太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

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1、太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案太原市晋源区人民政府二一七年十二月太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案太原市晋源区人民政府二一七年十二月目 录前 言1第一章 规划调整背景3一、自然与社会经济概况3（一）自然概况3（二）社会经济条件4二、土地利用现状及存在的问题4（一）土地利用现状4（二）土地利用现状存在的问题6三、经济社会发展形势7四、现行规划实施情况7（一）现行规划及修改情况7（二）现行规划执行情况9（三）现行规划实施成效10（四）规划实施中存在的主要问题11五、规划调整的必要性12（一）顺应社会经济发展的必然要求12（二）保护耕地，实现耕

2、地占补平衡的必然要求12（三）城镇建设发展的必然要求13（四）土地集约利用的必然要求13（五）现行规划存在一定的局限性14第二章 规划调整的指导思想、原则与依据15一、指导思想15二、基本原则15（一）生态优先原则15（二）耕地保护原则15（三）节约集约原则15（四）多规融合原则16（五）公众参与原则16（六）注重实施原则16三、规划调整的依据16（一）法律法规16（二）政策文件17（三）技术标准18（四）相关规划资料19（五）其他资料19四、规划调整的期限20五、规划调整的范围20第三章 规划调整的主要内容21一、土地利用规划主要目标调控21（一）严格落实耕地和基本农田保护目标21（二）严格

3、控制建设用地规模，促进节约集约用地21（三）严格落实新增建设用地规模21（四）人均城镇工矿目标调控22（五）加大土地整治力度，改善土地生态环境22二、土地利用结构调整22（一）农用地调整22（二）建设用地调整25（三）其他土地调整27三、土地利用布局优化28（一）耕地布局优化28（二）基本农田布局优化28（三）建设用地布局优化30四、土地整治重点区域31（一）农用地整理31（二）宜农后备资源开发31（三）土地复垦32五、重大工程建设安排32（一）现行规划中已实施的重点建设工程项目安排32（二）规划安排且继续实施的重点建设项目安排32（三）“十三五”期间安排的重点建设工程项目33（四）西山生态园

4、规划34六、中心城区土地利用调整34（一）中心城区规划控制范围34（二）中心城区用地现状34（三）中心城区建设用地规模控制35（四）中心城区人均城镇用地35（五）中心城区用地布局35（六）中心城区建设用地空间管制35七、建设用地管制及土地用途分区调整35（一）建设用地空间管制35（二）土地用途分区调整38第四章 “三线”划定42一、永久基本农田保护红线划定42（一）永久基本农田保护红线划定成果42（二）永久基本农田保护管制规则42二、生态保护红线划定43（一）生态保护红线划定成果43（二）生态保护红线内土地利用管制规则43三、城市开发边界划定45（一）城市开发边界划定成果45（二）城市开发边界

5、内土地利用管制规则45第五章 乡（镇）规划土地利用目标调整47（一)义井街道办事处47（二）罗城街办47（三）晋源街办48（四）金胜镇48（五）晋祠镇48（六）姚村镇49第六章 保障措施50一、实行最严格的生态环境保护制度50二、严格管控“三线”50三、落实最严格的耕地保护制度50四、实行土地整治工作奖惩制度51五、严格落实地质灾害防治法规及规章制度51六、严把建设项目征、用地审批关51V太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案前 言太原市晋源区是三晋文明的重要发祥地，历史悠久、文化灿烂，有“三晋之源”、“龙兴之地”的美称，是一个集山水风光与人文景观为一体，历史文化、特色文

6、化和现代文明相融合的优美区域。遵循中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，落实市委实现“两个走在前列”的总体部署，以“五个一批”为抓手，建设活力晋源、宜居晋源、魅力晋源、法治晋源，奋力开创经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的崭新局面，在太原市“两个走在前列”中争先进位，为“塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”作出新的更大贡献。太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划)于2012年6月经山西省人民政府关于太原市小店区等十县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复批准实施。规划实施以来对全区的发

