县级服务型政府建设的问题及其解决进路研究_黄健.docx

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1、硕 士学 位论 文 县级服务型政府建设的问题及其解决进路研究 以湖南省 S县为例 学 科 专业 行政管理 学 位 类型 0科学学位 口专业学位 研 究 生 姓 名 黄健 指导教师姓名、职称 周仲秋教授 论 文 编 号 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二一四年五月 分 类 号 密级 学校代码 10542 学号 201002022120 县级服务型政府建设的问题及其解决进路研究 以湖南省 s县为例 The county government building service-oriented problem and solution approach research - Hunan S Cou

2、nty as an example 研究生姓名 _ 黄健 _ 导师姓名、职称 _周仲秋教授 学 科 专 业 _行政管理 _ 研 究 方 向 行政理论与领导决策 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二一四年五月 中文摘要 伴随着全球化的推动、我国社会主义市场经济体制和社会主义民 主政治的不断发展，传统管制型政府已经无法适应这些新形势的要 求。为适应新形势的变化，我国政府在借鉴西方发达国家政府改革经 验的基础上，结合我国经济社会发展的实际，提出了服务型政府建设 的目标。县级服务型政府建设隶属于服务型政府建设的基本范畴，在 我国服务型政府建设中具有极其重要的地位。因此，研究县级服务型 政府建设的相关问

3、题具有重要的理论意义和现实意义。 对服务型政府建设问题，国内外学者有其是我国学者进行了广 泛、深入的研究，涌现出大量的研究成果。但是，这些研究成果理论 研究偏多，理论联系实际的现实问题分析 少。本文试图结合 S县服务 型政府建设的实践，对服务型政府建设的相关问题做出相关探讨。首 先，对国内外关于县级服务型型政府建设的研究情况进行综述，为本 研究提供理论依据和思维启示。其次，根据服务型政府建设的基本内 涵和基本要求，阐述县级服务型政府建设本质，并对县级服务型建设 的理论基础做出阐释。再次，对 S县服务型政府建设的现状及其存在 问题的原因作出具体分析。其中 S县服务型政府建设在深化政府机构 改革方

4、面、简化政府工作程序方面、推行政务公开方面、转变工作作 风方面取得了一定的成就，但仍然面临着县级政府职能转变 相对滞 后、政务信息公幵严重不够、政府事权与财权的不对称、服务型政府 建设中政府与公民缺乏互动性等问题。究其原因，主要表现在以下四 个方面：县级服务型政府建设的意识不强、县级政府财政困难的制约、 县级服务型政府建设的行政体制不健全、县级公务员队伍服务能力不 强。最后，针对县级服务型政府建设面临问题的原因，从树立科学的 服务行政理念、完善县级政府公共财政管理体制、创新县级服务型政 府建设的行政管理体制、强化县级公务员队伍公共服务能力建设等方 面提出对策措施。 关键词：县级政府；服务型政府

5、建设；政府改革 Abstract With the push of globalization, the development of the socialist market economy and socialist democracy in our country, Traditional control-oriented government has been unable to adapt to the new situation .Learn from the experience of western developed countries in government refor

6、m, based on the actual economic and social development, our government proposed target service-oriented government building.County service-oriented government building belonging to the contents of service-oriented government building.has an extremely important role in the construction of service-ori

7、ented government in our country .Therefore, the study of issues related to the construction of county-level service-oriented government has important theoretical and practical significance. Construction of a service-oriented government, domestic and foreign scholars carried out extensive and in-dept

8、h research, emerged a large number of research results. However, the results of this study theory study, the more the less realistic problems in the theory with practice analysis.This paper combined with the practice of S county service-oriented government construction, making related to the related

9、 problems of the construction of the service-type government. First of all, for the construction of service type government at the county level of the research situation at home and abroad were summarized, which provides the theoretical basis of this study and thinking. Second, according to the basi

