县区级政府政务服务中心建设研究_刘杉.docx

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1、分类号 _ 密 级 _ U D C _ 学校代码 10689 厶共箐理碩士斫究生学位论文 县区级政府政务服务中心建设研究 - 以 X南省曲靖市麒麟区为例 学院（部、所 ）： 公共管理学院 专 业： 公共管理 （ MPA) 姓 名 : _ 刘杉 _ 导 师： 兰天 职称 : 教授 校外导师姓名 ： 解毅 职备 :云南省人力资源 和社会保障厅厅长 论文起止时间： 2012年 3月 2013年 6月 学位论文原创性声明 声明：本人所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的作品成果。对

2、本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名： 日期： 年月 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解云南财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文和论文电子版，允许 学位论文被查阅或借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容， 可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编、发表学位论文；授 权学校将学位论文的全文或部分内容编入、提供有关数据库进行检 索。 (保密的学位论文在解密后遵循此规定） 论文作者签名： 导师签名： 日期： 年月日 日期： 年月日 摘要 政务服务中心作为

3、行政审批制度改革进程中出现的新事物，已逐步成为我国 地方政府构建服务型政府的有效途径。近年来，各级政府高度重视政务服务中心 的建设，积极尝试通过政务服务中心的建设，不断促进政府职能转变、推动政务 公开、提高行政效率。同时，县区级政府政务服务中心作为连接城乡、提供基本 公共服务的重要场所，正在逐步发挥日益重要的重要。因此，加强对县乡政务服 务中心（站 、点） 建设情况的研究，参考借鉴国外类似做法及经验，对于进一步 完善我国基层政府政务服务体系具有很好的现实意义和指导作用。 本文以我国政务服务中心的发展现状为研究主线，以新公共管理、无缝隙政 府、新公共服务理论为基础，综合运用理论研究法、比较研究法

4、等研究方法，对 我国基层政府政务服务中心的发展进程及现状进行了系统分析。同时，结合对云 南省曲靖市麒麟区政务服务体系建设的实证分析，总结经验，分析困难和问题， 供其他地方参考。通过分析研究，得出如下结论：政务服务中心作为构建服务型 政府的有效载体，在县区级 政府的具体实践中取得了一定的成效，但由于其本身 是各地政府自发性行政改革的产物，面临的矛盾和问题也较为突出，主要表现为 管理体制不顺、乡村服务机构有待加强等。因此，借鉴国外 “ 一站式政府 ” 的经 验，提出通过理顺管理体制、推动机制创新、加强电子政务建设等路径探索，以 期不断完善与创新县区级政府政务服务中心建设，加快我国建设服务型政府的步

5、 伐。 关键词：政府管理；政务服务中心；研究 I ABSTRACT Government Service Center as new things arising in the process of reform of the administrative examination and approval system has gradually become a local government effective ways of constructing service-oriented Government in China. In recent years, Governments a

6、round the great importance to Government Services Center building, generally as in-depth practice government administration affair open-government service center, promoting the transformation of government functions, optimizing economic development environment, important measures to enhance administ

7、rative efficiency to catch. Therefore, to study the construction of County Government Services Center, further perfect the construction of grass-root government services system has some significance and reference. This article to my development as a research theme of the Government Services Center,

8、new public management, based on the theory of new public service, seamless Government, using literature, comparative studies on combining basic research methods, the County Government Services Center an overall analysis of the development status. At the same time, combined Qiling District of Qujing

9、city in Yunnan Province: an empirical analysis of the Government Services Center, seeks to draw some instructive experience for reference in other areas. Through analysis research, concluded that following conclusions: Chief Service Center as building service type Government of effective carrier, in

10、 practice in the made has must of effectiveness, but due to itself is around Government spontaneous administrative reform of products, faced of contradictions and problem also more highlight, main performance for functions positioning does not clear, and bar management phenomenon exists, therefore,

11、reference abroad “One - Stop - Government” of experience, should Chief Service Center of further development for path exploration, through straighten out management system, and promote mechanism innovation, and Upgrading e-government levels, inter alia, to promote the continuous improvement and inno

12、vation. KEY WORDS： Government management； Government Service Center； Research n 百 录 壬商 . I ABSTRACT . 11 绪论 . 1 一、选题背景及研究的意义 . 1 (一） 选题的背景 . 1 (二） 研究的意义 . 2 一 国内外研究综述 . 3 (一） 国外研究动态 . 3 (二） 国内研究动态 . 3 (三） 我国县区级政府政务服务中心发展简况 . 4 三、 研究的思路与方法 . 8 ( )研究思路 . 8 (二）研究方法 . 8 四、 本文写作框架与创新点 . 9 (一） 本文的写作框架 . 9