7、展建设起到很好的促进作用。为确保我国实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，促进新型城镇化和生态文明建设，国土资源部于2014年制定土地利用总体规划调整完善工作方案。为扎实做好土地利用总体规划调整工作，根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号），2016年省国土资源厅制定了土地利用总体规划调整完善工作方案。针对规划实施中出现的新情况新问题，并根据国家、省对土地利用总体规划调整完善工作的具体要求，我区开展了土地利用总体规划调整工作，特编制本方案。本方案以2005年为规划基期年，2015年为规划调整基期年，以2005-20

8、20年为规划期，2016-2020年为规划调整期，调整范围覆盖全区。坚持生态优先、耕地保护、节约集约、多规融合、公众参与、注重实施的规划原则，以实现保护耕地资源和生态环境、保障经济社会可持续发展为目标，阐明了本区的土地利用战略与规划目标，划定了生态保护红线、基本农田保护红线和城乡建设用地扩展边界，制定了各类用地规划和优化布局方案，并提出了规划实施的保障措施。2第一章 规划调整背景一、自然与社会经济概况太原市晋源区位于太原市的西南部，是太原市所辖城乡一体化区域之一。晋源区西依龙山与古交市接壤，东傍汾河与小店区隔河相望，北起义井东街与万柏林区毗邻，南至姚村镇高家堡与清徐县相连。地理坐标为东经112

9、19-11233、北纬3737-3739之间。南北长23.3公里，东西宽20.3公里。土地总面积为289.9454平方公里（即28994.54公顷），约占太原市土地总面积的4.20%。晋源区是1998年从原南郊区和河西区重新划分设置的区，现辖三个镇（金胜镇、晋祠镇、姚村镇）、三个街办（义井街办、罗城街办、晋源街办），区政府驻晋源街道办事处。（一）自然概况晋源区属温带大陆性季风气候，年平均气温9度，无霜期170天，年均降雨量462毫米，日照充足，四季分明。大自然赋予本区得天独厚的自然资源，蒙山、太山、龙山、天龙山，都有较好的森林植被和珍奇的野生动物。西边山覆盖着全区90%的森林，是野生动物的天堂

10、，仅天龙山一带就有鸟类150余种，有国家一、二类保护动物褐马鸡、金雕、天鹅等。同时，西部山区又是资源富存区，拥有丰富的矿产资源，原煤储量2亿吨，石膏储量3500万吨，还有石灰石、耐火粘土等矿产资源。地表水与地下水储量丰富，是北方城市中少有的富水区。开发利用水总量为8039.79立方米/年。按水源分类：地表清水3050万立方米，占总量的37.94%；地下水4989.79万立方米，占总量的62.06%。特别是晋祠的难老泉水、善利泉水自古闻名于世，5.1平方公里的晋阳湖是华北最大的人工湖。深厚的文化底蕴与独特的自然景观浑然一体，形成了黄土高原上少有的山水风光，为晋源建设旅游经济特色区提供了丰富的旅游

11、资源。（二）社会经济条件晋源区经济实力不断增强，2015年全区实现生产总值52.37亿元，同比增长8.30%；规模以上工业增加值完成3.58亿元，同比下降19.2%；固定资产投资完成166亿元，同比增长23%；财政总收入完成10.78亿元，同比增长25.1%；公共财政预算收入完成6.46亿元，同比下降6.5%；农民人均纯收入完成12412元，同比增长7.1%。三大产业结构比由2006年的6.8:66.7:26.5调整为2015年7.9:37:55.1，呈现出第一产业稳步发展、第二产业提档升级、第三产业明显提高的良好格局。实现了新飞跃，进入了跨越式发展的黄金时期。到2015年，全区总人口达到22

