玉林市玉州区健康产业发展规划（征求意见稿）.doc

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1、1玉林市玉州区健康产业发展规划 (征求意见稿)（2017-2020 年）玉林市玉州区发展和改革局二一七年十二月2目录前 言 .2第一章 产业发展现状和发展环境 .3一、产业发展现状 .3二、产业发展环境 .7第二章 发展思路和发展目标 .9（一）指导思想 .9（二）基本原则 .9（三）发展目标 .10第三章 产业发展方向和发展重点 .11一、推进“健康中国 2030”.11二、增强现有优势产业 .12三、积极培育健康相关产业 .21第四章 产业空间布局规划 .25一、健康产业总体布局 .25二、中医药健康产业园区布局 .27第五章 产业支撑体系建设 .28一、加快健康产业平台和产业链设施配套完

2、善 .28二、提供优质高效的健康服务体系 .30三、健全医疗保障体系 .33四、加强影响健康的环境问题治理 .34五、保障食品药品安全 .35第六章 政策措施 .36一、加强组织领导 .36二、强化政策统筹 .37三、推进试点示范 .38四、夯实人才基础 .38五、加强服务监管 .39附表 1：玉州区“十三五”健康产业重大项目一览表 .413前 言健康产业包括健康服务和健康生产，是以维护和促进人身心健康为目标的产业，涵盖了人全生命周期的健康服务和产品需求，具有覆盖面广、产业链长、就业系数高、增长确定性强等特点。发展健康产业，不仅是惠民生、提升人民健康品质的必然要求，也是扩内需、促就业、转变发展

3、方式的重要举措，对于主动适应、把握、引领经济发展新常态，推动玉林市玉州区实现高起点上的新发展具有重要意义。为贯彻落实国务院关于促进健康服务业发展的若干意见（国发201340 号）、中共中央国务院关于印发“健康中国2030” 规划纲要（中发201623 号）、广西壮族自治区人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见（桂政发201466 号）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西健康产业三年专项行动计划（2017-2019 年）的通知（桂政办发201737 号）、玉林市健康产业三年专项行动计划（2017-2019 年）等文件精神，加快推进玉州区健康产业发展，培育新的经济增长点，促进产业转型升级，

4、进一步提升人民群众健康水平。结合玉州区实际，特编制本规划。4第一章 产业发展现状和发展环境一、产业发展现状（一）总体产业发展概况玉州区健康产业体系主要包括健康食品、医药制造、健康旅游、健康养老等产业，其中，健康食品、医 药制造均属于玉林市重点布局的十大产业之列。健康食品产业：2016 年，玉林市健康食品产业实现工业总产值384.44 亿元， 规模以上工业企业 62 家，超亿元企业 40 家。其中玉州区的健康食品主要有仁东香蒜、仁厚红薯、玉林牛巴等。医药制造：玉林市拥有“中国南方药都” 的称号，把中医 药健康产业列为支柱产业优先发展，目前已形成药材种植、加工、研发、生产、销售、会展等较为完整的产

5、业体系，成为中国进出口中药材最大的集散地和中转站。2016 年，玉林市医药制造产业实现工业总产值 33.64亿元，规模以上工业企业 18 家，超亿元企业 10 家，主要分布在玉州区（中医药健康产业园），生产的医药品种主要包括正骨水、云香精、湿毒清胶囊、鸡骨草胶囊以及各类中药饮片。健康旅游：“十二五”期间，玉州区接待游客 2254 万人次、年均增长 17.6%,旅游总消费 228 亿元、年均增长 29%。2016 年，玉州区旅游总收入达 80 亿元，占全市 280 亿元的 28.5%。主要旅游景点包括云天文化城、寒山水库、水月岩景区、高山村等。5健康养老：2015 年，玉州区养老服务床位总数增加

