中国农村土地流转现状_问题及对策_卢泽羽.doc

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1、 新疆师范大学学 报 （ 哲学社会科学 版 ） Journal of Xinjiang Normal UUniversity(Philosophy and Social Sciences) 第 36 卷第 4 期 2015 年 7 月 Vol.36 No.4 Jul.2015 经 济 学 研 究 卢 泽 羽 陈 晓 萍 中 国 农 村 土 地 流 转 现 状 问 题 及 对 策 114 中国农村土地流转现状 、 问题及对策 卢泽羽 1 陈晓萍 2 （ 1.上海海洋大学 经济管理学院，上海 201306； 2.新疆发展改革委员会经济研究院 能源与交通研究所，新疆 乌鲁木齐 830002） 摘 要

2、 ： 中国经济发展正进入从高速增长转向中高速增长 、 经济增速放缓的新常态 ， 强化农业基础地位 、 促进 农 民持续增收仍是今后一个时期必须关注和研究的重要课题 。 文本对农村土地流转现状 、 流转缓慢的原因进行了分析， 认为 ：“ 加快创新 土地改革发展思路 、 尽快完善细化土地流转体制机制 、 积极探索新型土地流转模式 、 努力破解 流转 瓶 颈制约 、 强化农村社保体系建设和加强社会宣传引导 ” 是加速推进中国农村土地改革 ， 促进农业和统筹城乡一 体化 发 展 、 农民持续增收和社会和谐稳定的重要路径 。 该研究对推动中国农村集体土地资本化 、 现代农业及城乡统筹发展都 具有重要的理

3、论意义和应用价值 。 关键词 ： 农业经济；农村土地流转；流转经营；法律机制 中图分类号 ： F3 文献标识码 ： A 文章编号 ： 1005- 9245（ 2015） 04- 0114- 06 DOI:10.14100/ki.65-1039/g4.2015.04.013 农村土地 流 转是农民 处 置土地权 利 的一种 行 为 ， 是 农户在 保 留进一 步 承包权的 前 提下 ， 将原 先 通过与村 集 体经济组 织 签订合 同 形式获 得 的 土 地 承包权 ， 转 让 给其他农 户 或组织 耕 种 并从中获 得 相 应收 益 。 在 市场经 济 条件下 ， 农 村 土地流转 是 市 场

4、 行为 ， 是农 户 按 照 “ 平等 协 商 、 自 愿 、 有 偿 ”的原则 交 换各自的 产 权 。 中国农 村 土地流转 价 格反映的 是 一 种特定的 经 济行为 ， 各 地 区农村 土 地流转主要 有 转 包 、 转让 、 互 换 、 入股 、 出 租等形式 。党 的十八大 和 十 八届三中 全 会都提出 ， 要 鼓励土地 承 包经营权 在 公 开市 场 上 流转 ， 发 展 多种形式适 度规模经 营 ， 培 育 新型农业 生 产经营主 体 ， 构建集约 化 、 专业 化 、 组 织 化 、 社会化 相 结合的 新 型农业经 营 体 系 。 国务 院 印 发 的 关 于 引导农村

5、土 地经营 权有序流转 发 展农 业 适 度规模经营 的 意 见 中又 明 确提出 ， 伴 随我国 工 业化 、 信息化 、 城镇化和农业现代化进程，农户承包 土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已 成为必然趋势 。 目前，我国农村劳动力过剩，农民收 入增加趋缓等问题比较突出，探索积极有效的 解决 途径十分紧迫 。 同时，土地是广大农民就业和生活 的最后保障，多年实践证明，土地流转和适度规模 经营，有利于农村土地资源配置和农业经济结构优 化，有利于提高劳动生产率和农业综合开发利用， 是推进我国农业现代化和产业化发展，保障粮食安 全和主要农产品供给，促进农业增效 、 农民增收的 重要途径。