12、.85万人，其中城镇人口为15.59万人。基础设施不断完善，迎宾路、新旧晋祠路、化工路改造，龙城大街、古城大街西延工程相继竣工通车。招商引资成绩显著，规划实施以来共引进项目60余个，累计到位资金25.6亿，到位外资281.86万美元。非公有制经济在全区经济中的比重由60%提高到了80%以上。成功举办了“晋之源”文化旅游推介活动，有效地提升了晋源区的知名度和影响力。二、土地利用现状及存在的问题（一）土地利用现状根据晋源区2015年土地利用变更调查成果数据，全区土地总面积为28994.54公顷，其中耕地质量为9.56等，土地利用水平94.78%。各类土地用地情况为：1、农用地农用地20023.34

13、公顷，占土地总面积的69.06%。耕地面积为4648.00公顷（其中25以上坡耕地面积为34.55公顷），占农用地面积的23.21%。其中：水田177.41公顷，主要分布在晋祠镇；水浇地3909.38公顷，主要分布在晋源街办、晋祠镇、姚村镇；旱地561.21公顷，主要分布在东部平川地区。园地面积为634.17公顷，占农用地面积的3.17%，主要分布在边山缓坡地带；其中：果园631.37公顷，其他园地2.80公顷。林地面积为13324.25公顷，占农用地面积的66.54%，主要分布在西部山区。其中：有林地6223.78公顷，灌木林地5419.20公顷，其他林地1681.27公顷。其他农用地面积为

14、1416.92公顷，占农用地面积的7.08%，其中：设施农用地293.48公顷，农村道路545.84公顷，坑塘水面18.14公顷，农田水利用地395.19公顷，田坎164.27公顷。2、建设用地建设用地7457.82公顷，占土地总面积的25.72%，主要分布在东部平川地区。城乡建设用地面积为6051.22公顷，占建设用地的81.14%，其中城镇工矿用地3478.32公顷，占城乡建设用地的57.48%；农村居民点用地2572.9公顷，占城乡建设用地的42.52%；交通水利设施用地面积为1162.72公顷，占建设用地的15.59%，其中交通运输用地545.61公顷，水利设施用地617.11公顷；其

15、他建设用地面积为243.88公顷，占建设用地的3.27%，其中风景名胜设施用地2.64公顷，特殊用地237.45公顷。3、其他土地其他土地1513.38公顷，占土地总面积的5.22%。水域面积为686.09公顷，占其他土地面积的45.33%，其中：河流水面129.97公顷、滩涂556.12公顷，分别占水域面积的18.94%和81.06%。自然保留地面积为827.29公顷，占其他土地面积的54.67%，其中：其他草地325.99公顷，裸地501.30公顷，分别占自然保留地面积的39.40%和60.60%。主要分布在丘陵山区。（二）土地利用现状存在的问题1、耕地后备资源少，耕地占补平衡的压力较大近

16、年来全区建设用地扩张迅速，耕地减少量较大，另外全区其他土地仅占土地总面积的5.22%，其中水域部分占总面积的2.37%，自然保留地占总面积的2.85%，因此能开发利用的荒草地等其他土地的面积很少，而且受自然地理条件的影响，开发难度较大，全区耕地占补平衡的压力较大。2、土地利用结构不够合理本区是太原市城市发展战略的主要扩张区域之一，从发展角度看，本区城市建设用地规模和比重均偏小，使得土地利用结构不够合理。3、存量建设用地利用程度不够晋源区是老工业基地，过去更强调土地对经济发展的支持作用，以土地供应换取经济增长，土地利用方式粗放，存在土地开发程度不够，土地利用率低下的问题。三、经济社会发展形势“十

17、三五”时期，山西省委提出把握“两个关键”，坚持“两手硬”的重大要求，把“创新驱动、转型升级”作为全局工作的重中之重，为加快发展进一步释放了活力，增添了动力。但长期积累的矛盾和问题依然突出，经济下行压力依然严峻，破解“资源型经济困局”任重而道远。从全市及本区的形势看，“坚持一个指引，两个走在前列，抓好三项任务”为太原加快发展指明了方向，注入了动力。实施新型城镇化、创业基地的战略部署，厚植着发展优势、激发着发展活力、集聚着发展动能、拓展着发展空间、提升着发展的质量和效益。但加快发展依然面临产业结构不优、创新动力不足、开发水平不高、城乡协调不强以及民生欠账多、生态环境脆弱等诸多矛盾和挑战。综合以上，

