个特征组成，适用于地方政府的体系由13个要素、98个属性、520个特征组成。17我国已经在城市社区和城市的层面进行了一些探索，但还远远不够，村镇、都市区域和国家应急能力的评估更是一片空白。我国应急管理能力评价发展趋势第二，应急能力评估的整体性。此前的应急能力评估多关注自然

47、灾害、事故灾难，但在“差别化”战略下，不仅不同评估层次对应急能力的要求不同，不同风险水平和脆弱性程度对应急能力的要求也不相同，应急能力不仅是一个绝对的概念，也是一个相对的概念，尤其是在村镇、城市社区、城市等层次，针对当地特定风险水平和脆弱性程度的应急能力评估模型亟待发展。此外，除了描述性研究，也有必要通过因果性研究来探寻预设应急能力与应急绩效之间的差异及其影响变量，以便于有针对性地提高应急绩效。我国应急管理能力评价发展趋势第三，理论模型与经验研究相结合。应急能力评估一方面要从中国应急管理的独特经验出发，建构符合“中国特色”的理论模型，才能使零散分布的经验研究形成一般性理论和知识积累，从而指导应

48、急能力建设的实践；另一方面急需推动各地、各级政府应急能力评估的经验探索，以经验研究来修正理论模型，加强理论模型的适用性。我国应急管理能力评价发展趋势第四，评估结果的有效反馈。应急能力评估最终要服务于应急能力建设，因此，一方面评估结果应尽可能多地提供信息，不仅要包括对应急能力的总体评价，还要包括对不同部门、不同阶段、不同类型应急能力的评价，为应急能力建设提供有针对性的依据；另一方面还要将评估结果纳入政府绩效考核框架，使评估结果能够反映应急管理投入的差异，并在此基础上建立奖惩机制，应急能力评估才不至于流于形式，且能促使形成重视风险的行政文化。生产经营单位应急管理评估指标有：法制基础、应急机构、应急

49、人员、指标有：法制基础、应急机构、应急人员、危险分析、后期处置、通信与信息保障、危险分析、后期处置、通信与信息保障、决策支持、装备和设施、资金支持、培训、决策支持、装备和设施、资金支持、培训、演习、宣传教育、周边资源利用等。演习、宣传教育、周边资源利用等。生产经营单位应急管理评估法制基础1，国家法律法规标准档案2，适用性评审及更新3，管理制度符合性评审4，最新法律法规的宣贯力度生产经营单位应急管理评估应急机构1，人员配备2，职责分配3，与企业规模及性质的符合性4，综合协调能力及指挥能力生产经营单位应急管理评估应急人员1，人员学历2，人员经验3，人员技能4，人员的应变能力生产经营单位应急管理评估

50、危险分析1，危险物质的危险性分析2，设备的危险性分析3，工艺过程的危险性分析4，人因失误的危险性分析生产经营单位应急管理评估后期处置1，洗消能力2，恢复能力3，保险赔偿 生产经营单位应急管理评估装备和设施1，现有的装备情况2，装备的维护及使用情况3，相关人员的素质4，个人防护 生产经营单位应急管理评估决策支持1，领导层的素养2，领导层的重视程度3，领导层的职责 生产经营单位应急管理评估资金支持1，财务制度2，应急资金计划3，实际使用情况 生产经营单位应急管理评估培训，演习，宣传教育1，培训计划2，培训内容3，培训效果4，培训改进生产经营单位应急管理评估周边资源利用周边资源利用1，周边资源调查，