''十四五''规划编制工作方案.docx

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1、''十四五''规划编制工作方案十四五规划编制工作方案十四五规划是我国开启全面建设社会主义国家新征程的第一个五年规划，是指导嘉定将来五年经济和社会发展的重大行动纲领，是政府履行经济调整、公共服务、市场监管、社会管理和环境爱护职责的重要依据。编制好本区十四五规划，对打造创新活力之城，更好服务上海建设卓越全球城市大局具有非常重要的意义。根据中共中心、国务院关于统一规划体系、更好发挥国家发展规划战略导向作用的看法（中发44号）和上海市十四五规划探讨和编制工作方案要求，以及区委区政府相关工作部署，特制订如下工作方案。一、规划背景十四五时期是我国向基本实现社会主义现

2、代化和其次个百年奋斗目标进军的关键时期，是上海建设五个中心和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，是嘉定全力打造创新活力之城的关键时期。探讨编制好十四五规划必需要科学谛视嘉定发展所处的历史方位，一方面外部环境严峻困难，我国社会主要冲突发生转化，经济转型发展等都给十四五规划编制工作提出了很多新的课题、新的任务和新的要求；另一方面，新时期嘉定发展面临不少风险和挑战的同时，也有许多有利条件和主动因素。必需更加主动探讨和推动高质量发展、提升城市品质能级、推动生态环境建设、提高城市精细化管理水平、实施乡村振兴战略、融入长三角更高质量一体化发展、主动扩大对外开放等须要在十四五期间进一步深化和

3、持续的重点战略。高质量编制好本区十四五规划，关系到嘉定经济社会发展全局和长远，对于开创嘉定发展新局面、构筑嘉定发展新优势、彰显嘉定发展新作为具有重要意义。二、指导思想探讨和编制本区十四五规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把嘉定放在全国、全市发展的大格局中，放在长三角更高质量一体化国家战略中予以思索和谋划，全力构建经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充溢朝气又和谐有序的创新活力之城，着力提升城市能级和核心竞争力，奋

4、力谱写中华民族宏大复兴中国梦的嘉定新篇章。三、编制要求十四五时期，嘉定将进入新的发展阶段。总体来看，嘉定所具备的战略区位优势、雄厚产业优势、生态环境优势、公共服务优势、营商环境优势、历史人文优势等方面的核心优势将进一步体现，为打造创新活力之城奠定了扎实基础。但同时也必需醒悟地相识到，嘉定经济社会发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题，创新实力仍待提升、经济增长新动能亟需发力、城市功能有待完善、空间结构仍需优化、公共服务和社会治理水平距离人民群众对于美妙生活的憧憬仍有差距、各种要素约束进一步显现。这些短板与瓶颈必需深化探讨、系统谋划，做出应对之策。为此，在十四五规划编制过程中要遵循以下原则：（一）更

5、加注意规划连接一是强化上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称规划纲要）的统领作用。规划纲要是本区各级各类规划的总遵循，是指导将来五年乃至更长一个时期嘉定经济社会发展的总纲。探讨和编制规划纲要，既要注意战略性和指导性，也要增加操作性和约束力。二是强化区级专项规划和重点区域规划的支撑作用。探讨和编制区级专项规划和重点区域规划，要着眼于落实规划纲要对特定领域和区域提出的战略任务和目标要求，做实做深做精做细，切实提高针对性和可操作性。三是强化空间规划的基础作用。要结合嘉定城市总规2035，发挥好空间规划在开发强度管控等主要限制线落地方面的基础作用，既为规划纲要确定的重大战略任务、重大工

6、程项目落地供应空间保障，也为区级专项和重点区域规划供应空间指导和约束。四是强化各规划之间的协调。各级各类规划要明确各自功能定位，全面加强连接，形成整体合力。各街镇规划既要全面加强与规划纲要、区级专项规划和重点区域规划的连接，也要立足自身发展实际，凸显特色和亮点。（二）更加注意高质量发展坚持把高质量发展要求贯彻到全区经济社会发展各个方面，推动质量变革、效率变革、动力变革，确保发展有质量、有效益、可持续，实现经济发展稳中求进、进中提质，不断提升经济密度和投入产出强度，进一步增加创新的效能与活力，促进资源高效率配置，构建现代化经济体系，完善高水平治理体系，创建高品质生活，提升城市能级和核心竞争力，打

