《宏观经济政策实践》PPT课件.pptx

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1、第五章第五章 宏宏观经济政策政策实践践5.1 经济政策目政策目标5.2 财政政政策政策5.3 货币政策政策5.4 宏宏观经济政策及理政策及理论的的演演变目的与要求目的与要求：通：通过本章的学本章的学习，使学生了，使学生了解和掌握解和掌握财政政策和政政策和货币政策的效政策的效应以及以及效效应大小的决定因素，能大小的决定因素，能够运用运用ISLM模型模型分析宏分析宏观经济政策效政策效应和政策手段的运用。和政策手段的运用。重点：重点：经济政策的政策目政策的政策目标；财政政策和政政策和货币政策及其效政策及其效应；货币乘数与乘数与货币供供给；债券与利息的关系；宏券与利息的关系；宏观经济政策手段的政策手段

2、的运用。运用。难点：点：货币的乘数的乘数5.1 经济政策目政策目标 1相关相关概念概念经济政策政策:宏宏观经济政策是指国家或政府政策是指国家或政府为了了增增进社会社会经济福利而制定的解决福利而制定的解决经济问题的指的指导原原则和措施。和措施。是政府是政府为了达到一定的了达到一定的经济目目的而的而对经济的干的干预。充分就充分就业与与失失业：消：消灭了周期性失了周期性失业时的就的就业状况状况为充分就充分就业。失。失业是指凡在法定是指凡在法定劳动年年龄范范围内愿意工作而没有工作，并在内愿意工作而没有工作，并在寻找工作的找工作的人。人。摩擦性失摩擦性失业，周期性失，周期性失业，与，与结构性失构性失业和

3、自和自然然失失业:分分别是指由于正常的是指由于正常的劳动力流力流动而引而引起的失起的失业。由需求不足引起的短期失。由需求不足引起的短期失业。劳动力流力流动不能适不能适应劳动力需求力需求变化所引起的失化所引起的失业（事（事业与空位并存）。与空位并存）。经济中某些中某些难以避免的以避免的原因所引起的失原因所引起的失业。奥肯定里奥肯定里：失：失业率与率与实际国民收入增国民收入增长率之率之间关系的关系的经验统计规律。律。这一一规律表明失律表明失业率每率每增加增加1%，实际国民收入减少国民收入减少2.5%；反之，失；反之，失业率每减少率每减少1%，则实际国民收入增加国民收入增加2.5%。价格价格稳定定:

4、维持一个低而持一个低而稳定的通定的通货膨膨胀率，率，这种通种通货膨膨胀能能为社会所接受，社会所接受，对经济也不会也不会产生不利的影响。生不利的影响。经济增增长：达到一个适度的增：达到一个适度的增长率，既能率，既能满足足社会社会发展的需要又是人口增展的需要又是人口增长和技和技术进步所能步所能达到的。达到的。国国际收支平衡：既无国收支平衡：既无国际收支赤字有无国收支赤字有无国际收收支盈余。国支盈余。国际收支的赤字与盈余都会收支的赤字与盈余都会对国内国内经济发展展带来不利的影响。来不利的影响。二二.宏宏观经济政策的四个政策的四个目目标1.充分充分就就业2.价格价格稳定定3.经济持持续均衡增均衡增长4

5、.国国际收支平衡收支平衡上述四种上述四种经济目目标之之间存在着内在的存在着内在的统性。性。在在具具体体实施施过程中，程中，这四个目四个目标会会经常出常出现矛盾，矛盾，难以以同同时实现。矛盾矛盾的表的表现:（1）充分就）充分就业与物价与物价稳定往往是矛盾的。定往往是矛盾的。（2）充分就）充分就业与与经济增增长也有矛盾。也有矛盾。（3）充分就）充分就业与国与国际收支平衡之收支平衡之间也也存在存在着着矛盾。矛盾。（4）物价）物价稳定与定与经济增增长之之间也存在矛盾也存在矛盾 如何确定重点政策目如何确定重点政策目标？如何？如何对这些些政策目政策目标进行行协调？既要受制于政策？既要受制于政策制定者制定者

6、对各各项政策目政策目标的重要性的理的重要性的理解，又要考解，又要考虑社会可接受的程度，同社会可接受的程度，同时还要考要考虑政治因素政治因素。5.2 财政政策政政策财政政策是指国家利用税收、公政政策是指国家利用税收、公债与政府与政府支出来支出来调节经济，以达到既定目，以达到既定目标的的经济政策。政策。1财政政政策政策的的构成与政策工具构成与政策工具2自自动稳定与斟酌使用定与斟酌使用3功能功能财政与政与预算盈余算盈余一、一、财政的构成与政的构成与财政政策工具（政府的税政政策工具（政府的税收和支出收和支出体系体系)政府税收政府税收:特征：按法律特征：按法律预先先规定的定的标准，准，强制性，制性，无无

