《河北省邮政业发展“十三五”规划》访谈.docx

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1、河北省邮政业发展“十三五”规划访谈河北省邮政业发展十三五规划访谈 问：河北省邮政业发展十三五规划（以下简称规划）已正式印发实施，请介绍一下规划编制过程。答：规划编制工作自 2015 年 1 月启动以来，我局加强组织领导，建立工作机制，成立了由我局相关人员及国家邮政局发展探讨中心专业人员组成的规划编制项目组，仔细开展规划编制工作。项目组人员先后赴石家庄、邢台、邯郸、沧州、秦皇岛、保定等地开展了实地调研和座谈。在邢台和邯郸，项目组深化一线调研了主要品牌快递企业、邮政企业以及当地电商产业园的运营状况，与邮政管理部门和邮政、快递企业负责人进行了座谈沟通。分别在沧州和秦皇岛召开了我省南部 5 市和北部

2、6 市的片区座谈会，与邮政管理部门、邮政快递企业、快递行业协会有关人员进行了座谈沟通。省局多次组织召开规划编制工作座谈会，省发改委、省交通厅、省商务厅有关部门负责人、邮政、快递企业负责人、省局机关及快递行业协会有关人员参与了会议。在深化的实地调研和多方位、多层次座谈沟通的基础上，对规划文本初稿进行了反复修改和完善。2015 年底，在保定召开了规划专家研讨会，依据研讨会专家看法对规划文本进行了数次修改和完善。2016 年 4月，征求了省发改委、省交通厅、省商务厅等 20 余个省直部门及 11 个地市邮政管理局的看法，并依据修改看法进行了完善。2016 年 5 月，在石家庄召开了专家评审会，规划文

3、本通过了专家评审。与会专家一样认为，规划能够立足实际，突出河北省邮政业发展特点，明确将来发展定位、发展目标和工作重点，具有较强的好用性和操作性。我局高度重视规划连接工作，仔细实行省委八届十二次全会精神，把省委十三五规划建议和规划纲要作为规划编制的遵循和依据。河北省邮政业发展十三五规划与河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划河北省十三五电子商务发展规划河北省综合交通运输体系十三五规划河北省人民政府办公厅关于推动农村电子商务全覆盖的实施看法等 20 余部规划和政策文件有效连接，为规划后续的实行供应了有力保障。规划在编制过程中，全面征求了 23 个省直部门、11 个地市邮政管理局以及几十家邮政、快递

4、企业的看法建议，充分接受了各方建议。问：规划在编制过程中，都秉承了哪些基本思路？ 答：实现十三五发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必需始终坚持新的发展理念，促进行业取得更好更快的发展。坚持创新协调发展：根据深化供应侧改革的要求，坚持将创新发展作为主线，以互联网+为支撑，不断推动发展理念、体制机制、业务种类、服务模式、科技应用等创新，加快形成上下游有机连接、大中小企业共同参加、产学研紧密结合的行业创新格局。统筹推动邮政业与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。抢抓京津冀协同发展战略机遇，有序承接京津物流功能和产业转移，优化发展空间布局，加快实现行业协同、融合、错位发展。坚持绿色平安发

5、展：坚持绿色兴业、绿色惠民，着力削减收寄、分拣、封发、运输、投递等各环节的环境污染和资源消耗，全力促进行业实现绿色低碳循环发展。坚持平安为基，全力维护寄递渠道平安和用户信息平安，防止和削减平安事故，保障人民群众生命和财产平安。强化红线意识，健全寄递平安制度体系，落实企业主体责任，提升信息科技应用水平，强化监管实力建设，构筑行业平安发展的坚实保障。坚持开放共享发展：激励不同全部制资本在快递领域交叉持股。支持邮政企业与快递企业开展合作，合力提升行业服务实力和水平。支持邮政企业改善邮政普遍服务方式，推动网络资源开放共享，加快构建服务优质、高效便民、城乡一体、普惠共享的普遍服务体系。推动快递业深度融入

6、生产、流通和消费环节，发挥快递业支撑电子商务主渠道作用，激励快递企业拓展服务领域，发展特色业务，创新服务模式，联通线上线下，发展便民利商新业态。问：规划为全省邮政业描绘的十三五时期主要发展目标有哪些？ 答：总体目标 是，全省邮政业供应侧结构性改革不断深化，空间发展布局更加优化，发展取得显著成效，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、平安高效、绿色节能的邮政和快递服务体系，形成覆盖全省、对接京津、辐射全国、联通国际的服务网络。建成全国现代邮政业重要集聚区和示范区。到 2020 年，邮政业务总量达到 370 亿元，年均增长23%；业务收入达到 240 亿元，年均增长 18%。详细目标：1. 普遍服

