论新时代社会主要矛盾的变化与供给侧改革.PDF

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1、 收稿日期 !“#$%“:8 -,3-. =32,2 ） 4567， “($ ?).$1 A)B1 论新时代社会主 要矛盾 的变化 与供 给侧 改革 !“#“$ % （ 湖 北 大学 马克思 主义 学 院 ， 湖北 武 汉 !“#$% ）湖北大 学 学 报 （ 哲学 社会 科学 版 ） ! !“ 就 当 代 中 国 社 会 的 主 要 矛 盾 而 言 ， 其 实 质 可 以 理 解 为 需 求 方 与 供 给 方 之 间 的 矛 盾 。 这 种 理 解 与 马 克 思 唯 物 史 观 是 相 契 合 的 。 恩 格 斯 认 为 ， 马 克 思 创 立 唯 物 史 观 ， 主 要 是 围 绕 生

2、 活 与 生 产 这 两 个 人 类 活 动 的 最 基 本 方 面 展 开 的 。 人 类 要 延 续 发 展 ， 首 先 要 生 活 。 人 类 要 生 活 ， 就 要 满 足 自 身 各 方 面 的 物 质 需 要 ， 而 物 质 生 产 就 是 人 们 满 足 自 身 需 要 的 方 式 。 这 里 的 需 要 即 需 求 ， 生 产 就 是 供 给 方 。 人 的 物 质 需 要 的 对 象 要 由 自 然 界 来 提 供 ， 自 然 界 又 不 会 自 动 地 提 供 现 成 的 对 象 。 为 此 ， 人 类 必 须 进 行 生 产 劳 动 。 正 是 在 这 种 物 质 生 产

3、 实 践 中 形 成 了 现 实 的 生 产 力 与 生 产 关 系 。 换 言 之 ， 生 产 力 和 生 产 关 系 是 在 需 要 向 生 产 的 转 化 中 形 成 的 。 在 此 基 础 上 ， 马 克 思 进 一 步 研 究 生 产 力 和 生 产 关 系 的 内 在 矛 盾 运 动 ， 发 现 了 人 类 社 会 发 展 的 一 般 规 律 ， 创 立 了 唯 物 史 观 。 唯 物 史 观 正 是 通 过 研 究 生 活 和 生 产 、 需 求 和 供 给 的 内 在 矛 盾 运 动 而 发 现 的 。 这 就 意 味 着 人 类 社 会 历 史 是 人 类 活 动 的 历 史

4、 ， 而 人 类 活 动 有 两 个 基 本 方 面 需 求 和 供 给 ， 这 两 个 方 面 的 状 况 反 映 着 特 定 阶 段 社 会 发 展 的 整 体 状 况 。 党 的 十 九 大 报 告 强 调 ， 虽 然 我 国 社 会 主 要 矛 盾 发 生 了 变 化 ， 但 “ 我 国 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 国 情 没 有 变 ” #$% $& 。 唯 物 辩 证 法 认 为 ， 总 的 量 变 过 程 中 包 含 着 部 分 质 变 ， 这 种 部 分 质 变 可 表 现 为 事 物 的 根 本 性 质 未 变 而 比 较

5、次 要 的 性 质 发 生 了 变 化 ， 使 事 物 的 发 展 呈 现 出 阶 段 性 ， 即 阶 段 性 质 变 。 例 如 ， 民 主 主 义 革 命 过 程 中 ， 由 于 领 导 阶 级 的 不 同 ， 分 为 旧 民 主 主 义 革 命 阶 段 和 新 民 主 主 义 革 命 阶 段 。 由 此 ， 这 里 的 “ 变 ” 与 “ 不 变 ” ， 可 以 理 解 为 ： 社 会 主 义 初 级 阶 段 我 国 社 会 主 要 矛 盾 的 性 质 没 有 改 变 ， 始 终 是 需 求 与 供 给 之 间 的 矛 盾 ， 但 在 新 的 历 史 时 期 ， 由 于 需 求 方 与

6、供 给 方 出 现 的 阶 段 性 变 化 ， 社 会 主 要 矛 盾 必 然 会 随 之 发 生 转 化 。 这 一 点 将 在 下 文 中 详 细 论 述 。 二 、 理 解 社 会 主 要 矛 盾 转 化 的 历 史 与 现 实 维 度 唯 物 辩 证 法 认 为 ， 事 物 发 展 过 程 往 往 表 现 为 若 干 个 不 同 的 发 展 阶 段 ， 在 不 同 的 发 展 阶 段 ， 随 着 各 种 矛 盾 力 量 以 及 相 互 关 系 的 不 断 变 化 ， 主 要 矛 盾 在 事 物 发 展 过 程 中 会 有 所 更 替 ， 或 者 说 在 事 物 发 展 的 不 同 阶