7、偿性，固定性取得的一种手段。性，固定性取得的一种手段。税收税收的种的种类（按（按课税税对象）：（象）：（1）财产税税;（2）所得税）所得税;（3）流）流转税税 税率的各税率的各类：比例税率、定比例税率、定额税率、累税率、累进税率。税率。税收税收与与税率关税率关系系。但不是税率越高，政府但不是税率越高，政府的税收就越的税收就越多多拉弗曲拉弗曲线 拉弗曲拉弗曲线表明：一个国家在一定的表明：一个国家在一定的时期要期要确定一个合适的税率，才确定一个合适的税率，才能使政府征收到能使政府征收到的税收最多。的税收最多。政府支出政府支出:政府政府购买包括：机关包括：机关办公用品，警察装公用品，警察装备用品，用

8、品，军需品，公共工程，以及支付需品，公共工程，以及支付给政府雇政府雇员的工的工资薪金薪金。一种一种实质性的支出性的支出，有着商品和有着商品和劳务的的实际交易交易，直接构成社会需求与直接构成社会需求与购买力。力。政府政府转移支付包括：社会保障福利支出，移支付包括：社会保障福利支出，政府公政府公债利息，政府利息，政府对农业的的补贴等。等。政府政府转移支付不能算作国民收入的移支付不能算作国民收入的组成部分。它成部分。它仅仅是通是通过政府将收入在不同社会成政府将收入在不同社会成员之之间进行行转移移和重新分配。和重新分配。赤字与公赤字与公债赤字：指政府的税收不足以弥赤字：指政府的税收不足以弥补政府支出。

9、政府支出。公公债：公公债是政府是政府对公众的公众的债务。是政府运用。是政府运用信用形式筹集信用形式筹集财政政资金的特殊形式，包金的特殊形式，包括中央政府的括中央政府的债务和地方政府的和地方政府的债务。公公债的的发行一方面能增加行一方面能增加财政收入，影政收入，影响响财政收支，属于政收支，属于财政政策，另一方面政政策，另一方面以能以能对包括包括货币市市场和和资本市本市场在内的在内的金融市金融市场的的扩张和和紧缩起重要作用。因起重要作用。因此此公公债也也是是一一种种宏宏观调控控的政策工具的政策工具。二、自二、自动稳定和相机抉定和相机抉择财政政政策政策对经济有自有自动调节和主和主动调节的的功能。功能

10、。自自动调节是指是指财政制度本身有着自政制度本身有着自动地抑制地抑制经济波波动的作用的作用主主动调节是指政府有意是指政府有意识地地进行所行所谓反周期的反周期的相机抉相机抉择的的积极的极的财政政策政政策（1）、内在）、内在稳定器定器 内在内在稳定器是指定器是指财政制度本身所具有的能政制度本身所具有的能够自自动调节政府收入和支出，从而政府收入和支出，从而调节宏宏观经济状状态的的功能功能政府税收的自政府税收的自动变化化，政府支出尤其是政府支出尤其是转移移支付的自支付的自动变化化，以及以及对民生民生产品尤其是品尤其是农产品的价格品的价格维护。特点：当特点：当经济衰退衰退时，它会自，它会自动地引起政府支

11、出地引起政府支出的增加和税收的减少，从而阻止的增加和税收的减少，从而阻止经济的的进一步衰一步衰退；当退；当经济繁荣繁荣时，它又会自，它又会自动地引起税收的增地引起税收的增加和政府支出的减少，从而避免加和政府支出的减少，从而避免经济的的过度膨度膨胀。作用机制：当作用机制：当经济趋向繁荣向繁荣时，由于收入增加，由于收入增加，更多的个人和公司更多的个人和公司进入入较高税率的征税面，使政高税率的征税面，使政府税收自府税收自动增加；同增加；同时，由于就，由于就业率提高，失率提高，失业救救济金的金的发放面相放面相应收收缩，各种福利开支也随之，各种福利开支也随之削减，从而减少了政府的削减，从而减少了政府的转