18、“十三五”时期我区发展虽然面临重大挑战，但仍处于大有可为的战略机遇期，只要保持清醒头脑、主动适应发展新常态，增强忧患意识，顺应发展潮流，尊重发展规律，发挥比较优势，牢牢把握发展主动权，着力在做大规模、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得突破，顺利完善“十三五”奋斗目标。四、现行规划实施情况（一）现行规划及修改情况晋源区土地利用总体规划（20062020年）于2012年6月经省人民政府以“晋政函201271号”文件批准并实施。规划对全区实施土地用途管制、控制非农建设用地、强化土地节约集约利用和保护耕地，特别是耕地与基本农田保护及依法履行耕地占补平衡等方面发挥了积极而重要的作用。1、区级规划修改情况

19、2014年由晋源区人民政府组织对太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020年）的实施情况进行了评估形成中期评估报告，依据评估结果编制了太原市晋源区土地利用总体规划修改方案，并于2015年4月1日通过专家论证会，2015年10月4日山西省人民政府下发晋政函201587号对修改方案进行了批复；于2016年1月区级规划修改涉及内容已在现行规划数据库进行备案，同时对乡级规划同步进行修改并备案。根据太原市及本区发展建设需要，本次规划修改拟规划新增有关建设项目及用地规模/指标合计189.93公顷，其中农用地172.26公顷（含耕地43.55公顷），涉及的建设类型包括：城镇用地、工矿用地、交通运输用地

20、及风景名胜设施用地等。调整核销现行规划的石庄头至寺底道路工程、寺底至店头道路工程、明马至下石道路工程、晋祠至三泉头道路工程、冶峪村道路工程、寺底村道路6个交通建设项目，共可调剂出新增建设用地指标116.40公顷，其中农用地99.05公顷（占用耕地6.91公顷）；上级(并国土资函2014154号）追加新增建设用地指标73.11公顷，其中农用地72.85公顷（含占耕地36.64公顷）。土地整治区调整：调入、调出地块38个，调入整治规模面积为56.38公顷、调出整治规模面积为15.47公顷，共涉及金胜镇等5个镇（街办）、13个村。2、乡级规划修改情况2016年4月编制了晋祠镇土地利用总体规划修改方案

21、，并于2016年6月27日通过专家论证会，2016年8月9日太原市人民政府下发并政宗2016135号对修改方案进行了批复；于2016年8月规划修改涉及内容已在现行规划数据库进行备案。根据晋祠镇发展建设需要，本次规划修改拟规划新增有关建设项目及用地规模/指标合计71.32公顷，其中农用地51.71公顷，占耕地32.93公顷（不涉及基本农田），涉及的建设类型为城镇用地和交通用地。由于新建项目与土地整治项目重叠，整治项目调出面积为19.61公顷，调出后减少补充耕地2.86公顷，涉及晋祠镇的6个行政村，分别为花塔村、西镇村、明马村、赤桥村、索村、东院村等。为保障晋源区耕地保有量不减少，需补充耕地35.

22、79公顷，通过在晋源街道和姚村镇异地开发来补充耕地，晋源街道补充耕地23.72公顷，姚村镇补充耕地12.07公顷。（二）现行规划执行情况截至2015年，全区规划执行情况如下：耕地保有量：全区规划2020年耕地保有量为4323.07公顷，截至2015年，耕地保有量为4648.00公顷，完成上级规划下达耕地保有量目标任务；基本农田保护任务：全区规划2020年耕地保有量为3539.97公顷，截至2015年，全区实有基本农田面积为3535.53公顷，比上级规划下达本区目标任务（3528.42公顷）多7.11公顷；建设用地总规模：全区规划建设用地总规模为8761.29公顷，截至2015年，全区建设用地总

