海阳市饮用水水源地突发环境事件应急预案.docx

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1、海阳市饮用水水源地突发环境事件应急预案1总则1. 1编制目的编制依据1.2 适用范围4预案衔接1.5工作原则2应急组织指挥体系1. 1应急组织指挥机构2.2现场应急工作组3应急响应信息收集和研判2. 2分级响应预警2.3 信息报告与通报事态研判2.4 应急监测污染源排查与处置2.5 应急处置物资调集及应急设施启动 水利局、市民政局、市应急管理局、市住房和城乡建设管理局和 事发地镇区街道政府及相关部门等参加。主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临 时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的 紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必 需品，保障群众基本生

2、活和市场供应。（6）医疗救援组。由市卫生健康局牵头，市市场监督管理 局、市公安局、烟台生态环境局海阳分局等参加。主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导 和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措 施建议；统计死亡、中毒（或受伤）人数和住院治疗人数；禁止 或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因 突发环境事件造成集体中毒等。（7）应急专家组。烟台生态环境局海阳分局负责组织应急 管理、医学、化工、消防、危险废物、危险化学品管理、环境监 测、环境评估、污染防治、水体修复和饮水卫生安全等方面专家 组成，参与环境应急预防和咨询工作，为应急指挥机构制定突发 环境

3、事件处置方案，必要时参与突发应急事件处置工作。主要职责：负责为现场应急处置提供技术支持。根据各单位 上报和现场收集掌握的信息，对饮用水水源地突发环境事件发生 和发展趋势、污染区划定等进行评估研判，向应急指挥部提出应 急处置建议；视情向社会公众解答有关专业技术问题。(8)事件调查组。由烟台市生态环境局海阳分局牵头，市 水利局、市农业农村局、市交通运输局、市公安局、市应急管理 局和事发地镇区街道组成。主要职责：负责事故的责任认定、损害赔偿等工作。(9)治安警戒组。由市公安局牵头，事发地镇区街道参与。主要职责：负责事发地周边安全警戒，维护事发地现场治安 秩序，协助事疏散突发事件发生区域的人员；维护事

4、发地现场道 路交通秩序，必要时依法实施交通管制；依法查处公安机关管辖 的环境违法犯罪案件。(10)新闻发布组。由市委宣传部、烟台生态环境局海阳牵 头，市融媒体中心等部门参加。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发 布，做好新闻宣传报道工作；收集分析社会舆情和公众动态，加 强各级各类媒体管理，正确引导舆论；通过多种方式，通俗、权 威、全面、前瞻地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应 社会关切。工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。3应急响应包括信息收集和研判、预警、信息报告与通报、事态研判、 应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集及应急设施 启用、舆情监测与信

5、息发布、响应终止等工作内容。3. 1信息收集和研判3. 1. 1责任单位信息收集责任单位：烟台市生态环境局海阳分局、市住房和 城乡建设管理局、市应急管理局、市卫生健康局、市水利局、市 公安局和各镇区街道。3. 1. 2信息来源(1)烟台市生态环境局海阳分局负责通过流域、水源地水 质监督性监测、在线监测等日常监管渠道获取水质异常信息；通 过水源地上游及周边主要风险源监控获取异常排放信息；通过 12345热线、“两微一端”等途径获取突发环境事件信息。(2)市住房和城乡建设管理局从供水单位水质监测等日常 监管渠道获取水质信息。(3)市应急管理局负责通过危险源的日常监管，获取危险 源异常信息。(4)市

6、卫生健康局负责通过水质卫生监督和监测等日常监 管渠道获取水质异常信息。(5)水利部门通过对水库藻密度变化情况的观察，获取水 华事件信息。(6)公安交通部门通过交通事故报警获取流动源事故信息。 通过政府各部门、各镇区街道之间建立的信息收集与共享渠 道，获取突发环境事件信息。3. 1.3核实工作获取突发环境事件信息的部门，应第一时间开展以下工作：（1）核实信息的真实性。（2）进一步收集信息，必要时通报有关部门开展信息收集 工作。（3）将有关信息报告应急指挥部。3. 1.4信息研判对于辖区内饮用水源地范围的突发环境事件，应急指挥部接 收信息后，组织开展研判，研判水质变化趋势，若判断可能对水 源地水质