7、造创新活力之城。（三）更加注意改革创新一是坚持把改革作为实现嘉定经济社会平稳健康有序发展目标的手段、途径和保障，针对关键领域和环节，探究一批新的制度、机制和措施。二是坚持充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，更加注意用市场经济手段实现规划目标，凡是市场机制能够充分发挥作用的竞争性领域原则上少编制或不编制规划。三是坚持对标国际最高标准、最好水平，拓展工作视野，主动探讨借鉴国内外发达地区在推动经济社会发展中的阅历和做法。（四）更加注意以人为本理念党的十九大报告指出，必需坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、华蜜感、平安感更加充溢、更有保障、更可持续。十四五规划要进一步加大公共服务能级提升、生态

8、环境改善等补短板力度，使发展成果更公允地惠及人民群众；要结合全区大调研大走访工作，广泛听取企业和群众对于发展的需求，高度重视与社会民生和群众有关的急难愁盼问题和需求，使规划内容更好地反映社会公众期盼。（五）更加注意战略性和可操作性的结合一是关注战略目标的长期性。十四五规划不仅仅是探讨十四五时期嘉定发展的全局性问题，更应综合考虑各方面因素，对2030乃至2040年嘉定的发展进行初步展望，从而有利于提出的五年发展目标实现递进式推动。同时，也要注意将十四五规划与区委、区政府年度重点工作相结合，推动规划目标顺当实现。二是关注发展指标的导向性。根据十四五时期高质量发展的要求，对现有指标体系予以创新和完善

9、，更加科学地对规划指标进行设计、分类和测算，从而使得十四五规划的指标体系更加反映上级要求、时代特征、嘉定特点，充分体现指标对于规划实施的引导和约束作用。三是关注意大项目的支撑性。要在综合研判十四五时期本区发展的问题和需求的基础上，将一批事关嘉定将来发展的产业升级、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境、乡村振兴等重大工程项目纳入规划，在空间资源、政府财力等方面优先支持，使重大项目成为规划落地的有力支撑。四、主要任务区级层面主要形成三项工作成果：上海市国民经济和社会发展十四五规划基本思路、中共上海市委关于制定上海市十四五规划的建议（素材稿）和上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）。

10、十四五规划是一项系统工程，主要由四个部分组成：1.前期探讨主要是前期重大问题探讨。为体现形成合力、改革创新、以人为本、战略性和可操作性相结合四项原则，十四五规划前期探讨要根据问题导向、需求导向和效果导向的要求，充分体现前瞻性。为此，依据十四五规划前期重大问题探讨工作方案，前期探讨分为经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充溢朝气又和谐有序三个主题，涉及20项课题，基本涵盖全区经济社会发展的主要领域和十四五时期重点发展方向，将成为十四五规划纲要编制的有力支撑。2.规划纲要在前期探讨的基础上，围绕中心总体发展方针和市委、市政府重点工作部署，根据区委、区政府有关工作要求，明确十四五时期本区发展

11、的奋斗目标、总体目标、主要指标、重点任务、重大项目等，成为引领全区十四五时期发展的综合性、战略性、纲领性规划。3.区级专项规划若干项在前期探讨的基础上，聚焦本区十四五时期经济社会发展重点领域和创新活力之城发展重点方向，编制若干项区级专项规划，形成详细的目标，细化的指标、任务和举措。区级专项规划不求全，但求精，力求突出重点、形成亮点、补齐短板。4.区域规划若干项区域规划要以本区经济社会发展特定区域为对象编制规划，分为重点区域规划和街镇规划。重点区域规划要持续一核四区发展布局，以差异化功能定位的区域为重点，确定发展的方向、任务和举措。街镇规划要对标规划纲要和区级专项规划，充分融入全面发展大局和重点

12、区域发展须要，探讨提出符合自身发展实际、凸显发展特点的五年规划。五、进度支配十四五规划探讨和编制工作时间跨度为两年左右，整个过程分为五个阶段。第一阶段：打算动员阶段（*年4-6月）召开本区十四五规划编制打算会和前期探讨工作启动会，成立规划工作联络员队伍，拟定十四五规划编制工作方案和十四五规划前期重大问题探讨工作方案，确定十四五规划重点课题、初步时间支配等。其次阶段：前期探讨阶段（*年6-12月）。主要有以下三方面工作：1.各部门、各街镇根据十四五规划前期重大问题探讨工作方案有关要求，开展各领域和区域的十四五规划前期探讨，于8月底前形成专题报告中期成果，报区发展改革委。2.各部门、各街镇在开展前

