安全生产法及相关法律法规.ppt.ppt

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1、安全生产法及相关法律法规.ppt Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第一章第一章 法律法规法律法规第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容第二节安全生产法律体系基本框架第二节安全生产法律体系基本框架第三节安全生产法总则第三节安全生产法总则第四节生产经营单位的安全生产保障第四节生产经营单位的安全生产保障第五节相关法律第五节相关法律第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容1 1、法的概念、法的

2、概念 狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。文法和不成文法。法律规范是由国家机关制定或认可、由国家强制力保证法律规范是由国家机关制定或认可、由国家强制力保证实施的一般行为规则，它反映由一定物质生活条件决定的统实施的一般行为规则，它反映由一定物质生活条件决定的统治阶级的意志。规范一般分为技术规范和社会规范两大类。治阶级的意志。规范一般分为技术规范和社会规范两大类。法律规范与其它社会规范的区别法律规范与其它社会规范的区

3、别:国家强制力国家强制力 统治阶级的意志统治阶级的意志 特定的形式（除习惯法外）特定的形式（除习惯法外）一般适用性，不针对个别人或事一般适用性，不针对个别人或事2 2、法的特征、法的特征 特定的制定机关特定的制定机关 特定的制定程序特定的制定程序 国家强制性国家强制性 调整人们之间的关系调整人们之间的关系3 3、法的分类、法的分类 创立与表现形式创立与表现形式 成文法、不成文法成文法、不成文法 地位与效力层级地位与效力层级 宪法、法律、行政法规、地方性宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章法规、行政规章 法律内容和效力强弱法律内容和效力强弱 宪法性法律和普通法律宪法性法律和普通法律 效力范

4、围分（时间、人、对象）效力范围分（时间、人、对象）特殊法和一般法特殊法和一般法4 4、社会主义法的基本内容、社会主义法的基本内容 依法治国和依法行政依法治国和依法行政 社会主义法治社会主义法治 社会主义法的体系社会主义法的体系 社会主义法的适用社会主义法的适用第二节安全生产法律体系基本框架第二节安全生产法律体系基本框架安全生产法律体系基本框架安全生产法律体系基本框架根据不同法律地位与效力分根据不同法律地位与效力分法律、法规、规章、标准法律、法规、规章、标准同一层级效力分为同一层级效力分为普通法与特殊法普通法与特殊法从法的内容上分从法的内容上分综合性法与单行法综合性法与单行法一、目前的安全生产法

5、律体系一、目前的安全生产法律体系安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类：类：(一一)宪法宪法宪法是安全生产法律体系框架的最高层级，宪法是安全生产法律

6、体系框架的最高层级，“加强劳动保护，加强劳动保护，改善劳动条件改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。是有关安全生产方面最高法律效力的规定。(二二)安全生产方面的法律安全生产方面的法律1 1基础法基础法我国有关安全生产的法律包括中华人民共和国安全生产法我国有关安全生产的法律包括中华人民共和国安全生产法(以以下简称安全生产法下简称安全生产法)和与它平行的专门法律和相关法律。安全和与它平行的专门法律和相关法律。安全生产法是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经生产法是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。营单位，是我国安全生

7、产法律体系的核心。2 2专门法律专门法律专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有中华人民共和国矿山安全法、中华人我国在专业领域的法律有中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法。民共和国道路交通安全法。3 3相关法律相关法律与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如中华人民共和国劳动法、

8、中华涵盖有安全生产内容的法律，如中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和人民共和国建筑法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国工国铁路法、中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国工会法、中华人民共和国全民所有制企业法、中华人民共和国会法、中华人民共和国全民所有制企业法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国矿产资源法等。还有一些与安全乡镇企业法、中华人民共和国矿产资源法等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如中华人民共和国法、中华人生产监督执法工作有关的法律，如中华人民共和国法、中华人民共和国刑事诉

9、讼法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国国家赔偿法和中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国国家赔偿法和中华人民共和国标准化法等。民共和国标准化法等。(三三)安全生产行政法规安全生产行政法规安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。我国体规定，是我们实施安全生产监督管理