23、规模7457.82公顷，建设用地总规模达到现行规划的85.12%，剩余空间为1303.47公顷，未突破现行规划目标。其中城乡建设用地规模剩余空间为1199.37公顷，城镇工矿用地规模剩余空间为1378.96公顷；新增建设用地指标：全区规划的新增建设用地规模（指标）为2465.46公顷（占用耕地1543.09公顷），其中上级下达新增建设用地指标2337.64公顷；截至2015年，新增建设用地指标已使用921.98公顷（占用耕地694.14公顷），全部为上级下达指标。剩余指标1543.48公顷（其中占用耕地面积848.95公顷）。土地整治总规模：现行规划确定到2020年通过土地整理复垦开发补充耕地

24、737.50公顷，截止到2015年规划实施以来，全区通过土地整理复垦开发补充耕地121.64公顷，占2020年规划目标的16.49%，还剩余83.51%的任务没有完成。因在增减挂钩实施过程中，拆旧区实施困难大，截止2015年晋源区未实施增减挂钩项目。因此，在今后的5年间应加强土地整理复垦开发项目的实施。从重点项目实施情况：规划到2020年，全区主要建设的项目有城镇、交通、采矿、公共设施等共41个国家、省、市重点项目，总用地规模为868.78公顷，其中占用耕地257.01公顷。截止2015年规划实施以来，全区共完成城镇、交通、水利、能源等重点项目建设101个，新增建设用地总规模为921.98公顷

25、，占农用地面积为891.51公顷，占用耕地面积为694.14公顷。规划实施期间已实施项目约占规划期内重点建设项目的39.44%。截止评估时点重点建设项目还剩余60.56%。中心城区规划实施情况：晋源区中心城区为太原市中心城区的组成部分，规划至2020年晋源区中心城区建设用地总规模4347.66公顷，新增建设用地规模1691.00公顷。截止2015年规划实施以来，全区中心城区已实施新增建设用地776.23公顷（占用耕地610.30公顷），剩余指标914.77公顷。（三）现行规划实施成效总体来说，规划实施评估结果属良好，规划指标实施总体达到规划目标；耕地保有量完成规划目标，基本农田保护目标与现行规

26、划保持一致，新增建设用地规模未超过现行规划的目标，且允许建设区符合率高，保障了重点项目的用地需求；生态用地得到了很好的保护，全区生态环境显著提高。土地整治任务完成情况一般。（四）规划实施中存在的主要问题晋源区土地利用总体规划经批准实施以来，促进了土地资源的合理利用，在保障区域建设的用地需求，促进全区经济社会的发展和生态环境的改善等方面取得了一定的成效。但在规划实施及管理中也存在一些问题。主要问题如下：1、土地利用总体规划和各部门的规划缺乏应有的协调和衔接现行土地利用总体规划在编制的过程中没有充分考虑和协调安排部门用地与部门规划，使部门安排项目时难以服从土地利用总体规划，导致有的项目无法落实，从

27、而使规划失去了对土地利用的宏观调控和微观管理作用。2、土地整治类型单一现行土地利用总体规划确定的土地整治补充耕地主要以土地开发为主，土地整治类型单一。并且在规划实施过程中土地复垦类项目难以实施。3、土地集约节约程度不够近年来土地变化率较大，由于受科学技术水平、经济物质基础等的限制，不可避免地会造成土地的粗放利用，与未来集约、节约利用的要求不符合。在接下来的规划实施期间，需要按照国家的用地要求，更加集约、节约利用土地，提高土地利用效率。五、规划调整的必要性（一）顺应社会经济发展的必然要求“十三五”期间全区坚持推动以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式，促进三次产业融合

28、发展，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，着力打造活力晋源。统筹推进社会主义现代化建设各项事业，坚持城乡一体、军民融合、物质文明和精神文明并重，经济与文化共生互溶，人与自然和谐共处，着力构建魅力晋源。坚持绿色发展理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各领域，壮大绿色产业、发展绿色能源、保护绿色生态，着力建设宜居晋源。全面落实依法治国基本方略，加快推进法治晋源建设。协调“十三五”规划与“土地利用总体规划”，要求土地利用总体规划体现全新的规划理念。规划调整正是为了更好地实现全区的“十三五”规划的需要，一方面加快晋源区经济社会协调发展，促进产业结构优化升级；另一方面优化晋源区投资

