青岛市旅游突发公共事件应急预案54191.docx

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1、附件：胶南市旅游突发公共事件应急预案操 作 手 册胶南市旅游游局2008年年6月目 录录一、本预案案适用范范围 3二、旅游突突发公共共事件分分级 44三、旅游突突发公共共事件报报告程序序 5四、旅游突突发公共共事件应应急处置置流程图图 66五、应急处处置程序序说明 77六、市旅游游突发公公共事件件领导小小组组成成及职责责 155七、市旅游游突发公公共事件件领导小小组成员员 177八、各旅游游企业旅旅游突发发公共事事件应急急处置紧紧急联系系人118九、市委、市市政府相相关部门门值班及及监督电电话 199一、本预案案适用范范围本预案适用用于胶南南市域范范围内处处置旅游游者因自自然灾害害、事故故灾难

2、、突突发公共共卫生事事件和突突发社会会安全事事件而发发生的重重大游客客伤亡事事件。境境外或外外省市发发生涉及及本市外外出旅游游者的旅旅游突发发事件，参参照本预预案实施施应急处处置。具具体包括括：（一）自然然灾害、事事故灾难难导致游游客重大大伤亡的的事件，包包括：台台风、风风暴潮、洪洪涝、山山洪等气气象灾害害；山体体滑坡、泥泥石流、地地震等地地质灾害害；重大大旅游交交通事故故等。（二）突发发公共卫卫生事件件造成的的重大游游客伤亡亡事件，包包括：突突发性重重大传染染性疾病病疫情、群群体性不不明原因因疾病、重重大食物物中毒，以以及其他他严重影影响游客客健康的的事件等等。（三）突发发社会安安全事件件特

3、指发发生重大大涉外旅旅游突发发事件和和大型旅旅游节庆庆活动事事故。包包括：发发生海外外游客死死亡事件件，在大大型旅游游节庆活活动中由由于人群群过度拥拥挤、火火灾、建建筑物倒倒塌等造造成游客客重大伤伤亡的突突发事件件，在景景（区）点点因为设设施问题题所引发发的游客客伤亡事事件。二、旅游突突发公共共事件分分级参照国家旅旅游局制制定的旅旅游突发发公共事事件应急急预案和和中国国公民出出境旅游游突发事事件应急急预案，本本市旅游游突发事事件分为为四级：级 别别预警颜色事 件 分 级特别重大旅旅游突发发公共事事件（级）红色造成旅游游者100人以上上（含本本数，下下同）重重伤或55人以上上死亡； 造成500人

4、以上上严重食食物中毒毒或造成成5人以以上中毒毒死亡； 旅游住宿宿、交通通、游览览、餐饮饮、娱乐乐、购物物等场所所发生影影响重大大的恶性性事故； 造成旅游游者经济济损失1100万万元以上上。 重大旅游突突发公共共事 件（级）橙色造成旅游游者5至至9人重重伤或ll至4人人死亡； 造成200至499人严重重食物中中毒或造造成l至至4人死死亡； 旅游住宿宿、交通通、游览览、餐饮饮、娱乐乐、购物物等场所所发生重重大事故故； 造成旅游游者经济济损失110万元元以上、1100万万元以下下。 较大旅游突突发公共共事 件（级）黄色造成旅游游者1至至4人重重伤； 造成1至至19人人严重食食物中毒毒； 造成旅游游者

5、经济济损失55万元以以上、110万元元以下。 一般旅游突突发公共共事 件（级）蓝色指造成旅游游者轻伤伤，或旅旅游者经经济损失失5万元元以下。三、旅游突突发公共共事件报报告程序序立即报告国务院全国总工会最高人民检察院公安部劳动保障部2小时内上报死亡人数5人或重伤人数10人或中毒死亡人数5人或严重中毒人数50人省检察院省工会省劳动省公安省政府国务院安监部门2小时内上报省旅游局省安监部门市政府市公安市劳动市检察院市工会1重伤人数4人或1严重食物中毒19人2小时内上报青岛旅游局事故报告应包括以下内容：1.事故发生单位概况；2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3.事故的简要经过；4.事故已经造成或