10、c connotation and the basic requirements of service oriented government construction, construction of service government at the in county level nature, and in the service of the construction of the theoretical basis to make interpretation.Again, the S county, the cause of the condition and problems

11、of the construction of the service-type government make a concrete analysis. Of S county construction of service government in terms of deepening the reform of government institutions and simplify the process of government work, promote openness, shift work style has made certain achievements, but i

12、s still faced with the functions of the government at the county level shift relative lag, administrative information public serious insufficient, the government governance and asymmetry of financial rights, the government in the construction of a service-oriented government and citizen problems suc

13、h as lack of interactivity. Investigate its reason, mainly manifested in the following four aspects: the construction of service-oriented government at the county level of consciousness is not strong, the restriction of the government at the county level financial difficulties, the construction of s

14、ervice-oriented government at the county level administrative system is not sound, the county level civil servants service capability is not strong. Finally, in view of the construction of a service-oriented government at the county level the cause of the problem, from set up the scientific service

15、administration idea, perfecting government at the county level public financial management system, the innovation of the construction of the service-oriented government at the county level administrative system, strengthen the ability construction of civil servants at the county level public service

16、 aspects put forward countermeasures. Keywords: county government; service-oriented government building; Government Reform IV 目录 中文摘要 . I Abstract . Ill it . l 第一章相关概念及理论基础阐释 . 9 第一节服务型政府的内涵及其基本要求 . 9 一、 服务型政府的内涵 . 9 二、 服务型政府的特征 . 12 第二节县级服务型政府建设的本质 . 14 第三节县级服务型政府建设的理论基础 . 15 、新公共管理理论 . 16 二、 新公共服务

17、理论 . 17 三、 公共治理理论 . 18 第二章 S县服务型政府建设现状 . 20 第一节 S县服务型政府建设取得的成绩 . 20 一、 深化政府机构改革 . 20 二、 简化政府工作程序 . 22 三、 推行政务公开 . 23 四、 转变工作作风 . 24 第二节 S县服务型政府建设面临的主要问题 . 24 一、 县级政府职能转变滞后 . 24 二、 政务信息公开严重不足 . 26 三、 政府事权与财权不对称 . 26 四、 服务型政府建设中政府与公民缺乏互动性 . 27 第三节 S县服务型政府建设面临问题的原因 . 27 一、 县级服务型政府建设的意识不强 . 27 二 、 县级公务员

18、队伍服务能力不强 . 28 三、 县级政府财政困难的制约 . 29 四、 县级服务型政府建设的行政体制不健全 . 30 第三章加快县级服务型政府建设的对策 . 32 第一节树立科学的服务行政理念 . 32 第二节强化县级公务员队伍公共服务能力建设 . 33 第三节创新县级政府公共财政管理体制 . 34 第四节完善县级服务型政府建设的行政管理体制 . 35 m 胃 . 37 参考文献 . 38 Mi 诮寸 . 42 县级 S艮务型政府 设的问题及其解决进路研究一以湖南省 S县为例 绪论 一、研究背景及研究意义 自上世纪七、八十年代以来，伴随着全球化、民主化浪潮的不断推进，以新 公共管理运动等为代

19、表的行政改革浪潮迅速席卷全球，形成了 “ 服务行政 ” 理念 的行政改革共识，并逐步演变为这一轮政府行政改革的核心价值追求。紧接着， 各国政府围绕 “ 服务行政 ” 这一核心价值追求，开启政府改革的新起点，并在具 体的政府再造实践过程中不断探索服务型政府建设的新思路。自改革开放以来， 我国政府也一直都在探索行政体制改革的问题。建设服务型政府，就是在探索行 政体制改革过程中提出了一种政府治理理念。推进行政管理体制改革，实现全能 管制型政府向 公共服务型政府的深刻变革，成为现阶段我国行政体制改革的重要 目标。建设服务型政府的实质就是要求政府必须按照社会主义市场经济体制和社 会主义法治社会的基本要求