13、 (二） 论文的创新点 . 10 第一章相关概念和理论概述 . 11 第一节政务服务中心相关概念 . 11 一、 政务服务中心 . 11 二、 服务型政府 . 12 第二节政务服务中心的理论基础 . 13 一、 新公共管理理论 . 13 二、 无缝隙政府理论 . 14 三 、 新公共服务理论 . 15 第二章云南省曲靖市麒麟区政务服务中心建设现状分析 . 16 I 第一节麒麟区政务服务中心的建设背景和历史沿革 . 16 一 基本情况 . 16 二、 云南省、曲靖市政务服务中心建设简况 . 16 三、 云南省曲靖市麒麟区政务服务中心的历史沿革 . 18 第二节麒麟区政务服务中心的运转机制及成效分

14、析 . 19 一、 运转机制 . 19 二、 运行成效 . 21 三、 仓撕点分析 . 23 第三节麒麟区政务服务中心建设面临的困难与问题分析 . 30 第三章国外建设 “ 一站式政府 ” 的经验借鉴与启示 . 32 第一节国外建设 “ 一站式政府 ” 的探索 . 32 一、 国外 “ 一站式 ” 政府的概念 . 32 二、 国外 “ 一站式 ” 政府服务机构的类型 . 32 三、 国外 “ 一站式 ” 政府服务机构的表现形式 . 33 四、 国外 “ 一站式 ” 政府如何处理 “ 前后台 ” 关系 . 34 五、 国外 “ 一站式 ” 政府服务机构的发展趋势 . 34 第二节我国可借鉴的国外

15、经验和启示 . 35 第四章进一步完善县区级政府政务服务中心建设的对策建议 . 37 第一节加强覆盖乡村政务体系建设的机制体制创新 . 37 一、 理顺县乡政务服务中心管理体制 . 37 二、 健全绩效评估制度 . 37 三、 加强流程再造，简化政务服务环节 . 38 四、 便民服务向基层倾斜，努力为 “ 三农 ” 服务 . 39 五、 规范对窗口工作人员的管理和激励机制 . 39 第二节进一步依托电子政务平台开展政务服务 . 39 结论与展望 . 41 参考 A南犬 . 42 ML rn . 46 n 一、选题背景及研究的意义 (一）选题的背景 政务服务中心（也称便民服务中心、政务大厅、行政

16、审批、政务超市等 ） ， 是一种新型的政务服务机构和运转体系，它出现于 20世纪 90年代，是我国进 行行政审批制度改革和努力建设服务型政府进程中出现的产物。为了集中、快 速办理投资项目和企业审批的各种事项，集中办理与人民群众生产生活息息相 关的各项社会管理事务，政务服务中心应运而生。 以集中办理涉及民生和社会管理、行政审批等事项为显著特点的政务服务 中心，正如其刚在各地出现时使用的 “ 便民服务中心 ” 名称一样，因其便民、 高效的服务特性，受到了社会各界的高度关注和人民群众 的广泛好评。因此， 在浙江金华成立第一家便民服务中心后，各地纷纷仿效，这一政务服务机构在 我国遍地开花。二十多年来，

17、各地政务服务中心如雨后春笋般不断发展，逐渐 规范，服务职能不断拓展，目前已建成了各类上至省级、下至县、乡村的政务 服务中心。各地近年来的探索与实践表明，政务服务中心是建设法治、责任、 效能、廉洁的服务型政府的有益尝试和有效载体，并逐渐成为我国政府职能向 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的创新平台。据有关资料统计， 截至 2011年底，我国共成立了政务服务中心 2912个（含各级各类开发区 设立 的服务中心），其中省级 10个，州（市）级 368个，县（市、区）级 2534个。 同时，全国还有 30377个乡镇（街道 ） 建立了便民服务中心。 2011年 8月， 中共中央办公厅、国务院

18、办公厅印发的关于深化政务公开加强政务服务的意 见（以下简称意见）中，第一次从中央层面对政务服务中心的职能和作 用作了明确与规范，提出 “ 服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平 台。意见要求各地要因地制宜规范和发展各级各类政务服务中心。要求各 地把与企事业单位和人民群众生产生活密切相关的各类行政管理和公共服务事 中国网 .2011年全国 31个省区市设立政务服务中心 2912个 EB/OL.中国网 . http:/ 项均纳入政务服务中心办理，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务等事 项。由此，我国的政务服务中心建设正式步入了规范化的轨道。 按照意见的要求，基层地方政府如何结合实际进一步