10、和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产行政法规，如国务院关于特大安全事故行政已颁布了多部安全生产行政法规，如国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、煤矿安全监察条例和特种设备安全监察条责任追究的规定、煤矿安全监察条例和特种设备安全监察条例等。例等。（四（四)地方性安全生产法规地方性安全生产法规 地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关-人民代表大人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决

11、本地区权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。如目某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。如目前我国各省前我国各省(自治区、直辖市自治区、直辖市)人大制定了劳动保护条例或劳动安人大制定了劳动保护条例或劳动安全卫生条例，以及安全生产管理条例、矿山安全法实施办法全卫生条例，以及安全生产管理条例、矿山安全法实施办法等。等。(五五)部门安全生产规章、地方政府安全生产规章部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 根据立法法的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府根据立法法的有关规定，部门规章之间、部门规章

12、与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成，从部门角度可划分为：交通运输业、电力工业、建筑规范性文件组成，从部门角度可划分为：交通运输业、电力工业、建筑业、航空航天业、煤炭工业、地质勘探等行业、安全评价与竣工验收、业、航空航天业、煤炭工业、地质勘探等行业、安全评价与竣工验收、劳动保护用品、培训教育、事故调查与处理、职业危害、特种设备、防劳动保护用品、培训教育、事故调查与处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其

13、他部门等。部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要火防爆和其他部门等。部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。(六六)安全生产标准安全生产标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据

14、。安全也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。艺安全卫生；防护用品类四类标准。(七七)已批准的国际劳工安全公约已批准的国际劳工安全公约国际劳工组织自国际劳工组织自19191919年创立以来，一共通过了年创立以来，一共通过了185185个国际公约个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中中7070的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际的公约和建议

15、书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与国性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与国际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定(除保留条件的条款除保留条件的条款外外)。目前我国政府已批准的公约有。目前我国政府已批准的公约有2424个，其中个，其中4 4个是与职业安全个是与职业安全卫生相关的。卫生相关的。二、涉及安全生产的相关法律范畴二、涉及安全生产的相关法律范畴我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，包含多种法律形式。可

16、以从涵盖内容不同分成包含多种法律形式。可以从涵盖内容不同分成8 8个类别，包括综合类个类别，包括综合类安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法规；危险物品类安安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法规；危险物品类安全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公众全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公众聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。安全卫生标准。综合类安全生产法律、法规和规章综合类安全生产法律、法规和规章综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险综合类安

17、全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是劳各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是劳动法、安全生产法，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告动法、安全生产法，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设

18、备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。地方法规部门规章行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法普通法特殊法相关法安全生产法律范畴安全生产法律范畴1 1综合综合安全生产法、劳动法安全生产法、劳动法2 2矿山矿山矿山安全法、条例，煤炭法、监察条例矿山安全法、条例，煤炭法、监察条例3 3危险品危险品危险品、民用爆炸物、有毒作业场所、放射性条例危险品、民用爆炸物、有毒作业场所、放射性条例4 4建筑建筑建筑法、建筑安装规程建筑法、建筑安装规程5 5交通交通铁路、民航、道路、海上、渔港、内河铁路、民航、道路、海上、渔港

19、、内河6 6消防消防消防法、公共娱乐场所、集贸市场、仓库、火灾统计消防法、公共娱乐场所、集贸市场、仓库、火灾统计7 7其它其它石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸商贸8 8公约公约184184个公约，个公约，194194项建议书，我国已经签署项建议书，我国已经签署2323个公约个公约依法行政基本原则基本原则 党的领导、方针路线、人民根本利益、以人为本、可持党的领导、方针路线、人民根本利益、以人为本、可持续发展、以德治国、行政效率等续发展、以德治国、行政效率等基本要求基本要求 合法行政：依照法律、法规、规章合法行政：依照法律、法规、

20、规章 合理行政：不偏不倚，自由裁量合理适当合理行政：不偏不倚，自由裁量合理适当 程序正当：遵守法定程序，知情、参与、救济权程序正当：遵守法定程序，知情、参与、救济权 高效便民：法定时限、优质服务高效便民：法定时限、优质服务 诚实守信：全面、准确、真实诚实守信：全面、准确、真实 权责统一：法律法规赋予的执法手段权责统一：法律法规赋予的执法手段社会主义法治社会主义法治三层含义三层含义立法、执法、守法立法、执法、守法法律制度法律制度民主的法律化制度化民主的法律化制度化基本内容基本内容有法可依：明确具体可操作的法律法规有法可依：明确具体可操作的法律法规有法必依：依法享受权利、履行义务、承担责任有法必依