7、造成影响，应立即成立现场应急指挥部水源地应急响应 工作。3. 2分级响应3. 2. 1分级响应机制按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预 警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为I级、II级、III级 和W级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动I级、 II级响应，由山东省人民政府组织实施；初判发生较大突发环境 事件，启动ni级响应，由烟台市人民政府组织实施；初判发生一 般突发环境事件，启动w级响应，由海阳市人民政府组织实施。分级响应启动（1） I、n级应急响应初判发生特别重大、重大突发环境事件时，由烟台市人民政 府报请山东省人民政府启动相应级别的应急响应并负责应对，同

8、时海阳市人民政府立即启动本预案，相关部门和事发地镇区街道 同时启动相应应急预案。在进行I、n级应急响应时，应急指挥部开展以下工作：立即赶赴事发现场负责领导和指挥先期应急处置工作，直 到省环境应急指挥部开始承担并履行职责为止；配合省环境应急指挥部开展应急处置工作并及时报告工 作进展情况。（2）in级应急响应初判发生较大突发环境事件时，由海阳市人民政府报请烟台 市人民政府启动相应级别的应急响应并负责应对，同时海阳市人 民政府立即启动本预案，相关部门和事发地镇区街道同时启动相 应应急预案。在进行iii级应急响应时，应急指挥部开展以下工作：立即赶赴事发现场负责领导和指挥先期应急处置工作，直 到烟台市环

9、境应急指挥部开始承担并履行职责为止；配合烟台市环境应急指挥部开展应急处置工作并及时报 告工作进展情况。（3） IV级应急响应初判发生一般突发环境事件时，由海阳市人民政府立即启动 本预案，相关部门和事发地镇区街道同时启动相应应急预案。在进行W级响应时，应急指挥部开展以下工作：成立现场应急指挥部，指派现场总指挥人选，赶赴事发现 场指导督促当地开展应急处置、应急监测、原因调查等工作；根据需要立即组织相关部门应急队伍赶赴事发地实施救 援和处置，必要时调集事发地周边的应急队伍实施增援；加强与事发地镇区街道政府、现场应急指挥部和市有关应 急专业指挥机构的通信联系，随时掌握应急工作进展情况和事态 发展情况；

10、召集专家组专家分析情况，研究应对措施，为环境应急指 挥工作提供决策支持；根据地方请求，组织协调相关应急队伍、物资、装备等， 为应急处置提供支援和技术支持；对跨行政区域突发环境事件应对工作进行协调；统一组织信息发布和舆论引导；及时向烟台市政府及烟台市生态环境局报告事件基本情 况、事态进展和现场救援情况。突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时， 可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其 发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。3.3预警. 3. 1预警分级根据水源地重要性、污染物的危害性、事态的紧急程度、采 取的响应措施以及对取水可能造成的影响等实际情况，将水源地

11、 突发环境事件预警分为两级，级别由低到高依次为橙色和红色。橙色预警：当污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范 围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进 入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水 质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。红色预警：当污染物已进入(或出现在)水源保护区或其上 游连接水体，且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大 时、可能影响取水时，为红色预警。一般发布橙色预警时，采取预警行动；发布红色预警时，在 采取预警行动的同时，启动应急响应措施。3 .3.2预警启动条件橙色预警启动条件：(1)通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域1

12、2小 时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩 散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足500米的陆域 或水域。（2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域24小 时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩 散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足1000米的陆域 或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置 时，相应指标浓度仍会超标的。（3）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指 标异常。在二级保护区上游24小时流程范围内，出现水质监测指 标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高 的；在二级保护区上游12小时流程范围内