19、推进政务服务中 心建设，推进政务公开，深化行政管理体制改革，建设服务型政府，是个值得 研究的议题。 (二）研究的意义 1、 理论意义 近年来，按照构建服务型政府的总体要求，我国各地基层政府积极探索政 务服务中心的建设，从机构设置、职能安排、效能监管、公众参与等方面对政 务服务中心体系建设进行了有益的尝试。本文从新公共管理、无缝隙政府、新 公共服务等理论的视角，结合近年来云南省曲靖市麒麟区政务服务中心的 工作 实践，分析县区级政府政务服务中心建设运转机制和工作成效，探讨其在构建 服务型政府方面发挥的作用，研究可以改进的地方，希望对于规范和完善基层 县区级政府政务服务体系建设，并以此推动服务型政府

20、建设能有一定的价值。 2、 现实意义 2008年以来，云南省以推进实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政 府四大主题 16项制度为抓手，充分整合各类政务服务资源，全面加快各级政务 服务平台建设，积极促进各地政务服务的均等化、规范化和高效化，努力为人 民群众提供优质高效的政务服务，取得了明显成效。截至 2012年 1月 31日， 全省已建成乡镇（街道办事处 ） 为民服务中心 996个，占 1369个乡镇 （ 街道办 事处）的 72.75%;建成村委会（社区 ）为民服务站 7728个，占 14621个村委 会（社区 ） 的 52.86%。曲靖市麒麟区政务服务中心成立于 2008年 12月，目 前

21、已建成 100%覆盖全区的区、乡、村三级政务服务网络。 2011年 11月，麒麟 区被列为 “ 全国依托电子政务平台、加强县级政府政务公开和政务服务试点县 区 ” ，政务服务体系建设进一步规范化。本文选取曲靖市麒麟区为例，深入调 查分析该区三级政务服务体系建设现状，剖析其运行模式 及机制的创新点与问 题，研究基层政务服务中心建设模式，从而提出改进意见和建议，力争使曲靖 :1_云南省人民政府督查室 .云南省推进政务（为民 ） 服务中心建设的做法 z.云南省人民政府督查室材 料 ,2012. 2 市麒麟区的政务服务体系按照构建服务型政府的要求更趋完善，并希望研究结 果对各级政府政务服务体系建设有一

22、定的参考价值。 二、国内外研究综述 ( )国外研究动态 国外没有 “ 政务服务中心 ” 的提法，但是对于 “ 一站式政府 ” 的研究著述 颇丰。西方发达国家从上世纪七十年代开始，就对一站式政府进行了实践和探 索。如瑞士、美国、意大利、荷兰等国，都积极进行了探索。进入 21世纪后， 西方学者纷纷著述，对一站式政府的探索与发展进行总结。如 2001年，马丁 哈根 （ Martin Hagen)和赫伯特 库比凯克 （ Herbert Kubrick)著作欧洲一站 式政府：一个概述； 2002年，玛丽妞 温默 （ Maria A.Wimmer)网上一站 式政府：工作框架和要求和网上一站式政府的一体化服

23、务模型； 2008年， 艾利亚斯 特诺茨代斯 （ Ilias Trochidis)等的一站式政府：文献综述等，都 对一站式政府的有关内容进行了深入研究。 (二）国内研究动态 在我国学术界，长期以来对政务服务中心并没有形成统一定义，主要的认 识和界定有下面几种：陈时兴 （ 2006)认为，政务服务中心这一制度创新是中 央政府、地方政府和微观主体（企业、个人 ） 三者博弈均衡的结果。此类办事 机构的称谓并不统一，如政务服务中心、便民服务中心、政务大厅、行政审批 中心、一站式服务中心、办证大厅等，中国台湾地区则称之为 “ 单一柜台 ” 、 “ 马 上办中心 ” 等。 吴爱明 （ 2004)将此类提供