6、 一 、 中国农村土地流转现状及特点 我国历来就高度重视土地流转和土地经营制 收稿日期 ： 2014- 11- 15 基金项目 ： 本文系国家社科基金项 目 “ 新疆社会治理创新研究 ” （ 14BSH009） 的阶段性成果 。 作者简介：卢泽羽，上海海洋大学经济管理学院学生；陈晓萍，新疆维吾尔自治区发改委经济研究院能源与交通研究所副研究员 。 经济学研究 、 新疆师范大学学 报 （ 哲学社会科学 版 ） Journal of Xinjiang Normal UUniversity(Philosophy and Social Sciences) 第 36 卷第 4 期 2015 年 7 月 V

7、ol.36 No.4 Jul.2015 、 度问题，并把它作为党在不同历史时期的工作重 点 。 党的十一届三中全会以后，经 济工作重心的转 移从农村土地制度变革开始，变革的重点是政府和 农民对土地占有 、 使用和利用权限不断调整，农村实 行土地承包责任制度分产到户，部分乡镇企业可转 移农村劳动力 。 20 世纪 80 年代初，农村改革进一步 深化，土地所有权绝大多数由村 、 组两级集体所有， 土地承包到户，农民自主经营，自负盈亏 。 90 年代 后，随着工业化 、 城镇化步伐加快，我国城乡差距日 益拉大，农村土地流转成为城乡一体化改革的重要 内容并不断推进实施，全国大部分地区兴起农民进 城务工

8、，农户间零星的土地经营权流转悄然兴起，但 多数以口头约定 形式进行无偿流转 。 党的十七届三 中全会至十八届三中全会期间，国家鼓励土地规模 经营，鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种 形式适度规模经营，培育新型农业生产经营主体，构 建集约化 、 专业化 、 组织化 、 社会化相结合的新型农 业经营体系 。 尤其在近些年，我国农村土地改革深入 推进，全国各地土地流转积极性很高，土地流转总体 呈规范 、 有序和平稳发展态势，承包合同与承包经营 权证书到户率不断提高，土地承包后续工作继续推 进 。 中国当前农村土地流转的现状和特点表现如下： （一）农村土地流转速度加快 20 世纪 80 年代开

9、始，我国农村土地流转基本 按照由慢到快 、 由零星到规模 、 由农村到城市的趋 势特点发展，特别是十七届三中全会以后，其规模 速度变化较大 。 近年来，由于我国农村产业结构的 调整和农村劳动力向二三产业不断转移，全国各地 区农村土地流转速度不断加快，流转面积呈逐年扩 大趋势 。 截至 2013 年底，全国承包耕地流转面积达 到 3.4 亿亩，是 2008 年的 3.1 倍，流转比例达到 26%，比 2008 年提高 17.1 个百分点 。 例如，广西是 中国传统农业大省，随着现代农业和新农村建设不 断推进，广西农村土地流转速度 持续推进 。 2003 年 广西全区农 村土地流转 面积仅有 8.

10、51 万 亩 ，从 2008 年开始，农村土地流转面积不断扩大，增加到 16.21 万亩，比 2007 年增长了 16.8%，是 2003 年的 1.9 倍，占全区农户承包土地总面积的 15.66%，涉及 农户 178 万户，占全区农户总数的 18.07%。 2014 年 上半年，广西农村承包土地流转面积累计达 628 万 亩，占农户承包土地总面积的 18.81%，涉及农户达 196 万户 。 （二）农村土地流转规模稳步增长 当前，中国农村土地流转 规模呈逐年扩大趋 势，规模经营呈上升态势 。 据统计，目前我国农村土 地流转比例占全国耕地面积的 26%，耕地流转的主 要去向仍为农户，经营面积规

11、模在 50 亩以上的专 业大户超过 287 万户，家庭农场超过 87 万个 。 例 如， 2013 年河北省农村土地承包经营流转面积为 1414.9 万亩，比上年提高 1.9 个百分点；四川省耕地 流转规模保持了稳步增长态势，家庭承包耕地流转 总面积达 1360.7 万亩，比上年增长 13.8%，耕地流 转率达 23.3%，比上年提高 2.8 个百分点，签订流转 合同 201.2 万份，比上年增长 13%，签订合同的耕地 流转面积为 724.9 万亩，占流转总面积的 53.3%。 （三）农村土地流转分布不均 从 2013 年底全国家庭承包耕地流转总面积分 省情况看，各地区分布很不均衡 。 耕地