13、，出现水质监测指 标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。红色预警启动条件：（1）通过信息报告发现，在城市集中式饮用水水源地一级 和二级保护区内发生突发环境事件。在农村饮用水水源地当污染 物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且应急专 家组研判认为对水源地水质影响可能较大、可能影响取水时。（2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域4小时 流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散 至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100米的陆域或水 域。(3)通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域8小时 流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散 至距水源保

14、护区上游连接水体的直线距离不足200米的陆域或水 域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时， 相应指标浓度仍会超标的。(4)水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体 出现异常颜色或气味的。(5)水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，水面出 现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确定的。(6)发生一般、较大、重大、特别重大突发环境事件，影 响水源地安全的，启动红色应急响应。3. 3.3预警发布预警经市应急组织指挥部确认后由现场应急指挥部发布。预 警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、 应采取的措施和发布机关。预警信息发布后，可根据事态发展、采取措施

15、的效果，适时 调整预警级别并再次发布。预警信息的发布对象为组织实施预警 行动和应急处置行动的部门和单位。4. 3.4预警行动发布预警后，宣布进入预警期，开展以下预警行动。(1)下达启动水源地应急预案的命令。（2）通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准 备，进入待命状态，必要时到达现场开展相关工作。（3）通知水源地对应的供水单位进入待命状态，做好停止 取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备。（4）加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水 体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。（5）开展应急监测或做好应急监测准备。（6）做好事件信息上报和通报。（7）调集所需应急物资和设备，

16、做好应急保障。（8）在危险区域设置提示或警告标志。（9）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。（10）加强舆情监测、引导和应对工作。5. 3.5预警解除有事实证明突发环境事件条件已经排除、污染物质已降至规 定限值以内、所造成的危害基本消除或者风险已经解除的，现场 应急指挥部要立即宣布终止预警，解除已采取措施。1.4 信息报告与通报. 1信息报告程序饮用水水源地突发环境事件发生或者出现重大风险、隐患 后，有关单位、社区、企业、社会组织及相关专业机构等要按照 规定，及时报告突发事件信息，必要时可以越级上报（报告格式10舆情监测与信息发布3. n响应终止4后期工作3.1 后期防控事件调查3.2 损害评

17、估4善后处置5应急保障1通讯与信息保障3.3 应急队伍保障应急资源保障3.4 经费保障其他保障6附则1名词术语3.5 预案解释权属预案演练和修订3.6 预案实施日期7附件见附件4）。发现或得知饮用水水源地突发环境事件信息后，事 件责任单位、事发地政府、有关部门应立即核实，将初步情况向 应急指挥部报告，应急指挥部接报并组织调查核实后，1小时内 先电话后书面向市政府报告并抄报市应急管理局。紧急信息边处 置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置 结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做 到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。上级人民 政府及其生态环境部门先于

18、下级人民政府及其生态环境部门获 悉饮用水水源地突发环境事件信息的，可主动要求下级人民政府 及其生态环境部门核实并报告相应信息。3.7 .2信息通报程序对经核实的水源地突发环境事件，市应急指挥部须向各有关 部门和上级政府及市级有关部门通报。通报的部门至少应包括生 态环境、供水管理、卫生等部门；根据水源地突发环境事件的类 型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇水上运输事 故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、应急、农业（遇大 面积死鱼）等部门。水源地突发环境事件已经或可能影响相邻行 政区域的，市人民政府应急组织指挥机构应及时通报相邻区域同 级人民政府及有关部门。3. 4. 3信息报告和通