24、一站式服务的机构称为 “ 公共政务 服务中心 ” ，并认为其是指 “ 政府有效整合职能，在一个集中的办公地点为公 民提供全程式高效、快捷、公开、透明服务的一种行政服务形式，旨在建构一 个回应力更强、效率更高、服务更到位的政府。 ” 关于政务服务中心在构建服务型政府中发挥的作用，部分学者作出论述， 陈时兴 .行政服务中心对行政审批制度改革的机理分析 J.中国行政管理， 2006(4):36-39. 3:吴爱明，孙垂江 .我国公共行政服务中心的闲境与发展 J.中国行政管理 ,2004(9):60-65. 3 靳展 （ 2009)认为， “ 在当前转向服务型政府的变革过程中，各级政府都以行 政审批方

25、式的创新为核心，进行行政管理体制的创新，其直接形式就是行政审 批制度改革的内在要求引发了政府办公方式的自我革命。政务服务中心就是回 应这种历史要求和创新的直接产物 ” 。伏媛媛 （ 2011)从新公共服务的视角出 发，认为 “ 作为深化行政管理体制改革的一个载体和平台，政务服务中心建设 体现了新公共管理理论的 公共服务 理念，决定了它在建设服务型政府中的 独特作用 ” ;谢宁海 （ 2011)认 为， “ 经过十多年的健康发展，各级政府的政 务服务中心已经逐步成为政府履行服务职能的一个有机载体 ” ，并得出了 “ 政 务服务中心发挥了构建服务型政府操作平台的作用，正在成为构建服务型政府 的切入

26、点和成功路径 ” 的结论气 (三）我国县区级政府政务服务中心发展简况 1、政务服务中心兴起的背景 中国加入 WTO加速了行政审批制度的改革。进入 21世纪，我国政府为 履行加入WTO时的对外承诺，并为进一步参与国际竞争创造有利条件，开始 全面改革行政审批制度。自 2001年 10月起，国务院决定在全国开展行政审批 制度改革工作。通过摸底调查，国务院当时有 65个行政审批职能部门多达 3948 项审批项目。从 2002年到 2004年，国务院分三次取消了 1806项行政审批项目， 另有通过转变管理方式、交由行业自律管理 121项，下放管理层级 46项，实现 了大幅度减少行政审批事项的目标。同时，

27、各省市地方政府也按国务院的要求， 陆续分批精简了一批各自设定的行政审批项目。为适应 WTO的需要，各地方 政府将许多部门分散审批改为联合审批，或将许多部门审批归口到某一个或两 个部门依法集中审批，实行会审制，也就是实行 “ 一个窗口对外，一条龙服 务 ” ， 这就诞生了行政审批大厅、便民服务中心等政务服务中心的前身。 电子政务的兴起。电子政务最早是由美国提出，并且美国在这方面一直 处于领先地位。二十世纪九十年代初，克林顿政府首次提出了电子政务的理念， 靳展 .政务服务中心在服务型政府构建中的地位和作用 J.乌蒙论坛， 2009(5):53. 伏媛媛 .基层政府政务服务中心的建设研究一以屮 H青

28、铜峡市为例 D.北京 :中央民族大学硕丄 学位论 文， 2011. 谢宁海 .服务型政府视角下的政务服务研究一以呼和浩特市政务服务中心为例 D.呼和浩特 :内蒙古师范 大学硕士学位论文， 2011. 4 致力于电子政务的建设。 2000年，第一政府网站 (.firstgov.gov)开通，政府 信息进一步向公民公开、信息更加透明，同时第一政府网站也塑造起 “ 一站式 ” 服务模式，公民无需在多个职能部门间来回往返，而只需要通过点击相关办事 事项即可完成办事流程。目前的美国电子政务已经比较成熟和稳定，深刻体现 了民本政府、服务政府的精髓。中国的电子政务可以追溯到 1993年启动的 “ 三 金 ”

29、 工程，即 “ 金桥工程、金关工程、金卡工程。 ” 经过十几年的建设， “ 金字 工程 ” 的规模不断扩大，如： “ 金财工程 ” 建设项目，全国公安系统的 “ 金盾工 程 ” ，税务系统的 “ 金税工程 ” ，面向 “ 三农 ” 实施的 “ 金农工程 ” ，以及国家 1C 卡应用的 “ 金卡工程 ” 。 “ 金字工程 ” 不仅仅作为我国的电子政务建设的探索性 措施，更进一步推动了电子政务的深化和成熟。我国政府的网站建设是实施电 子政务的基础平台和主要载体。政府网站的建立在促进政府职能转变、提高行 政效率、降低行政成本、服务人民群众等方面发挥着具体的作用。2006年 1月 1日中 央政府门户网