12、流转面积占耕 地承包面积比重较大的前 10 个省（市）分别是：上海 60%、 北京 48%、 江苏 43%、 浙江 42.3%、 重庆 40.2%、 黑龙江 32%、 广东 27.8%、 湖南 24%、 河南 23%、 福建 21.2%。 流转面积比上年增长幅度较大的 10 个省 （区）分别是：甘肃 89%、 河南 52%、 山西 51.1%、 河北 47%、 宁夏 43.3%、 辽宁 41.1%、 湖北 37%、 贵州 31. 2%、 山东 29.3%、 安徽 28.8%。 （四）农村土地流转形式灵活 近年来，全国土地流转主体得以不断丰富，流 转形式也日益趋于多元化，由传统的出租 、 转包

13、、 互 换 为主的形 式 逐步转变 为 出 租 、 互 换 和入股经 营 等 多种形 式 共 存 。 例如 ， 广 西百 色希 望 小镇地 区 成 立 了土 地 流转信用 合 作社等机 构组织 ， 将分 散 的土 地 通 过入 股 、 租 赁 、 互 换 、 代耕 代 种和 反租 倒 包等多 种 形 式灵活 集 中 ， 走向规 模化 、 集约化 经营之路 ； 横 县 朝南村新 时 代蔬菜 专 业合作社 使 农民成为 股 东 ， 土 地流 转 给农 民 “ 转 ” 出 了更多 收 入 ， 真正达到 了为 农 民 增 收的目 的 。 再 如广东省 ， 将 土地价值 占有权 与 实物占有 权 剥离

14、， 农民 凭 借土 地承 包经营权折 价 入 股交给 有 经济实 力 的大 户 、 集 体 经济组织 或 工商 企 业 集 中经营土 地 ， 农民按 股 份分红 。 同 时 ，“ 反租 倒 包 ” 也 是重要的 流 转形式 ， 为 了 解决农 业 园区和 开 发 项目的规 模 用地 ，村委 会 也通 过 “ 返 租 ” 农民的 土 地 ， 将土地 连 片开发 ，“ 倒 租 ” 给经济组 织 或经济大 经 济 学 研 究 卢 泽 羽 陈 晓 萍 中 国 农 村 土 地 流 转 现 状 问 题 及 对 策 115 新疆师范大学学 报 （ 哲学社会科学 版 ） Journal of Xinjiang

15、 Normal UUniversity(Philosophy and Social Sciences) 第 36 卷第 4 期 2015 年 7 月 Vol.36 No.4 Jul.2015 经 济 学 研 究 卢 泽 羽 陈 晓 萍 中 国 农 村 土 地 流 转 现 状 问 题 及 对 策 116 户 。 此外，农村土地流转还有转让 、 转包 、 委托代耕 、 互换 、 租赁等其他方式 。 （五）农村土地流转经营多元化 目前全国耕地流转形式大多仍以转包和出租 为主，多数省区（市）占流转面积达 60%左右，流转 耕地用于种植粮食作物的比重上升至 50%以上 。 2013 年广东省农户承包土地

16、流转面积中流转入农 户的占 69%，流转入农民专业合作社的占 16%。 如 广西省， 2000 年以前农村土地流转主要是农户与农 户之间的私下流转，但随着并存土地流转进程的推 进，目前私下流转逐渐减少，集体组织模式越来越 多，村委会 、 龙头企业以及新型农民专业合作经济 组织等主体纷纷加入到农村土地流转中，土地流转 的主体日益趋于多元化 。 再如山西省，主要呈现多 种形式，即原来的一些农业专业大户在原有土地经 营的基础上扩大了农村土地经营规模，新的经济专 业大户也不断出现，专业合作社和科技人员成为租 赁承包土地发展规模经营的新生力量 。 据 统计，全 国每年流入企业 、 乡村组织 、 科研事业