7、务设施布局：网点布局基本实现区域和城乡均等，邮政普遍服务网点总量不削减。每个乡镇至少有 1 个邮政普遍服务网点。乡及乡以下邮政网络及终端设施逐步完善。邮件处理中心等设施与综合交通体系的连接更加顺畅。服务功能：网络运营的集约化水平明显提升，基本实现邮政服务网点标准化、邮件处理自动化、运输配送综合化，管理水平和运营效率明显提高。多式联运和甩挂运输得到推广。包袱寄递服务实力显著增加。服务水平：邮政普遍服务全面达到服务标准。用户用邮更加便利，投递深度有效延长。邮件全程寄递时限全面达标。邮件丢失损毁率明显下降。报刊投递服务水平明显提升。用户满足度稳步提高。2. 快递服务产业规模：到 2020 年，快递业

8、务量达到 25 亿件，年均增长 35%；快递业务收入达到 160 亿元，年均增幅 23%；从业人员突破 15 万，实现新增就业岗位 9 万个。服务实力：快递服务网络乡镇覆盖率达 100%，行政村快递通达率 95%。市域同城快件、省内地市间快件均实现 24 小时投递，与省外重点城市间实现 48 小时送达。基本建成京津冀区域的当日达、次日达相结合的网络体系，送达准时率90%以上。企业实力明显增加，重点培育 2 家年业务收入超30 亿、一批年业务收入超 10 亿元的品牌快递企业。服务质量：快递服务标准化、规范化程度显著提升。快递延误率、损毁率、丢失率明显降低。用户有效申诉率逐年下降，用户申诉处理满足

9、率达到 98%以上。快递服务满足度稳中有升。3. 科技水平全省邮政业智能化、自动化加快推动。智能快件箱安装格口数达 10 万个。手持终端配备率达到 100%。邮件、快件处理场所监控摄像头覆盖率达 100%。运输车辆定位系统安装率超过 95%，行驶记录仪安装率达 100%。电子运单运用率占比 50%以上。重点快递企业自动分拣设备配置率超过 50%。新能源汽车行业保有量达 30%以上。4. 行业平安行业平安生产体系进一步健全，平安监管实力明显增加，企业主体责任全面强化，平安生产标准化水平不断提升。邮政业平安生产设备配置规范等强制性标准得到有效落实。移动执法终端配置率达到 100%。全面落实收寄验视

10、、实名收寄制度，实现邮件快件 100% 过机安检。不发生重大平安责任事故和寄递渠道平安事务。问：为如期实现上述发展目标，规划确定了哪些重点任务？ 答：为实现十三五全省邮政业发展目标，规划共确定了七大重点任务：一是提高普遍服务保障水平，二是推动快递行业做大做强，三是高效连接综合交通体系，四是助推京津冀邮政业协同发展，五是推动行业绿色低碳发展，六是提升行业平安监管效能，七是加强行业治理体系建设。问：能否介绍一下重点工作任务中提高普遍服务保障水平的详细举措？ 答：主要有以下四个方面的详细举措：一是 加强邮政服务设施建设。制定邮政设施的布局和建设规划，与地方政府城乡规划有效连接。完善邮政网络功能和布局

11、，分区域、有重点地推动农村地区以及新型城镇化配套的邮政网点建设改造。进一步加强城镇居民住宅楼房信报箱建设。推动行政机关、企事业单位、商业写字楼、住宅小区等按规定设置邮件接收场所。创新村邮站建设模式，激励邮政企业探究邮政三农服务站、便民服务站、村邮站三站合一的长效建设运营机制。推动村邮站与行政村综合服务中心、农家书屋、电子商务村级服务点、益农信息社等服务设施对接建设。实现国际邮件互换局设立运营。在省内一、二级枢纽间完善优化干线邮路，在县域快递园区与乡镇间构建支线邮路。二是 推动邮政服务创新发展。推动邮政企业完善现代企业制度，加强内部管控，提高运营效率，提升服务质量和水平，加快邮政企业做优做强寄递

12、服务主业进程，促使邮政企业更好履行普遍服务义务。激励并支持邮政企业加快邮政小包等新业务发展，带动传统业务水平整体提升。推动邮政企业加强新业务质量管控，持续优化作业流程，缩短寄递时限，实现邮政企业服务快捷化、便利化。支持邮政企业完善信息管理系统，落实邮政业平安生产设备配置规范等强制性标准，健全信息采集标准和共享机制，提高邮件收寄、分拣、运输、投递等各环节的信息化、自动化和精准化水平，实现邮件信息溯源追查。加强运力资源投入，大力推广甩挂运输和多式联运，提升邮件运输集装化水平。三是 实现普遍服务普惠共享。引导邮政企业以客户为中心，推动投递深度向下延长，加强农村地区业务覆盖。支持邮政企业加大对农村地区