19、报内容水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次报告；续报是查清有关 基本情况、事件发展情况后的报告，可随时报告；处理结果报告 是突发环境事件处理完毕后的报告。（1）初报应报告水源地突发环境事件的发生时间、地点、 信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监 测结果、人员伤亡情况、水源地受影响情况、事件发展趋势、处 置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。（2）续报应在初报的基础上，报告事件及有关处置措施的 进展情况。（3）处理结果报告应在初报、续报的基础上，报告突发环 境事件的处置措施、过程和结果等详细情况。应采用传真、网络

20、、 邮寄或面呈等方式书面报告，情况紧急时，可通过电话报告，但 应及时补充书面报告。书面报告应说明突发环境事件报告单位、 报告签发人、联系人及联系电话等内容，并尽可能提供地图、图 片以及有关的多媒体资料。3.5 事态研判发布预警后，市应急指挥部总指挥牵头组织副总指挥、办公 室、专项工作组成员，跟踪开展事态研判。事态研判内容主要为：事故点下游沿河水利设施工程情况、 判断污染物进入河流的数量及种类性质、事故点下游水系分布、 距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害，以及备用 水源地情况。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应 有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要 基础

21、。3.6 应急监测. 6. 1应急监测程序由烟台市生态环境局海阳分局牵头组织开展。事件处置初 期，实施应急监测的部门应按照现场应急指挥部命令，根据现场 实际情况制定监测方案、设置监测点位（断面）、确定监测频次、 组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场应急指挥部报告 监测结果和污染浓度变化态势图，并安排人员对突发环境事件监 测情况进行全过程记录；事件处置中期，应根据事态发展，如上 游来水量、应急处置措施效果等情况，适时调整监测点位（断面） 和监测频次；事件处置末期，应按照现场应急指挥部命令，停止 应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。3 .6.2制定应急监测方案应急监测方案包括依

22、据的技术规范、实施人员、布点原则、 采样频次和注意事项、监测结果记录和报告方式等。应急监测重 点是抓住污染带前锋、峰值位置和浓度变化，对污染带移动过程 形成动态监控。当污染来源不明时，应先通过应急监测确定特征 污染物成分，再进行污染源排查和先期处置。应急监测原则和注 意事项包括以下内容：（1）监测范围。应尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范 围，并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。（2）监测布点和频次。以突发环境事件发生地点为中心或 源头，结合水文和气象条件，在其扩散方向及可能受到影响的水 源地位置合理布点，必要时在事故影响区域内水源取水口、农灌 区取水口处设置监测点位（断面）。应

23、采取不同点位（断面）相 同间隔时间（一般为1小时）同步采样监测方式，动态监控污染 带移动过程。针对固定源突发环境事件，应对固定源排放口附近水域、 下游水源地附近水域进行加密跟踪监测。针对流动源、非点源突发环境事件，应对事发区域下游水 域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。水华灾害突发事件若发生在一级、二级保护区范围，应对 取水口不同水层进行加密跟踪监测。（3）现场采样。应制定采样计划和准备采样器材。采样量 应同时满足快速监测、实验室监测和留样的需要。采样频次应考 虑污染程度和现场水文条件，按照应急专家组的意见确定。（4）监测项目。通过现场信息收集、信息研判、代表性样 品分析等途径，确定主要污染物

24、及监测项目。监测项目应考虑主 要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他有毒有害物 质，有条件的地区可同时开展水生生物指标的监测，为后期损害评估提供第一手资料。(5)分析方法。具备现场监测条件的监测项目，应尽量在 现场监测。必要时，备份样品送实验室监(复)测，以确认现场 定性或定量监测结果的准确性。(6)监测结果与数据报告。应按照有关监测技术规范进行 数据处理。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结 果应第一时间报告现场应急指挥部。(7)监测数据的质量保证。应急监测过程中的样品采集、 现场监测、实验室监测(数据比对，引入多家单位)、数据统计 等环节，都应有质量控制措施，并对应急监测