21、：依法享受权利、履行义务、承担责任执法必严：自觉守法、违法制裁执法必严：自觉守法、违法制裁违法必究：严格追究违法者责任违法必究：严格追究违法者责任第三节安全生产法总则第三节安全生产法总则安全生产法的基本原则安全生产法的基本原则人身安全第一原则人身安全第一原则预防为主原则预防为主原则权责一致原则权责一致原则社会监督与综合治理原则社会监督与综合治理原则依法从重原则依法从重原则安全生产法基本法律制度安全生产法基本法律制度1 1、生产经营单位、生产经营单位负责人负责人安全安全责任责任制度制度2 2、生产经营单位、生产经营单位安全保障安全保障制度制度3 3、从业人员从业人员权利与义务制度权利与义务制度4

22、 4、安全生产、安全生产监督管理监督管理制度制度5 5、安全生产、安全生产中介服务中介服务制度制度6 6、安全生产、安全生产责任追究责任追究制度制度7 7、事故、事故应急救援应急救援和处理制度和处理制度安全生产法第一章 总则 115条（国家政策）第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）（共15条）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6876条（共9条）第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）（共19条）第七章 附则 96，97条 第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）（共9条）第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）（共28条）配套法

23、规、规章和标准安全生产安全生产目目的的范范围围原原则则单单位位安全条件安全条件主要负责人主要负责人从业人员从业人员工工 会会政政 府府政政府府领领导导部部门门监监督督标标准准制制定定宣宣传传教教育育中介中介责任追究责任追究鼓励科研鼓励科研奖励成绩奖励成绩一、安全生产立法的涵义一、安全生产立法的涵义 （一）安全生产的涵义（一）安全生产的涵义 安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。始终处

24、于有效控制的状态。（二）安全生产立法的涵义（二）安全生产立法的涵义 立法有两层含义，广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其立法有两层含义，广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与“法规法规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。安全生产立法亦有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机安全生产立法亦有两层含

25、义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。二、立法目的二、立法目的 1.1.制定安全生产法是为了加强安全生产监督管理制定安全生产法是为了加强安全生产监督管理为了防止和减少生产

26、安全事故的发生，保障人民群众生为了防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，迫切需要根据近年来我国安全生产的实际命和财产安全，迫切需要根据近年来我国安全生产的实际情况和国家安全生产监督管理体制的调整，适应加强安全情况和国家安全生产监督管理体制的调整，适应加强安全生产监督管理的需要，制定安全生产法，确定有关安全生生产监督管理的需要，制定安全生产法，确定有关安全生产监督管理的基本制度和要求，提出加强安全生产监督管产监督管理的基本制度和要求，提出加强安全生产监督管理的针对性和可操作性较强的具体措施。理的针对性和可操作性较强的具体措施。2.2.制定安全生产法是为了防止和减少生产安全事故

27、制定安全生产法是为了防止和减少生产安全事故 安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化安全生近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化安全生产监督管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取产监督管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但总体来看，安全生产的形势仍然比较得了一定的成效，但总体来看，安全生产的形势仍然比较严峻。严峻。主要表现在如下几个方面：主要表现在如下几个方面：1 1）各类伤亡事故还比较多，给人民群众生命和财产造）各类伤亡事故还比较多，给人民群众生命和财产

28、造成较大损失；成较大损失；2 2）重大、特大事故时有发生，每年一次死亡三人以上）重大、特大事故时有发生，每年一次死亡三人以上的重大、特大事故为数不少。这些事故不仅造成重大的人员的重大、特大事故为数不少。这些事故不仅造成重大的人员伤亡和经济损失，也带来了严重的社会影响，使群众缺乏安伤亡和经济损失，也带来了严重的社会影响，使群众缺乏安全感；全感；3 3）重大的事故隐患依然大量存在。例如，有的生产经）重大的事故隐患依然大量存在。例如，有的生产经营单位安全设施不健全或存在缺陷，有的生产经营单位违章营单位安全设施不健全或存在缺陷，有的生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重，有的生产经营作