13、和边远地区运输、投递车辆及设备等投入，提升包袱末端投递实力。激励邮政企业加快农村邮政电商寄递网络建设，探究创新农村物流服务模式，开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送。根据精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以燕山太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，实施邮政服务脱贫攻坚工程。充分发挥乡镇邮政局所、村邮站等基础设施的作用，全力保障支撑贫困地区党报党刊发行投递、扶贫补助款项汇兑、爱心包袱寄递等工作。四是 促进网络资源开放共享。激励和支持邮政企业以民生需求为导向，整合乡镇局所、邮政三农服务站、便民服务站、村邮站等服务设施资源，搭载信息传递、物品流通、文化服务、金融服务、便

14、民服务等各类代理业务，打造功能齐全、覆盖面广、服务优质的邮政现代化综合服务平台。激励邮政企业和快递企业建立合作机制，创新合作模式，开展设施共享、业务代理等合作，提高邮政基础设施利用效率。在条件成熟的地区利用村邮站、便民服务站等邮政网络资源代收代投快件。问：十三五时期，全省 11 个地市在快递业发展方面各自都有哪些侧重点？ 答：十三五时期，省局将引导各市立足比较优势，明确行业发展重点，形成协同发展效应，努力构建布局合理、特色明显、功能互补、区域联动的格局。廊坊充分发挥毗邻北京新机场临空经济区的优势，推动建立国家一级快递枢纽，吸引华北区域总部入驻，带动品牌企业设立仓储、集散、呼叫、数据和研发中心，

15、形成产业集聚。石家庄、保定以在省级物流业集聚区开拓专区等方式，建立国家二级快递枢纽。依托石家庄正定机场，发挥快件监管中心的作用，畅通国际快件通道，支撑跨境电子商务发展。主动推动圆通速递河北区域管理总部等重点项目建设。着力提升箱包、中药材、服装、农产品快递服务水平。唐山、秦皇岛、沧州 、邯 郸依托流通节点城市对外贸易通道和口岸优势，引进和扶持一批快递企业与跨境电商物流仓储中心进行业务对接，重点发展跨境快递业务，充分发挥曹妃甸、黄骅港综合保税区以及武安保税物流中心作用，用足用好保税等政策，发展面对东北亚国家和地区的跨境电商快递业务。衡水、邢台充分发挥交通运输通道、要素聚集地和专业市场优势，依托城际

16、铁路，大力发展高铁快件及电商快递班列运输。以专业市场集群、大型展贸交易为载体，依托菜鸟物流中心等项目建设，提升快递服务水平。主动发展羊绒、羊剪绒、童车、童装、乐器、皮草制品、医疗器械等特色产品的专业快递服务。张家口、承德着力推动行业服务向生态领域延长。探究推动快递与旅游业协同发展。引导快递企业大力发展特色农产品专业快递，着力构建环京津 1 小时鲜活农产品快递物流圈。依托鲜活农产品绿色通道，保障农村特色产品和消费品进入京津市场。问：十三五时期，将如何推动快递企业转型升级？ 答：十三五时期，将以调结构、补短板、强服务为重点，努力增加快递发展内生动力。坚持开放发展，激励各类资本依法进入快递领域。支持

17、企业兼并重组，优化资源配置，加快形成 2 家以上技术先进、网络健全、业务收入规模超过 30 亿元的具有较强竞争力的骨干快递企业。大力推动管理创新，开展民营快递企业现代企业制度建设试点示范，引导企业健全公司法人治理结构。进一步拓展产业协同空间，推动服务模式变革，加快企业向综合性快递物流运营商转型。大力实施品牌战略，引导企业增加诚信意识和质量意识，提升服务整体水平。支持企业依据用户需求开展服务创新，拓展供应链管理、特别物品寄递、零担物流、冷链快递等增值业务。激励企业推广自动化分拣、数据化处理、智能化服务等技术的应用，提升运营管理效率。引导企业参加石家庄、唐山国家级城市共同配送、物流标准化示范试点工作。健全行业服务标准体系，加强服务质量检测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。问：在与相关产业协同发展方面有哪些详细举措？ 答：十三五时期，将根据国家局打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈的总体思路，促进快递业向上下游延长，融入社会生产、流通与消费的产业链、供应链和服务链。充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。引导快递企业与电子商务企业深度合作，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。支持快递企业.