7、段 具 有 不 同 的 主 要 矛 盾 。 在 社 会 主 义 建 设 初 期 ， $“( 年 党 的 八 大 指 出 ， 生 产 资 料 私 有 制 的 社 会 主 义 改 造 基 本 完 成 以 后 ， 国 内 的 主 要 矛 盾 不 再 是 工 人 阶 级 和 资 产 阶 级 之 间 的 矛 盾 ， 而 是 人 民 对 于 建 立 先 进 的 工 业 国 的 要 求 同 落 后 的 农 业 国 的 现 实 之 间 的 矛 盾 ， 是 人 民 对 于 经 济 文 化 迅 速 发 展 的 需 要 同 当 前 经 济 文 化 不 能 满 足 人 民 需 要 的 状 况 之 间 的 矛 盾 。

8、基 于 这 一 主 要 矛 盾 判 断 ， 我 们 党 作 出 的 主 要 战 略 部 署 ， 就 是 要 集 中 力 量 来 解 决 这 个 矛 盾 ， 把 我 国 尽 快 地 从 落 后 的 农 业 国 变 为 先 进 的 工 业 国 ， 工 业 化 由 此 成 为 主 导 中 国 现 代 化 道 路 的 历 史 性 选 择 。 在 改 革 开 放 时 期 ， $)$ 年 党 的 十 一 届 六 中 全 会 对 我 国 社 会 主 要 矛 盾 作 了 明 确 表 述 ： “ 在 社 会 主 义 改 造 基 本 完 成 以 后 ， 我 国 所 要 解 决 的 主 要 矛 盾 ， 是 人 民

9、日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要 同 落 后 的 社 会 生 产 之 间 的 矛 盾 。 ” #*% 这 一 主 要 矛 盾 的 确 立 主 要 是 基 于 两 方 面 的 原 因 ： 一 是 进 入 社 会 主 义 社 会 后 ， 由 于 剥 削 阶 级 已 经 消 灭 ， 阶 级 斗 争 虽 然 还 在 一 定 范 围 内 存 在 ， 但 社 会 的 主 要 矛 盾 已 经 不 是 阶 级 斗 争 。 二 是 初 级 阶 段 的 生 产 力 发 展 水 平 还 很 低 ， 落 后 于 发 达 国 家 ， 远 远 不 能 满 足 人 民 的 需 要 ， 再 加 上 社 会 主 义

10、具 体 制 度 还 不 完 善 ， 人 均 国 民 生 产 总 值 还 比 较 低 。 所 以 为 了 摆 脱 贫 穷 和 落 后 ， 尤 其 要 把 经 济 建 设 作 为 党 和 国 家 全 部 工 作 的 中 心 。 这 一 论 断 ， 在 我 国 社 会 主 义 初 级 阶 段 社 会 主 要 矛 盾 的 探 索 中 具 有 里 程 碑 意 义 ， 决 定 了 我 们 的 根 本 任 务 是 集 中 力 量 发 展 社 会 生 产 力 ， 也 是 我 国 在 改 革 开 放 中 制 定 各 项 路 线 、 方 针 、 政 策 的 重 要 依 据 ， 只 有 牢 牢 抓 住 这 个 主

11、要 矛 盾 ， 才 能 清 醒 地 观 察 和 把 握 社 会 矛 盾 的 全 局 ， 有 效 地 促 进 各 种 社 会 矛 盾 的 解 决 。 改 革 开 放 !& 年 ， 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来 ， 中 国 社 会 发 展 取 得 了 全 方 位 、 开 创 性 的 成 就 ， 发 生 了 深 层 次 、 根 本 性 的 历 史 变 革 。 我 国 社 会 生 产 力 整 体 水 平 显 著 提 升 ， 国 家 经 济 实 力 、 科 技 实 力 、 国 防 实 力 和 综 合 国 力 步 入 世 界 前 列 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 到 了 一 个 新

12、 时 代 。 习 近 平 总 书 记 在 党 的 十 九 大 报 告 中 指 出 ， 当 前 我 国 社 会 主 要 矛 盾 已 经 转 化 为 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛 盾 。 这 一 重 大 判 断 ， 是 我 们 党 基 于 实 践 基 础 上 的 理 论 创 新 ， 标 志 着 +( 年 来 我 国 社 会 主 要 矛 盾 发 生 了 历 史 性 变 化 。 从 上 述 不 同 历 史 时 期 社 会 主 要 矛 盾 的 演 化 可 以 看 出 ， 社 会 主 要 矛 盾 关 乎 我 国 社 会 主 义

13、进 程 的 每 一 个 阶 段 ， 随 着 历 史 方 位 的 转 换 必 然 会 促 进 社 会 主 要 矛 盾 的 转 化 。 就 整 个 社 会 主 义 初 级 阶 段 而 言 ， 按 照 经 济 *第! 期 社 会 发 展 水 平 这 个 标 准 ， 大 致 可 以 划 分 为 两 大 历 史 方 位 ， 即 ： 欠 发 展 历 史 方 位 和 发 展 起 来 以 后 这 个 历 史 方 位 。 在 欠 发 展 这 个 历 史 方 位 ， 社 会 主 要 矛 盾 就 是 人 民 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要 和 落 后 的 社 会 生 产 之 间 的 矛 盾 。 这 个

