法国政府采购制度.docx

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1、法国政府采购制度法国政府采购制度政府采购制度起源于欧洲，最早在发达的资本主义国家兴起发达的市场经济、健全的政府采购法律体系、规范的操作程序和国际化的政府采购标准，降低了政府采购的成本、提高了政府的购买能力，使政府采购的经济利益达到了较佳的效果。我国自实行政府采购制度试点以来，各方面都取得了可喜的成绩和宝贵的经验。虽然我国的具体国情与发达的市场经济国家不同，政治制度也有着本质的差别，但就政府采购制度的设计、操作等方面来说，研究和借鉴国外成熟的经验，是当前政府采购工作中的重要内容，对完善我国政府采购制度和深化政府采购制度改革，起着非常重要的作用。一、概况法国的政府采购制度由来已久，由于政府采购所采

2、取的公开、公平、竞争、择优的机制，制约了政府及其部门的权力，保障了公共资金的使用成效，深受社会的认同和国民的信任，因此，政府采购的范围越来越广，采购规模也日益扩大。法国全年政府采购资金约1万亿法郎，相当于年度国家总预算的50%左右。法国政府采购制度的基本内容包括：（一）政府提前编制政府采购计划，重要项目的重要内容要与议会达成一致意见，并得到议会的批准。（二）政府采购管理为部门集中采购，由招投标委员会负责组织。（三）政府采购执行采购负责人制，采购负责人负责对外发布公告、决定中标供应商、签署采购合同。（四）政府采购规则由财政部法律事务司制定，政府采购委员会负责监督政府采购规则的执行，行政法院负责政

3、府采购案件的投诉。法官行使判决权和处罚权。（五）政府采购必须遵循法定程序。（六）因政府采购案件造成损失的，要追究采购负责人的个人责任。视损失大小，对其处以罚款或追究刑事责任。二、法律法规法国是世贸组织和欧盟组织的成员国。法国的政府采购法律、法规体系由世贸组织的政府采购协议、欧盟协议和本国的法律法规三级组成。（一）政府采购协议政府采购协议是适应实现和扩大国际贸易自由化的要求而产生的，其宗旨是消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引入传统上属于国内公共财政管理的政府采购领域，实现全球贸易一体化。世贸组织的政府采购协议对采购对象（货物和服务）、招标方式、招标方式的运用和招标程序

4、等内容，都作出详细规定，签署国必须遵守有关规定。（二）欧盟的有关规定欧盟是世界上最早、最完善，也是最紧密的区域性组织。1993年颁布了关于政府采购的四部实体性法律，即关于协调授予公共服务合同程序的指令、关于协调授予公共供应品合同程序的指令、关于协调授予公共工程合同程序的指令、关于协调水、能源、交通运输和电信部门采购程序的指令。19891992年颁布程序性法律。与政府采购协议相比，欧盟的法律在招标程序方面，更强调透明的原则。成员国在规定的限额以上的政府采购项目，要在欧盟各成员国的官方媒体上公告，如果采购项目是世贸组织的政府采购协议规定的项目，在公告中必须注明，要广泛告知供应商，让竞争机制充分体现

5、。这在欧盟的法律规定中非常严格，如果成员国不遵守规定，这项采购行为将被视为无效。欧盟组织对成员国的政府采购行使管理权。成员国进入欧盟政府采购市场执行统一的规则标准，对欧盟以外的国家规则就有所不同了。（三）法国本国的法律是欧盟指令的直接体现欧盟成员国对政府采购规则的制定已没有了自主权，有政府采购自主权的国家是一些采购规模较小的国家。法国的政府采购市场是完全开放的，允许世界各国的企业参与法国政府采购的市场竞争，不存在国籍问题。法国的法律规定，任何一个国家、企业或个人，如果认为法国的政府采购存在不公平的行为，都可以向法国的法院起诉，要求撤销政府采购事项。但招标公告只在欧盟成员国中发布，而不是面向全世

6、界。法国政府采购在一些特殊的领域，对欧盟企业有一些优惠的待遇，如能源、交通等领域。非欧盟企业与欧盟企业的竞争差价小于3%时，非欧盟企业的竞标将可能被拒绝，这条法律在军备方面有特殊的规定。完善的法律体系保障了法国政府采购制度的有效执行。三、部门采购法国政府采购的管理方式为部门集中采购。法国财政部的法律事务司负责政府采购规则的制定，政府采购的具体执行则是由中央各部委或地方政府自行组织的。中央部门在部委内部设立专门的机构负责采购，采购部门指定一名采购负责人负责采购全套程序。这个采购负责人必须是官方认可的，他的名字要对外公布。采购负责人的级别是很高的，往往是副司、局级，承担不可替代的责任：对外发布公告

7、、决定中标供应商、签署采购合同。招标过程中的一些组织机构，如招标委员会、专家评审委员会是咨询机构，只负责向采购负责人提供中标参考意见，最终确定中标结果、签署采购合同都由采购负责人直接负责。地方政府的采购由国家派出的大区区长或省长负责，只有省长签字，采购行为方能生效。在一些特殊的领域，如工程采购领域，招标活动则委托外部中介服务部门组织。目前，法国正在进行政府采购制度改革，将部门采购改为集中采购，财政部着手组建集中采购机构，统一采购标准，实施无纸化操作，但这项改革需要经历一个曲折、复杂的过程。四、采购方式遵循世贸组织的政府采购协议和欧盟法律规定，法国的政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判