25、报告实行三级审核。3.7 污染源排查与处置7. 1明确排查对象当水质监测发现异常、污染物来源不确定时，现场指挥部根 据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间, 以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。针对不 同类型污染物的排查重点和对象如下：(1)有机类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企 业，调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。(2)营养盐类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业 企业、畜禽养殖场(户)、农田种植户、农村居民点、医疗场所 等，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、 农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。(3)细菌类

26、污染：重点排查城镇生活污水处理厂、畜禽养 殖场(户)、农村居民点，调查污水处理设施运行、养殖废物处 理处置、医疗场所、农村生活污染的异常情况。(4)农药类污染：重点排查农药制造有关的工业企业、果 园种植园(户)、农田种植户、农灌退水排放口，调查农药施用 和流失的异常情况。(5)石油类污染：重点排查加油站、运输车辆、油气管线、 石油开采、加工和存贮的工业企业，调查上述企业和单位的异常 情况。(6)重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查采矿及选 矿的工业企业(含化工园区)、尾矿库、危险废物储存单位、危 化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。3. 7.2切断污染源现场指挥部负责组织实施切断污

27、染源，其他范围污染源，按 照其他有关突发环境事件应急预案要求进行处置。处置措施主 要采取切断污染源、收集和围堵污染物等。(1)对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发 环境事件，应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污 染源或泄漏源。(2)对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染 源进行围堵并收集污染物。（3）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设 施，防止污染物在陆域漫延，组织有关部门对污染物进行回收处 置。（4）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。3.8 应急处置制定现场处置方案根据饮用水水源地突发

28、环境事件性质、污染物特性、波及范 围、受影响人员分布等，组织有关部门、应急专家组、责任单位 制定现场应急处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。污染处 置措施如下：（1）水体内污染物治理及总量、浓度削减，一般采取隔离、 吸附、打捞、扰动等物理方法，氧化、沉淀等化学方法，利用湿 地生物群消解等生物方法和上游调水等稀释方法，可以采取一种 或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应急指挥部可 根据需要，对水源地汇水区域内污染物排放企业实施停产、减产、 限产等措施，削减水域污染物总量或浓度。（2）利用应急工程设施拦截污染水体。在河道内启用拦截 坝、节制闸等工程设施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水

29、 体导流至污染水体下游，通过分流沟将污染水体分流至水源保护 区外进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施，降低污染 水体污染物浓度，为应急处置争取时间。(3)对一级、二级水源保护区的水华发生区域，采取使用 增氧机、藻类打捞等方式减少和控制藻类生长和扩散；有条件的, 可采用生态调水方式，通过增加水体扰动控制水华灾害。本预案推荐了针对污染物可采取的物理、化学、生物处理技 术，具体见附件3。3.8.1 供水安全保障市住房和城乡建设管理局第一时间向应急指挥部总指挥汇 报供水单位的应急监测能力、深度处理设施的处理能力和启动时 间、备用水源启动时间等。并根据污染物的种类、浓度、可能影 响取水口的时间，责

30、令相关供水单位及时采取深度处理、低压供 水或启动备用水源等应急措施，并加强污染物监测，待水质满足 取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用应急供水车 等设施保障居民用水。3.9 物资调集及应急设施启动烟台市生态环境局海阳分局、市应急管理局、市住房和城乡 建设管理局、市交通运输局、市水利局、相关镇区街道及水源地 管理部门负责根据应急物资调查结果，列明应急物资、装备和设 施清单，以及调集、运输和使用方式。清单应包括物资、装备和 设施的种类、名称、数量、存放位置、规格、性能、用途和用法 等信息，还应明确应急物资、装备、设施的定期检查和维护要求。 各水源地应急物资、装备和设施主要包括：(1)对水

31、体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施, 如救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。(2)控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、 灭火剂、解毒剂、吸收剂等。(3)移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、 导流槽、应急池等。(4)雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运 车、临时设置的导流槽等。(5)针对水华灾害，消除有毒有害物质产生条件、清除藻 类的物资、装备和设施，如增氧机、除草船等。(6)对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设 施，如拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。3. 10舆情监测与信息发布遵循依法、及时、准确、客观原则，在集中式

