海陵区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案.docx

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1、海陵区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案（征求意见稿）各镇街，区各有关单位：为加快推动婴幼儿照护服务健康规范发展，根据国务 院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见 （国办发201915号）、国务院办公厅关于促进养老托 育服务健康发展的意见（国办发202052号）、省政 府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见 （苏政办发20201号）、泰州市促进3岁以下婴幼儿 照护服务发展实施方案（泰政办发202171号）等文件 精神，结合我区实际，制定本实施方案：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大精神，按照中共中央关于制定国民经济和社

2、会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议中“发 展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本”要求，坚 持以人民为中心的发展思想，以需求和问题为导向，按照“政 府引导、部门协同、家庭为主、多方参与”的总体思路，坚持 普惠优先，注重安全规范，落实属地管理，坚持保育为主、 保教结合，逐步建立完善促进婴幼儿照护服务发展的服务供 幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用 地，符合划拨用地目录的，可采取划拨方式予以保障。 营利性婴幼儿照护服务机构出让方式取得的土地可以抵押, 在符合不改变土地用途等相关规定下，若原企业退出，可以 由其他符合规定的企业承担。（任单位：区自然资源规划分 局）

3、12 .加强人才队伍建设。加强岗前培训和定期培训，支 持符合条件的行业协会、培训机构开展婴幼儿照护服务职业 技能培训。将婴幼儿照护服务相关职业工种纳入高技能人才 培训补贴紧缺型职业工种目录。鼓励支持婴幼儿照护服务从 业人员参加保育员、育婴员等职业技能培训，会同有关部门 开展多种形式的培训，符合条件的可以享受职业培训补贴和 职业技能鉴定补贴。鼓励支持有育儿经验的女性就职婴幼儿 照护服务机构。加强从业人员法治教育、职业道德教育、心 理健康教育。建立健全人才评价和激励机制，依法保障从业 人员合法权益，建设一支有爱心、高素质的婴幼儿照护服务 队伍。（责任单位：区人力资源社会保障局、教育局、卫生 健康委

4、、总工会）13 .加强信息化支撑。推进“互联网+婴幼儿照护”服务， 确保各部门（单位）相关信息数据实现互联共享。各类婴幼 儿照护服务机构应当全面、主动接入监管信息系统，推动婴 幼儿照护服务信息管理系统建设应用，实现线上线下结合, 在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。研 究制定婴幼儿照护机构等级评价标准，推行婴幼儿照护机构 分级管理，委托专业评估机构组织开展评估，评估结果定期 向社会公布。（责任单位：区工业信息化局、民政局、市场 监管局、卫生健康委）四、组织实施（一）强化组织领导。区政府高度重视婴幼儿照护服务 工作，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标 责任考核，列入城乡

5、公共服务目录，加强统筹协调。建立以 政府分管领导为组长的联席会议制度，研究解决婴幼儿照护 服务工作重大问题，结合促进婴幼儿照护服务发展实际需求, 细化具有实际操作性的政策措施，做好用地、人员、经费等 保障。各镇街要落实属地责任，加强对辖区内婴幼儿照护服 务机构的日常监管，稳妥有序推进婴幼儿照护服务工作。（二）强化部门协同。建立完善部门协同工作机制，婴 幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发展改革、教 育、工业信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、 自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、应急管理、税务、 市场监管、行政审批、消防救援等部门要按照职责分工，密 切协同配合，加强对婴幼儿照护

6、服务的指导、监督和管理。 积极发挥工会、共青团、妇联、计划生有协会等群团组织和 行业组织的作用，合力推动婴幼儿照护服务健康发展。（三）强化示范引领。鼓励婴幼儿照护服务行业自发成 立行业协会，促进行业自律。开展婴幼儿照护服务示范示范 机构、婴幼儿科学养育示范家庭等系列示范活动。支持婴幼 儿照护服务机构积极申报省、市级示范性、普惠性婴幼儿照 护机构，并充分发挥示范引领、带动辐射作用，不断满足人 民群众的婴幼儿照护服务需求。（四）强化宣传倡导。通过多种形式、多种载体，广泛 宣传科学育儿理念，广泛宣传促进婴幼儿照护服务发展的重 大意义和政策措施，做好政策解读，回应群众关切。宣传普 及婴幼儿照护服务相关