29、业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重，有的生产经营单位的设备超负荷运转，超期服役等，使生产经营单位存在单位的设备超负荷运转，超期服役等，使生产经营单位存在明显的不安全因素；明显的不安全因素；4 4）生产经营单位的职工缺乏安全生产意识和自我保）生产经营单位的职工缺乏安全生产意识和自我保护意识，存在侥幸心理，使生产经营活动中存在着潜在的护意识，存在侥幸心理，使生产经营活动中存在着潜在的危险。危险。如何有效地减少和防止生产安全事故的发生，总结以如何有效地减少和防止生产安全事故的发生，总结以往各类生产安全事故发生的原因，必须注重从制度上、体往各类生产安全事故发生的原因，必须注重从制度上、体制上、措施上

30、提出减少和防止生产安全事故的办法。制定制上、措施上提出减少和防止生产安全事故的办法。制定安全生产法，就是要从制度上建立起有效的办法。如，明安全生产法，就是要从制度上建立起有效的办法。如，明确生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全确生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保面负责；生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利；生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制障的权利；生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度；各级人民政府有关部门必须依法对安全生产工作实施度；各级人民政府有关部门必须依法对安全生产工作实施严格的监督管

31、理；国家对生产安全事故的责任人员依法严严格的监督管理；国家对生产安全事故的责任人员依法严肃追究其法律责任等，都是为减少和防止生产安全事故所肃追究其法律责任等，都是为减少和防止生产安全事故所确定的具体的法律制度。确定的具体的法律制度。3.3.制定安全生产法是为了保障人民群众生命和财产安全制定安全生产法是为了保障人民群众生命和财产安全 人民群众的生命和财产安全，是人民群众的根本利益所人民群众的生命和财产安全，是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会的稳定，影响到改革和发展的大局。因在，直接关系到社会的稳定，影响到改革和发展的大局。因此，保障人民群众的生命和财产安全，是制定安全生产法最此，保障人民群

32、众的生命和财产安全，是制定安全生产法最根本的目的。总结以往生产安全事故发生的主要原因，可以根本的目的。总结以往生产安全事故发生的主要原因，可以归结为以下几个方面：归结为以下几个方面：1 1）有些地区、部门或单位，只注重生产，不注意安全，）有些地区、部门或单位，只注重生产，不注意安全，把安全生产放在次要地位；把安全生产放在次要地位；2 2）没有建立安全生产责任制，有的虽然建立了安全生产）没有建立安全生产责任制，有的虽然建立了安全生产责任制，但没有落实；责任制，但没有落实；3 3）生产经营单位的安全投入不够，欠账太多，安全设备）生产经营单位的安全投入不够，欠账太多，安全设备老化，作业条件恶劣；老化

33、，作业条件恶劣；4 4）缺乏有效的监督管理，往往是出了事才重视，平时没）缺乏有效的监督管理，往往是出了事才重视，平时没有人督促检查安全生产情况。安全生产法针对上述情况，规有人督促检查安全生产情况。安全生产法针对上述情况，规定了许多有针对性的制度和措施，以保障人民群众的生命和定了许多有针对性的制度和措施，以保障人民群众的生命和财产安全。财产安全。4.4.制定安全生产法是为了促进经济发展制定安全生产法是为了促进经济发展 生产经营活动必须保证安全。没有安全做基础，生产经生产经营活动必须保证安全。没有安全做基础，生产经营活动无法正常进行，也会直接或者间接地给经济带来巨大营活动无法正常进行，也会直接或者

34、间接地给经济带来巨大的损失。制定安全生产法，就是要从制度上保证生产经营单的损失。制定安全生产法，就是要从制度上保证生产经营单位健康有序地开展生产经营活动，避免和减少生产安全事故，位健康有序地开展生产经营活动，避免和减少生产安全事故，从而促进和保障经济的发展。从而促进和保障经济的发展。三、安全生产立法的重要意义三、安全生产立法的重要意义 以安全生产法的颁布实施为标志，我国安全生产以安全生产法的颁布实施为标志，我国安全生产立法进人了全面发展的新阶段。尤其是安全生产法的立法进人了全面发展的新阶段。尤其是安全生产法的出台，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对出台，对全面加强我国安全生产法制建设