32、饮用水水源地 突发环境事件发生第一时间通过微信、微博、电视、广播、网络 等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政 府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后 续发布工作。应急指挥部负责事件信息发布，发布形式按照山东省突发 公共事件新闻发布应急预案执行。3. 11响应终止当符合终止应急响应的情形时，现场应急指挥部上报应急指 挥部，经批准后，现场应急指挥部向组织处置突发环境事件的各 专业应急救援队伍下达应急响应终止命令，同时通报给相关单 位。符合下列情形之一的，可终止应急响应。（1）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清 运至水源保护区外，未向水域扩散时。（2

33、）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流 至水源保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳 定达标。（3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议 可恢复正常取水时。4后期工作包括后期防控、事件调查、损害评估、善后处置等内容。4. 1后期防控响应终止后，应急监测组还应根据突发环境事件的特点和污 染物的污染范围定期采取监测措施，供水单位严格监视取水口的 水样指标，严格监管突发环境事件后期污染防控措施，确实落实 到各责任部门、涉事企业单位及个人，如针对泄漏的油品、化学1总则1.1 编制目的为有效应对我市行政区域内饮用水源地突发环境事件，最大 程度降低突发环境事件对水源地水质的

34、影响，保障人民群众生命 财产安全和人体健康，维护环境安全，促进经济社会全面、协调、 可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；中华人民共和国突发事件应对法（2007年施行）；中华人民共和国环境影响评价法（2016年施行）； 中华人民共和国水污染防治法（2018年施行）；建设项目环境保护管理条例（2017年修订）；国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）；突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发（2010） 113 号）；建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）；环境影响评价技术导则-地面水环境（HJ/T2. 3-93）； 生态

35、环境状况评价技术规范（试行）（HJ192-2015）； 地表水环境质量标准（GB3838-2002）；地下水质量标准（GB/T14848-2017）；污水综合排放标准（GB8978-1996）；品进行回收；进行后期污染监测和治理，消除投放药剂的残留毒 性和后期效应，防止次生突发环境事件；事故场地及漫延区域的 污染物清除完成后，对土壤或水生态系统进行修复；部分污染物 导流到水源地下游或其他区域，对这些区域的污染物进行清除 等。1.2 事件调查饮用水水源地突发环境事件应急处置工作结束后，应急指挥 部会同事发地政府组成调查组，及时对事件起因、性质、影响、 责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，

36、提出防范和改 进措施，并于应急响应终止后15个工作日内将评估报告报市政 府。评估报告应包括的主要内容：(1)整理和审查所有应急记录和文件等资料；(2)分析、评估事件原因、过程及后果(包括伤亡、经济 损失)；(3)分析、评估主要应急措施及其有效性；(4)事件结论、主要经验教训，责任人认定及处理意见， 各种必要的附件等；(5)从饮用水水源地保护规划、管理等方面提出改进建议 等。评估结束后，应急指挥部要全面总结应急处置工作。对整个事件有关的资料，包括电话记录、现场调查、监测记录、检验报 告、信息分析、决策记录、执法文书、调查处理总结报告等，进 行整理、补漏、分类、归档，并形成书面材料，同时将评估结果

37、 向社会公布。1.3 损害评估根据有关规定，应及时组织开展污染损害评估，并将评估结 果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修 复和生态恢复重建的依据。1.4 善后处置事发地政府要及时组织善后处置工作，包括损害赔偿、风险 源整改和污染场地修复等具体工作方案，并落实到责任单位。保 险机构要及时开展相关理赔工作。5应急保障应急保障部分，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急 资源保障、经费保障及其他保障等内容。5. 1通讯与信息保障充分发挥“12345”信访举报电话和应急指挥平台作用，做 好系统运行维护，确保信息畅通；通信管理部门要及时组织有关 基础电信运营企业，保障饮用水水源地突发