14、主 要 矛 盾 的 需 求 方 和 供 给 方 都 体 现 了 “ 欠 发 展 ” 的 现 实 。 自 从 “#$% 年 中 国 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体 以 后 ， 尤 其 是 十 八 大 以 来 ， 我 国 已 步 入 了 “ 发 展 起 来 以 后 ” 的 新 的 历 史 时 期 ， 即 由 大 国 迈 向 强 国 的 过 程 。 在 这 个 新 的 历 史 方 位 上 ， 社 会 主 要 矛 盾 必 然 要 随 之 发 生 转 化 ， 而 继 续 沿 用 & 年 前 社 会 主 要 矛 盾 的 论 断 已 经 不 合 时 宜 ， 必 须 与 时 俱 进 。 所 以 ， 在

15、 这 个 大 国 迈 向 强 国 的 进 程 中 ， 我 国 的 社 会 主 要 矛 盾 已 转 变 为 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛 盾 。 这 是 我 们 党 在 新 时 代 作 出 的 重 大 理 论 创 新 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 我 国 人 民 生 活 不 断 改 善 ， 城 乡 居 民 收 入 增 速 超 过 经 济 增 速 ， 中 等 收 入 群 体 持 续 扩 大 ， % 多 万 贫 困 人 口 稳 定 脱 贫 ， 人 民 健 康 和 医 疗 卫 生 水 平 大 幅 提 高 ； 中 国 人

16、 均 ()* 超 过 +# 美 元 ， 已 经 达 到 中 等 收 入 国 家 水 平 。 无 论 是 需 求 方 还 是 供 给 方 都 发 生 了 阶 段 性 质 变 。 首 先 ， 就 需 求 方 而 言 ， 改 革 开 放 初 期 ， 人 民 群 众 的 需 求 主 要 是 基 本 的 物 质 和 文 化 需 要 。 而 进 入 新 时 代 以 后 ， 人 民 群 众 的 需 求 层 次 提 高 了 ， 范 围 也 拓 展 了 ； 在 物 质 文 化 需 要 得 到 满 足 的 基 础 上 ， 人 们 更 多 地 关 注 民 主 法 治 、 公 平 正 义 、 生 态 环 境 等 领

17、域 ， 即 对 更 加 美 好 生 活 的 需 要 。 不 仅 需 求 的 外 延 拓 展 了 ， 今 天 人 民 对 物 质 文 化 需 要 的 内 涵 也 升 级 了 。 物 质 方 面 要 住 得 好 ， 穿 得 好 ， 吃 得 好 ， 行 得 好 ； 文 化 需 要 则 是 文 化 自 信 ， 文 化 强 国 。 再 来 看 看 供 给 方 ， 新 时 代 我 国 的 社 会 生 产 已 不 是 落 后 的 社 会 生 产 ， 某 些 行 业 的 生 产 能 力 已 是 世 界 领 先 ， 综 合 国 力 不 断 增 强 ， ()* 已 达 到 +# 万 亿 元 ， 稳 居 世 界 第

18、 二 ， 成 为 世 界 第 一 工 业 大 国 、 第 一 服 务 业 大 国 、 第 一 贸 易 大 国 ； 对 外 贸 易 、 对 外 投 资 、 外 汇 储 备 稳 居 世 界 前 列 。 目 前 供 给 方 面 制 约 后 期 发 展 的 主 要 是 “ 不 平 衡 不 充 分 ” 的 结 构 性 问 题 。 结 构 性 问 题 主 要 包 括 产 业 结 构 、 区 域 结 构 、 要 素 结 构 、 排 放 结 构 、 经 济 增 长 动 力 结 构 和 收 入 分 配 结 构 六 个 方 面 。 这 六 个 方 面 的 问 题 既 相 对 独 立 又 相 互 影 响 。 “ 不

19、 平 衡 不 充 分 ” 主 要 表 现 为 ： 经 济 下 行 压 力 加 大 ， 表 面 上 是 有 效 需 求 不 足 ， 实 际 上 是 有 效 供 给 不 足 ； 总 体 上 我 国 产 能 很 大 ， 高 质 量 、 高 水 平 的 有 效 供 给 又 不 足 ； 我 国 是 制 造 大 国 和 出 口 大 国 ， 但 主 要 是 低 端 产 品 和 技 术 ， 科 技 含 量 高 、 质 量 高 、 附 加 值 高 的 产 品 并 不 多 ； 发 展 质 量 和 效 益 还 不 高 ， 创 新 能 力 不 够 强 ， 实 体 经 济 水 平 有 待 提 高 ， 生 态 环 境 保