35、，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。安全生产法的贯彻实施安全生产法的贯彻实施有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设有利于保障人民群众生命和财产安全有利于保障人民群众生命和财产安全 有利于依法规

36、范生产经营单位的安全生产工作。有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导 有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理监督管理有利于提高从业人员的安全素质有利于提高从业人员的安全素质 有利于增强全体公民的安全法律意识有利于增强全体公民的安全法律意识 有利于制裁各种安全违法行为有利于制裁各种安全违法行为 四、坚持安全生产方针四、坚持安全生产方针党的十六届五中全会通过的党的十六届五中全会通过的“十一五十一五”规划建议，明确规划建议，明确要求坚持安全发展，并提出

37、了要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合坚持安全第一、预防为主、综合治理治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。坚持安全第一。坚持安全第一。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们我们党长期以来一

38、直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生

39、命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。第一。坚持预防为主。坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期

40、，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量习惯的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如安全生产法，；建立健全有关的法律法规和规章制度，如安全生产法，安全生产许可制度，安全生产许可制度，“三同时三同时”制度

41、，隐患排查、治理和报告制制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴科技兴安安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入

42、水平，增强基础设施的安全保障能力。强基础设施的安全保障能力。坚持综合治理。坚持综合治理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，工、舆

43、论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐实现

44、安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安安全

45、监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。大决策，体现了安全生产方针的新发展。“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为

46、主就失去了思想支帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正

47、把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。产工作的新局面。五、生产经营单位在安全生产方面的义务五、生产经营单位在安全生产方面的义务 （一）（一）生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规 建国以来，特别是改革开放以来，国家先后制定了一系列涉及建国以来，特别是改革开放以来，国家先后制定了一系列涉及安全生产的法律、法规；国务院各有关部门和各地方人民政府制定安全生产的法律、法规；国务院各有关部门和各地方人民政府制定了一批与安全生产相关的规章，对各类生产经营单位、各个行业的了一批与安全生

48、产相关的规章，对各类生产经营单位、各个行业的安全生产提出了基本的要求。例如，中华人民共和国消防法对安全生产提出了基本的要求。例如，中华人民共和国消防法对火灾预防、消防组织、灭火救援等作出了具体规定；中华人民共火灾预防、消防组织、灭火救援等作出了具体规定；中华人民共和国建筑法对建筑安全生产管理作出了具体规定；中华人民共和国建筑法对建筑安全生产管理作出了具体规定；中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国劳动法对一般生产经营单和国安全生产法、中华人民共和国劳动法对一般生产经营单位的安全生产作出了具体的规定；化学危险品安全管理条例、位的安全生产作出了具体的规定；化学危险品安全管理条例、中华人民共和国民

49、用爆炸物品管理条例等，对一些危险行业的中华人民共和国民用爆炸物品管理条例等，对一些危险行业的安全生产作出了具体的规定，等等。可以说，我国有关安全生产的安全生产作出了具体的规定，等等。可以说，我国有关安全生产的法律、法规和规章是比较健全的。搞好安全生产工作，关键是要坚法律、法规和规章是比较健全的。搞好安全生产工作，关键是要坚决贯彻实施这些相关的法律、法规。目前实践中比较严重的问题是决贯彻实施这些相关的法律、法规。目前实践中比较严重的问题是有法不依。因此，强调生产经营单位遵守安全生产法律、法规的义有法不依。因此，强调生产经营单位遵守安全生产法律、法规的义务，具有很强的现实针对性。务，具有很强的现实

50、针对性。（二）（二）生产经营单位必须加强安全生产管理生产经营单位必须加强安全生产管理 安全生产工作是一项系统工程，仅靠一个方面，或仅靠少数部门或安全生产工作是一项系统工程，仅靠一个方面，或仅靠少数部门或单位，都不可能做好这项工作。生产经营单位是生产经营活动的主体，单位，都不可能做好这项工作。生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居于关键地位。安全生产工作的落实，主要靠生产经在安全生产工作中居于关键地位。安全生产工作的落实，主要靠生产经营单位主动地、自觉地贯彻、落实有关安全生产的法律、法规，加强安营单位主动地、自觉地贯彻、落实有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理。生产经营单位加