17、单位和科技 人员占有的土地面积达到 15%，经营开发内容和项 目几乎包括农业所有行业，且经济效益明显，农民 既可取得土地流转收益，又可外出打工挣钱，进一 步拓宽了农民增收渠道 。 二 、 中国农村土地流转的瓶颈 农村土地流转是推进农村土地实现集约化 、 规 模化经营和实现有效管理的重要手段，也是促进农 民不断增收，提高土地资源利用效率的重要构成部 分 。 近年来，国家出台了一系列土地承包经营政策， 推进了土地流转向规模化 、 市场化迈进的步伐，土地 流转形式日益增多， 参与流转的经营组织不断扩 大，农民土地流转积极性提高，农业经济效益日益 明显，已成为农民摆脱贫困 、 过上富裕生活的重要 保障

18、 。 但是，在农村土地流转不断推进中，也存在部 分困难问题和制约条件 。 （一）土地流转协议 、 合同不够规范 最早的农村土地流转形式主要是在农户与农 户之间的私下流转，没有协议书或合同，大多数采 取口头协议，造成了很多纠纷 。 近年来，随着法律法 规的逐渐完善，参与土地流转的双方都有书面的协 议，但由于协议中的权利和职责不明确 、 签订的合 同中条款不完善 、 流转中存在不规范行为，以及各 省区（市）农村 土地承包纠纷仲裁机构大多还未成 立，无权威仲裁机构及时处理相关事宜，造成流转 双方相互扯皮，产生纠纷隐患 。 另外在纠纷出现时， 各级农业行政主管部门和农村经营管理部门未切 实履行管理职责

19、，责任不明确，调处不力，问题未得 到充分解决 。 （二）农村土地流转过程中法律机制不够健全 20 世纪 80 年代初，中国就明确了农村土地流 转的合法地位 。 1986 年颁布的 民法通则 和 1988 年颁布的 宪法 都严格规定土地使用权可以依法 转让 。 2002 年，中国 农村土地承包法 规定了土地 承包经营或流转发生纠纷可请求村 民委员会 、 乡 （ 镇 ） 人民政府 或 农村土地 承 包仲裁机 构 申请仲 裁 ， 协调解决 ， 也 可直接向 人 民法院起 诉 。 2007 年颁 布 的 物权 法 规 定 ：“ 土地承包 经 营权 人 （ 依 照 农村 土 地承包法）有权将土地承包经营

20、权通过转包 、 互换 、 转让等方式流转，未经依法批准，不得将承包地用 于非农建 设 。 ” 可以看出 ， 中 国农村土 地 流转的法 律 规范经历 了 一个从无 到 有 ， 日 渐规 范 的过 程。 但 在 长期发展中，我国土地承包经营和流转的法律机 制 、 地方规章不够健全，导致部分农村土地在流转 中带有自发性 、 盲目性与随意性，土地纠纷 、 侵权行 为时有发生 。 另外，诸多 法律规定过于笼统，有关内 容和程序缺乏可操作性，导致问题纠纷难以解决 。 （三）部分农民对农村土地流转认识尚不到位 目前，随着我国城市化进程不断推进，征地拆 迁力度不断加大，农民看到了土地更大的潜在价 值和经济效

21、益，影响了农民参与农村土地流转的 积极性和主动性 。 同时，部分干部对通过土地承包 经营权流转适度规模经营重要性认识不足，重视 不够，引导不力，协调服务不够到位，使一些地方 土地流转处于农户之间自发流转状态，影响农村 土地流转有序推进 。 另外，有些农民对国家农村土 地流转相关政策了解不够，担心土地流转后会失 去承包权，影响自己的利益，农民宁肯粗放经营也 不愿意将土地流转出去，阻碍了农村土地流转进 程和农村经济的快速发展 。 （四）融资困难制约了土地规模化经营 农户要大面积承包土地进行规模化经营，从事 、 新疆师范大学学 报 （ 哲学社会科学 版 ） Journal of Xinjiang N