20、 护 任 重 道 远 ； 民 生 领 域 还 有 不 少 短 板 ， 脱 贫 攻 坚 任 务 艰 巨 ， 城 乡 区 域 发 展 和 收 入 分 配 差 距 依 然 较 大 ， 群 众 在 就 业 、 教 育 、 医 疗 、 居 住 、 养 老 等 方 面 面 临 不 少 难 题 ； 社 会 文 明 水 平 尚 需 提 高 。 从 今 天 的 现 实 来 看 ， 需 求 方 和 供 给 方 都 发 生 了 阶 段 性 质 变 ， 这 正 是 促 使 新 时 代 社 会 主 要 矛 盾 发 生 变 化 的 内 在 逻 辑 和 根 本 依 据 。 三 、 破 解 新 时 代 社 会 主 要 矛 盾

21、 的 新 策 略 如 前 所 述 ， 新 时 代 我 国 的 社 会 主 要 矛 盾 实 质 上 是 供 给 与 需 求 之 间 的 结 构 性 矛 盾 。 对 这 种 结 构 性 矛 盾 ， 新 供 给 主 义 认 为 ， “ 通 过 一 定 的 政 策 措 施 ， 可 以 创 造 条 件 ， 使 得 现 实 的 供 给 能 够 创 造 出 现 实 的 需 求 ， 或 者 说 ， 让 新 供 给 创 造 新 需 求 ， 而 且 在 一 定 条 件 下 ， 供 给 可 以 创 造 与 自 身 等 量 的 需 求 ， 所 以 ， 结 构 性 矛 盾 的 主 要 方 面 在 于 供 给 ， 即 供

22、 给 在 与 需 求 的 矛 盾 关 系 中 处 于 主 导 支 配 地 位 ” ,&- & 。 习 近 平 总 书 记 也 强 调 ， “ 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 我 国 经 济 发 展 面 临 的 问 题 ， 供 给 和 需 求 两 侧 都 有 ， 但 矛 盾 的 主 要 方 面 在 供 给 侧 ” ,.- “!& 。 根 据 矛 盾 的 特 殊 性 原 理 ， 主 要 矛 盾 中 还 存 在 着 矛 盾 的 主 要 方 面 ， 事 物 的 性 质 是 由 取 得 支 配 地 位 的 矛 盾 的 主 要 方 面 决 定 ； 主 要 矛 盾 与 矛 盾 的 主 要 方 面 都

23、 是 讲 矛 盾 力 量 不 平 衡 的 问 题 ， 在 方 法 论 上 都 是 重 点 论 所 要 把 握 的 重 点 。 要 破 解 主 要 矛 盾 必 须 要 抓 住 供 给 侧 这 个 矛 盾 的 主 要 方 面 ， 寻 求 破 解 矛 盾 的 对 策 。 !“#$%#&()*+,-) “%$! 年 $ 月 ， 在 中 央 财 经 领 导 小 组 会 议 上 ， 习 近 平 总 书 记 提 出 “ 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时 ， 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 着 力 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率 ” ,!- $& ， 首 次 提 出

24、了 “ 供 给 侧 改 革 ” 的 概 念 。 这 是 我 国 宏 观 经 济 政 策 即 将 出 现 一 个 重 大 调 整 的 信 号 。 在 同 年 $ 月 召 开 的 亚 太 经 合 组 织 /*01 工 商 领 导 人 峰 会 上 ， 习 近 平 又 以 国 家 主 席 的 身 份 向 世 界 宣 布 中 国 要 “ 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 ” 。 “%$! 年 $“ 月 ， 中 央 经 济 工 作 会 议 召 开 ， 这 是 十 八 大 以 来 最 重 要 的 一 次 经 济 工 作 会 议 。 在 这 次 会 议 上 ， 中 央 决 定 对 “%+ 年 以 来 ，

25、 包 括 “%$& 年 以 来 的 宏 观 经 济 工 作 重 点 作 出 方 向 性 调 整 ， 即 从 以 需 求 侧 为 主 调 整 为 以 供 给 侧 为 主 。 这 个 重 要 决 策 ， 抓 住 了 制 约 当 前 中 国 经 济 社 会 发 展 的 主 要 矛 盾 和 矛 盾 的 主 要 方 面 ， 指 明 了 中 国 改 革 发 展 的 着 徐 方平 等 ： 论新 时代社 会 主要 矛 盾 的变化 与 供 给侧改革 &湖北大 学 学 报 （ 哲学 社会 科学 版 ） ! !“ 力 方 向 ， 对 于 丰 富 中 国 特 色 社 会 主 义 经 济 理 论 具 有 重 要 意 义