12、移支付。而税收的增移支付。而税收的增加和加和转移支付的减少有助于抑制移支付的减少有助于抑制总需求的需求的过度度扩张。反之，。反之，则反是。反是。功能大小功能大小:(1)个人所得税的起征水平和税率的累个人所得税的起征水平和税率的累进幅度。幅度。(2)对公司所得税的公司所得税的规定。定。(3)转移支付的移支付的结构。构。（2）、相机抉）、相机抉择的的财政政策政政策 相机抉相机抉择的的财政政策指政府政政策指政府为了达到了达到预定的国定的国民收入和就民收入和就业水平而采取的水平而采取的变动政府税收和政府税收和开开支支以以稳定定总需求水平需求水平的的政策政策。斟酌使用，相机斟酌使用，相机抉抉择。使用原使

13、用原则：逆经济风向行事扩张性的性的财政政策主要是政政策主要是：(1)减税(包括免税、退税、降低税率)。(2)增加政府开支(包括增加公共工程支出、提高转移支付水平)。紧缩性的性的财政政策主要是政政策主要是：(1)增税。(2)减少政府开支。补充性充性财政政策：政政策：交替使用的扩张性和收缩性的财政政策。影响影响财政政策作用的因素政政策作用的因素：（1）不同的）不同的财政支出具有不同的乘数作用政支出具有不同的乘数作用（2）不同的税收）不同的税收变化具有不同的乘数作用化具有不同的乘数作用（3）税率的）税率的变动往往是向下容易向上往往是向下容易向上难（4）弥）弥补财政赤字可能政赤字可能产生生“挤出出”效

14、效应（5）预期可能使期可能使财政政策政政策归于失于失败（6）政策）政策时滞：滞：认识滞后；决策滞后；作滞后；决策滞后；作用滞后用滞后。三三.功能功能财政政与与预算盈余算盈余预算盈余：政府收入超算盈余：政府收入超过支出的余支出的余额。预算赤字：算赤字：财政支出超政支出超过财政收入的差政收入的差额。功能功能财政：政府政：政府为实现无无通通货膨膨胀的充分就的充分就业水平水平，运用运用预算盈余或算盈余或预算算赤字的赤字的财政政策手政政策手段达到此目段达到此目标。平衡平衡预算：算：财政年度的收支平衡和已政年度的收支平衡和已经济周期周期的收支平衡。的收支平衡。四四.充分就充分就业的的预算盈余算盈余扩张财政

15、政策政政策带来来预算盈余减少赤字增多；算盈余减少赤字增多；紧缩财政政策政政策带来来预算盈余增多赤字减少。算盈余增多赤字减少。充分就充分就业时国民收入水平上的国民收入水平上的预算算盈余与盈余与实际国民收入状况下的国民收入状况下的预算盈余。算盈余。五五.分分级财政管理政管理管理原管理原则：财权与与事事权相一致。相一致。分分级财政政：税源中央，税源中央，地方地方，中央地方中央地方共享。共享。支出按中央，地方独立支出按中央，地方独立 且不同的范且不同的范围。中央中央财政政预算与地方算与地方财政政预算自求平衡。算自求平衡。中央中央财政政对地方地方财政的政的调节：税收返：税收返还制度与税收制度与税收补贴制

16、度。制度。5.3 货币政策政策1商商业银行行和中央和中央银行行2存款存款创造和造和货币供供给3债券价格与市券价格与市场利息率利息率4货币政策的主要政策的主要工具工具5选择性性信信贷控制控制-货币政策作用的其他政策作用的其他途径途径6货币政策的政策的应用用紧缩货币治治通通胀1商商业银行和中央行和中央银行行1.中央中央银行行与与商商业银行行在在现代代经济中，一国中，一国银行体系一般是由中央行体系一般是由中央银行行和商和商业银行构成，两者各司其行构成，两者各司其职。n中央中央银行是一国行是一国货币管理的官方机构，一般都管理的官方机构，一般都拥有有发行行货币的法定的法定权利，但在一些国家也有例外，如利

17、，但在一些国家也有例外，如利比利比亚和巴拿和巴拿马的中央的中央银行就没有行就没有发行行货币的的权利。利。央行一般是通央行一般是通过基基础货币的的发行和行和货币政策的政策的实施施来决定和来决定和调节一国一国货币的供的供给。中央中央银行行的的职能：能：货币发行行银行行银行的行的银行行国家的国家的银行行n 商商业银行行商商业银行行一般是通一般是通过创造存款造存款过程影响程影响货币的供的供给。商商业银行行具有通具有通过存存贷款活款活动创造大于原造大于原始存款的存款的能力。始存款的存款的能力。商商业银行的存款行的存款创造的两个前提条件：造的两个前提条件：储备准准备金制度和非金制度和非现金金结算制度。算制

