县区级地方服务型政府建设问题研究_何亭.docx

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1、 湖北函授大学学报 (2015)第 28卷第 18期总第 160期 县区级地方服务型政府建设问题研究 何亭 (大连理工大学城市学院，辽宁大连 116600) 摘要 在当今世界各国强调服务型政府建设的大趋势下，我国县区级地方服务型政府的建设在公共服务方面 所处的地位更加关键，因为县区级与广大人民的关系相当密切，其发展状况的好坏直接影响着全国服务型政府的建设 步伐。 关键词 县区级政府 ;公共服务 ;服务型政府 中图分类号 D67 文献标识码 A 文章编号 1671-5918(2015) 18-000160-03 doi: 10. 3969/j. issn. 1671-5918. 2015. 18

2、. 028 本刊网址 http: /www. hbxb. net 本文通过对县服务型政府建设现状的分析，全面剖析县区 级服务型政府建设所面临的挑战，总结出发展县区级地方服务 型政府的重点在于完善制度建设、推进体制创新、建立区域内 政府间的长效对话机制、统筹规划、改善公共服务、集合整体实 力使政府逐步发展为服务型政府，并有效地促进全国服务型政 府的建设。 县区级政府是建设服务型政府的重要力量，县区 级政府的 服务型政府建设水平，决定着中国总体上的服务型政府建设水 平。相比省市级政府来说，县区级政府更为 “ 亲民 ” ，更能够灵 活的接触人民，并获取服务型政府建设的第一手宝贵资料。近 年来，为响应

3、国家的号召，县区级政府从政府理念、政府职能、 政府组织机构以及外部作用等方面积极探索服务型政府的措 施。但在县区级政府建设服务型政府的过程中问题依然存在， 众多矛盾依旧突出。 一、县级服务型政府建设存在的问题 (一） 思想定位错误 由于传统的落后思想在社会生活中根深蒂固，一些政府官 员不能够正确的看待其手中的权力，在生 活中官僚主义盛行， 他们往往没有在内心树立良好的职业道德理念，做官对于他们 来说就是一个发家致富的手段，在县区级政府层面存在着 “ 个 人主义 ”和 “ 享乐主义 ” 的错误思想，过分看重手中的权力，无 视自身所承担的义务和责任。同时县区级政府对于自身的政 府职能定位不准确、职

4、能错位的现象依旧存在，在实践过程中 依旧是 “ 无限全能政府 ” ，并没有转换成政府 “ 守夜人 ” 的角色。 (二） 过分追求经济利益 县区级政府在服务型政府的建设过程中的任务是要解决 两个问题、实现两个目标 :一是要充分发挥市场的主导作用，政 府要注重自身的角色定位 ;二是增强政府提供公共服务的能力 和范围，切实地将政府自身融入到服务型政府的建设当中。但 是县区级政府长期把政府作为经济发展的主体力量，经济建设 财政支出方面占有相当大的比重。政府还未成为公共产品的 供给主体，提供给社会真正有效的服务依旧很少，公共服务财 政支出的比例较小，领域行业之间的财政支出也不和谐。政府 通过转移支付和财

5、政支出等手段虽然对县区级的教育、社会保 障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展领域加大了 投入，但是还不能满足全县人民的需求，问题依然存在，矛盾依 旧突出 。 (三） 信息公开建设透明性差 在政府的信息公开方面，县区级政府的公开效率和公开的 质量依旧不能得到群众的满意。比如在财政方面，县区级政府 仅公开一个总的数字，而老百姓对于具体的项目和条款却没有 任何的信息来源。随着公民意识的逐渐觉醒，群众对于政府的 信息公开抱有更大的期待，以申请信息公开为例，公民向政府 申请的案例明显增加，但是结果却不太理想，原因就是政府并 没有有效及时地予以回复。 二、建设服务型政府面临的困境 (一） 追求政