29、环境，调整优化城市发展布局和产业发展布局，节约集约利用土地，以促进晋源区社会经济全面稳定快速发展。所以，规划修改体现了与“十三五”规划的协调，是顺应“十三五”纲要要求的必然结果。（二）保护耕地，实现耕地占补平衡的必然要求随着晋源区乡村农耕文化保护工程、市人民医院南迁等重大项目在晋源区的选址，其对建设用地的合理需求是现行规划未能预见到的。为了适应新时期新型工业和现代服务业发展对土地资源布局提出的要求，满足全区建设的合理用地需求，迫切需要对现行规划的用地结构和空间布局作适当调整。按照我国耕地保护制度，对建设占用的耕地，必需进行足量、足质的补充，以实现本区域耕地总量动态平衡。从保护耕地的角度，也需要

30、对现行规划进行调整，确保本区耕地占补平衡的实现。（三）城镇建设发展的必然要求在太原市重心南移和建设一流省会城市的历史机遇下，晋源区在城镇建设过程中，一是要大力引进和发展高新技术产业和新兴示范产业，建设高新技术产业为引领，生态工业区为支撑的新兴产业示范区，全面提高全区的产业化水平；二是随着长风商务区省会展中心、省科技馆、省大剧院以及省体育中心等标志性建筑的落成，本区将成为太原市新的政治中心和商贸文化中心，必将带动本区房地产业、物联网产业、旅游休闲产业，全面提升第三产业的开发和服务水平；三是抓住“太原市西山综合整治”，搬迁改造北部老工业区，加大生态建设力度等机遇，全面整治不合理土地利用现象，合理配

31、置高端制造业、物流业、现代城郊高效农业、生态产业等，为本区走“集约、绿化、循环”的经济发展道路奠定基础。土地是发展建设的支撑点，发展建设规划先行，故需调整现行土地利用总体规划。本次规划调整是服务经济建设的需要，与晋源区的城镇建设规划相符合，并且使环境更加协调，实现生态更加平衡。（四）土地集约利用的必然要求科学发展观是新时期土地资源管理的重要指导思想，土地利用规划应树立科学发展观，转变传统外延扩张的土地利用方式，土地利用开始由粗放型方式向集约型方式转变，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，协调好区域和城乡土地利用。随着全区社会经济的快速发展，城乡一体化进程的不断推进，土地资源的集约高效和可

32、持续利用对现行规划提出了新的要求，需要土地利用总体规划以科学发展观为指导，充分发挥规划的宏观调控作用，通过规范的规划修改程序，积极推进“三集中一调整”工作，同时保护农村生态环境，促进集约经营，有效协调建设用地与农业用地之间的关系，缓解土地供需之间的矛盾，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约利用，使土地利用总体规划更具科学性、指导性与可操作性。（五）现行规划存在一定的局限性由于现行土地利用总体规划编制时间紧、任务重、经验不足、对未来发展的预见性不足，加之近几年来经济飞速发展对用地的需求增大，使现行规划已不能完全适应新形势下的土地管理需求，影响了本地区的经济发展。为了更好的配置土地资源，

33、促进全区经济发展，拟将晋源区土地利用总体规划进行调整，以满足全区发展对土地资源的合理要求。综上所述，为适应全区社会经济、城镇发展建设的新要求保障重点建设项目如期实施，根据有关法律法规规定，需对现行规划进行调整，以进一步加强全辖区内土地宏观调控，优化土地利用结构和布局，促使有限的土地资源不断满足区域社会经济的可持续发展。第二章 规划调整的指导思想、原则与依据一、指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，遵循中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，落实市委实现“两个走在前列”的总体部署，以“五个一批”为抓手，以建设活力晋源、宜居晋源、魅力晋源、