18、度。法定存款准法定存款准备金：商金：商业银行得到的但没有行得到的但没有贷出去的存款。出去的存款。法定存款准法定存款准备金率：存款准金率：存款准备金与存款的金与存款的比率。比率。2.货币及其及其职能能l货币是用于交易的任何是用于交易的任何资产，它随，它随时间和地点和地点的不同而的不同而变化。可化。可分分为狭狭义货币和广和广义货币。狭狭义货币（M1）M1=现金（硬金（硬币+纸币）+支票存款支票存款+旅行支票旅行支票广广义货币（M2、M3）M2=M1+商商业银行的定期存款行的定期存款 M3=M2+各金融机构各金融机构发行的大行的大额定期再回定期再回购合合同同票据票据除除M1、M2、M3以外，西方以外

19、，西方经济学家学家认为还有有“近似近似货币”。L=M3+储备银行承行承兑票据、商票据、商业票据、美国政票据、美国政府府发行的行的储蓄公蓄公债、短期国、短期国库券、美国居民持券、美国居民持有的欧洲美元定期存款有的欧洲美元定期存款l货币的最主要的的最主要的职能能：货币的交的交换媒介或支付手段媒介或支付手段。价价值尺度：尺度：货币可用来表示所有不可用来表示所有不同商品的价格，从而同商品的价格，从而为确定它确定它们之之间的交的交换比率提供便利。比率提供便利。价价值储藏：藏：货币可作可作为价价值或或财富富保存下来。但保存下来。但这样一来会一来会导致致“劣劣币驱除良除良币”的的现象。象。二二 商商业银行行

20、创造造存款存款与与货币供供给1.创造存款造存款的的过程程假定某假定某银行吸收的原始存款行吸收的原始存款为100万，并假定存款准万，并假定存款准备金金率率为20%，商，商业银行的行的创造存款造存款过程可概括程可概括为：存款存款 贷款款第一次第一次：100 100（1-20%）第二第二次：次：100（1-20%）100（1-20%）2第三第三次：次：100（1-20%）2 100（1-20%）3第第n+1次：次：100（1-20%）n 100（1-20%）n+1银行吸收的存款行吸收的存款总额 =100+100(1-20%)+100(1-20%)2+100(1-20%)n=1001+(1-20%)+

21、(1-20%)2+(1-20%)3+(1-20%)n=100 x 1/1-（1-20%）=500万万2 货币供供给与与货币乘数乘数分析分析商商业银行行创造存款的造存款的过程可以程可以发现，商，商业银行在存行在存贷活活动具有具有创造存款的能力，而且其造存款的能力，而且其创造存款的能力同法定存款造存款的能力同法定存款准准备金率金率r d直接相直接相关，其相关程度关，其相关程度为法定准法定准备金率金率的倒数的倒数，这个个数已被称之数已被称之为货币创造乘数造乘数 货币乘数乘数=1/法定存款准法定存款准备金金率率=创造存款造存款总额/原始原始存款存款=1/r d货币的乘数作用的乘数作用创造的派生存款或派

22、生造的派生存款或派生货币远远大于中央大于中央银行行发行和投放的行和投放的货币供供给量。法量。法定准定准备金率越大，乘数越小，商金率越大，乘数越小，商业银行吸收的行吸收的每一每一轮存款中可用于存款中可用于贷款的份款的份额越小；又越小；又贷款款转变为下一下一轮的存款就越少。的存款就越少。3货币创造乘数的条件造乘数的条件商商业银行没有超行没有超额储备。商。商业银行的每一行的每一轮存款存款扣除法定准扣除法定准备金外全部用于金外全部用于贷款并全都款并全都带出去，出去，实际贷款与款与银行具有的行具有的贷款能力相等。不存在超款能力相等。不存在超额准准备金即不存在金即不存在“没有没有贷放出去款放出去款额”。若

23、存在。若存在超超过法定准法定准备金要求的款金要求的款额则称之称之为超超额储备金金ER，超，超额准准备金金额与存款与存款额的比率称之的比率称之为超超额准准备率（率（re),乘数乘数k=1/（r d+r e).银行客行客户的的货币收入全部存入收入全部存入银行并以支票方式行并以支票方式进行支付行支付。即客。即客户若以若以现金方式支付金方式支付则产生生银行行可可贷款款资金的漏出。金的漏出。现金和准金和准备金一金一样不能形成不能形成派生存款，派生存款，现金与存款的比率金与存款的比率r c.若存在若存在r c 则货币乘数乘数 k=1/（r d+r e+r c ).三三.债券价格券价格与市与市场利息率利息率