6、者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5.已经采取的措施；6.其他应当报告的情况。胶南市政府市安监局轻伤青岛安监局1小时内报告单位负责人立即报告情况紧急事故现场有关人员事故1死亡人数4人或5重伤人数9人或1中毒死亡人数4人或20严重中毒人数49人国家旅游局市劳动局市工会市检察院市旅游局市公安局安四、旅游突突发公共共事件应应急处置置流程图图国务院I级应急响应国家旅游局国务院工作组或指导组预 测预 警监 测监 测应急准备总结评估善后处理省政府I、II级应急响应省旅游局省级指挥部各成员单位青岛市政府III级应急响应青岛旅游局市旅游局市政府IV级应急响应现 场指 挥事事应

7、急响应信息报送中后旅游突发公共事件事件前事说明： 应应急处置置过程 应应急运行行程序、内内容 信信息传递递 箭箭头内蓝蓝（IVV）、黄黄（IIII）、橙橙（III）、红红（I）色标标识分别别代表事事件分级级和分级级负责处处置 网网络直报报7五、应急处处置程序序说明1先期处处置1.1旅游游突发公公共事件件发生后后，事发发地镇（区区）政府府、办事事处和事事发旅游游企事业业单位应应及时、主主动、有有效地实实施先期期处置，控控制事态态发展，确确定事件件等级，防防止事态态扩大，并并立即将将事件的的有关情情况和前前期处置置情况按按规定迅迅速、准准确逐级级上报至至市旅游游局。旅旅游企业业马上通通知相关关保险

8、公公司赴现现场取证证处置。1.22市旅游游局要协协调各方方面资源源和力量量，采取取必要措措施，将将现场动动态信息息视情上上报市政政府和青青岛市旅旅游局。当当事件发发展态势势或次生生事件不不能得到到有效控控制时，市市旅游局局要及时时向市政政府提出出启动相相应应急急处置规规程及响响应等级级的建议议。 1.3事发发地镇（区）政府、办办事处及及有关部部门在旅旅游突发发事件发发生后，要要根据职职责和规规定的权权限，启启动相关关应急处处置规程程，控制制事态发发展并向向上级报报告。 2分级响响应2.1本市市旅游突突发事件件响应等等级分为为四级：级、级、级和级，分分别应对对特别重重大、重重大、较较大和一一般旅

9、游游突发事事件。 2.11.1级、级、级应急响响应 发生特特别重大大、重大大、较大大旅游突发发事件，启启动级、级、级响应。市市政府视视情成立立市应急急处置指指挥部，组组织、指指挥、协协调、调调度相关关应急力力量和资资源，统统一实施施应急处处置。各各有关部部门和单单位立即即调动救救援队伍伍和社会会力量，及及时赶到到事发现现场，按按照各自自职责和和分工，全全力以赴赴，密切切配合，共共同实施施应急处处置。市市应急处处置指挥挥部及时时将旅游游突发事事件及处处置情况况报告市市政府。 2.11.2、级应急急响应 发生一般旅旅游突发发事件，由由市旅游游局会同同事发地地镇（区区）政府府、办事事处决定定响应等等

10、级，启启动级响应应，组织织、指挥挥、协调调、调度度相关应应急力量量和资源源实施应应急处置置，组织织开展事事件调查查，进行行事件评评估。各各有关部部门和单单位要按按照各自自职责和和分工，密密切配合合，共同同实施应应急处置置。有关关单位要要及时将将处置情情况报告告市政府府。 2.2 响响应等级级调整 旅游突突发事件件的实际际级别与与响应等等级密切切相关，但但可能有有所不同同，根据据实际情情况确定定。响应应等级一一般由低低向高递递升，出出现紧急急情况和和严重态态势时，可可直接提提高相应应等级。当当旅游突突发事件件发生在在重要地地段、重重大节假假日、重重大活动动和重要要会议期期间，其其应急响响应等级级

11、视情况况相应提提高。 3组织指指挥旅游公共突突发事件件发生后后，市旅旅游公共共突发事事件领导导小组办办公室（市市旅游局局管理科科）立即即进入应应急响应应状态，把把有关情情况逐级级上报，通通报领导导小组各各成员，对对事件进进行研判判，提出出处置的的决策建建议，发发布有关关预警信信息；设设立处置置现场指指挥部，派派遣有关关人员赶赶赴事发发现场，协协调部署署应急力力量支援援现场处处置行动动，必要要时请求求上级政政府支援援。4、应急处处置事发地镇（区区）政府府、办事事处全面面负责本本行政区区域内旅旅游突发发公共事事件的应应急处置置工作，市市政府和和有关部部门根据据预案要要求给予予技术、物物资和人人员的