38、环境事件处置过程中 通信畅通，必要时在现场开通应急通讯设施。指挥部办公室及各 成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。5.1 应急队伍保障应急指挥部成员单位要建立应急救援队伍。街道办事处应当 按规定组建基层应急救援队伍。鼓励环境风险企业间建立应急救援联动机制。鼓励发展和引 进特种专业救援队伍。鼓励发展多元化社会应急救援服务，建立 应急救援志愿者队伍。应急队伍每年至少培训1次，包括信息报告、个体防护、应 急资源使用、应急监测布点及监测方法、应急处置方法等科目。加强环境应急专家队伍管理，提高突发环境事件快速响应及 应急处置能力。5.2 应急资源保障应急指挥部成员单位在

39、现有装备基础上，根据应急处置需 要，有计划、有针对性地配置应急指挥、应急监测、应急防护、 应急处置等应急设备。加强危险化学品检验、鉴定和监测设施建 设，增加应急处置、快速机动和自身防护装备储备，不断提高应 急监测、动态监控和现场处置能力。市政府有关部门要建立环境 应急物资数据库和应急物资储备库，建立环境应急通信网络及应 急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复 治理工作需要。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和 储备方面作用，实现社会储备与专业储备有机结合。环境风险企 业要配置环境应急设施、设备，储备相应的环境应急救援物资。 应急资源需存放规范，并进行定期养护和更新，同时

40、持续改进提 高药剂、物资、装备的存放规范、应急设施的建设要求，确保事 件发生时能够快速高效使用应急资源。加强事件应急物资管理基 础数据库建设和有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资 源共享。5.3 经费保障突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。 市政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障，包括应急工 作经费（包括水源地应急预案编制、演练、修订及应急处置等 费用），财政部门对应急物资采购费用予以保障；应急处置结束 后，据实核销应急处置费用；加强应急工作经费的审计和监督管 理，确保专款专用等。鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。建立 健全风险保障体系。5.4 其他保

41、障交通运输部门要健全公路、铁路紧急运输保障体系，保障应 急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强 应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、 器材车辆的优先通行。6. 1名词术语指水源地应急预案编制过程中使用的、需要明确规定并解释 的词语。7. 1. 1饮用水水源地饮用水水源地是指提供城乡居民生活以及公共服务用水的 取水水域和密切相关的陆域。饮用水水源地根据供水规模分为集 中式饮用水水源地和分散式饮用水水源地。集中式饮用水水源 地，是指通过输配水管网集中提供饮用水，且供水人口在一千人 以上的在用、备用和规划水源地。分散式饮用水水源地，是指供 水人口不足一千人的在用

42、、备用和规划水源地。8. 1.2饮用水水源保护区指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划 定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。城市集中式 饮用水水源保护区（以下简称水源保护区）分为一级保护区和二 级保护区，必要时可在水源保护区外划定准俣护区。农村饮用水 水源地包括保护范围和为一级保护区和二级保护区。6. 1.3地表水饮用水水源地风险物质（以下简称水源地风险 物质）指地表水环境质量标准中表1、表2和表3所包含的项 目与物质，以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物 质。6. 1.4饮用水水源地突发环境事件（以下简称水源地突发环境事件）指由于污染物排放或自然灾害、生产安全

43、事故、交通运输事 故等因素，导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接 水体，突然造成或可能造成水源地水质超标，影响或可能影响饮 用水供水单位（以下简称供水单位）正常取水，危及公众身体健 康和财产安全，需要采取紧急措施予以应对的事件。6. 1. 5水质超标指水源地水质超过地表水环境质量标准规定的HI类水质 标准或标准限值的要求。地表水环境质量标准未包括的项目， 可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力，参考国 外有关标准（如世界卫生组织、美国环境保护署等）规定的浓度 值，由市、县级人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意 见确定。6.2 预案解释权属本预案由市政府组织发布实施，烟