20、规定政府的职能范围，实现政府、公民和社会良性互 动和合作的样态。为此，我国各级政府围绕转变政府职能、建设服务型政府进行 了积极探索，并取得了一定的成绩。特别是党的十六大以来，我国的服务型政府 建设取得了卓著的成就，主要包括： “ 以公共服务为重点转变政府职能、以公共 服务为重点优化政府结构、以公共服务为重点进行行政运行机制、以公共服务为 重点加大财政投入、基 本公共服务均等化步伐加快 ” 等内容。 新时期，党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定再一次明确提出： “ 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用

21、和更好发挥政 府作用。 ”这段论述，不仅是中国 “ 第二次改革 ” 新起点的纲领性文件，同时也 预示着在今后的一段时间内，转变政府职能依旧是政府改革的核心内容和任务。 政府职能反映的是政府活动的方向，回答的是政府在经济社会活动中应该做什么 和不应该做什么的现实问题。就服务型政府建设和 政府职能转变的关系来看，建 设服务型政府是推进政府职能转变的新阶段，转变政府职能的关键是建立服务型 政府。当前，做好服务型政府建设这篇大文章，是全面贯彻落实党十八大和十八 马宝成 .中国服务型政府建设十年：主要成就和未来展望 J .国家行政学院学报 ， 2012,（ 5). 硕士学位论文 届三中全会精神的基本要求

22、，是事关我国社会主义民主政治建设、经济社会发展 的重大问题。县级政府作为我国政府体系中的最为重要的基层组织，在我国经济 社会发展中占据极其重要的作用。然而，我国县级服务型政府建设在取得巨大成 就的同时，也产生出了许多新的矛盾，如若不能得以妥善解决，将会直接影响我 国新型城镇化发展战略的实施、全面建成小康社会、国家治理体系和治理能力现 代化的实现。因此，现阶段继续加强对县级服务型政府建设问题的研究，显得尤 为必要和迫切，且具有十分重要的理论意义和现实意义。 理论意义。本研究通过选取 S 县服务型政府建设为研究对象，并予以系统的 分析，在一定意义上可以丰富县级地方服务政府建设的理论研究，这是本研究

23、的 理论意义之一。本研究的内容并非只 是停留在服务型政府建设的规范性研究，而 是借助服务型政府建设的基础理论，结合 S 县服务型政府的实践，注重理论与实 践相结合，分析服务型政府建设存在的问题、原因及解决对策，在一定意义上丰 富了服务型政府建设的理论研究，这是本研究的理论意义之二。 现实意义。目前，建设服务型政府己经是政府行政改革的必然趋势，然而， 在这一政府转型的过程中仍然存在各种阻碍因素，这将直接影响服务型政府建设 的速度与效率。本研究着重选取 S 县政府转型为研究对象，具有重要的现实意义。 一是能够为 S 县的服务型政府建设提供一定的指导价值，进而进 一步加快 S 县服 务型政府建设的进

24、程。二是通过 S 县这一特定样本的分析，以期对我国县区级地 方服务型政府建设，乃至我国服务型政府建设的实践起到一定的指导作用。 二、文献综述 (_)国外文献研究综述 国外学界没有直接提出 “ 服务型政府 ” 的概念，相关研究源于德国行政法学 家厄斯特 福斯 “ 服务行政 ” 概念的提出。伴随着研究的不断深入，目前国内学 界关于服务型政府的相关研究主要散见于新公共管理、公共治理和新公共服务理 论之中，这些理论都强调政府模式应该带有服务性属性，应该建设以公民为基本 导向、以公民满意为主要原则的服务型 政府。为此，国外学界和政界都给予了高 度关注， “ 政府再造运动 ” 正式开启，一系列有影响的论文

