邮政业发展十三五规划.PDF

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1、 邮政业 发展 “十 三 五”规划 2016 年 12 月目 录 一、现状与形势 . 1 （一）发展现状 . 1 （二）发展形势 . 4 二、指导思想和发展目标 . 7 （一）指导思想 . 7 （二）基本思路 . 8 （三）发展目标 . 9 三、主要任务 . 11 （一）深化改革， 激发 邮政行业发展活力 . 11 （二）完善网络，提高 普遍服务均等水平 . 12 （三）开放共享，构建邮政综合服务平台 . 14 （四）转型升级，提升快递产业竞争能力 . 15 （五） 普惠 城乡，打造 新型快递流通渠道 . 18 （六）交邮协同，发挥综合交通运输优势 . 20 （七） 拓展 海外，培育企业国际运

2、营能力 . 21 （八）完善机制，提升 邮政行业监管效能 . 22 （九） 低碳 环保，推动行业绿色 健康 发展 . 24 四、保障措施 . 25 （一）加强规划实施领导 . 25 （二）推进法治邮政建设 . 26 （三）完善行业标准体系 . 26 （四）优化发展政策环境 . 27 （五）提升科技 创新 水平 . 28 （六）加强人才队伍建设 . 28 （七）提高党建工作水平 . 29 1 邮政业是 国家重要的 社会公用事业， 是推动流通 方式 转型、促进消费升级的现代 化 先导 性 产业 ，在国民经济中发挥着基础性作用 。 邮政业持续健康发展，对于 保障用邮权益、 降低 流通成本、 服务生产

3、生活、促进创业创新 和推动经济转型升级具有重要的意义 。为建成 与小康社会相适应的现代邮政业， 根据 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我国邮政业发展实际，制定邮政业发展“十三五”规划。 一、现状与形势 “十 二 五” 期间 ，我国邮政业保持了 规模迅速增长、 结构持续优化、基础网络 逐步完善 、 服务 水平 不断 提升、支撑新 兴业态发展作用日益凸显 的态势。 2015 年， 邮政业业务总量突破 5000 亿元，五年 翻了两番 ， 快递业务量 居世界第一。 （一） 发展现状 基础产业作用显著增强 。 2015 年，邮政业业务收入累计完成 4039 亿元，占国内生产总值比重达 0.6

4、%， 业务收入 五年年均 增长 26%。普遍服务、快递业务量分别达到 245 亿件、 207亿件。 全行业从业人员突破 180 万人 。 行业年服务用户超过700 亿人次，支撑网络零售交易规模突破 3 万亿元， 带动农副产品进城和工业品下乡超过 3000 亿元 。 邮政、快递企业国际服务 能力持续提升，跨境寄递 服务 规模迅速扩大， 促进了跨境电商发展和外贸方式转变。 邮政业 已 成为产业间 、 区域 间的纽带，在服务经济社会发展和民生改善中发挥了重要的基础作用。 2 行业改革取得重大进展 。 国内包裹 快递市场 全面开放 ， 推动 内外资公平有序竞争 。 政企分开改革 持续 推进，三级邮政管

5、理体系全面确立 ，县级邮政管理机构 组建 取得突破 。政府职能加快转变，取消和下放 一批邮政行政 审批项目 ，持续优化审批流程，强化安全监 管， 实现 执法重心下沉。邮政主业改革稳步推进， 顺利完成法人体制调整 ， 邮政企业 运营规模进入世界500 强。 邮政市场体系不断完善。 邮政普遍服务价格改革取得突破，邮政业“营改增” 平稳实施 。 行业改革红利持续释放。 产业政策环境不断优化 。 邮政业 发展 重点内容 纳入 了国家规划纲要，确立了邮政业在国家规划体系中的地位。 国务院出台了促进快递业发展的若干意见，为快递业转型升级、健康发展提供了强有力的政策保障。 两次 修改 中华人民共和国 邮政法

6、，制修订 9 项 部门规章， 推动 出台邮政地方性法规、地方政府规章 38 部， 发布了 快递服务等 26 项国家和行业标准 ，邮政业法规及标准体系 更加健全 。 包括快递在内的邮政业纳入国家鼓励 发展的产业目录 。 促进与关联产业协同、企业兼并重组、邮政创新发展、快递末端投递、快递车辆通行、 寄递 安全管理 、 行业职业教育等一系列重大产业政策相继出台 ， 行业发展环境持续优化。 普遍服务能力稳中有升 。 邮政普遍服务保障力度不断加 大 ，设施建设成效显著 。 补建 8440 个乡镇邮政局所，全国 邮政普遍服务营业场所 总数达到 5.4 万处 ， 总体 实现“乡乡设所、村3 村通邮”。西部和