34、法治晋源为指导，调整本区规划。通过强调三个规划理念的转变，即“保障型规划”向“保护型规划”转变、“增量型规划”向“存量型规划”转变、“指标分解型规划”向“空间管控型规划”转变，在调整过程中注意存量建设用地的内部挖潜、城中村改造，本区规划达到“调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、基本原则（一）生态优先原则树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态文明建设放在突出位置。按照人与自然和谐相处的要求，在生产力布局、城市发展以及重点项目建设中优先考虑自然条件和资源环境承载能力。（二）耕地保护原则耕地作为宝贵资源，必须实施最严格的保护制度。强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束

35、，坚决守住耕地保护红线；强化耕地保护制度和占补平衡制度；强化耕地的质量保护和建设，着力提升耕地质量。（三）节约集约原则坚持和完善最严格的节约用地制度，按照严控增量、盘活存量、提高效率的要求，促进土地资源高效开发利用，加快经济发展方式转变。（四）多规融合原则充分衔接国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境功能区划等多项规划，合理规划城乡用地空间，划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，形成合理的生产、生活、生态空间布局。（五）公众参与原则在规划调整过程中，通过实地调查、讨论会、听证会等形式，充分引导公众参与土地利用总体规划的编制，合理采纳各部门、各主体以及受影响群众的意见，增加规划的

36、社会可接受性和可操作性。（六）注重实施原则土地利用总体规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可行性和效果，使规划具有较强的可操作性。三、规划调整的依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日第二次修正）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）；3、山西省实施中华人民共和国土地管理法办法（2008年5月16日修正）；4、基本农田保护条例（国务院令第257号）；5、其他相关法律法规。（二）政策文件1、土地利用总体规划管理办法（国土资源部令201772号）2、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；3、国土资源部关于推进土

37、地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119号）；4、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201325号）；5、国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）；6、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案；7、国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资厅发201514号）；8、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；9、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；10、国土资源部办

38、公厅关于印发（试行）的通知（国土资厅函20161213号）；11、环境保护部关于印发的通知（环发201556号）； 12、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交工作的通知（国土资厅函20171211号）；13、山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（晋国土资发2013171号）；14、山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见（晋国土资发2014117号）；15、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资办发201492号）；16、山西省国土资源厅办公室关于印发的通知（晋国土资办发20167

39、4号）；17、关于转发山西省国土资源厅办公室关于印发的通知的通知（并国土资办发2016159号）；18、山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知（晋政办发2016124号）；19、山西省人民政府关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知（晋政办发201728号）；20、山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资函2017414号）;21、山西省国土资源厅办公室关于对土地利用总体规划（2006-2020）实施情况进行摸底评估的通知（晋国土资办发201746号）；22、其他部门规章。（三）技术标准1、土地利用现状分类GBT2101020

40、07；2、国土资源部关于印发试行土地分类的通知（国土资发2001255号）；3、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；4、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；5、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）。（四）相关规划资料1、山西省“十三五”环境保护规划；2、太原市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案；3、太原市西山地区综合整治规划；4、太原市生态功能区划；5、太原市生态保护红线划定方案（征求意见稿）6、晋源区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；7、太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020年）；

41、8、太原市晋源区各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）；9、太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告。（五）其他资料1、晋源区2015年土地利用现状变更调查数据；2、晋源区耕地质量等级评定成果；3、晋源区耕地后备资源成果；4、晋源区永久基本农田划定成果；5、规划实施以来，已批准实施的县、乡两级规划调整/修改方案6、晋源区2006-2015年统计年鉴；8、晋源区生态保护区资料9、晋源区发展和改革局、住房和城乡建设管理局、交通运输局等用地单位“十三五”期间拟建设的重大项目；10、其他相关资料。四、规划调整的期限规划期限为2006-2020年，其中规划基期年为2005