6、绩与社会建设的缓慢性矛盾的困境 作为行使公共权力的政府官员由于其本身的价值观 缺陷， 在服务型政府建设过程中容易受到个人私利的影响，为了自身 得到更好的发展，政府官员都有追求政绩的冲动。但是建设服 务型政府的实质是给百姓谋福利，在某些方面政策的合理与否 与老百姓的感受有着密切的联系，在某些领域甚至还需要长时 间的积累，这种政策才能够得到印证和肯定，即服务型政府建 设是一个缓慢循序渐进的过程，政府官员要追求政绩就必然违 背了服务型政府的建设规律陷入急功近利的误区。在民生与 经济矛盾的情况下不惜牺牲前者，甚至为了追求政绩不顾广大 群众的生命财产安全，大搞形象工程，最终会给服务型政府建 设 带来障碍

7、，从而使得政府的决策偏离。 (二） 对上负责的体制与为人民服务理念相矛盾的困境 对上负责的体制与为人民服务理念相矛盾的困境其实质 是政府官员在人民利益和上级政策发生冲突时如何选择的问 题。对上负责是中国传统的行政惯例，要求下级政府要认真贯 彻落实上级政府的指示、完成上级交付的任务。但在实践中总 会出现上级的政策并不能真实地反映出当地群众的需要，但是 地方政府的某些部门为了完成上级政府的指标进行强制推广 和实施，严重损害了人民群众的利益，使得群众对于服务型政 府建设产生抵触心理，降低了人民政府的公信力和领导力。再 加上县级政府受到上级职能部门的诸多限制，职能不完善、权 责不匹配等因素使得服务型政

8、府建设陷入困境。 (三） 体制惯性与新的运行机制要求不一致的困境 从哲学上来讲，新事物的产生发展总要受到旧事物的阻 碍。服务型政府的理念具有强大的生命力属于新事物，是同广 大人民群众的利益相统一的，传统的官僚制同社会的发展背道 而驰，不适应现代政府的改革需要属于旧的事物。传统体制的 强大惯性对于政府的效率、民主产生了不利的影响，一些政府 对于公众的服务也是强制性的、有偿性 的服务，并非是出于为 收稿日期 :2015 -06-08 作者简介 :何亭 （ 1981 ），女，浙江富阳人，大连理工大学城市学院讲师，研宄方向：公共管理。 60 第 28卷第 18期总第 160期 2015年 9月（下 )

9、 湖北函授大学学报 Journal of HUBEI Correspondence University Vol. 28. NO. 18 (Gen. NO. 160) Sep. (last half) 2015 民谋利的初衷。由于目前没有一个较为完备的法律法规来对 传统的行政体制惯性进行约束，服务型政府的建设面临着巨大 的挑战。 三、完善县级服务型政府建设的措施 (一） 培育服务行政的职业理念 培育服务行政的职业理念是进行服务型政府的重要方面， 可以说服务型政府的建设离不开对政府官员服务行政理念的 培养。服务型政府的理念是服务行政，以公民本位和社会本位 为原则，从而在这一原则基础之上开展自身的

10、工作，为社会提 供较好的公共产品和公共服务。而传统的行政政府则强调的 是稳定和管理，以国家利益为最大的出发点，在这一起点的基 础之上开展自己的管理行为以维护社会的稳定秩序。服务型 政府和传统行政政府是政府发展的不同阶段。服务型政府以 及服务理念的提出是符合当今人民的需求的，是政府改革的需 要。服务行政的理念重新定位了政府与公民的关系，改变了传 统的管理者的形象。无论政府将要干什么，都要看看社会和公 民的需要，并将社会和公民的需要作为行政政府职能定位的 基础。 (二） 建立合理的公共财政体制 服务型政府的建设需要建立合理的公共财政体制。公共 财政是国家参与社会资源的分配，来满足社会公共需要的政府