30、站 ()正式开通，由此形成了完整的中国政府网站 体系。各地的政务服务中心同时也是电子政务建设的前沿阵地，展示着电子政 务建设的最新成果。 各级政府积极适应服务型政府建设的需要开始转变职能。根据政府职能 的内涵界定，政府职能必然是一个不断发展变化的历史范畴，即使是对同一国 家来说，在不同的历史发展阶段或同一历史发展阶段的不同时期，其政府职能 的重点、内容、范围和行使方式也可能有所不同。服务型政府就是在公民本位、 社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务 为 宗旨并承担着服务责任的政府。因此，政府的职能就必须围绕为公民和社会服 务来转变，为民、便民、利民是政府职能转变的方

31、向，政务公开、一站式、一 条龙服务的政务服务中心的出现，正是呼应这一转变的体现。 2、我国政务服务中心的发展历程 自 2001年 9月国务院成立行政审批制度改革工作领导小组，要求各部门、 各地区按国务院批转关于行政审批制度改革实施意见的通知（国发 200133 号 )文件精神积极认真的推进行政审批制度改革以来， 2004年 7月 1日行政许 可法的实施后，政务服务中心 (有些地方称为 “ 行政许可中 心 ” 、 “ 行政审批 中心 ” 、 “ 政务服务中心 ” 、 “ 政务超市 ” 、 “ 政务大厅 ” 等 )如雨后春笋般迅 5 速在全国范围内建立。部分省区建立了省级的政务服务中心，各省普遍建

32、立了 地市级、县区级政务服务中心，有些省市已将政务服务中心渗透到镇乡一级。 以云南省为例，按照云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建 设的意见（云政办发 2008) 185号）的安排， “2008 年，重点在州（市 ） 、 州（市）人民政府所在地的县（市、区）及县级市建设政务服务中心。 ” “ 通 过一段时 期的努力，要在我省建立起州（市）、县（市、区）、乡（镇）三级 联动的政务（为民 ） 服务体系，形成覆盖全省的行政审批快速通道。 ” 云南 省人民政府关于加快推进和规范全省政务服务中心建设的意见 （ 云政发 2011) 68号）进一步规定， “ 未建政务服务中心的州（市）、县（市、

33、区），务必于 2011年 6月 30日前全部建成。结合深化乡镇机构改革，全面启动乡镇（街道 ) 为民服务中心建设，并于 2012年 12月 31日前全部建成。积极推进村委会（社 区）为民服务站建设和村组代办员制度，逐步将政务服务向基层延伸。 ” 目前， 云南省 己初步形成了从 “ 省 ” 到 “ 村 ” 的五级政务服务体系的格局。据统计， 截至 2011年底，全国 31个省（区、市）共设立政务（行政 ） 服务中心 2912个 (含各级各类开发区设立的服务中心），其中，省级中心 10个，市（地）级 368个，县（市、区）级2534个。 30377个乡镇（街道 ） 建立了便民服务中心。 我国已经初

34、步把政务服务中心建成了政务服务、政府信息公开、政府资源要素 配置统一交易、政民互动于一体的公共服务平台，成为推进服务型政府建设和 高效廉洁政府建设的有效载体。 3、县区级政务服务中心的组织结构 经过 10余年的探索，目前我国县区级政府政务服务中心的组织结构一般为 “ 二元 ” 结构，一是核心管理人员，即政务服务中心的主要管理人员，这些人 员的行政、工资、组织关系全部转入中心。有的地方专门成立政务服务管理局 负责政务服务中心的日常管理，政务服务管理局有专门人员编制和财政拨款。 二是窗口服务人员，即从各政府部门派驻政务服务中心的窗口工作人员。一般 情况，窗口工作人员除党组织关系转入中心外，行政、劳

35、资等关系仍在原单位。 例如， 2012年 7月，云南省曲靖市麒麟区成立的政务服务管理局，为挂靠曲靖 市麒麟区人民政府办 公室的行政机构。区政务服务管理局负责麒麟区政务服务 中国网 .2011年全国 31个省区市设立政务服务中心 2912个 EB/OL.中国网 . http:/ 6 中心的日常工作，规格为正科级，领导职数 1正 1副，核 定行政编制 3名。同 时明确，区政务服务中心是实施政务公开、提供政务服务的公共平台，不是法 人组织，不单独设立办事机构，不核定人员编制，由各窗口单位派驻人员开展 工作。 4、县区级政务服务中心在构建服务型政府中的作用 建设服务型政府的基本途径是政府创新。中共中央