25、、专著相继出版。新 公共管理理论的代表人物美国学者戴维 奥斯本和特德 盖布勒在其改革政府 -企业家精神如何改革着公共部门一书中明确提出了建立 “ 企业家政府 ” 的观 县级 M务型政府建设的问题及其解决进路研 究 一 以湖南省 S县为例 点。在他们看来 ： “ 我们说到公共机构的企业家，指的是不断吸取私营部分的新 的经验和作法来运用资源，从而提高公共部门效率或效能的人。 ” 澳大利亚著名 学者欧尔 *E 休斯在公共管理导论一书中指出： “ 公共部门的任务是必须尽 可能地以最有效率的方式提供商品和服务。 ” 美国学者拉塞尔 M 林登在无 缝隙政府：公共部门再造指南一书中对政府再造的过程进行了划分

26、，并根据不 同过程，提出了无缝隙组织的范畴，其实质是强调一种以顾客为目标导向的政府。 新公共服务理论的代表人物登哈特夫妇在其新公共服务：服务，而不是掌舵 一书中强调 “ 政府应该像一个民主政体那样运作，应该恢复对诸如公共利益、治 理过程以及扩大民主公民权等理性的信奉 ” 。 8与此同时，登哈特在其 公共组织 理论一书中，再次强调了公共行政的服务性，指出公共组织不是 “ 掌舵者 ” 、 “ 划浆者 ” ，而是 “ 仲裁者 ” ， “ 新公共服务是建立在公共利益的观念之上的，是 建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上的。 ” 治理理论 代表人物詹姆斯 罗西瑙在其没有政府的治理一书

27、中提出了 “ 治理理论 ” ， 该理论认为，治理活动的主体并非只限政府这一单一主体，而是一种上下活动的 治理过程。美国著名学者埃莉诺 奥斯特罗姆在其公共事物的治理之道：集体 行动制度的演进一书中提出了自主治理理论，强调治理主体的多元化。 总之， 国外关于服务型政府的相关研究，为我们研究县级服务政府建设提供了重要的理 论资源，具有很强的现实借鉴价值。 (二）国内文献研究综述 国内学界关于服务型政府建设研究主要围绕服务型政府的内涵，服务型政府 建设的价值取向、目标、重点，服务型政府建设存在的问题及解决对策等展开。 第一，县级服务型政府内涵的研究。不同学科对于服务型政府的界定不尽相 同。政治学主要从

28、民主政治、执政党和政府的全心全意为人民服务宗旨的视角界 定服务政府的内涵，如施雪华在 “ 服务型政府 ” 的基本涵义、理论基础和建构 戴维 奥斯本，特德 盖布勒 .改革政府 一 企业家精神如何改革着公共部门 M .上海译文 出版社 1996年版，第 5-6页 . 欧文 - E 休斯 .公共管理导论 M .中国人民大学出版社 2001年版，第 78页。 拉塞尔 _ M 林登 .无缝隙政府：公共部门再造指南 M .中国人民大学出版社 2002年版， 第 4页 珍妮特 V 登哈特，罗伯特 _ B 登哈特 .新公共服务：服务，而不是掌舵 M .中国人民 大学出版社 2004年版，第 1页 . 曾进 .

29、西部贫困地区服务型政府建设研究 D .贵州大学 2009届研究生硕士学位论文 . 3 硕士学位论文 条件一文中指出： “ 服务型政府 是指在公民本位、社会本位理念指导下，在 民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种 政府模式或曰政府形态 ” 。 行政法学主要从强调服务型政府的法治属性角度诠释 服务型政府的内涵，如王丛虎在其我国服务型政府的行政法分析一文中强调 指出：“ 政府为什么应该是服务型政府、如何保证政府是一个服务型政府、如果 政府违背了服务型政府的要义或者背离了政府的服务型应该如何处理等问题， 笔者认为则应该 由行政法学者们去研讨 ” 。公共管理学主要从政府