6、到 1739 张，每千名老年人拥有床位数增长到 17.9 张（2015 年末玉州区老年人口为 9.71 万人）；城市社区居家养老和农村社区养老服务设施覆盖率分别提高到 82.1%和 38%。近年来,玉州区健康产业中的各类细分产业均得到了快速发展，玉博会、药 博会、玉林中医药健康产业园、中国东盟（玉林）中药材交易所和中药港平台效应显著。先后有和黄医药、康美药业、康臣药业、大参林等一批大型知名企业落户玉州区，但目前玉州区健康产业规模偏小、 产业融合度不强、政策体系不完善、指标体系不健全，迫切需要进一步加快健康产业发展，做大健康产业，提升健康产业融合度，加快构建健康产业政策体系，健全健康产业指标体系

7、，促进健康产业加快发展。（二）产业布局玉州区健康产业总体布局特征为“一园一城” 。根据玉政办发201583 号文件关于玉林城区工业企业“退城 进园” 实施意见影响，医药制造企业逐步集聚于玉林中医药健康产业园，而健康食品产业和健康旅游产业主要集中于玉林城区。其中，玉林中医药健康产业园于 2014 年 5 月成立，位于广西玉林城区西北面，规划面积 24.11 平方公里，园区距离市中心仅 8 公里，交通快捷便利。园区是玉林市实施大产业发展战略的重要基地，已被认定为中国东盟传统医药产业园、首批国家农业产业化示范基地和广西 A 类产业园区。目前，玉 药集团、康臣 药业、康美药业、大参林医药、和黄医 药、

8、柳州医药、广西医 药、广东宝瑞坦医药等一批知名企业已经入园， 项目总投资 232 亿元。2016 年，园区产值达到了 53 亿元。6其中在园区投资的上市公司达 10 家，如康美药业是 A 股上市公司（证券代码：600518），是中国民营企业 500 强之一；大参林医药在全国连锁药店排名前三，是 A 股上市公司（证券代 码：603233）；康臣药业是香港上市公司(HK.01681)；柳州医药是 A 股上市公司（证券代码：603368）；和黄医药在美国纳斯达克上市（代码：“HCM”）。（三）产业特色玉林银丰国际中药港一期工程（玉林中药材市场）是广西唯一的中药材专业市场，目前已有 2000 多户药材

9、经营户入驻，经营中药材品种 4000 多种，辐射全国各地，并出口远销日本、韩国、越南、泰国、马来西亚、新加坡等国家，2016 年市场年成交额 78 亿元。玉林制药是中华老字号，国家有扶持政策。2016 年，通过整合改造，实现玉林制药创立 60 年以来最佳业绩：收入为 5.41 亿元，收入增长 31%；利 润为 3.4 亿元，增长率超过 100%。其中，全年收入过亿的产品两个：骨伤系列正骨水和皮肤系列湿毒清。2017 年肝胆系列的鸡骨草胶囊有望成为过亿收入产品。（四）主要问题1、产业规模总量小， 龙头企业数量少。玉州区健康产业从业人员相对较多，但是整体产业规模偏小，人均效益不高，没有发挥支柱产业

10、的潜力。此外，虽然从事健康产业的企业数量较多，但普遍规模小，分布较散，缺乏龙头企业的示范带动作用，目前只有玉林制药一家企业具有区域影响力。2、产业链各环节协作不强，缺乏整体竞争力。目前整个玉州区健康产业呈现流通强，生产加工弱的情况，并且各环节存在产业链衔接不够，弱化了产业竞争优势。由于历史原因，7玉州区在健康产业流通环节发展较强，如中药材交易市场年交易量在全国排名前三；而在养殖种植和生产加工领域则偏弱，没有形成规模化种养殖，也没有形成产业集聚，使整体经济效益无法发挥，整体竞争力不强。3、产业发展缓慢，缺乏专业人才。由于缺乏区域竞争力和影响力，导致产业发展缓慢，高素质人才较为短缺，制 约了产业的

11、快速发展。如，玉林市有一些职业学校设置有健康相关专业，如玉林师范学院和玉林卫校，每年培养了大量的相关人才，但因为本地健康行业的工资水平低下，很难吸引本地培养的专业人员，造成相关人才流失到沿海发达地区，从而造成玉州区健康服务市场上的专业人员数量相对短缺，并且现有从业人员基本上年龄都偏大，学历也比较低，服务能力及服务意识也不强。此外，玉州区针对健康服务人员的培训也比较少。二、产业发展环境根据发达地区健康产业发展经验，以及国内外环境与条件的深刻变化，玉州区健康产业发展面临重要机遇期。1健康理念转变和收入水平提高带来发展新契机。近年来人们对健康的认识和理解在广度与深度上都有了较大变化。健康不再是简单的