22、ormal UUniversity(Philosophy and Social Sciences) 第 36 卷第 4 期 2015 年 7 月 Vol.36 No.4 Jul.2015 状 、 高效率 的农业开发需要较大的资金投入，而农户一 般贷款担保单位较少，也不能将土地使用权进行贷 款抵押，使得许多农业大户在土地开发利用方面存 在资金短缺的情况，影响了土地流转的规模化经营 进度 。 近年来，国家 、 各省区（市）均陆续发布文件要 求加快土地流转，推进规模化经营，特别要求建立 土地经营权流转市场，鼓励出台金融支农政策，但 在出台土地流转贷款前，受让流转土地所需资金要 靠自身筹集，资金不足影

23、响了流转规模的扩大 。 例 如，目前武汉市有耕地 300 多万亩，新增农村土地 流转面积达 36.24 万亩，全市土地流转逐步从 自发 向有组织 、 有规模转变，逐步向优质高效产业集中， 一批社会工商企业 、 产业化龙头企业 、 种养大户参 与其中，但农户和企业融资困难的现状，既影响了 农户实现大规模 、 高质量 、 高度集约化经营，也阻碍 了当地农业产业化发展 。 （五）部分农村流转土地被改变农业用途 目前，国家相关政策对土地承包经营性质 、 用 途 、 权益 、 用地审批条件都作出了明确规定 。 但近年 来，由于土地价格 、 房价上升等因素，导致部分土地 流转之后改变了农村土地使用性质，农

24、村土地变成 了非农村土地 。 同时，随着国家耕地保护政策的日 趋严格，不经审批强征耕地作 为建设用地 、 非农用 地的做法难度加大，有些部门通过土地流转方式， 假借名目 、 改头换面把农村土地变为商业用地或其 他用途，一些地方在流转过程中给予农民比种地更 高的报酬，以土地流转名义获取与强征 、 巧征农村 土地相比，风险更小 、 压力更小的土地 。 例如，某都 市在造林增绿活动中将部分农村土地流转过来，不 种庄稼种绿树；有的甚至出现建设观光园 、 生态园 、 湿地度假村 、 高尔夫球场等现象 。 （六）中介服务和政府机构参与度不高 长期以来，受农村自给自足生产方式 、 农村土 地使用权流转主要是

25、农民自发原因影响，部分家庭 成员常年在 外务工，流转关系不稳定，政府（集体组 织）缺乏协调服务，农户与市场联系不紧密，限制了 土地使用流向市场 。 另外，农民人均拥有农村土地 面积少，自身参与市场动力不足，通过中介市场交 易洽谈容易处于不利地位，土地流转谈判失败的可 能性较大，影响农村土地注入市场 。 再则，农村土地 家庭承包制影响农村集体组织的功能作用，农民与 集体组织信息交换的机会也逐渐减少，同时，由于 政府部门 、 中介组织在土地流转过程中监督保护土 地所有权的职能和作用未得到充分发挥及实施落 实，农村土地使用权未进入市场经济机制运作框 架，导致农民 决策信息来源渠道和信息数量不足和 滞

26、后，惠农政策效力与农村土地规模经营未得到有 效结合和充分发挥，影响土地流转进入市场的机会 和成效。 三 、 加快推进农村土地流转的对策建议 经 济 面对我国经济新常态 、 新特点，新形势 、 新要 学 研 求，加快构建土地流转规模化经营体系，加强农业 究 信息化创新管理体制机制建设，推进我国农业现代 化发展势在必行 。 要积极利用新思路 、 新模式 、 新办 法，进一步完善土地利用新政策，创新人才引进办 法，加大招商引资力度，大胆探索土地入股 、 合作农 场土地流转新模式，创建引进统一经营 、 分户管 理 卢 的示范区或示范项目，推进农村土地流转向市场 泽 羽 化 、 高新化 、 示范化发展

27、。 要进一步完善财政 、 金融 、 电力支持，通过多种土地流转入股形式参与到企业 陈 晓 和合作社农业产业化经营之中，培育新型职业农 萍 民，带动更多农户发展现代农业，促进农民收益实 中 现最大化 。 同时，积极探索建立既适合多种经营管 国 理又提升农民收益的土地开发利用体制机制，加大 农 村 对公司化运作的土地经营示范区资金投入，更多地 土 采用贷款贴息的方式，支持土地示范区投融资，增 地 流 强 其 “ 造血 ” 功 能 ， 使农民 尽 快走上致 富 新路子 。 转 （一）加快土地流转规范化 、 信息化管理 现 政府应加大对土地流转的监督，加强承包经营 问 权流转中农村土地的管理，切实保障