12、指指导和支支援。4.1突发发自然灾灾害和事事故灾难难事件应应急救援援处置程程序4.1.11当自然然灾害和和事故影影响到旅旅游团队队的人身身安全时时，随团团导游在在向有关关部门争争取救援援的同时时，应在在第一时时间内向向组团社社、市旅旅游局和和事发地地镇（区区）政府府、办事事处报告告情况。旅旅行社马马上通知知保险公公司赴现现场取证证处置。报报告的内内容包括括：事件件发生的的时间、地地点、游游客伤亡亡情况、联联系方式式等。4.1.22 市市旅游局局接到旅旅游团队队、旅游游区（点点）等发发生突发发自然灾灾害和事事故灾难难报告后后，要主主动了解解、核实实有关信信息，及及时上报报胶南市人人民政府府和青岛

13、岛市旅游游局，并并协调相相关地区区和部门门做好应应急救援援工作。并并及时向向旅游企企业发布布预警信信息。必必要时组组织人员员参与救救援工作作，并视视情组织织检查、巡巡视和警警示。4.2.突突发公共共卫生事事件应急急救援处处置程序序4.2.11旅游团团队在行行程中发发现疑似似重大传传染病疫疫情时，随随团导游游应立即即向当地地卫生部部门报告告，并协协助卫生生部门进进行检验验检疫。同同时向市市旅游局局报告，提提供团队队的详细细情况。4.2.22市旅游游局如接接到旅游游团队的的疫情报报告，要要立即报报告青岛岛市旅游游局，同同时积极极主动配配合卫生生部门做做好旅游游团队住住宿的饭饭店消毒毒防疫工工作，对

14、对游客进进行安抚抚和慰问问。如果果卫生部部门做出出就地隔隔离观察察的决定定后，事事发所在在地镇（区区）政府府、办事事处要积积极协助助有关部部门和企企业安排排好旅游游者的食食宿等工工作，并并将有关关情况及及时向市市旅游局局报告。4.2.33经卫生生部门正正式确认认为传染染病病例例后，市市旅游局局及事发发地镇（区区）政府府、办事事处要积积极配合合卫生防防疫部门门做好相相关的消消毒防疫疫工作，并并监督相相关旅游游经营单单位按照照国家有有关规定定采取消消毒防疫疫措施，由由市旅游游局向团团队经过过地区旅旅游行政政管理部部门通报报有关情情况，以以便及时时采取相相关防疫疫措施。4.2.44市旅游游局应按按照

15、团队队的行程程路线，通通知该团团队所经经过地区区的旅游游行政管管理部门门，做好好相关的的消毒防防疫工作作。同时时，要主主动了解解、核实实有关信信息，及及时上报报青岛市市旅游局局。 4.3重大大食物中中毒事件件应急救救援处置置程序4.3.11旅游团团队在行行程中发发生重大大中毒事事件时，随随团导游游人员应应立即与与卫生医医疗部门门取得联联系争取取救助，同同时向市市旅游局局报告和和事发地地镇（区区）政府府、办事事处报告告有关情情况。4.3.22市旅游游局接到到报告后后，应立立即协助助卫生监监督和疾疾控中心心等部门门认真检检查团队队用餐场场所，找找出毒源源，并采采取相应应救助措措施。4.3.33市旅

16、游游局要及及时将有有关情况况向青岛市市旅游局局报告。4.4突发发社会安安全事件件应急救救援处置置程序4.4.11 当当发生港港澳台和和外国旅旅游者伤伤亡事件件时，除除积极采采取救援援外，要要注意核核查伤亡亡人员的的团队名名称、国国籍、性性别、护护照号码码以及在在国内外外的保险险情况，由由接待旅旅游企业业或申请请市旅游游局帮助助，通过过有关渠渠道，及及时通知知港澳台台地区相相关急救救组织或或有关国国家的急急救组织织，请求求配合处处理有关关救援事事项。4.4.22 在在大型旅旅游节庆庆活动中中发生突突发事件件时，按按“属地化化”和“谁主办办，谁负负责”的原则则，由活活动主办办部门按按照活动动应急预

17、预案，统统一指挥挥协调有有关部门门维持现现场秩序序，疏导导人群，提提供救援援，并及及时向市市旅游局局报告。4.5国（境境）外发发生突发发事件应应急救援援处置程程序在组织中国国公民出出国（境境）旅游游中发生生突发事事件时，旅旅行社领领队要及及时向所所属旅行行社和市市旅游局局报告，市市旅游局局要及时时上报市市政府和和青岛市市旅游局局，并根根据情况况进行协协调，积积极开展展救助。旅旅行社领领队同时时还要报报告我国国驻所在在国或地地区使（领领）馆或或有关机机构，并并通过所所在国家家或地区区的接待待社或旅旅游机构构等相关关组织进进行救援援，要接接受我国国驻所在在国或地地区使（领领）馆或或有关机机构的领领