7、农村地区邮政局所标准化、信息化水平稳步提升。建制村直接通邮率提升至 94%。 邮政 普遍服务功能不断完善， 服务民生、服务“三农”领域不断拓展。 邮政小包等业务 快速发展 ， 成为跨境电商寄递主 渠道 。邮件全程时限水平基本达标，投递频次和 深度有所改善 。 邮政普遍服务满意度逐年提高， 2015 年 提升至 80.9 分。 快递转型升级步伐加快 。 我国快递产业 加快结构调整和转型升级 ， 网络覆盖 广度和深度大幅提升。 2015 年，快 递 服务营业网点达 18.3 万处 ， 全国乡镇快递 服务营业网点覆盖率提升至 70%。建成 了 一批快件分拨中心和快递 专业类 物流园区。自动化分拣设备

8、、智能手持终端、移动客户端、智能快件箱 加快推广 ， 快递 自动化、信息化水平显著提升。高铁运快件模式取得突破，电商快递班列投入运营， 国内 快递 专用货机达 71架 。 企业 拓展仓配一体化、代收货款、供应链管理等增值服务，跨境电商快递业务持续增长，产品体系 不断 丰富。时限准时率保持稳定，快递服务满意度稳步提升。 现阶段 ， 我国邮政业发展的主要矛盾仍然是 服务 能力、发展水平不能满足经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求。 一是行业发展 基础薄弱 ， 发展模式单一，增长主要依赖传统要素投入， 城乡和区域间发展不平衡 。二是邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战。三是快递发展质

9、量不高，同质化竞争严重， 市场秩序有待规范， 企业创新发展的内4 生动力不足 、 国际竞争力不强 。 四 是 邮政 网络 资源的综合利用水平不高 ，快递基础 设施 建设相对滞后，行业整体网络效能未能充分发挥。 五是行业中高端供给不足，有效服务制造业、跨境电商等关联产业的能力亟待提升。 六是 寄递渠道安全形势日趋复杂，安全基础、管控能力与发展程度不相适应。 （二） 发展 形势 “十三五”时期， 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展 。 世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力 。 新一轮科技革命和产业变革蓄势待发 。 我 国经济 发展 步入新常态， 向形态更高级、分工更优化、结构

10、更合理阶段演化的趋势更加明显 。 在 新的形势下， 我国邮政业 发展的基本面在更高 起点上总体向好， 仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 。 一是全球邮政 业 结构性 变革深入推进 ， 转型创新绿色发展成为新趋势。 受需求 转变 影 响，全球邮政 函件业务萎缩态势难以逆转，而包裹业务增长强劲， 邮政业务结构发生 深刻变化 ，增长方式持续调整。传统邮政企业加速向多元化和市场化转型，不断提升邮政网络的 开放性和 包容 度 。邮政、快递企业竞争合作 渐成趋势 。 发达国家快递企业整合快递服务和供应链管理等各业务板块资源，充分发挥协同效应，打造一体化的综合服务能力。受电子商务拉动，新兴经济体国家和亚太

11、地区 邮政业需求将迅猛增长。 受资源环境承载能力的刚性约束， 邮政业 绿色发展成为必然选择。 5 二是供给侧结构性改革和经济转型升级，为邮政业发展创造新机遇。 国家 重点实施供给侧结构性改革， 着力推动产业结构升级， 扩大有效供给 ，满足有效需求 。 邮政业 连接着生产端和消费端， 迫切需要提升服务供给的质量和效率 ，更好地服务于降成本和补短板。 产业结构的持续优化，经济增长动力加速转换， 为邮政业有效延伸产业链，充分发挥便民利商的服务功能，开辟了广阔的发展空间。 要素市场改革步伐加快， 生产要素 供给 水平提升，有利于邮政业优化资源 配置，提高全要素生产率。 新型工业化、信息化、城镇化、农业

12、现代化、绿色化协同推进，多元化、多层次、多领域的需求不断涌现，超大规模 市场加速形成，行业发展内生动力不断增强。 三是 国家 增加 公共服务 供给 ， 为行业全面实现城乡普惠指明新方向 。 国家 提出要 促进基本公共服务均等化， 满足多样化公共服务需求，创新提供方式， 提高共建能力和共享水平 。随着经济社会发展， 邮政 、 快递 服务 的内涵不断丰富， 服务需求泛在性、 成长性愈发凸显 ，迫切需要加大投入、创新供给、拓展范围 ，提升 对市场需求的适应性和灵活性 。 邮政普遍服务亟需通过提升服务质量和网络资源的利用水平，为承接社会新需求、提升流通效率、促进城乡协调发展创造条件 。快递服务亟需 强