36、书记处书记、中央纪委 副书记何勇曾强调，要以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标，以 推进政务公开和行政审批制度改革为切入点，大力加强以政务服务中心为主要 载体的政务服务体系建设。 目前，我国政务服务中心主要分为省、市、县三级 架构，其中县区级政务服务中心因其组织实施最前沿、实践过程最复杂、直面 公众最广泛而担负着非常重要的基础作用。因此，县区级政务服务中心的发展 与探索，始终为构建服务型政府、深化行政审批制度改革发挥着不可或缺的作 用。县区级政务服务中心在建设服务型政府中的作用主要有以下几个方面。 县区级政务服务中心是履行审批职能提供公共服务的基础单位。县区级 政府作为我国政权的基础，

37、是直面群众、服务群众、管理社会的基层政府。县 区级政务服务中心作为县区级政府集中办理审批和公共服务事项的机构，也是 直接与公民和企业打交道，服务 群众、管理社会的政府机构。从数据来看，截 止 2011年底，我国省、市、县及有关部门组建的政务服务中心已有 2912个， 其中县 (市、区 )级已建立了政务服务中心 2534个，县 (市、区 )级政务服务中心 占全国政务服务中心总数的九成左右。县区级政务服务中心运转成效如何，直 接关系到了政府为公民及组织提供公共服务的效果，也就是影响到了服务型政 府建设的质量。 县区级政务服务中心是构建服务型政府的必然选择。县区级政务服务中 心普遍实行的政务公开、服

38、务承诺、首问责任、限时办结和一次性告知制度等 “ 一站式服务 ” 机制，与构 建 “ 以人为本 ” 、 “ 为人民服务 ” 的服务型政府的 要求相吻合。实施“ 阳光作业、承诺限时、规范管理、公开监督 ” 的县区级政 务服务中心，在行政审批和公共服务中比原来的各部门分别审批更加公开、透 明，成为了高效、民主、廉洁的服务型政府的有效载体和平台。 1乔雪峰 .全国深化政务公开推进政务服务经验交流会召开何勇出席并讲诂 EB/OL.中国共产党新闻 网 .http:/ 7 县区级政务服务中心是有效遏制腐败的阳光机构。在政务服务中心内， 审批事项与公共服务的方式、内容和范围均向社会公开，这构建符合服务型政

39、府的原则。能有效避免过去找部门办事 “ 门难进、脸难看、事难办 ” 的弊端， 从而増强公众对政府的信任感，拉近政府与群众的距离，促进行政目标的实现 实施。同时，政务服务中心实施事前、事中、事后监督，及上级、公众、媒体 的多重监察，使反腐倡廉的窗口前移、 时段前置，有利于塑造阳光政府的形象。 县区级政务服务中心是统筹城乡、方便农民群众办事的重要枢纽。县区 级以及县区以下乡、村政务服务机构的成立，是对我国广大农村地区政府组织 机构的极大变革，使政府的公共服务职能真正辐射到城乡每个地区，特别是让 边远农村地区群众享受到均等的基本公共服务。虽然目前在乡、村设立的政务 服务站点多数为代办点，但也极大地方

40、便了农村居民办理户籍、民政证明等等 事项，减少了跑腿次数和交通成本。 三、研究的思路与方法 ( )研究思路 本文在充分收集、阅读相关文献资料以及研究成果，并进行系统梳理的基 础上，从政务服务中心的内涵及其历史沿革入手，根据云南省曲靖市麒麟区政 务服务中心体系建设的探索实际，运用新公共管理理论、新公共服务理论、无 缝隙政府理论等相关理论，对麒麟区的实践与探索进行深入的现状分析和相关 弊端分析，以充足的理论和现实依据支持观点，探索基层政府政务服务体系建 设在构建服务型政府中发挥的作用，提出政务服务中心建设的发展方向，并对 具体的改革措施和步骤进行一些探索。 (二）研究方法 在本文的研究中，通过理论的研究和经验的总结， 进行大量的比较分析； 同时，深入剖析实例，做到定性分析与定量分析相结合。全文力求做到观点鲜 明、论述充分、结构严谨，力争具有一定的创新性和应用性。主要采用以下研 究方法： 8 1、 理论分析法 本文针对县区级政务服务中心在构建服务型政府中的作用，运用新公共管 理理论、新公共服务理论、无缝隙政府理论、电子政务理论进行深入分析。 2、 经验总结法 本文通过对我国县区级政府政务服务中心建设历程的研究，总结经验，查 找不足，提出基层政府政务服务体系建设的改进方向