26、 。 决 策 层 作 出 这 样 一 个 重 大 调 整 ， 其 主 要 原 因 在 于 ： 第 一 ， 需 求 管 理 政 策 的 边 际 效 益 递 减 ， 经 济 波 动 性 下 行 的 走 势 已 经 确 定 。 #$% 年 国 际 经 济 危 机 爆 发 后 ， 为 了 保 增 长 ， 我 国 采 取 了 一 系 列 需 求 管 理 政 策 ， 例 如 四 万 亿 投 资。 这些政策在初 期确实取得了一 定的 保 增长效 果。 我国&( 增速自#$) 年一季度 的*+“, 上 升 至 #$-$ 年 一 季 度 的 -#+-, 。 但 此 后 需 求 管 理 政 策 的 边 际 效 应

27、 在 递 减 ， &( 增 速 自 #$-$ 年 一 季 度 达 到 -#+-, 的 高 度 之 后 一 直 震 荡 下 行 ， 直 至 #$-“ 年 三 季 度 的 *+), ， 且 短 期 内 我 国 经 济 没 有 转 为 高 速 上 行 的 可 能 。 中 国 经 济 当 前 的 主 要 问 题 是 结 构 性 问 题 ， 而 非 周 期 性 问 题 ， 如 果 继 续 加 大 需 求 侧 工 作 力 度 ， 也 不 可 能 逆 转 经 济 下 行 的 走 势 ， 因 此 ， 只 有 采 取 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 化 解 。 第 二 ， 产 能 过 剩 已 经 是 我 国

28、 经 济 结 构 性 的 突 出 问 题 ， 扩 大 投 资 规 模 对 经 济 增 长 、 就 业 、 税 收 的 拉 动 效 果 已 经 迅 速 衰 减 ， 而 相 应 增 加 的 杠 杆 率 会 大 大 增 加 金 融 乃 至 整 个 国 民 经 济 的 风 险 ； 同 时 ， 生 产 效 率 低 下 、 创 新 不 足 的 问 题 势 必 会 更 加 凸 显 。 第 三 ， 由 于 我 国 经 济 社 会 领 域 供 给 的 数 量 、 质 量 与 结 构 存 在 问 题 ， 才 导 致 了 新 时 代 社 会 主 要 矛 盾 的 产 生 和 发 展 ； 面 对 人 民 日 益 增 长

29、 的 美 好 生 活 需 要 ， 只 能 通 过 改 善 供 给 来 解 决 。 正 是 鉴 于 上 述 主 要 原 因 ， 决 策 层 果 断 转 向 ， 在 继 续 做 好 需 求 侧 工 作 的 同 时 ， 把 工 作 重 点 转 向 供 给 侧 ， 这 完 全 符 合 当 前 中 国 的 实 际 ， 是 顺 应 形 势 而 及 时 作 出 的 战 略 调 整 。 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 调 整 和 优 化 经 济 结 构 ， 提 高 产 品 与 服 务 的 质 量 ， 转 变 经 济 发展方式， 加大公共产 品 和 公 共服 务的 供给力 度， 就是破 解新时 代中

30、 国社会 主 要矛 盾 的 关 键策略 。 !“#$%#&()*+,-. 自 从 #$-“ 年 - 月 中 央 提 出 供 给 侧 结 构 性 改 革 之 后 ， “ 供 给 管 理 ” 、 “ 供 给 侧 结 构 性 改 革 ” 、 “ 供 给 侧 改 革 ” 等 词 汇 很 快 就 成 为 舆 论 场 和 社 会 广 泛 关 注 的 焦 点 ， 但 对 于 供 给 侧 改 革 的 理 解 上 存 在 一 些 误 区 。 为 了 避 免 误 解 ， 我 们 必 须 对 供 给 侧 改 革 的 概 念 、 特 点 及 主 旨 有 一 个 较 为 准 确 的 认 识 。 供 给 、 需 求 是

31、经 济 学 中 非 常 重 要 的 两 个 概 念 ， 现 代 经 济 学 的 理 论 大 厦 就 是 建 立 在 此 之 上 。 需 求 是 指 有 支 付 能 力 的 需 求 ， 总 需 求 是 由 消 费 、 投 资 和 净 出 口 “ 三 驾 马 车 ” 组 成 。 狭 义 的 供 给 是 指 生 产 者 在 某 一 时 期 某 价 格 水 平 上 愿 意 并 且 能 够 提 供 的 商 品 或 劳 务 ； 广 义 的 供 给 是 指 所 有 能 对 经 济 发 展 和 经 济 效 率 提 高 起 作 用 的 “ 供 给 侧 ” 因 素 或 供 给 侧 力 量 ， 包 括 经 济 活