30、提供公共产品 和公共服务的效率、政府责任等诠释服务型政府的内涵，如迟福林在其全面理 解 “ 公共服务型政府 ” 的基本涵义一文中认为，所谓服务型政府，是指： “ 为 全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会 成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安 排 ” 。县级服务型政府隶属于服务型政府的范畴，因而也有学者对县级服务型 政府的内涵予以界定丨如汪哲伟在县级服务型政府的创新重构一文中指出， 所谓县级服务型政府是指： “ 以县级政府为核心，以公民本位、社会本位和权利 本位为行政理念，以公共利益为目标，与企业、第三部门和公民达成互利合作， 共同

31、解决县域公共问题，为公众提供更多优质、高效的服务以增进公众利益，以 政府、企业、公民和第三部门 四位一体 的多元智力和多元治理为特征的，具 有政企、政民和政社网络互动关系的新型政府。 ” 第二，县级服务型政府建设的价值取向、目标、重点的研究。孙亮在其服 务型政府的目标意涵及其实现途径一文中指出： “ 服务型政府的基本价值取向 包括以公民为中心的价值判定、以服务为基础的职能定位、以义务为标准的行为 准则的价值取向；其目标定位主要体现在健全政府公共服务体系、促进基本生活 公共服务的均衡化、创新公共服务提供模式 ” 。 薄贵利在其论服务型政府建设 的战略目标与战略重点一文中指出，应将服务型政府建设的

32、目标划分为服务结 果、服务能力和服务过程三个目标，其建设重点应该放在构建社会主义公共政治 施雪华 .“ 服务型政府 ” 的基本涵义、理论基础和建构条件 J .社会科学， 2010年，（ 2). 迟福林 .全面理解 “ 公共服务型政府 ” 的基本涵义 J .人民论坛， 2006,（ 5). 汪哲伟 .县级服务型政府的创新重构 J . “ 县域经济与中小企业健康成长 ” 理论研讨会暨 湖北省行政管理学会 2009年年会 . 孙亮 .服务型政府的目标意涵及其实现途径 J .中国行政管理， 2007, ( 8 ). 4 县级服务型政府建设的问题及其解决进路研究 以湖南省 S县为例 体制，切实加强法治建

33、设，积极稳妥地推进地方自治，改革和完善选举制度、扩 大公民有序政治参与，社会主义公共行政体制和公共财政体制等方面。 谭桔华 在县级服务型政府建设 的目标及实现一文对县级服务型政府建设的目标进行 了阐述，即 “ 社会管理和公共的职能定位、服务为主和精千高效的机构设置、民 主决策和依法行政的运行机制、公正透明和高效廉洁的价值原则、高效服务型和 人民满意的评判标准 ” 。 第三、县级服务型政府建设存在问题及其原因的研究。吴玉宗在其服务型 政府建设欲行还难一服务型政府建设阻力分析一文中指出，服务型政府建设的 阻力主要包括 “ 市场经济主体的不成熟、传统行政体制、文化阻力、理论准备不 足 ” 四个方面。

34、 彭向刚、朱丽峰在论我国服务型政府建设面临的现实困境 一文从总结了八个方面的困境，即 “ 理论支撑薄弱，实践发展盲目；政治系统合 力不足，行政改革孤掌难鸣；政府内部规划不足，地区发展参差不齐；基层政府 能力不足，服务理念和能力严重欠缺；公众参与普遍不足，政府回应被动而有限； 施政理念扭曲错位，职能转变严重滞后；评估体系不健全，政府改革动力不足； 监督机制弱化乏力，问责难以常态化且权威性不足 ” 气吕雅范，于新恒在我 国县级服务型政府建设及发展战略探析一文中指出，我国县级服务型政府建设 主要存在的问题包括县级政府职能转变滞后，县级政府对城乡提供的公共产品和 公共服务 严重滞后，县级政府的财权和事