24、债券价格券价格=债券收益率券收益率/利息率利息率债券价格与市券价格与市场利息率呈反向利息率呈反向关系，关系，债券价格越券价格越高，市高，市场利息率越低；利息率越低；债券价格越低，市券价格越低，市场利息利息率率则越高。越高。当当利息率利息率较低，低，债券价格券价格较高，人高，人们预期利息率期利息率不会更低而将回升，即不会更低而将回升，即债券价格不会更高而将下券价格不会更高而将下跌，人跌，人们将将卖出出债券，以券，以货币代替代替债券券；如果如果利息率利息率较高，高，债券价格券价格较低，人低，人们预期利息期利息率将下降，即率将下降，即债券价格将上升，人券价格将上升，人们将将购买债券，券，以以债券代替

25、券代替货币。为满足投机足投机动机而保持的机而保持的货币需求依存于利息率需求依存于利息率的高低。利息率越低，利息率走向回升的的高低。利息率越低，利息率走向回升的趋势越越大，投机性大，投机性货币需求就越多需求就越多。如果如果以以L2表示基于投机表示基于投机动机而机而产生的生的货币需求，以需求，以r表示利息率，表示利息率，则：L2=L2（r）四四、货币政策的主要工具政策的主要工具 货币政策是一个国家根据既定目政策是一个国家根据既定目标，通，通过中央中央银行运用其政策工具，行运用其政策工具，调节货币供供应量和利率，以影响宏量和利率，以影响宏观经济活活动的的经济政政策。策。1、公开市、公开市场业务公开市

26、公开市场业务指中央指中央银行在公开市行在公开市场上上买进或或卖出政府出政府债券，以券，以调整整货币供供应量的一种政策量的一种政策手段。公开市手段。公开市场业务是逆是逆经济风向行事的。向行事的。2、调整整贴现率率贴现率是商率是商业银行向中央行向中央银行借款行借款时的利息率。的利息率。贴现率政策就是指中央率政策就是指中央银行行变动贴现率来率来调整整货币供供应量与利息率量与利息率。贴现率政策也是逆率政策也是逆经济风向行事的。向行事的。贴现率政策和公开市率政策和公开市场业务通常是相互配通常是相互配合的。合的。中央中央银行的行的贴现率率变动是是货币当局当局给银行行界和公众的重要信号界和公众的重要信号。3

27、、改改变存款准存款准备金率金率法定准法定准备金率的高低因金率的高低因银行的行的类型、存款型、存款的种的种类、存款期限和数、存款期限和数额等不同而有所差等不同而有所差别。中央中央银行改行改变准准备金率也要逆金率也要逆对经济风向向行事。行事。由于法定准由于法定准备金率的金率的变动会引起会引起货币供供应量大幅度量大幅度变动，所以，政府只在少数，所以，政府只在少数场合合才使用才使用这种工具。种工具。五五、选择性信性信贷控制控制-货币政策作用的其他政策作用的其他途径途径选择性信性信贷控制是控制特定行控制是控制特定行业的信的信贷需需求。求。措施：措施：规定最低定最低现金支付数金支付数额和最和最长偿还期限。

28、期限。适用适用场合：合：1、垫头规定定2、消、消费信信贷控制控制 3、抵押、抵押贷款控制款控制 5.4 宏宏观经济政策及理政策及理论的的演演变1凯恩斯恩斯主主义国家国家干干预与与凯恩斯主恩斯主义学派的基本学派的基本观点：点：由市由市场机制机制调节的的经济有其固有的不有其固有的不稳定定性，因此，政府性，因此，政府应对经济进行行积极干极干预。理理论中心：中心：总需求分析需求分析。政策政策主主张：对财政政策的重政政策的重视大于大于货币政政策。策。二二货币主主义自由放任自由放任货币主主义者极者极为重重视货币数量的数量的变动，把，把它作它作为决定决定总需求的决定性因素。他需求的决定性因素。他们认为：经济本身具有内在本身具有内在稳定性，政府无需定性，政府无需对经济进行干行干预。货币主主义者否者否认财政政策的作用，并不是政政策的作用，并不是要用要用货币政策代替政策代替财政政策，而是从根本政政策，而是从根本上反上反对国家干国家干预经济。