13、期探讨的基础上，于*年9月底前，一是起草形成本部门建议纳入本区十四五规划基本思路的相关内容，连同课题探讨成果书面正式报送区发展改革委；二是在重大问题探讨的基础上，提出须要编制的区级专项规划报区发展改革委。区发展改革委在此基础上形成十四五规划区级专项规划、重点区域规划、街镇规划编制工作方案，报区政府审议。3.在各部门、各街镇前期探讨的基础上，区发展改革委于*年10月底前起草形成本区十四五规划基本思路（初稿），经修改完善后报市发展改革委。第三阶段：规划编制阶段（*年1-6月）。主要有以下四方面工作：1.*年1至4月，各部门、各街镇组织开展区级专项、重点区域和街镇规划编制工作，在4月底前起草形成初稿

14、，报区发展改革委1。2.*年上半年，区领导开展十四五规划调研，听取有关部门或街镇关于部分区级专项、重点区域和街镇规划初稿的汇报。3.*年5月底前，由区发展改革委牵头起草形成中共上海市委关于制定上海市十四五规划的建议（素材稿）提交区委。4.*年6月底前，由区发展改革委牵头，在各部门、各街镇的规划基础上，起草形成规划纲要（初稿），并进行第一轮征求看法。第四阶段：修改连接阶段（*年7-12月）。主要有以下三方面工作：1.*年10月底前，各部门、各街镇对各自的区级专项规划、重点区域规划、街镇规划进行修订完善，形成正式稿，报区发展改革委。2.*年11月底前，区发展改革委在区领导调研以及各部门、各街镇形成

15、规划正式稿的基础上，形成规划纲要（送审稿），进行其次轮征求看法。召开区人大代表、政协委员座谈会，听取对规划纲要（送审稿）的看法建议。3.*年12月底前，区发展改革委在综合考虑各方看法建议的基础上，将修改完善的规划纲要（送审稿）报区委、区人大、区政府审议。第五阶段：审议发布阶段（2021年1-4月）。主要有以下两方面工作：1.2021年区两会前，形成本区十四五规划纲要（草案），正式提交区人大审议。经批准同意后，组织规划纲要发布，并做好宣扬解读。2.2021年4月底前，各部门完成区级专项规划和重点区域规划报送程序，提交区政府审议。经批准同意后，组织各类规划发布，并做好宣扬解读。六、工作保障十四五规

16、划编制工作参加面广、涉及部门多、时间跨度长、工作要求高，各部门、各街镇要统一思想、高度重视、亲密协作、注意协作，确保十四五规划编制工作按时按质完成。（一）优化组织保障经区委、区政府同意后，将本区五年规划编制工作领导小组调整为本区发展规划工作领导小组（以下简称领导小组），对全区发展规划编制和实施进行组织领导和统筹协调。领导小组由区政府主要领导担当组长，区政府分管领导担当副组长，各相关部门、各街镇作为成员单位。领导小组办公室设在区发展改革委，日常事务工作由区发展改革委负责。领导小组成员和领导小组办公室成员随规划编制和实施周期动态调整。（二）优化智力保障在前期探讨工作开展中，各部门、各街镇要注意借助外脑，发挥好科研机构、专家委员会、民间智库等专业体制内和体制外智力资源和团体作用。在规划编制过程中，要注意立足实际，在规划思路总体框架、规划发展总体目标之下，各部门发挥合力，共同探讨规划实施的指标、举措和路径。同时，各部门、各街镇要抽调精干力气开展组织规划编制，加强与上级部门的沟通和横向部门的连接，形成工作合力。（三）优化经费保障为推动规划编制工作顺当开展，区镇两级财政要在财政预算中支配必要的十四五规划编制经费，保障前期探讨、专家询问、实地调研、征询看法等工作的有序推动。在经费支配和运用中，各单位、各街镇要严格根据中心八项规定精神，厉行节约，加强监管。