35、权严重不对称；而具体原因包括县级行 政管理体制未理顺，县级公共服务机制不健全，政府部门利益阻碍服务型政府建 设，思想观念转变滞后 。 张虎在建设县级服务型政府的行政生态学分析 一 文中运用行政生态学的分析方法，从政治、经济、文化、社会、自然和国家影响 等方面对县级服务型政府影响因素进行了具体分析。 第四，县级服务型政府建设路径的研究。朱光磊、薛立强在其服务型政府 建设的六大关键问题一文中明确提出：要正确认识 “ 服务型政府建设的主体问 薄贵利 .论服务型政府建设的战略目标与战略重 点 J .国家行政学院学报， 2012, (4). 谭桔华 .县级服务型政府建设的目标及实现 J .重庆行政（公共

36、论坛 )， 2011， （ 4). 吴玉宗 .服务型政府建设欲行还难一服务型政府建设阻力分析 J .社会科学研究， 2007, ( 4 ). 彭向刚、朱丽峰 .论我国服务型政府建设面临的现实困境 J .学术研究， 2011, (11). 吕雅范，于新恒 .我国县级服务型政府建设及发展战略探析 门 .政治与法律， 2009,（ 6). 张虎 .建设县级服务型政府的行政生态分析 J .湖北经济学院学拫 （ 人文社会科学版， 2010, (6). 5 硕士学位论文 题、纵向间政府的分工问题、横向间政府及国有事业单位的分工问题、如何在时 间空间上良好布局的问题、服务型政府建设切入点的问题、服务型政府建

37、设的规 模问题 ” 。谢庆奎在服务型政府建设的基本途径：政府创新一文中指出， “ 政府创新是实现服务型政府建设的基本途径，具体包括理论创新和实践创新。 ” 孙亮在其服务型政府的目标意涵及其实现途径一文中指出，可以从 “ 政府 流程再造、公共财政体制调整、公务员能力塑造、社会政策优化、公民广泛参与 和政府绩效评估和问责 ” 六个方面建立中国特色的服务型政府。王春阁，于新 恒在 推进县级服务型政府建设的对策一文中指出，推进县级服务型政府建设 应该 “ 以建立大部制为县级政府机构改革的突破口，健全服务型政府的运行机制； 推进省直管县改革，进一步完善管理体制；围绕建设服务型政府的战略目标，完 善公共服

38、务模式；改革绩效评估监督体系，促进行政管理组织结构优化发展。 ” 张富治在转型期县级服务型政府建设：经验与启示一文中结合河南省 X 县的 实际，对如何做实县级服务型政府的对策提出了几点思考，包括创新治理理念、 创新治理机制、在放权中强化服务职能。 王军琰，郗永勤在我国县级服务型 政府职能转变的相关因素分析一文中运用 STOT方法分析福州市鼓楼区政府实 际的基础上，提出了推进县级服务型政府职能转变的建议，包括： “ 创新网络治 理能力，注重互动与评价；加强危机管理，消除突发性公共事件盲区；完善城市 建设，提升城区宜居品质；减少行政干预，培育市场主体发展的软环境 ” 。 总体而言，国内学界对县级服

39、务型政府建设的相关研究内容方法、且涉及面 广，提出了诸多真知灼见的观点、看法。他们的这些研究成果，为我们的深入研 究奠定了根基，提供了丰富的理论基础。然而，国内学界围绕县级服务型政府建 设的研究还有 待进一步深入，理论研究偏多，理论联系实际的现实问题分析少， 进而导致研究结论在对现阶段县级服务型政府建设的实际操作性不强、指导性意 义不大。与此同时，现有研究成果虽有部分学者针对建设县级服务型政府的实践 , 朱光磊，薛立强 .服务型政府建设的六大关键问题 J .南开学报 (哲学社会科学版 ),2008,（ 1). 谢庆奎 .服务型政府建设的基本途径：政府创新 J .北京大学学报（哲学社会科学版 )