28、农民的合法权 题 及 益不受侵犯 。 要清晰县 、 乡（镇）土地利用总体规划 对 中对土地用途功能界定，切实按照规定用途使用土 策 地 。 同时，各地在保持当前土地承包稳定 、 土地经营 不受影响的前提下，对土地利用科学规划，合理布 局，认真查清当地农村承包关系 、 土地承包面积 、 流 转时间 、 流转位置等情况，依法完善农村土地承包 合同和承包经 营证的发放 。 要健全规范农村土地承 包经营权登记制度，加快建立农村土地承包经营权 登记 、 颁证 、 流转等农村土地承包流转信息化系统， 切实解决土地在承包经营过程中面积不详 、 四至不 117 新疆师范大学学 报 （ 哲学社会科学 版 ） J

29、ournal of Xinjiang Normal UUniversity(Philosophy and Social Sciences) 第 36 卷第 4 期 2015 年 7 月 Vol.36 No.4 Jul.2015 经 济 学 研 究 卢 泽 羽 陈 晓 萍 中 国 农 村 土 地 流 转 现 状 问 题 及 对 策 118 清 、 空间位 置 不 准 、 登记 不 完整等问 题 ， 使农民真 正 享有土地 承 包经营 权 ， 保障农民 切 身利 益 。 加 快 建 立规范 完 善农村土 地 流转经 营 管 理制度 ， 加 强土 地 流 转 经 营 “ 一站 式 ” 服务管理 ，

30、改 善经 营 管理服务 方 式 ， 提高服 务 效率和科 学 化管理水 平 。 （二）依法推进农村土地流转，解除农民后顾之忧 在土地流转中，政府及相关机构应依法合法流 转，监管部门应依据法律有序指导农民流转，正确 对待和处理流转过程中出现的问题 。 如中介组织的 法制化建设 、 农民流转补贴等问题都亟须制订相关 政策给予解决 。 同时，要加快推进农村社会保险 、 社 会救济 、 社会福利 、 优抚安置 、 社会互助及农村合作 医疗工作，建立完善社会保障基金制度 、 失地农民 社会保障基金 、 农村养老保险 、 医疗保险和最低生 活保障等安全网络体系建设，切实解决土地转出农 户的后顾之忧，使土地

31、更好地 成为农民福利的主要 来源保障，推进土地流转健康可持续发展 。 （三）加大农村土地流转政策法规宣传力度 通过各种形式 、 各种途径在全社会加大土地流 转政策宣传力度，提高政府管理部门 、 基层干部和 农民对加快土地流转的重要性的认识，强化政策 、 法律相关知识学习，提高土地开发咨询服务和管理 水平 。 要充分认识土地对农民就业 、 生存的重要性， 明确土地是增加农民收入的最有效手段 。 要通过媒 体和其他途径，大力宣传有关土地流转的法律法规， 优惠政策，规章措施，营造良好的流转发展环境，让 农民消除对农村土地流转的误解，切实投入到土 地 流转工作中去 。 （四）建立完善农村土地流转金融服

32、务体系 各地政府应该出台加快农村土地流转相关意 见和措施，尽快解决土地集约化 、 规模化 、 产业化发 展中存在的困难 。 银行等金融信用机构应加大对收 益低风险大的农民贷款支持力度，建立健全分担农 业风险的相应保障措施，加大对土地流转和农业的 大规模投资 。 创新金融体系建设，加强资金支持，切 实解决大规模承包土地 、 投资周期长风险大的项目 资金短缺问题 。 建立完善保险机制，降低规避农民 因自然 、 市场等原因带来的土地流转风险，保障农 民的切身利益 。 加强政府对市场的 介入引导，建立 健全农村金融保险机制 。 各地区要加快出台土地利 用相关政策，保障农民土地流转经营申请贷款渠道 畅通