7、知识，动员全社会关心和支持婴幼儿 照护服务发展，为促进婴幼儿健康成长创造良好的社会环境。泰州市海陵区人民政府办公室2022年 月 日给体系、标准规范体系、监督管理体系和支持保障体系，不 断满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康 成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。二、工作目标加快发展多元化、多层次、多样化、覆盖城乡的3岁以 下婴幼儿照护服务，到2022年，城乡婴幼儿照护服务供给 有效增加，建成一批形式多样、规模适度的婴幼儿照护服务 机构，婴幼儿照护服务水平有所提升，婴幼儿照护服务需求 得到初步满足。建成1个以上省级普惠示范婴幼儿照护服务 机构。到2025年，建成一批普惠示范婴

8、幼儿照护服务机构， 普惠性婴幼儿照护服务机构占比明显提高，每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，婴幼儿照护服务水平明显 提高，婴幼儿家庭的照护服务需求得到进一步满足。三、主要任务（一）完善婴幼儿照护服务体系1 .指导促进家庭照护服务。倡导以家庭为主的育儿模式, 围绕健康、营养、回应性照护、早期学习和安全保障等重点 内容，通过入户指导、亲子活动、家长课堂、专家咨询指导 等方式，利用各种媒体资源及互联网等渠道，为家庭提供公 益性科学育儿指导服务，增强家庭的科学育儿能力。基层医 疗卫生机构每年为有需求的新生儿家庭提供至少1次上门 指导服务。每年至少举办1场区级线下科学育儿指导活动， 线上指

9、导服务对有需求的家庭实现全覆盖。支持鼓励婴幼儿 照护服务机构和其他专业社会组织，提供公益性婴幼儿早期 发展指导服务。（责任单位：区卫生健康委、教育局、妇联、 文广旅游局，各镇街负责落实。以下均需各镇街落实，不再 列出）切实做好婴幼儿基本公共卫生服务工作，将婴幼儿纳入 家庭医生签约服务重点人群，鼓励开展个性化签约，拓展针 对性服务内容。规范开展健康管理和健康教育，为婴幼儿家 庭提供新生儿访视、疾病防控、0.36月龄中医药健康管理等 服务和膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护等指导。 （责任单位：区卫生健康委）2 .完善社区婴幼儿照护服务功能。将婴幼儿照护服务纳 入社区服务体系，保障社区婴幼儿照

10、护服务机构用地、用房。 新建住宅小区按照每千人口不少于10个托位（或者每百住 户不少于15 m2 ）的标准，参照托儿所、幼儿园建筑设计规 范，规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施 及配套安全设施，并与住宅项目同步规划、同步建设、同步 验收、同步交付使用。竣工验收通过后，建设单位按有关规 定，将资产无偿移交所在镇街用于普惠性婴幼儿照护服务。 老城区和已建成居住区，采取购置、置换、租赁等方式建设 完善婴幼儿照护服务设施。在推进城市基础设施建设、老旧 小区改造中，要充分考虑婴幼儿照护服务需求，新建、改扩 建一批婴幼儿照护服务设施。农村社区综合服务设施建设中, 应当统筹考虑婴幼儿照护服务设

11、施建设。鼓励利用乡村公共 服务设施、闲置校舍园所等资源，以采购服务的方式支持非 营利性婴幼儿照护服务。采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式, 建设嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区婴幼儿照护服 务设施，提供全日制、半日托、计时托、临时托、亲子活动 等多样化的普惠性服务。推动社区婴幼儿照护设施与社区服 务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综 合效益。（责任单位：区发展改革委、财政局、民政局、税 务局、住建局、自然资源规划分局、市场监管局、卫生健康 委）3 .发展多种形式照护服务机构。优先支持社会力量发展 普惠性婴幼儿照护服务机构，采取公办民营、民办公助等多 种形式，在居