32、动 主 体 、 生 产 要 素 、 要 素 升 级 、 结 构 变 动 、 制 度 变 革 等 。 “ 所 谓 供 给 侧 改 革 是 指 从 供 给 侧 入 手 的 改 革 ； 所 谓 供 给 侧 结 构 性 改 革 是 指 从 供 给 侧 入 手 ， 针 对 经 济 结 构 性 问 题 而 进 行 的 改 革 ” .*/ -# 。 本 文 中 对 以 上 两 个 概 念 不 作 严 格 区 分 ， 主 要 使 用 “ 供 给 侧 改 革 ” 这 个 词 。 与 需 求 管 理 政 策 相 比 ， 供 给 侧 改 革 具 有 三 个 不 同 特 点 ： 第 一 ， 需 求 管 理 政 策 主

33、 要 强 调 政 府 宏 观 调 控 的 作 用 ， 而 供 给 侧 改 革 强 调 发 挥 企 业 和 创 业 者 作 为 市 场 主 体 的 作 用 ； 第 二 ， 需 求 管 理 政 策 大 多 关 注 解 决 短 期 经 济 波 动 问 题 ， 而 供 给 侧 改 革 则 强 调 解 决 中 长 期 健 康 和 可 持 续 发 展 问 题 ； 第 三 ， 需 求 管 理 政 策 主 要 强 调 短 期 的 政 策 调 整 ， 而 供 给 侧 改 革 强 调 制 度 的 变 革 与 完 善 。 由 此 ， 供 给 侧 改 革 的 主 旨 在 于 ： 一 是 形 成 新 主 体 ， 既 要

34、 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 发 挥 企 业 、 企 业 家 、 创 业 者 等 在 经 济 发 展 中 的 主 导 作 用 ， 同 时 要 简 政 放 权 ， 转 变 政 府 职 能 ， 约 束 政 府 的 “ 有 形 之 手 ” ， 正 确 发 挥 政 府 的 作 用 ； 二 是 培 育 新 动 力 ， 即 通 过 改 革 培 育 新 的 增 长 动 力 ， 通 过 全 面 创 新 形 成 新 的 经 济 增 长 点 ， 通 过 全 要 素 生 产 率 来 实 现 经 济 可 持 续 发 展 ； 三 是 发 展 新 产 业 ， 即 一 方 面 顺 应

35、 市 场 经 济 规 律 ， 及 时 淘 汰 产 能 过 剩 和 “ 僵 尸 企 业 ” ， 避 免 资 源 浪 费 ， 化 解 经 济 泡 沫 ， 另 一 方 面 要 大 力 发 展 新 产 业 、 新 技 术 、 新 业 态 。 综 上 ， 从 供 给 侧 推 进 改 革 ， 意 味 着 政 府 与 市 场 关 系 的 变 化 ， 即 从 政 府 政 策 主 导 转 为 市 场 制 度 主 导 ； 意 味 着 发 展 模 式 的 调 整 ， 即 从 规 模 速 度 型 增 长 转 为 质 量 效 益 型 发 展 ； 意 味 着 增 长 动 力 的 转 换 ， 即 从 投 资 拉 动 转 为

36、 创 新 驱 动 。 基 于 上 述 认 识 ， 在 对 供 给 侧 改 革 的 理 解 上 ， 我 们 还 要 注 意 避 免 以 下 五 种 脱 离 其 本 意 的 误 解 。 一 是 将 供 给 侧 改 革 理 解 为 从 未 有 过 的 新 事 物 。 供 给 侧 改 革 或 供 给 侧 结 构 性 改 革 确 实 是 一 个 新 出 现 的 词 ， 但 与 之 相 关 的 供 给 政 策 或 供 给 管 理 以 及 相 关 理 论 与 实 践 则 早 已 有 之 。 供 给 侧 改 革 的 相 关 理 论 与 经 济 学 历 史 一 样 久 远 ， 绝 非 始 于 供 给 学 派 ，

37、 只 是 因 为 供 给 学 派 使 用 了 “ 供 给 ” 这 个 词 而 成 为 最 鲜 明 的 供 给 侧 经 济 学 理 论 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 所 有 的 改 革 理 论 都 是 从 供 给 侧 考 虑 的 ， 推 进 供 给 侧 改 革 的 实 践 也 绝 非 始 于 今 日 。 如 上 世 纪 %$ 年 代 的 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 、 )$ 年 代 的 经 济 体 制 改 革 、 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 全 面 深 化 改 革 等 ， 都 是 供 给 侧 改 革 。 二 是 将 供 给 侧 与 需 求 侧 对 立 起 来 。 供

38、 给 与 需 求 是 市 场 经 济 内 在 关 系 的 两 个 基 本 方 面 ， 是 既 对 立 又 统 一 的 辩 证 关 系 ， 二 者 相 互 依 存 、 互 为 条 件 。 但 有 的 人 却 将 供 给 侧 与 需 求 侧 绝 对 地 对 立 !第 ! 期 起 来 ， 认 为 供 给 侧 改 革 是 对 需 求 侧 的 否 定 。 过 去 的 七 八 年 里 我 国 过 于 强 调 从 需 求 侧 进 行 政 府 宏 观 调 控 以 实 现 经 济 高 速 增 长 ， 现 在 强 调 供 给 侧 改 革 只 是 进 行 “ 纠 偏 ” ， 而 不 是 忽 视 或 否 定 需 求