44、台市生态环境局海阳分局 负责解释。突发环境事件分级标准、以及信息报告格式与“海阳市突发 环境事件应急预案” 一致。6.3 预案演练和修订预案实施前后，由市政府组织演练和修订。演练内容主要包 括通讯系统是否正常运作、信息报送流程是否畅通、各应急工作 组配合是否协调、应急人员能力是否满足需要等。演练结束后， 市政府应对演练情况进行总结评估，并根据演练结果及时修订完 善。同时，随着突发环境事件应急预案的相关法律法规的制定、 修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发 现存在问题和出现新的情况时进行预案的修订和完善。有下列情 形之一的，市政府及时进行预案的修订：（1）市域范围内企业类型结

45、构发生重大变化，出现涉及饮 用水源地环境风险较大企业；（2）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职 责调整的；（3）区域内危险风险源的种类和分布发生变化的；（4）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;（5）生态环境保护主管部门或者相关事业单位认为应当适 时修订的其他情形。（四）预案实施日期本预案自印发之日起实施。7. 1海阳市饮用水水源地突发性环境污染应急组织指挥机 构组成及职责海阳市应急指挥部人员组成7.2 常见危化品应急处置措施7.3 海阳市突发环境事件信息报告表海阳市饮用水水源地突发环境事件应急组织指挥机构组成及职责应急组织指 挥机构组成日常职责应急职责备注指挥长贯彻执

46、行国家、地方人民政 府及有关部门关于水源地突 发环境事件的各项要求；加 强水源地突发环境事件应急 管理体系建设；协调保障水 源地突发环境事件应急管理 工作经费。发生水源地突发环境事件 时，亲自（或委托副总指挥） 赶赴现场进行指挥，组织开展 现场应急处置;贯彻执行当 地或上级人民政府及有关部 门的应急指令；按照预警、 应急启动或终止条件，决定预 案的启动或终止;研判突发 环境事件发生态势，组织制定 并批准现场处置方案；组织开 展损害评估等后期工作。由市政 府分管 生态环 境工作 的市领 导担任副指挥长协助指挥长开展有关工作； 组织指导预案培训和演练、 应急救援队伍建设和能力评 估等工作；指导开展

47、水源地 突发环境事件风险防范和应 急准备工作。协助指挥长组织开展现场 应急处置;根据分工或总指 挥安排，负责现场的具体指挥 协调；负责提出有关应急处 置的建议;负责向场外人员 通报有关应急信息;负责协 调现场与场外应急处置工作； 停止取水后，负责协调保障 居民用水;处置现场出现的 紧急情况。政公管任台态局分长 市办分主烟生境阳局任 由府室副和市环海局内办公室负责市应急组织部日常工 作；制定饮用水水源地突发 事件应急预案，定期组织开 展突发事件应急演练，组织 实施调度工作；应急响应期 间，负责与总指挥、现场指 挥和专家工作组组长联络， 及时传达决策和指令；做好 应急值守、信息汇总和综合 协调工作；接收和办理向上 级报送的重要事项；组织有 关部门调查处理饮用水水源 地突发事件有关情况和善后 处理工作。贯彻执行指挥长、副指挥长 的各项指令和要求;负责信 息汇总上报，并与有关的外部 应急部门、组织和机构进行联 络；负责调动应急人员、调 配应急资源和联络外部应急 组织或机构；收集整理有关 事件数据。由相关 成员单 位工作 人员组 成市委宣传部负责应急期间的新闻发布、对 外通报和信息公开等工作市发改局负责组织协调应急物资紧急 调度市工信局参加饮用水源突发环境事件 应急预案及演练等事宜。负责协调饮用水源突发环境 事件处置物资的调拨和紧急 供应；发生饮用水源突发环境 事件时，组织协调相