12、住人群、就业人群密集及女职工集中的区域开 设婴幼儿照护机构，提供质量有保障、收费合理、方便可及 的婴幼儿照护服务。建立普惠性婴幼儿照护服务机构长期跟 踪监管机制。（责任单位：区发展和改革委、财政局、民政 局、税务局、市场监管局、卫生健康委）优先解决2-3岁婴幼儿的照护需求。鼓励支持有条件的 幼儿园在满足区域内3-6岁儿童入园需求基础上开设托班或 扩大托班规模，实行托幼一体化管理。发挥专业资源集聚优 势，统筹托幼服务资源，提高资源使用效益。（责任单位： 区教育局、卫生健康委）鼓励支持用人单位以单独或与街道社区、相关单位联合 举办等方式，在工作场所为职工提供福利性的婴幼儿照护服 务。支持政府机关和

13、企事业单位、社会组织等利用现有场地 或设施新建、改扩建婴幼儿照护服务设施，有条件的可对社 会开放普惠性婴幼儿照护服务。（责任单位：区总工会）（二）促进婴幼儿照护服务机构规范发展4 .落实婴幼儿照护机构建设标准。婴幼儿照护机构及从 业人员开展婴幼儿照护服务必须符合国家相关标准和规范。 婴幼儿照护服务机构的设置应当综合考虑城乡区域发展特 点，科学规划，合理布局，符合建筑设计、治安防范、消防 安全、卫生环保等相关要求，落实选址设计、设施设备、人 员配置、安全管理、卫生保健、保育管理、监督管理等标准 规范。依法逐步实行婴幼儿照护工作人员职业资格准入制度, 加强婴幼儿照护服务机构专业化、标准化、规范化建

14、设。（责 任单位：区卫生健康委、公安海陵分局、民政局、人力资源 社会保障局、自然资源规划分局、生态环境分局、住建局、 应急管理局、市场监管局）5 .落实婴幼儿照护机构安全管理规范。婴幼儿照护服务 机构对婴幼儿的安全负主体责任。婴幼儿照护服务机构应实 施安全封闭管理，并符合相关安全规定；应当制定完善婴幼 儿接送、晨午检、消防等各类安全管理制度以及突发事件应 急预案，配备必要的安保人员和物防、技防设施，定期开展 应急演练，鼓励为托收的每名婴幼儿购买相关安全责任保险。 婴幼儿照护服务机构要加强对从业人员的培训，使其掌握防 范、避险、逃生、自救等基本技能，突发情况下须优先保障 婴幼儿安全。婴幼儿照护服

15、务机构监控报警系统要24小时 运行，确保婴幼儿活动区域全覆盖，监控录像资料保存期不 少于90日。（责任单位：区卫生健康委、应急管理局，公 安海陵分局、海陵消防救援大队）6 .落实婴幼儿照护服务机构卫生保健规范。加强婴幼儿 照护服务机构的卫生保健工作，严格执行婴幼儿照护服务机 构卫生保健工作规范。坚持保育为主、保教结合，预防控制 传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。妇 幼保健机构要指导托育机构开展卫生保健管理工作，对托育 机构进行卫生保健工作综合评估，出具卫生评价报告；每年 至少组织一次托育机构卫生保健等业务培训，对保健人员进 行专业知识和技能考核，合格者发放托幼机构保健老师上 岗

16、证。疾病预防控制机构要指导托育机构做好传染病预防 控制工作，定期为托育机构提供疾病预防控制的宣传、咨询 和指导等服务。卫生监督执法机构依法对托育机构的饮用水 卫生、传染病预防和控制等工作进行监督检查。（责任单位： 区卫生健康委）（三）加强对婴幼儿照护服务机构的监督管理7 .加强婴幼儿照护服务机构登记备案管理。举办非营利 性婴幼儿照护服务机构的，由区编制部门或民政部门注册登 记；举办营利性婴幼儿照护服务机构的，由区行政审批部门 注册登记。注册登记时，应在业务范围内注明3岁以下婴幼 儿照护服务或托育服务。婴幼儿照护服务机构经核准登记后, 应当及时向区卫生健康部门备案。登记机关应当及时将有关 机构登