13、化农村和西部地区的网络基础， 补齐短板， 创新方式，提升能力，破解农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的瓶颈，改善农村地区 消费和流通环境。 6 四 是 信息化变革重塑 经济 产业形态 ，为 邮政业 可持续发展注入新动力。 科技与经济深度融合， 信息化变革持续 推进 ，“互联网 +”战略深入实施， 深度重塑三次产业形态， 为邮政业 发展提供了新的动力源。 “中国制造 2025” 战略加快实施，制造业向数字化、网络化、智能化方向发展 ， 邮政业 亟需 提升与 制造业 协同发展 水平 ， 有效承接制造业服务外包， 拓展服务内涵， 增强发展新动能 。 移动互联网、物联网、大数据等信息技术加速普及，信息

14、化日益 成为邮政业 改善用户体验、提升运行效率、打造 核心竞争力的关键要素。 电子商务 将进一步拉动快递规模持续增长，快递增长的结构性风险也在增加 。 五是 经济 全球化 和 开放型经济体系 完善 ，为邮政业走出去创造新契机。 经济全球化深入发展，国内产品、 资本 在全球范围内 流动 的 规模扩大、 速度 加快 。 “一带一路”和自贸区 战略协同推进，为邮政 、 快递企业实施“跟随发展”战略 ， 拓展网络和服务 创造了有利条件。我国加速构建开放型经济新体制，放宽商贸物流 等外资准入限制，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理， 邮政 、快递企业 将面临竞争 进一步 加剧的挑战 。跨境电子商

15、务成为贸易新亮点，促使 邮政、快递 企业 加快提升 订单处理、跨境运输、海外仓储、境外配送 能力 ， 拓展海外市场。 六是现代化综合交通运输体系基本形成，为交邮协同发展开辟新空间。 我国 加快建设 现代综合交通运输体系， 将助力7 邮政业拓展服务网络、提高服务效率。国际和区际综合运输大通道和综合交通节点 建设 ，有利于 邮政业 优化 干线运输网络布局， 配套 建设核心枢纽和城市配送节点 。交通运输积极促进现代物流业发展， 快件的航空运输 规模持续增长， 铁路运输 渐成趋势， 有利于改善邮件快件运输组织方式和扩大寄递物品 的收寄范围 。农村客运公交化为邮件快件扩大通达范围、实现高效运输提供了保障

16、。 运输装备标准化和专业化水平 大幅 提升，有利于邮政业利用多式联运、甩挂运输、集装箱等先进运输方式，提升运输 效率和绿色化水平 。 城市交通拥堵 压力在加大 ， 解决邮政和快递车辆 城市通行问题 面临客观制约。 总体来看，我国邮政业 发展 基础和环境 正在 发生深刻 变化，服务 经济 社会 发展 的 基础性 作用 将进一步增强。“十三五”时期是 邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的 决胜 时期，也是我国 向邮政强国迈进的 重要 时期。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 、六中 全会精神， 深入贯彻习近平总书

17、记系列重要讲话精神， 按照 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局 要求 ， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 适应经济发展新常8 态，把握生产流通消费变革新机遇，满足广大 商家 和亿万 群众新需求， 坚持 供给侧结构性 改革、 坚持创新驱动、 坚持依法治邮、坚持提质增效 ，持续 推进普惠邮 政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推动我国由邮政大国向邮政强国迈进。 （二）基本思路 贯穿一条主线。 以推动行业 改革和 创新 发展 为主线 。坚持 需求引领和供给创新， 推动行业 供给侧结构性改革， 扩大有效和中高端供给， 增强供

18、给结构适应性和灵活性，释放内生动力，促进产业 转型升级 。 将创新贯穿于行业发展各环节， 创新发展理念，由产品思维向用户思维转变，促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。创新业务领域，实施“互联网 +”邮政战略 ， 聚焦电子商务、跨境贸易、先进制造业、现代农业、现代金融业等关联产业，推动服务向专业化和价值链高端延伸、向精细化和高品质转变。创新服务模式，支撑线上与线下融合，支撑 新兴业态发展 ，打造公共服务平台，实现互联融合发展。通过创新发展，满足生产生活和商贸流通的多元化需求。 实现两个转变。 实现发展路径转变， 由主要依靠电商带动的被动型发展，向既注重挖掘电商潜力，更注重把握 “一带一路”、 “互联网 +”、 “中国制造 2025” 等战略机遇、拓展服务空间的主动型发展转变。实现发展方式转变，由偏重要素投