39、侧 。 正 如 习 近 平 总 书 记 所 强 调 的 ， “ 经 济 政 策 是 以 供 给 侧 为 重 点 还 是 以 需 求 侧 为 重 点 ， 要 依 据 一 国 宏 观 经 济 形 势 作 出 抉 择 。 放 弃 需 求 侧 谈 供 给 侧 或 放 弃 供 给 侧 谈 需 求 侧 都 是 片 面 的 ， 二 者 不 是 非 此 即 彼 、 一 去 一 存 的 代 替 关 系 ， 而 是 要 相 互 配 合 、 协 调 推 进 ” “#$ %!& 。 三 是 将 供 给 侧 改 革 简 单 地 理 解 为 增 加 商 品 或 劳 务 供 给 。 广 义 的 供 给 侧 要 素 不 仅

40、包 括 商 品 或 劳 务 供 给 ， 而 且 包 括 供 给 主 体 培 育 、 要 素 投 入 、 存 量 调 整 等 。 若 只 是 增 加 商 品 和 劳 务 供 给 ， 则 只 会 带 来 更 多 的 过 剩 产 能 。 四 是 简 单 套 用 西 方 供 给 学 派 的 观 点 来 理 解 中 国 的 供 给 侧 改 革 。 西 方 供 给 侧 学 派 的 供 给 管 理 政 策 主 张 “ 四 减 四 促 ” ， 即 ： 减 税 、 减 管 制 、 减 垄 断 、 减 货 币 发 行 ； 促 私 有 化 、 促 市 场 竞 争 、 促 企 业 家 精 神 发 挥 、 促 技 术

41、创 新 。 其 中 很 多 政 策 应 该 适 当 学 习 和 借 鉴 。 但 是 由 于 中 西 方 体 制 的 差 异 性 ， 某 些 政 策 在 中 国 不 一 定 适 用 。 五 是 认 为 政 府 主 导 推 进 供 给 侧 改 革 。 供 给 侧 改 革 本 是 为 解 决 政 府 过 度 干 预 或 宏 观 调 控 而 提 出 的 改 革 ， 但 现 实 中 很 容 易 被 人 误 解 为 通 过 政 府 计 划 或 主 导 来 确 定 供 给 结 构 ， 提 供 供 给 要 素 ， 增 加 产 品 供 给 ， 提 高 供 给 速 度 ， 如 政 府 主 导 选 择 产 业 、

42、产 品 、 项 目 和 技 术 路 线 ， 这 势 必 会 走 向 供 给 侧 改 革 的 反 面 ， 甚 至 会 引 发 比 过 度 需 求 管 理 更 为 严 重 的 问 题 。 !“#$%#&()*+,-./ 作 为 宏 观 经 济 工 作 重 点 ， %() 年 起 ， 供 给 侧 结 构 性 改 革 任 务 正 式 启 动 。 决 策 层 反 复 强 调 ， 战 略 上 要 坚 持 稳 中 求 进 、 把 握 好 节 奏 和 力 度 ， 战 术 上 要 抓 住 关 键 点 ， 主 要 是 抓 好 去 产 能 、 去 库 存 、 去 杠 杆 、 降 成 本 、 补 短 板 五 大 任

43、务 ， 即 “ 三 去 一 补 一 降 ” 。 十 九 大 报 告 再 次 强 调 和 补 充 了 这 个 方 面 的 内 容 。 *! “ 去 产 能 ” ， 即 淘 汰 实 体 经 济 的 落 后 产 能 ， 这 是 供 给 侧 改 革 五 大 任 务 之 首 。 造 成 产 能 过 剩 的 原 因 主 要 有 以 下 四 个 方 面 ： 第 一 ， 市 场 经 济 必 然 发 生 产 能 过 剩 。 市 场 经 济 中 各 个 经 济 主 体 都 要 争 取 在 竞 争 中 获 取 超 额 利 润 率 。 这 一 市 场 经 济 的 本 质 必 然 导 致 各 项 稀 缺 资 源 的 价

44、 格 上 涨 ， 这 些 资 源 的 拥 有 者 的 财 富 相 应 增 加 。 另 外 ， 技 术 水 平 的 提 高 ， 也 会 导 致 各 项 资 源 价 格 的 调 整 。 所 以 ， 资 本 、 技 术 、 自 然 资 源 、 管 理 等 资 源 价 格 不 断 上 涨 ， 而 普 通 劳 动 力 价 格 必 然 呈 现 下 降 或 相 对 下 降 趋 势 。 这 种 趋 势 的 发 展 就 必 然 导 致 居 民 收 入 差 距 不 断 地 拉 大 ， 使 得 居 民 消 费 相 对 萎 缩 ， 而 投 资 所 形 成 的 产 能 相 对 消 费 的 最 终 需 求 呈 现 出 过

