第二单元 官员的选拔与管理 课件-- 统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理.pptx

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1、官员的选拔和管理“任人”还是“任法”,“任人（依靠保举）而不任法，则法简而人重；任法（依靠规则）而不任人，则法繁而人轻。法简而人重，其弊也，请谒公行（私下求官风气盛行）而威势下移；法繁而人轻，其弊也，人得苟免（虽然人情因素消除了），而贤不肖均，此古今之通患也。”苏轼,既要选出贤才，又要保证贤才创造价值不变质。,学习目标,1.研读文本，用表格的形式构建出中国古代官员选拔、考核与监察制度的历程，说出其发展特点。2.以科举制的发展为线索，概述晚清官制变革原因、内容；说出西方与民国的文官制度区别联系。3.对比现代中国的公务员制度与西方文官制度，从“任人”和“任法”两个方面谈三条你对官员选拔和管理的认识

2、。,中国古代官员的选拔、考核与监察,官员选拔制度,官员考核办法,官员监察制度,秦汉至魏晋时期,荐举和功劳制；察举制；九品中正制,上计制,中央监察体系地方巡视监察制度（刺史制）,隋唐至两宋时期,科举制发展完善,隋唐吏部考核宋代磨勘,中央监察机构：御史台台谏合一；地方监察区的设置,明清时期,科举制走向衰落、八股取士,明朝考满制度清朝考课制度,都察院和六科,发展特点,1.选官标准：由家世门第逐渐发展为才学。2.选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。3.选官原则：逐步制度化、公开、公平、可观4.选拔权力由地方转向中央,1.内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。2.考核对象逐步合理分类。3

3、.考核机构专业化。如宋代设审官院，考课院和监司负责考核4.考核过程注重公开公正,1.为专制皇权服务2.监察机构独立，自上而下垂直监察3.监察官职位卑权重。4.监察方式多样化5.允许风闻言事6.监察活动法律化,（2011年山东）钱穆在评论中国古代某制度时说，它“可以培植全国人民对政治之兴味可以团结全国各地域于一个中央之统治”。这一制度是（ ）A郡县制 B察举制 C科举制 D行省制,打破世家大族垄断官场的局面，促进阶层的流动，加强中央集权。,从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封

4、建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究,科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知

5、能，上知效忠于国，下得自谋其生。 袁世凯等立停科举推广学校折（1905年）,换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；总之，可维护清王朝统治。,袁世凯主张废除科举制的原因是什么？,大学堂,进士,举人,贡生,高等学堂,中学堂,学堂选官制度,通儒院,高等小学堂,生员,翰林,留学毕业生选官制度光绪三十年(1904年)，晚清政府责令学务大臣制订考验游学毕业生章程，要旨是:今后每年举行一次归国留学生考试;考试分两场，第一场在学务处，按学科门类考试，第二场在保和殿，以经史命题，“观其学识，以宗旨纯正，文笔明畅为合格”。考试分最优、优、中等三级，分别

6、赐予进士、举人、拔贡等出身，再分配官职。,评价晚清选官制度的变革,1.功利性太强:得官为求学之目的,以求学为得官之手段。2.中央对学堂教育控制力的减少，加速了地方对中央分离异己势力的增长，加速了清代的崩溃。3.就留学选官而言，许多留学生，在中西对比之下，他们感悟振兴中华的最大障碍是列强的侵略和清政府的专制腐败统治，因而走上立志推翻清王朝的斗争，不再以功名利禄为目的。清末选官制度加速了清王朝的灭亡，培养了掘墓者。,从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同

7、时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究,(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。,现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别,北洋军阀时期：文官考试由政事堂栓叙局负责，男子满21岁者得应文官考试。甄别,其他特征,特征一：公开考试和平等择优,南京临时政府时期：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架内，国家建立考试院，主管人才选拔与任用；完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制。,南京国民政府时期：公务员制度建立； 允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。 孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到确立。实施过程中漏洞百出，任用私人现象无法禁绝。,特征二：政治中立和工作隐名,特征三：职务常任和论功晋升,特征四：官僚习气，僵化。,西方文官政治,民国文官政治,