33、，加大流出土地农民创业小额贷款投放，解决 创业就业资金短缺之难 。 （五）加强中介组织信息化服务建设 土地咨询服务中介组织是独立的经济主体，其 行为受制于国家法律 、 法规和相关政策，其工作职 能是提供土地流转信息预测 、 咨询 、 谈判 、 流转价格 评估等服务，开展农村土地融资 、 信托 、 保险 、 招商 等相关活动 。 加强完善中介组织相关规章制度建 设，推进中介组织规范健康发展，是保证农民在土 地流转中具有同等权利，保 障土地流转工作顺利有 序发展的重要环节 。 中介组织要积极引导农民开展 土地流转相关活动，让农民知晓农村土地流转过程 中国家和政府给予的税收和财政补贴优惠 。 中介组

34、 织应按照土地流转市场的需要，明确服务管理的内 容，为农村土地流转营造良好的发展环境 。 加强中 介组织信息网络建设，提高其业务能力和信息化服 务水平 。 强化中介组织法律教育 、 道德教育和诚信 教育，确保土地流转的交易运作和市场规范，提高 为农民土地流转的服务能力 。 中介组织要加强对违 法流转及流转后利用状况的监督管理，及时化解经 营中出现的矛盾和纠纷，确保农民 实现规模经营效 益 。 中介组织应加强农村土地流转失地农民的技术 培训和职业教育，切实保障农民尽快上岗就业，提 高中介组织能力建设和服务水平，为推进土地规模 化经营 、 农业现代化发展营造良好的发展环境 。 （六）充分发挥新型村

35、级组织职能作用 各级政府应积极探索建立完善农村土地集体 产权制度改革，健全村级集体经济土地流转管理机 制，明确农民拥有的集体资产 、 土地股份及经营权 利，发挥村级集体经济组织作为农民代表参与决策 和组织管理作用，恢复村民小组对土地等资产管理 职能，引导组织农民开展土地流转经营管理活动， 妥善解决 土地流转中涉及农民利益划分 、 土地确权 合法性等问题，营造良好土地规模经营环境，推进 土地流转向规模化 、 效益化方向发展 。 （七）引进培养土地经营管理复合型人才 政府和相关部门要牢固树立人才理念，抓好农 业技能和土地经营管理复合型人才队伍建设，为土 地规模化经营管理提供人才保障 。 加强农业职

36、业技 能 、 市场开拓能力 、 外事外经人才等环节定向培训 学习，培养集技术 、 经营于一身的新型职业农民，提 、 新疆师范大学学 报 （ 哲学社会科学 版 ） Journal of Xinjiang Normal UUniversity(Philosophy and Social Sciences) 第 36 卷第 4 期 2015 年 7 月 Vol.36 No.4 Jul.2015 泽 萍 、 高农 民技 术 化 、 职业化 水 平 ， 不断适 应 土地流转 市 场化需求 。 要积极推 进 “ 电商 ” 产业 发 展， 围 绕 “ 电 商 ” 等新业态 模 式搭建农 村 土地流 转 业务

37、实训 学 习 平台 ， 建 立 土地 经营 管 理人才 “ 孵 化 ” 平台 ， 适 应 农 业土地 改 革新形势 、 新 要 求 。 鼓 励 外 出积累丰 富 经 验与 实 力的农民 回 乡创业 ， 参 与到农业开 发 利用 实 际工作中，培养壮大新型职业农民队伍，构建适合 现代 农业发展的人才队伍 。 总之 ， 土地 流 转问题 涉 及 全国亿万 农 民切身 利 益 ， 事 关整个 社 会和谐 稳 定大局 ， 必 须 充分认识 农 村土地经 营 权有序流 转 、 发展农 业 适度规模 经 营 的 重要 性 、 复杂性和 长 期 性 。 土地 制 度改革 一 直是 我 国 推 进农业现 代