42、年，规划调整基期年为2015年，规划目标年为2020年。五、规划调整的范围区级规划范围与原规划一致，共涉及土地总面积289.9454平方公里，包括义井街道、罗城街道、晋源街道3个街道，金胜镇、晋祠镇、姚村镇3个镇。中心城区是太原市中心城区的组成部分，土地总面积4701.21公顷，涉及所有街办和乡镇。第三章 规划调整的主要内容一、土地利用规划主要目标调控全区围绕建设活力晋源、宜居晋源、魅力晋源、法治晋源为目标，在规划期间土地利用规划目标做如下调整：（一）严格落实耕地和基本农田保护目标突出晋源特色，紧紧围绕“农民增收”这一中心目标，以都市农业、生态农业、设施农业、高效农业为抓手，以发展现代都市农业

43、为方向，推动农业各产业提质增效和提档升级。调整期内，耕地保有量由现行规划的4323.07调整为3812.72公顷，调减510.35公顷；基本农田由现行规划的3539.97公顷调整为3227.21，调减312.76公顷。同时继续推进设施蔬菜产业基地建设，恢复和保护“晋祠大米”品牌，稳步发展特色水果产业，积极发展花卉苗木产业，继续推进休闲观光农业示范园建设，据此对园、林、草用地结构进一步优化，使得农业综合生产能力稳中有升。（二）严格控制建设用地规模，促进节约集约用地以调整城市布局结构和和优化拓展城市发展空间为重点，合理确定城乡建设用地指标和空间结构。积极推进长风商务区项目建设，全力推进晋阳湖公园、

44、青运村等项目建设，加大晋源新城片区建设力度，打造晋源新的中央城区带，推进各类棚户区改造工作，加快采煤沉陷区影响村庄的搬迁安置建设。调整期内，建设用地总量控制在8981.49公顷，比现行规划的8761.29公顷增加了220.20公顷。（三）严格落实新增建设用地规模调整期内，全区安排新增建设用地指标1652.50公顷，占农用地1552.64公顷，占用耕地947.93公顷。其中增量指标1523.80公顷，流量指标128.70公顷（上级新增安排同复垦规模相对应的用地指标89.70公顷，当地挂钩类流量新增建设用地指标39.00公顷）。（四）人均城镇工矿目标调控调整期内，晋源区规划的人均城镇工矿用地面积为

45、206.52平方米，比现行规划的人均城镇工矿用地215.33公顷调减8.81平方米。（五）加大土地整治力度，改善土地生态环境为保障规划目标实现，加强土地资源的可持续利用和生态环境改善，围绕土地利用结构与布局的调整优化，规划期内将全面推进土地整治工作，加强田、水、路、林、村的综合改造，在适度开发的基础上，重点加强建设用地复垦。“十三五”期间，全区安排土地整治规模487.28公顷，补充耕地288.84公顷。其中土地开发规模293.46公顷，补充耕地244.56公顷；建设用地复垦规模128.83公顷，补充耕地39.00公顷；土地整理规模65公顷，补充耕地5.28公顷。基本实现闲置、废弃土地显著减少，

46、建设占用耕地得到有效补充。二、土地利用结构调整（一）农用地调整晋源区农用地总面积调整为18867.32公顷，占全区土地总面积的比例为65.07%。调整后比现行规划调减487.85公顷，比2015年农用地面积调减1156.02公顷。1、耕地耕地面积调整为3812.72公顷，占农用地比例为20.21%。本次调整后比现行规划调减510.35公顷，比2015年耕地调减835.28公顷。调整后的耕地保有量完成上级下达保护任务。增加：规划期内因土地整治增加耕地288.84公顷（其中因农村居民点复垦增加耕地21.35公顷，因采矿用地复垦增加耕地16.19公顷，因交通水利用地复垦增加耕地0.60公顷，因复垦其他农用地增加耕地0.86公顷；因开发自然保留地增加耕地221.49公顷，因开发水域增加耕地0.35公顷，因开发林地增加耕地19.86公顷，因开发其他农用地增加耕地2.82公顷；因整理其他农用地增加耕地5.28公顷）。共增加288.84公顷。减少：建设占用减少耕地947.93公顷（其中因城镇用地占用减少耕地