40、， 2005, ( 1 ). 孙亮 .服务型政府的目标意涵及其实现途径 J .中国行政管理 ， 2007, ( 8 ). 王春阁， 于新恒 .推进县级服务型政府建设的对策 J .行政与法， 2009,（ 5). 张富治 .转型期县级服务型政府建设：经验与启示 J .社会主义研究 ， 2012,（ 2). 王军琰，郗永勤 .我国县级服务型政府职能转变的相关因素分析 一 以福州市鼓楼区政府 为例 J 福建行政学院学报 ， 2012, (2). 6 _ 县级服务稱攻响建设的问题及其解决进路研 一以湖南省 S县为例 _ 但研究视角过于宏观，针对性不强，且研究方法相对单一。正是基于国内学界的 研究缺陷，

41、本研究选取 S 县级政府转型为研究对象，对 S 县服务型政府建设做实 证分析，因而具有重要的研究价值。 三、研究思路、主要内容及研究方法 (_)研究思路 本研究在梳理国内外学界县级服务型政府建设相关研究的基础上，提出本研 究的研究内容和思路。论文主体从基础性的元理论入手，对县级服务型政府的内 涵、基本要求以及理论基础进行了详尽地阐释。在详尽阐释县级服务型政府的内 涵、基本要求和理论基础上，对 S 县服务型政府建设的现状（取得的成就、存在 的问题 ）和存在问题的原因进行了详尽分析，并对这些问题的解决进路、加快 S 县服务型政府建设的路径 提出自己的思考。 (二） 研究内容 本研究的研究内容主要分

42、为四个部分： 第一部分，绪论。主要介绍本研究的研究背景和研究意义，国内外研究现状， 研究思路、研究内容和研究方法。 第二部分，相关概念及理论基础阐释。相关概念部分主要包括县级服务型政 府的内涵、基本要求，县级服务型政府建设的本质；县级服务型政府建设的理论 基础主要包括新公共管理理论、新公共服务理论、公共治理理论。 第三部分， S 县服务型政府建设的现状。主要介绍了 S 县自提出建设服务型 政府目标以来服务型政府建设所取得的成绩，包括深化政府机构改革、简化政府 工作程序、推行政务公开、转变工作作风四个方面；现阶段 S 县服务型政府建设 面临的问题，县级政府职能转变滞后、政务信息公开严重不够、政府

43、事权与财权 的不对称、服务型政府建设中政府与公民缺乏互动性；并对这些问题产生的原因 作出了试探性分析。 第四部分。加快县级服务型政府建设的对策。根据现阶段 S 县服务型政府建 设的现状（取得的成就和现阶段面临的问题）、存在问题的原因，对县级服务型 政府建设面临问题的解决进路提出思考。 (三） 研究方法 本研究主要采用以下三种研究方法： 7 硕士学位论文 文献研究法。通过搜集和分析国内外学界关于服务型政府建设研究的现状， 发现研究不足，提出自己的研究思路。分析 S 县出台的相关文件，得到 S 县服务 型政府建设的一手资料。梳理新公共管理理论、新公共服务理论和公共治理理论， 以期为服务型政府建设提供理论支持。 实地调查法。本研究通过对 S 县服务型政府建设的实地调查，掌握 S 县服务 型政府建设翔实的一手资料，总结 S 县服务型政府建设取得的成就、存在的问题， 进一步揭示了 S 县服务型政府建设存在的原因，并在此基础上提出对策性建议。 规范研究法。本研究界定服务型政府建设的内涵和基本要求入手，对服务型 政府建设的基础理论予以阐释，并在此基础上，对 S 县服务型政府建设取得的成 就、面临的问题和解决进路予以逻辑运演。 县级 I艮务型政符建设的问题及其解决进路研 以湖南省 S县为例 第一章相关概念及理论基础阐释 科学阐释县级服务型政府建设的相关概念和理论基础问题，是研究县级服务 型政府建