18、导和帮帮助，力力争将损损失降到到最低程程度。5.保障行行动相关成员部部门根据据工作职职责，实实施通信信、交通通、物资资、生活活、资金金和治安安等保障障行动。各各旅游企企业要围围绕旅游游突发公公共事件件应急救救援工作作加强对对工作人人员的培培训和演演练，做做到熟悉悉相关应应急预案案和程序序，了解解有关应应急支援援力量、医医疗救治治、工程程抢险等等相关知知识，保保持信息息畅通，保保证各级级响应的的相互衔衔接与协协调。要要做好公公众旅游游安全知知识、救救助知识识的宣传传教育，不不断提高高旅游全全行业与与旅游者者预防和和处置旅旅游突发发事件的的能力。5.1通信信保障 5.1.11市网通公公司负责责通信

19、和和视频传传输保障障，对处处置旅游游突发事事件提供供应急通通信保障障。 5.1.22紧急情情况下，要要充分利利用公共共广播、电电视等媒媒体及手手机短信信等发布布预警和和引导信信息，及及时疏导导现场人人员。5.2应急急队伍保保障 5.2.11强化以以公安消消防、武武警等专专业救援援队伍为为主体，其其他相关关旅游突突发事件件处置部部门、单单位为辅辅助的应应急队伍伍体系。5.2.22加强旅旅游突发发事件应应急处置置队伍建建设。市市旅游局局负责组组建本市市旅游突突发事件件预警和和应急处处置小组组队伍。 5.2.33充分发发挥企事事业单位位、公益益团体及及志愿者者队伍等等社会力力量的作作用，必必要时，协

20、协助实施施应急处处置。 5.33紧急安安置场所所保障 市旅游局要要将紧急急安置场场所（各各三星级级酒店）纳入旅游预警和应急救援体系，确保旅游突发事件发生后旅游者的临时安置。5.44交通运运输保障障 市旅游局要要会同交交通部门门配置应应急运输输力量，掌掌握各类类交通运运输工具具情况，形形成快速速、高效效、顺畅畅、协调调的应急急运输系系统。5.55医疗卫卫生保障障 旅游突突发事件件发生后后，由市市卫生局局组织医医救人员员对伤员员进行现现场急救救；根据据伤势情情况，尽尽快转送送伤员至至相关医医院开展展专业救救治。 5.66治安保保障 旅游突突发事件件发生后后，由市市公安局局负责组组织警力力实施现现场

21、治安安警戒，事事发地区区市政府府协助公公安部门门搞好治治安保障障。 5.77社会动动员 建立和和完善旅旅游突发发事件应应急处置置社会动动员机制制，按照照属地化化原则，依依靠当地地政府，逐逐步形成成以管理理部门、旅旅游企业业应急人人员、志志愿者队队伍和社社会公益益组织等等组成的的旅游应应急队伍伍，完善善应急处处置机制制。 5.88经费保保障 旅游突突发事件件应急处处置所需需的经费费，由市市财政按按照有关关预案和和规定予予以安排排，专款款专用。 55.9应应保物资资保障市发改局负负责保证证应保物物资的保保障工作作，市民民政局负负责救援援物资的的保障工工作。6、信息发发布61市旅旅游局根根据青岛岛市

22、旅游游局和市市政府授授权及时时向社会会和新闻闻媒体发发布有关关旅游突突发公共共事件相相关信息息。6.2市旅旅游局根根据旅游游企业、相相关部门门提供的的情况和和信息，通通过胶南南旅游网网，适时时发布旅旅游警告告或警示示。6.3涉台台涉外旅旅游突发发公共事事件的信信息发布布，在市市政府领领导下，由由市旅游游局会同同市宣传传部门根根据突发发公共事事件新闻闻发布要要求组织织协调新新闻发布布工作，向向社会和和新闻媒媒体发布布旅游突突发公共共事件有有关信息息。其他他旅游突突发公共共事件由由事发地地依据突突发事件件新闻发发布要求求，统一一向社会会和新闻闻媒体发发布。7.响应终终止当事态平息息，危险险因素消消