8、、单一来源谈判方式。公开招标和邀请招标是优先采用的采购方式。（一）公开招标采购实体在规定的媒体上发布招标公告，所有有兴趣的供应商均可参加投标，公开招标的开标家数没有限制，即使只有两家供应商报名，也可开标。（二）邀请招标又称选择性招标，是对潜在供应商的预先选择。法律规定，采购实体应拥有符合资格的供应商名单，该名单至少每年公布一次，并说明其有效性和条件。采购单位必须邀请5家以上供应商，招标方为有效。五、政府采购范围法国的政府采购范围十分广泛，不仅包括政府部门所需的物品，还包括了公共工程、公共服务等，所有公共机构发生的公共合同都列入公共采购的范围。纳入政府采购管理的部门，不仅是政府部门，还包括所有的

9、公共部门，如公共交通、公共医疗、公共教育等，同时国有制的工商企业，如铁路运输、供水、电力、邮电等，也要执行政府采购制度。六、采购程序（一）提前编制政府采购计划，报经议会批准。（二）发布招标公告。政府采购部门按计划定期发布采购公告，进行招标。招标公告必须体现公平竞争的原则，公布采购项目的技术标准、时间要求、公共目的等，公告期为52天。（三）编制标准的招标文件。（四）评标。组成招投标委员会，委员会成员包括技术专家、政府官员、议会议员、法律专家和市民代表等。委员会负责投标供应商的标书收集、评估，提出中标建议。（五）中标合同授予。政府采购部门的采购负责人签署中标结果和采购合同。政府采购合同包括即效合同

10、，规定时效性条款，明确双方责任和违约处理的有关条款。（六）履约付款。采购组织者与采购需求者共同验收采购项目，将验收凭证（发票）提供给公共支出决策者（财政部长、省长或大区区长），决策者签署支付令，交公共会计付款。公共会计按规定将款项直接支付供应商。七、政策功能政府采购政策的提出是近几年兴起的。过去相关内容被认为是歧视性条款。政府采购政策的运用是用来维护社会公共利益，而不能成为采购人用来作弊的手段。政策标准必须事前通知企业，目前法国运用的政策有：环境保护政策、保护中小企业政策、社会性政策、无纸化操作进程等。法国的法律对引用环境保护政策有着严格的规定，按市政管理要求，对企业生产、汽车尾气排放、空气、

11、水的质量等制定严格的标准，便于出现纠纷后法院判决有明确的法律依据。法国的法典中对保护中小企业政策没有具体的规定，这是因为法国政府采购市场60%的份额被中小企业占据。在全国36000个市镇中，政府采购项目很小，中小企业以外包商的形式进入政府采购市场履行合同，致使比例高达60%以上。目前在合同签署上对中小企业有两个优惠措施，一是不要求中小企业像大企业一样有合同担保，二是不收预付款。社会性政策是一个比较复杂的体系，包括要求投标企业有残疾人的比例、中标后带动就业、负责相关知识的培训、雇佣失业者的比例等内容。社会性政策带有更大的歧视性，在引用上比较薄弱，一般招标中不作规定，但在履约中采购人可以提出相应的

12、要求。政府采购允许无纸化操作。招标公告和招标文件在互联网上刊登，供应商的投标文件也可以加密后通过互联网传递。对网上投标，法国实行第三者企业认证的机制，由第三者递交认定书，确认投标商投标的真实性。无纸化操作，缩短了企业递交投标书的期限，网上发布公告更广泛地鼓励竞争，网上电子拍卖，大大降低了竞争成本，因此无纸化操作使政府采购更趋公平。八、监督体系法国的政府采购涉及公共支出领域的各个方面，与预算管理、公共会计管理构成有机的整体。法国的政府采购监督包括：（一）政治监督即议会监督。政府从编制政府采购计划，审定政府采购项目，确定采购标准起就接受议会监督。对关系国家利益的公共工程或公共服务项目，政府在立项前

13、要广泛地征求意见，与议会等国家机构共同论证，确保政府采购计划的严肃性和公共性。公共支出的事后监督也是由议会完成的，通过投票方式，负责决算的审定。（二）部级委员会监督部级委员会监督政府采购制度的执行，对政府采购执行过程的合法性、合规性行使监督权。（三）司法监督法国政府采购的法庭作用很重要。财政部作为行政监管部门，只有法规制定权，违法惩处权由行政法院执行。审计法院审定采购事项支出账目和决策者的决策行为的合法性，对政府采购事项有判决权，对违纪者有处罚权（不包括决策者、部长），决策审计要向社会公开公布。（四）公共会计监督公共会计监督贯穿公共支出的各个领域和各个环节，这与法国的财政管理制度紧密相关。共有8万名公共会计遍布法国各地，掌握着国家财会，担负着国家公共收入和公共支出的核算任务。支出决策和支付执行分离的会计管理规则在政府采购中得到应用。