最新精品2019年市委书记在实施乡村振兴战略动员部署推进会议上的讲话.docx

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1、市委书记在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话同志们：今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的十九大精神和省、市党代会部署，解放思想、改革创新、真抓实干，加快推进农业农村现代化，奋力开创城乡融合发展新局面，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。一、全面学习领会习近平总书记关于农业农村的重要论述，牢牢把握新时代推进城乡融合发展的正确方向重农固本，是安民之基。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“

2、四个全面”战 略布局出发，围绕“三农”工作作出了一系列重要论述，与党的十九大报告提出的“实 施乡村振兴战略”，既一以贯之、一脉相承又与时俱进、日臻完善，共同形成了新时代解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计，为推进城乡融合发展提供了科学的认识论方法论实践论。一要深刻领会准确把握“绿水青山就是金山银山”的辩证关系。习近平总书记早在福建、浙江工作期间就多次强调，“我们既要绿水青山，也要金山 银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” 这一重要论述深刻阐明了执 政理念和思维方式的重大变革，生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉论和综合治理论，蕴含着天人合一、道法自

3、然的哲理思想，开启了当代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。我们必须深入践行习近平总书记的绿色发展理念，坚定不移地走“ 绿水青山就是金山银山”的发展之路，主动调控、善于 扬弃，只有有所不为，才能更有作为，让绿水青山源源不断地带来金山银山。二要深刻领会准确把握“新形势下深化农村改革”的底线思维。习近平总书记 2016 年在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”这“ 四个不能” ，既关系广大 农民切身利益，也关系国家粮食安全，是农村改革不可逾越的底线。我们必须以“四个不能”为准则，坚

4、持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提供坚强制度保障。三要深刻领会准确把握“农业供给侧结构性改革”的工作主线。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时强调，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。这 一重要论述，切中了“三农 ”问题要害，抓住了强农兴农根本，必将带来一场广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。我们必须以农业供给侧结构性改革为总抓手，坚持市场

5、需求导向，主攻农业供给质量，推 动农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变，实现农业供给由“ 量”到“质” 的历史性跃升。四要深刻领会准确把握“大力实施乡村振兴战略”的重大部署。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的“ 乡村振兴战略”，鲜明了“产业兴 旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的 总体要求，确立了“加快推 进农业农村现代化”的奋斗目标，标定了“推进城乡融合发展”的基本路径，突出了 “体制改革机制创新”的核心动力，明晰了“构建现代农业三大体系”的重要抓手，创新了“自治法治德治相结 合”的治理模式，明确了“培养造就一懂两爱三农工作队伍”的基本保证。这一重要战略，

6、根植中国社会主要矛盾发生变化的时代背景，契合新时代城乡要素流动的新趋势，事关全面小康的目标达成，事关共同富裕的承诺兑现。我们必须大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，努力实现城市和农村“各美其美、美美与共 ”。五要深刻领会准确把握“加快推进城乡融合发展”的基本路径。习近平总书记在党的十九大报告中鲜明提出“ 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系” 。这一重要论述，科学回答了乡村振兴中“ 桥和船”的重大问题， 为我们破解新时代“三农”问题提供了方法指导和路径指引。我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度，着力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以

7、城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。六要深刻领会准确把握“全面小康一个都不能少”的为民情怀。习近平总书记多次强调，“ 全面小康不能丢了农村这一头，要让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。” 这是掷地有声的庄严承诺，这是心系百姓的深情嘱托，彰显了人民领袖爱人民的伟大情怀。我们必须念兹在兹、唯此为大，以“ 绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，确保高标准全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。习近平总书记关于农业农村的重要论述体现了真挚的“ 三农”情怀，是对我国农村历史变迁进程的深刻洞察，是对我国农村改革发展实践经验的系统总结，是对我国农村发展规律的深刻把握，具

8、有极强的思想性、战略性、理 论 性和指导性， 为我 们做好新时代“ 三农”工作提供了强大思想武器和行 动指南。全市各 级各部门要深入学习、自觉践行、坚定贯彻，在学懂弄通做实上下功夫，真正做到学深学透、真学真懂、入脑入心。要全面对照、全面检视、全面看齐，吃透精神实质、把握核心要义，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，真正把习近平总书记的“ 三农”思想落实到工作全过程各环节，确保农业农村发展始终沿着正确方向前进。二、科学把握发展大势和阶段特征，积极探索推进城乡融合发展新路径察势者智，驭势者强。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村发展跨入新阶段，呈现出一系列标志性趋势性的新

9、特征。面向新时代立足新阶段顺应新特征，我们必须树立全球视野、历史眼光，观照国内外理论范式和实践经验，科学把握农业农村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律，因时而谋、顺势而为，努力走出一条具有 XX 特色的城乡融合发展新路。（一）深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。20 世纪以来，随着全球城市化快速发展，城乡关系理论不断推陈出新，先后形成了四种主流理论范式：以英国城市学家霍华德为代表的田园城市理论，主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧社会形态，建立自然之美、社会公正、城乡一体的“ 田园城市”；以美国建筑学家赖特为代表的广亩城市理论，主张把城市分散在地区性农业网络上，建设“ 城市分散于广亩大