11、 收支模式。满足社会公共需要是公共财 政的着眼点，公共财政 只介入社会公共需要领域的事项，公共财政是取之于民用之于 民的，公共财政要受到社会成员的监督和约束。传统的公共财 政体系之所以不能够适应服务型政府的建设需要，在很大的程 度上是因为没有处理好分权与集权的关系，各级政府之间的权 责不匹配难以激发政府进行服务型政府的建设热情，建设合理 的公共财政体系必须要克服这一问题。其次要重新界定财政 支出的范围，明确哪些是保证国家机器正常运转，满足政府工 作的必要支出、满足发展社会主义事业和公益性事业的重要支 出以及为社会提供公共物品和公共服务，与此同时 还要保证经 济的正常运行、区域与城乡协调发展的财

12、政投入，接着要采用 科学合理的财政管理手段，加强对财政的监督和约束，最后要 处理好政府投入与市场的关系。 (三） 建立服务型政府绩效考评体系 政府绩效评估是政府管理改革的重要内容。首先，要建立 一套系统完善的评估体系和标准。其次，建设服务型政府的绩 效考核体系为政府转变职能深化改革提供了具体的方向和思 路，只有将各个部分予以细化，政府才能够发现哪些地方应该 进行纠正。第三，建立服务型政府绩效考核体系同和谐社会的 建设是一致的。建立服务型政府绩效考评体系，要在科学发展 观的指导下以进一步提高公共服务为导向，在做到科学决策、 民主决策的基础之上优化公共资源的配置，重点发挥公共财政 资金适用的效益。

13、同时要自觉地接受外部的监督和评估，坚持 内外并重，保持公共财政的开放透明，经得起实践的考验。在 政府明确自身权责的基础之上加大政府绩效评估的力度，不断 地吸收和借鉴国内外优秀的实践经验，此外还要从根本上为公 共财政体制的运行创造一个良好的环境。 (四） 完善服务行政的约束机制 县区级服务型政府的建设离不开一个有效的监督约束机 制。在监督网络构建方面，中国有立法、司法、行政的监督，也 有公民社会新闻媒体等外部的监督。在权力的监督方面，社会 存在的主要问题己经不再是网络不健全的问题，而是在于执行 力度的问题。如果对于权力监督的执行力度不够，就会出现 “ 百足之虫，死而不僵 ” 的奇特现象，一些官员

14、在遭到行政问责 或者免职以后又会以其他的方式重新掌握公共权力。所以对 服务行政的监督不能仅停留在设计合理的制度上，还要有真正 意义上的贯彻执行。在中国，无论是何种形式的监督，它们存 在的共同问题是过于形式化。因此，强化监督要克服权力监督 形同虚设 、权力监督逐步脱离正常轨道的难题。因此，在实践 中要拓宽社会监督渠道、充分发挥党内外监督的重要作用，为 服务型政府建设进行积极的献言献策；强化监督手段、实现有 效监督，坚持民主、实行公开、规范程序、严厉惩治 ;采取多种方 式褒廉惩腐。在实践中要克服有法不依、执法不严、违法不宄 的现象，防止腐败现象的滋生和蔓延。 (五） 加强服务型政府建设过程中的公众

15、参与 加强公共权力行使过程中的公众参与是现代社会的要求， 不同于传统社会。服务型政府提供的既然是公共产品，就应当 尽可能地向公众开放，公众也有权利知道自己所信任的契约方 都在做了哪些事情，也可以监督政府部门是否真正地作为调节 公众利益和满足公众需求的平衡器而存在着。因此服务型政 府更需要政府部门和公众的对话，没有相互之间的交流就难以 形成健康的社会。因此有必要加强服务型政府过程中的公众 参与，为公众的话语权留有余地。公众参与考验着政府的执政 能力，一个合格的政府只有适度的放权，保障人民的合法权益， 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才会有永久的 活力，从而赢得广大人民的信任与支持。