17、记信息推送至卫生健康部门和公安部门。婴幼儿照护 服务机构名称、地址、负责人、服务形式、托位等已备案的 重要信息发生变化或者机构注销的，应当按照相关规定向原 登记机关办理变更或者注销登记。（责任单位：区委编办， 区民政局、行政审批局、卫生健康委）8 .加强婴幼儿照护服务机构消费服务管理。引导婴幼儿 照护服务机构与婴幼儿监护人签订服务合同，明确服务期限、 收费项目和金额、退费标准和办法、双方争议解决途径和方 法等重要条款。引导婴幼儿照护服务机构按照相关规定进行 服务收费，收费使用规范票据，收费时段与服务安排应协调 一致，一次性预收费用时间跨度一般不超过3个月。（责任 单位：区市场监管局）9 .加强

18、婴幼儿照护服务机构综合监管。按照属地管理和 分工负责的原则，镇街对辖区内婴幼儿照护服务的规范发展 和安全监管负主要责任，各相关部门按照各自职责负监管责 任。建立健全业务指导、督促检查、评估奖惩、安全保障和 责任追究制度。建立市、区、镇街三级联动综合监管机制， 发挥基层网格化管理力量，采取基层日常巡查、相关部门抽 查、组织联合检查相结合的方式，加强事中事后监管，纳入 “双随机一公开”执法检查，加大对婴幼儿照护服务机构违法 违规行为的查处力度。镇街要协调各相关部门依法加强对婴 幼儿照护服务机构的安全管理，确保婴幼儿照护服务机构的 建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全，严防安全事故 发生。对履行职

19、责不到位、发生安全事故的，要严格按照有 关法律法规追究相关人员的责任。（责任单位：各镇街，区 相关部门）实施动态管理。加强行业自律，规范服务和运营行为。 将婴幼儿照护服务机构及其从业人员的信用信息纳入公共 信用信息平台。建立婴幼儿照护服务机构及其从业人员诚信 档案，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实 行终身禁入，并严格按照有关法律法规和政策规定追究责任。 （责任单位：区卫生健康委、民政局、市场监管局，公安海 陵分局）加强社会监督。畅通监督渠道，工会、共青团、妇联、 计划生育协会等群团组织要充分发挥社会监督职能，关注婴 幼儿身心健康，维护人民群众的合法权益。（责任单位：区 总工会、团

20、区委、妇联、计划生育协会）完善群众监督。各类婴幼儿照护服务机构应当成立家长 委员会，接受家长的监督，家长委员会对发现的违法违规行 为要及时向有关部门举报。（责任单位：区卫生健康委、民 政局、市场监管局，公安海陵分局）（四）加强婴幼儿照护服务发展保障10 .强化政策支持。通过政府购买服务、财政补贴、提供 场地、减免租金、税费优惠等措施，加大对婴幼儿照护服务 机构的支持力度。依法登记备案的婴幼儿照护服务机构用水、 电、气实行居民价格。全面落实国家对社区家庭服务业的税 费优惠政策，为社区提供婴幼儿照护服务的机构，按照规定 免征增值税、契税、房产税、不动产登记费等相关税费。企 事业单位设立的职工婴幼儿

21、照护服务所产生的费用，可以按 照规定在税前扣除。幼儿园设立托班提供普惠性婴幼儿照护 服务的，按照学前教育同等税费优惠政策给予支持。支持金 融机构创新开发金融产品，为婴幼儿照护服务行业提供更好 的信贷支持和保险保障。（责任单位：区发展改革委、财政 局、税务局、住建局、教育局、总工会、妇联）多方协同为婴幼儿照护服务营造有利的社会环境。全面 落实产假、哺乳假、男方护理假等政策，鼓励落实“共同育儿 假”，加强工作场所母婴室建设，鼓励用人单位采取灵活安排 工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。支持脱 产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供就业信息、 就业指导和职业技能培训。（责任单位：区人力资源社会保 障局、总工会、妇联、卫生健康委）11 .加大用地规划保障。将婴幼儿照护服务机构和设施 建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保 障。允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于婴幼儿照 护服务机构和设施建设。农用地转用指标、新增用地指标分 配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励 利用低效或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