10、地、人人拥有一片自然”的“广亩城市”；以美国建筑学家沙里宁为代表的有机疏散理论，主张将城市功能分散于合理发展区域，形成城乡均衡发展、互动方便的城乡区域均质体；以美国城市规划学家芒福德为代表的区域城市理论，主张将中心城市资源向卫星城市有机疏解，形成城乡均衡发展的区域统一体。伴随城乡关系理论不断演进，世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索：英国推动“城乡规划立法”促进全域统筹型发展，发挥城乡规划法及配套规划指导书的强制管束作用，构建形成“ 空间全覆盖、城乡一体化”发展格局；美国推动“都市化村镇建设”促进城乡共生型发展，科学划定城市开发边界，建设景观优美、环境优雅、 设施齐备的“都市化村 镇”，构

11、建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系；法国推动“农村改革”促进综合型发展，开展夯实农业 地区工业基础、提升基础设施现代化水平的“领土整治” ，形成了农工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展格局；日本推动“造町运动”促进反哺型发展，聚焦“一村一品”特色农业基地建设，引导城市优质资源要素反哺农村，实现了农业现代化水平和农村生活品质整体提升。随着我国城镇化进程加快，国内先发地区也探索形成了一批具有中国特色的城乡融合发展模式：北京“工农协作”模式，通过鼓励兴办工农联营企 业，推动多层次、多渠道的城乡产业横向合作，形成城乡经济协作网络。上海“城乡统筹规划”模式，通过规划优化城乡生产要素配置、促进城

12、乡资源综合开发，推动城乡一体化发展。杭州“中心镇引领”模式，通过加快中心镇功能集成，鼓励农民进入中心镇投资兴业、安居入户，提升城乡一体化综合实现度。国内外城乡关系理论演进和发展实践表明，城乡融合发展是大势所趋，必将引发农村社会结构、农业生产方式、 农民生活方式的重大变革。农村将在未来城乡体系中处于“联城带乡”的基础单元，由功能单一、脱离城市的边缘地带，转变为承接城区功能、延伸城市形态的广阔腹地；农业将在现代产业体系中处于“接二连三” 的关键环节，由保障生存、形 态单一、模式粗放的传统产业，转变为跨界融合、技术引领、品牌生成的现代产业；农民将在未来社会分工体系中处于“价值创造” 的平等地位，由基

13、于制度安排、依附土地价 值的社会身份，转变为遵循经济规律、还原市场价值的社会职业。（二）综合研判 XX 农业农村发展的阶段特征。蜀地兴农，自古如是。千百年来，以开人类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志，XX 兴农有术、敢为人先的基因一直延续至今。改革开放以来，我市农业农村发展大致经历了四个阶段。1978 年以土地承包经营为标志，启 动农业经营体制改革。原温江地区金鱼公社在全国率先“包产到组”，随后全面推开“双包到户” ，农业生产力从“一大二公”的高度集中统一经营中解放出来。1983 年以“市带县”为标志，推动行政体制改革。XX 与原温江地区合并，实行市领导县体制，打破了市搞工业、县搞农业的传

14、统格局，为逐步缩小工农差距、城乡差距创造了条件。2001 年以启动免征农业税试点为标志，推动分配制度改革。XX 比全国提前一年免除农业税，有效降低农业生产成本、减轻农民负担，加快推动工业反哺农业、城市支持农村。2003 年以促进城乡一体化为标志，推动统筹城乡改革。统筹推进城乡规划、产业发展、市场体制等“六个一体化 ”，率先开展农村产权制度、村级公共服务和社会管理等改革，获批全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区。经过多年实践探索，XX 农业农村发展实现了阶段性突破：有效供给能力显著增强，聚焦“ 优绿特强新”，不断提高农业供给质量，城乡居民“ 米袋子、菜篮子、果盘子” 更加丰富安全，

15、成为副省级 城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。规模化集约化水平有效提升，土地适度规模经营稳步推进，探索形成“ 农业共营制”等新型经营体系，农业产业 化经营带动农户面超过 80%。新产业新业态培育壮大，初步构建全域覆盖的新型农村社会化服务体系，推动休闲农业、农村电商等创新发展，2016 年全市实现农产品加工业产值 1300 亿元、乡村旅游总收入 261 亿元。新农村建设扎实推进，探索形成了“小组微生 ”新农村综合体建设的体制机制，累计建成幸福美丽新村 1979 个、新农村综合体 186 个。农民收入持续稳定增长，完善促进农民持续增收支持政策，2010 年以来全市农村居民人均可支配收入年

16、均增速达 13.3%，城乡居民收入比由2.26:1 降至 1.93:1。站在新时代的重要节点，XX 农业农村发展呈现出新的阶段性特征：以功能布局为引导的城乡统筹格局加快构建，全域规划对城乡功能的统筹作用日益增强，城乡 功能区域分割形态逐步打破，城乡融合互动发展不断加速。以融合裂变为特征的新兴业态加快孕育，农业 科技、 现 代物流、 农产品精深加工等相互作用，现代农业新业态新模式不断涌现，三次产业“ 裂变 跨界 融合”趋势日益明显。以体制机制 创新为动力的要素供给改革加快推进，农村产权权能和流转政策不断完善，城乡要素流动的自由度持续提升，农村劳动力、土地、资本活力不断迸发。以社会力量为补充的公共服务体系加快完善，农村公共服务市场逐步放开，社会力量提供的个性化、高品质服务逐步向农村延伸，政府主导、社会参与的公共服务供给机制加快构建。以村民自治为基础的农村社会治理模式加快形成，新型经济主体和社会组织进入农村，农村传统熟人社会格局正被打破，管理服务体系加速重构，村民自治机