16、四、结论 县区级服务型政府 的建设在中国的服务型政府建设过程 当中具有重要地位，但由于多方面的制约和影响，使得县区级 服务型政府的建设陷入多重困境，并且在建设的实践过程当中 存在着诸多的问题。在建设过程中出现的错误和误区是难以 避免的，不过如果没有尝试的勇气，建设服务型政府就不可能 有成功的可能，对于服务型政府的建设要抱有信心，这是国家 和政府转变政府职能的重大举措，关系着社会每一个人的生 活。县区级服务型政府的建设是一个庞大的建设工程，是一个 长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要社会全体成员的共同 努力。 参考文献： 1 吴玉宗 .当前中 国服务型政府建设必须突破三大瓶颈 D.宁波大学学报（

17、人文科学版 ） ， 2010(2) :19. 2 张连英 .地方政府公共服务能力建设的困境分析 D.吉林工程技术师范学院学报， 2010(7) :66. M孙萍，邵宏珠，于浩 .服务型政府发展阶段探析 D.东北大学学报 ， 2012 (16) :55. 4葛少虎 .中国服务型政府的基本内涵及其构建思路研究 D.山东行政学院报， 2013(3) :34. S陈力 .区分公共服务与经营性服务的理论思考 D.中国人才， 2007 (7) :28. 6 朱光磊 .服务型政府建设规律研究 M.北京 :经济科学出版社， 2013. 7 武磊 .县区级地方服务型政府建设研究 以河南省焦作市解放区为个案 M.

18、北京：中国社会出版社， 2011:130. 8 赵凌云 .服务型政府的构建与社会和谐 D.中南财经政法大学学报， 2007 (2) :37. (下转第 64页 ) 61 湖北函授大学学报 (2015)第 28卷第 18期总第 160期 策的贯彻和执行力。群众通过政务微博了解政令信息，有序政 政府能更好地服务人民，群众能更好地理解政府工作，推进社 治参与，监督政府行政。政府和群众借助政务微博这一平台， 会主义和谐社会进程。 参考文献： 1 段赛民 .2014 年全国政务新媒体发展研究报告 EB/OL . http: /news, xinhuanet. com/newmedia/2014 - 12

19、/25/c_1113781094. htm， 2015 -04-26. 2 陈潭，王烂辉 .微博问政与公众政治 D.人民论坛 ， 2011 (34). B英 托尼 .布莱尔 .新英国：我对一个年轻国家的展望 M.北京 :世界知识出版社 .1998:59. 4中国共产党新闻网，中央纪委：各级纪检监察机关开设政务微博近千个 EB/OL. httP:/fanfu. people, com. cn/n/2013/1120/ c64371 -23596415. html,2015 -04-26. B李婷婷 .新媒体的政治传播价值探析 D.东南传播 ， 2013 (5). On the Developme

20、nt of Government Affairs Micro Bo under the Perspective of Micro Blogging Politics CHEN Peng - qin (GuangXi University for Nationalities,Nanning Guangxi 223800,China) Abstract： Micro blogging politics is mainly micro blogging network as the carrier of a new form of political development) which stimu

21、lated the enthusiasm of the masses in politics? government innovation work， creating a new form of democratic political practice. From requirements increase the awareness of government micro - Bo and coverage requirements to improve management of government micro blogging, micro blogging government

22、for greater control over other aspects of public opinion on the development of government micro - Bo had a significant impact. Therefore? we should be wide - ranging and multi - channel development of government micro - Bo, strengthen personnel training and institution building of government micro -

23、 Bo, establish and improve public opinion control mechanism to ensure smooth communication channels discourse? promote social harmony. Key words： micro blogging politics; government micro blogging; network politics; political communication (责任编辑 :封丽萍 ） (上接第 61页 ) Study on the Problem of County Distr

24、ict Local Service - oriented Government Construction HE Ting (College of urban, Dalian University of Technology, Dalian Liaoning 116600 China) Abstract ： Under the trend of national emphasis on service - oriented government construction in todays world ?the construction of Chinas county - level serv

25、ice - oriented local government in public service status are more critical? because the county level with the majority of the people have a close relationship, and its development status is good or not directly affect the pace of the construction of the service type government. Key words: county level government; public service; service - oriented (责任编辑：桂杉杉 ） 64