38、化发展 ， 实 现 统筹 城乡 均 衡发展 的 重大举 措 。 各 级政府应 积 极采取 措 施 ， 在保证粮 食 安 全 、 稳 定 基本农田 和 统筹城乡 发 展的前提 下 ， 不 断加快 对 农村土 地 承包经营 权 流 转制度 改 革探索 ， 创 新 农村土地 经 营新制 度 ， 积极开 展 农 村改革试 验 区 、 现代农 业 示范 区 、 农 村 土地产 权 交 易所等 试 点 ， 探索完 善 土地联产 承 包责任制， 通 过 土地 租赁 、 土 地整 理 、 土地入 股 、 土 地合作社 等 多种 流转 模 式 ， 尽 快 引 导和推进 农 村土地经 营 权有 序流 转 。 坚

39、持“ 政 府 主 导 、 企业 投 资 、 农民参 与 、 利益共 享” 原则 ， 建 立 健 全 全社会齐 抓 共管监 督 检查机制 ， 为 土地流转 营 造良 好的 发 展环境 ， 创 造 农民就业 机会 ， 实现 农 业 增效，农民增收，保障农民的生活质量和幸福指数 持续不断提升 。 参考文献： 1方斌，等 .农村土地股份合作制发展模式及路径分析 J.上 海国土资源， 2012，（ 4） 2董天菊 .农村土地流转问题探究 J.农村经济与科技， 2011，（ 5） . 3宋真 真，等 .农村土地流转现状及对策分析 J.安徽农业科 学， 2012，（ 33） . 4刘宗礼，等 .农村土地流转

40、形式研究 J.西部金融， 2012，（ 4） . 5吴大勇 .农村土地流转中存在的问题及对策 J.现代农业科 经 技， 2012，（ 18） . 济 6段瑶瑶 .安徽省农村土地流转现状调查报告 J.安徽农学通 学 报， 2009，（ 23） . 研 7胡登州，等 .北京市农村土地流转现状及规范管理研究 J. 究 北京农业职业学院学报， 2012，（ 1） . 8石敏 .广东省农村土地流转现状与存在的问题及对 策 J.现 代农业科技， 2009，（ 7） . 9薛伟芳 .贵州省农村土地流转现状及对策思考 J.安顺学院 学报， 2009，（ 6） . 10杨希玲 .河南省农村土地流转现状分析和对策

41、探讨 J.湖 北农业科学， 2012，（ 11） . 卢 11杨鹍飞 .民族地区农村土地流转：政策试验与制度壁垒 J. 羽 西南民族大学学报， 2014，（ 12） . 12杨继慧，等 .辽宁省农村土地流转现状 、 问题及对策 J.辽 陈 宁行政学院学报， 2011，（ 2） . 晓 13中共中央办公厅 、 国务院办公 厅 .关于引导农村土地经营 权有序流转发展农业适度规模经营的意见 R .网易， http： 中 / / 14/ 1121/ 07/ ABIC0N5000014Q 4P.html. 国 农 村 土 地 Situation， Problem and Proposed Strate

42、gy in Chinas Farmland Transfer 流 转 LU Ze-yu1 CHEN Xiao-ping2 现 状 （ 1.College of Economic Management， Shanghai University of Oceanology， Shanghai 201306； 2.Institute of Energy and 问 Communication， Xinjiang Economic Academy of Development and Reform Commission， Urumqi Xinjiang 830002） 题 及 对 Abstract：

43、As Chinas economy is growing from rapid increasing rate to medium rate， with economy being slowed down， 策 stress on agricultural foundation to promote farmers constant-increasing income remains a major project for care and research in days to come. The essay writers make a analysis of reason behind

44、farmland circulation situation and slow-down. The writers think that development idea to accelerate reform on land， improve the system of farmland-circulation subdivision， search for a new-type farmland-circulation model， break bottleneck in circulation， intensify construction on social security and

45、 guide in social promotion is an important approach to accelerating reform on Chinas rural land， promoting integration between rural area and urban district， farmers sustained income increase and harmonious society. The research bears important theoretic significance and practical value for the capitalization of Chinas rural collective -owned land and modern agriculture and integrated development between rural area and urban district. Key Words： Rural Economy； Farmland Integration； Circulation Operation； Legal System 责任编辑：周普元 119