23、除后，由由市旅游游公共突突发事件件领导小小组进行行评估后后提出响响应终止止建议，经经市旅游游公共突突发事件件领导小小组批准准后宣布布应急响响应行动动终止。8后期处处置应急响应终终止后，市市旅游公公共突发发事件领领导小组组协调有有关部门门和事发发地镇（区区）政府府、办事事处及时时恢复开开正常的的社会和和群众生生活工作作秩序。8.1市旅旅游局要要在当地地政府的的统一领领导下，指指导事发发旅游企企业积极极稳妥、深深入细致致地做好好旅游突突发公共共事件中中伤亡人人员和财财产损失失的保险险理赔，抚抚恤、经经济赔偿偿等善后后事宜。8.2市旅旅游局对对事件起起因、影影响、后后果、责责任和应应急处置置能力等等

24、问题进进行调查查与评估估，形成成评估报报告。六、市旅游游突发公公共事件件领导小小组组成成及职责责组成人员或部门门主要职责组长局 长（1）了解解和掌握握重大以以上旅游游突发公公共事件件发生情情况；（2）决定定预案启启动和终终止；（3）统一一指挥和和协调重重大旅游游突发事事件的应应急处置置工作；（4）领导导及参与与市政府府重大旅旅游突发发公共事事件的处处置、调调查工作作；（5）领导导执行国国家、省省、青岛岛市旅游游局和市市政府下下达的突突发公共共事件应应急准备备和处置置任务。副组长副局长（1）了解解和掌握握重大以以上旅游游突发公公共事件件发生情情况；（2）根据据分管工工作职责责，参与与旅游突突发公

25、共共事件的的应急处处置；（3）参与与市政府府重大旅旅游突发发公共事事件的处处置、调调查工作作；（4）执行行国家、省省、青岛岛市旅游游局和市市政府下下达的突突发公共共事件应应急准备备和处置置任务。成员行业管理科科（1）承担担领导小小组日常常工作；（2）负责责旅游突突发公共共事件应应急信息息的收集集、核实实、传递递、通报报，执行行和实施施领导小小组的决决策；（3）指导导和协助助旅游企企业、事事发地镇镇（区）办办事处做做好旅游游突发事事件应急急处置工工作；（4）负责责对旅行行社、星星级饭店店、星级级餐馆、AA级旅游游景区旅旅游突发发公共事事件的应应急响应应；（5）参与与旅游突突发公共共事件的的应急处

26、处置；重重大旅游游突发公公共事件件进行应应急响应应，根据据预案规规定派遣遣人员赴赴突发事事件现场场，协助助有关部部门进行行应急处处置。办公室（1） 保持与市政政府和相相关部门门的联系系；（2） 负责通过金金宏网上上报情况况；（3） 负责应急电电话受理理工作；（4） 负责为旅游游突发公公共事件件提供应应急响应应所需的的车辆调调度、物物质供应应等应急急后勤保保障。市场开发科科（1）负责责组织旅旅游企业业外出市市场促销销和外来来企业来来青促销销时，突突遇旅游游公共事事件时的的应急响响应；（2）负责责局主办办或承办办的重大大旅游节节庆活动动中旅游游突发公公共事件件的应急急响应，根根据预案案规定协协助有

27、关关部门参参与重大大旅游节节庆活动动突发事事件的抢抢救和处处理；（3）负责责旅游突突发公共共事件应应急处置置过程中中的信息息发布、信信息警示示，收集集紧急安安置场所所等信息息，为处处理旅游游突发公公共事件件提供信信息服务务。规划建设科科（1）根据据应急领领导小组组安排，协协助有关关部门对对突发公公共事件件进行抢抢险和处处理；（2）负责责旅游突突发公共共事件应应急处置置过程的的经费、物物资使用用监督和和参与旅旅游突发发公共事事件的事事后调查查处理。七、市旅游游突发公公共事件件领导小小组成员员备注姓名职务电话手机组 长李彩元市旅游局局局长851766207713606648998877副组长逄锦照

28、市旅游局副副局长851766206613953321557977成 员刘国华办公室主任任851766200013780065888177张晓燕行业管理科科科长851766202213792281222999刘 蕾规划建设科科科长851766201113854423888111庄红云市场开发科科科长851766203313780065999366薛红卫市场开发二二科科长长851766208813969983776633八、各旅游游企业旅旅游突发发公共事事件应急急处置紧紧急联系系人琅琊台景区区值班电话：8411196665经理： 高高绪军电话：84411999999手机： 113500639993

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