45、 剩 态 势 。 马 克 思 在 资 本 论 中 对 此 已 作 出 论 证 ； 资 本 主 义 国 家 数 百 年 的 历 史 发 展 也 证 明 了 这 一 论 断 。 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 同 样 具 有 这 种 市 场 经 济 的 共 性 ， 势 必 导 致 我 国 出 现 产 能 过 剩 的 现 象 。 第 二 ， 地 方 政 府 间 的 盲 目 竞 争 。 我 国 地 方 政 府 为 了 发 展 当 地 经 济 ， 增 加 税 收 和 就 业 ， 彰 显 政 绩 ， 不 惜 鼓 励 和 支 持 发 展 那 些 产 能 已 经 过 剩 的 行 业 和 企 业 。 这

46、 在 一 定 程 度 上 加 剧 了 产 能 过 剩 的 局 面 。 第 三 ， 社 会 保 障 制 度 难 以 支 撑 优 胜 劣 汰 机 制 消 除 过 剩 产 能 。 在 市 场 经 济 中 产 能 过 剩 的 解 决 是 依 靠 优 胜 劣 汰 的 机 制 来 实 现 的 。 在 市 场 机 制 的 作 用 下 ， 那 些 效 率 低 下 的 企 业 和 行 业 都 会 破 产 ， 过 剩 产 能 进 而 恢 复 到 正 常 水 平 ， 这 就 是 市 场 经 济 的 常 态 。 西 方 发 达 的 市 场 经 济 国 家 淘 汰 过 剩 产 能 通 常 是 通 过 经 济 危 机 的

47、 形 式 完 成 的 。 这 种 形 式 不 仅 使 得 社 会 财 富 遭 受 巨 大 损 失 ， 而 且 引 发 社 会 危 机 。 对 此 ， 美 国 在 *+%+ 年 世 界 经 济 危 机 之 后 ， 率 先 建 立 了 社 会 保 障 制 度 ， 使 资 本 主 义 经 济 的 优 胜 劣 汰 得 到 了 新 的 制 度 支 撑 。 而 我 国 的 社 会 保 障 制 度 建 立 才 %, 年 左 右 ， 还 很 不 成 熟 。 现 在 我 国 的 社 会 保 障 制 度 总 体 上 不 能 支 持 优 胜 劣 汰 机 制 在 我 国 的 运 行 。 特 别 是 大 量 的 过 剩

48、 产 能 存 在 于 国 有 企 业 中 ， 国 有 企 业 改 革 的 进 展 还 比 较 迟 缓 。 第 四 ， 决 策 与 规 划 中 的 失 误 。 除 了 上 述 体 制 原 因 外 ， 宏 观 决 策 中 的 一 些 失 误 也 是 我 国 产 能 严 重 过 剩 的 重 要 原 因 。 比 如 煤 炭 行 业 ， 在 我 国 早 已 出 现 严 重 的 产 能 过 剩 局 面 ， 但 依 据 “ 十 二 五 规 划 ” 投 资 的 在 建 产 能 还 在 逐 步 投 产 。 %- “ 去 杠 杆 ” ， 即 主 要 降 低 国 有 企 业 的 负 债 水 平 。 现 在 整 个

49、中 国 经 济 的 杠 杆 率 是 比 较 高 的 ， 包 括 国 家 的 资 产 负 债 表 、 企 业 资 产 负 债 表 、 居 民 资 产 负 债 表 ， 负 债 率 都 比 较 高 。 对 此 ， 许 多 专 家 已 做 过 大 量 测 算 与 论 述 ， 也 有 一 些 不 同 看 法 。 例 如 ， 根 据 国 际 清 算 银 行 数 据 测 算 ， “ 截 至 %,(. 年 ) 月 ， 中 国 政 府 部 门 杠 杆 率 为 #!-./ ， 低 于 国 际 上 常 用 ),/ 的 风 险 警 戒 线 ， 在 列 举 的 国 家 中 处 于 较 低 水 平 ， 美 国 、 日 本 等 发 达 经 济 体 政 府 部 门 杠 杆 率 远 高 于 中 国 ， 表 明 中 国 政 府 部 门 的 负 债 风 险 相 对 可 控 ” “.$ 。 中 国 人 民 大 学 陈 彦 斌 教 授 在 宏 观 政 策 评 价 报 告 中 也 指 出 ， “ 截 至 %,() 年 底 ， 中 国 的 中 央 政 府 债 务 占 012 的 比 重 仅 为 *)-*/ ， 远 远 低 于 发 达 国 家 的 水 平 ， 与 印 度 和 巴 西 等 新 兴 经 济 体 相 比