12、“非病理”的生理状态，而是身、心与社会适应的完好状态，是人一生关注的永恒主题。同时，经过多年经济快速发展，人民收入水平有较大幅度提高，对健康的需求快速增长。高端医疗、预防保健、康复护理、健康管理、健康养老等产业迎来巨大发展机遇。82技术突破拓展产业发展空间。进入 21 世纪，新一轮的技术和产业革命正在酝酿。生命科学技术、新一代信息技术等不断交叉、融合发展，催生了基因检测、干细胞治疗、移动医疗、智慧医疗等新型服务模式，新型健康产业业态和新兴产业不断涌现，极大拓展了健康产业发展空间。依托玉林市智慧尘世建设，玉州区在智慧医疗等领域已有较好发展基础。3改革深入改善产业发展条件。医药卫生体制改革深入推进

13、，将为企业营造更有序、更规范市场环境，推动企业拓展新领域、新市场，逐渐形成一个规模更为庞大、运转更为高效的健康产业体系。国内经验表明，医药卫生体制改革将加快健康产业市场化进程，培育出健康产业龙头企业。4政策支持优化产业发展环境。十九大以来，党和国家高度重视人民群众的身心健康，自治区和玉林市都相继出台了一系列支持健康产业加快发展的政策文件，要求从市场准入、财税政策、要素保障等多方面采取措施促进健康产业的发展。健康中国建设在“十三五”期间正式升级至国家战略，要求将健康的理念贯穿到政府的施政理念中,将给健康产业发展带来无限机遇。5消费促进加快产业规模扩大。在当前国内经济形势下，扩内需仍是稳增长的第一

14、要务，健康消费又是扩内需的主要潜力点所在。与发达地区相比，玉州区居民健康消费支出水平还很低。当前，国内人口老龄化现象进一步加剧。玉林市 2015 年底老年人就达到989.15 万人，占户籍人口的 12.54%，已提前进入老龄化社会。其中，玉州区老年人口为 9.71 万人，玉州区围绕老年人的相关健康服务消费需求巨大，增加包括健康服务在内的公共服务供给成为国家推进供给侧结构性改革、增加有效供给的重要内容，能有效促进国内健康产业规模的扩大。第二章 发展思路和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，

15、牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略，深入推进“东靠南下、通江达海”开放合作，深入实施“四大攻坚”、“ 五大战略”，推动健康产业发展壮大。充分调动社会力量共同参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力扩大供给，创新服务模式，提高服务质量和效率，不断满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江-西江经济带开放合作新高地，努力实现与全国、全区同步全面建成小康社会，基本建成“两城市一中心”、谱写建党百年玉林发展新篇章作出新的

16、贡献。（二）基本原则101、政府引导，市场主导。强化政府在健康产业制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。2、因地制宜，突出特色。引导服务资源合理集聚、差异化发展，形成功能明确、健康产业特色鲜明的发展格局。推动健康产业与制造、旅游、文化、电商等产业有机衔接，统筹发展健康种养业、健康制造业、健康服务业，促进产业融合发展。3、以人为本，统筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康产业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。统筹基本健康服务和健康产业，统筹城乡、区域健康产业服务资源配置，促进两者协调均衡发展。4、解放思想，创新发展。强化改革对健康产业发展的推动作用，面向国际国内市场，充分激发社会资本热情，释放人才资源活力，强化科技创新，促进信息技术、生物技术等新兴技术应用，培育新型健康业态，创新健康服务模式。（三）发展目标将玉州区打造成为以中医药健康产业为中心，延伸发展其他健康产业的优秀健康产业主城区，把健康产业发展成为我区的主要支柱产业。构建中意啊摇制造中心、中医药种植中心、健康休闲旅游中心、健康食品中心。全面推进玉林健康产业园、玉林市玉州区神