丹寨县突发环境事件 应急预案.doc

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1、丹丹寨寨县县突突发发环环境境事事件件 应应急急预预案案 制定单位：丹寨县人民政府制定单位：丹寨县人民政府 2018 年年 6 月月 丹寨县人民政府突发环境事件应急预案 I 目目 录录 1 总 则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.1 1.4 工作原则.2 1.5 事件分级.3 2 区域概况.5 2.1 环境概况.5 2.2 环境功能区划.7 2.3 水利工程介绍.7 2.4 丹寨县周边环境风险受体情况.8 3 环境风险识别与危险性分析.9 3.1 区域内主要潜在环境风险.9 3.2 潜在环境风险危险性分析.9 4 应急防控体系.13 4.1 污染源应急防控.13

2、 4.2 污染路径的应急防控.13 4.3 环境敏感目标的应急防控.14 5 组织机构与职责.15 5.1 组织机构.15 5.2 各应急小组及职责.15 6 预防与预警.20 6.1 预防工作.20 6.2 预警措施.20 7 应急措施.23 7.1 应急启动.23 7.2 应急处置.23 7.3 应急物资.31 7.4 应急监测.31 8 应急响应.34 8.1 应急响应程序.34 8.2 信息报送与处理.34 丹寨县人民政府突发环境事件应急预案 II 8.3 指挥和协调.36 8.4 信息发布.37 8.5 安全防护.37 9 应急终止.38 9.1 应急终止的条件.38 9.2 应急终

3、止的程序.38 9.3 应急终止后的行动.38 10 后期处置.39 10.1 调查与评估.39 10.2 善后处置.39 10.3 恢复重建.39 11 应急保障.40 11.1 资金保障.40 11.2 装备保障.40 11.3 通讯保障.40 11.4 人力资源保障.40 11.5 技术保障.40 11.6 其他保障.40 12 监督管理.42 12.1 预案宣传培训.42 12.2 预案演练.42 12.3 预案修订.42 12.4 奖励与责任.43 13 附 则.44 13.1 名词术语.44 13.1 预案实施.44 14 附件及附图.45 附件 1 丹寨县域内乡镇应急通讯录.45

4、 附件 2 应急救援部门及联系电话.46 附件 3 应急组织人员联系方式.47 附件 4 突发环境事件技术保障组通讯录.49 附件 5 丹寨县主要水利工程情况.49 附件 6 丹寨县车载应急装备及监测能力.50 附件 7 丹寨县应急监测能力及人员.50 丹寨县人民政府突发环境事件应急预案 III 附件 8 丹寨县应急物资储备.51 附件 9 格式文件.57 附件 10 应急演练方案.60 附图 1 丹寨县行政区域图.63 附图 2 丹寨县综合交通规划图.64 附图 3 丹寨县水系及环境监测点位图.65 附图 4 丹寨县水利工程分布图.66 附图 5 丹寨县环境保护目标分布图.67 附图 6 丹

5、寨县重点风险源分布图.68 15 附属报告.69 丹寨县环境风险评估报告.69 丹寨县突发环境事件应急资源调查报告.69 丹寨县人民政府突发环境事件应急预案 I 摘摘 要要 丹寨县，隶属贵州省黔东南苗族侗族自治州，东经 10744-10808、北 纬 26 05-2626之间，地处黔东南州西部，位于贵州省东南部，东与雷山县 接壤，南靠三都水族自治县，西与都匀市、麻江县交界，北抵凯里市,国土面积 940 平方公里，总人口 17.4 万，辖 4 镇 2 乡 161 个行政村及 2 个居民委员会、3 个社区、 1 个国营农场、一个省级经济开发区，被誉为“中国蜡染艺术之乡” 、 “中国锦鸡文 化之乡”

6、 、 “中国芒筒芦笙之乡” 、 “中国鸟笼之乡” 、 “中国古法造纸之乡” ，拥有龙泉 山-岔河景区、猫鼻岭林区、石桥旅游景区和蚩尤文化园等景点，是贵州东线旅游的 重要景区之一，位于贵州省东南部，黔东南苗族侗族自治州西部，县城距全国优秀 旅游城市凯里 70 公里，距都匀 50 公里，距省会贵阳市 110 公里。厦蓉高速公路、 贵广快速铁路、凯羊高速公路、321 国道均穿境而过，共有公路 143 条 1320 公里， 交通十分便利。 本预案适用于丹寨县范围内发生的所有突发环境事件的预防、控制和处置行为。本预案适用于丹寨县范围内发生的所有突发环境事件的预防、控制和处置行为。 根据丹寨县目前主要工业

7、企业及加油加气站等服务单位分布情况，分析区内风险源 主要有：由于突发环境事件、突发危险化学品污染事件以及特殊水文条件等原因 造成饮用水源地水质受到影响的事件；危险化学品（危险废物）在生产、贮存、 运输、经营、处置过程中发生的泄漏、燃烧、爆炸等事故引发的环境事件；工业 废水、生活污水及医疗废水直排或事故排放造成对受纳水体、地下水、周边土壤或 饮用水源地造成的污染；工业用油泄漏事故；固体废物非正常排放或处置不当 造成的污染；企业环保设施破损等造成的大气污染；生产安全事故引发的次生 环境事件；交通事故所引发的次生环境污染；自然灾害导致的突发环境事件等。 本预案确立了以丹寨县人民政府统一领导下专门负责

8、应急处置丹寨县突发环境 事件工作的领导机构，根据突发事故应急响应与处置工作的需要，设立七个应急响 应小组，明确各应急小组职责，细化了应急响应程序。分析丹寨县内各潜在环境风 险源的危险性，并对可能发生的突发环境事件提出相应的应急处置措施。 丹寨县人民政府突发环境事件应急预案 1 1 1 总总 则则 1.11.1 编制目的编制目的 为加强丹寨县环境监督管理，尽力预防环境污染事件发生，建立健全环境污染 事件应急机制，提高丹寨县应对突发环境事件的能力，做到应急指挥、应急处置力 量及时到位，各项处置措施得当，最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的 损害，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护

9、环境，促进社会全面、 协调、可持续发展，制定本预案。 1.21.2 编制依据编制依据 （1）国家突发环境事件应急预案（2014 年 12 月，国办函2014119 号） （2）贵州省突发环境事件应急预案（2015 年 10 月） （3）贵州省突发环境事件预案管理实施办法（2013 年 10 月） （4）黔东南州突发环境事件应急预案（2016 年 8 月） （5）关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知 （环发 2001 197 号） （6）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第九号） （7）中华人民共和国水污染防治法 （中华人民共和国主席令第七十号） （8）中华人民共和国大

10、气污染防治法（中华人民共和国主席令第三十一号） （9）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（中华人民共和国主席令第 五十七号） （10）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第 591 号） （11）中华人民共和国水污染防治法实施细则（中华人民共和国国务院令 第 284 号） （12） 企业突发环境事件风险评估指南 （13） 企业突发环境事件风险分级方法 （HJ941-2018） （14） 突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010） （15）丹寨县县城总体规划（2008-2028 年） （16）丹寨县突发公共卫生事件应急预案 1.31.3 适用范围适用范围 丹寨县人民政府突发

11、环境事件应急预案 2 本预案适用于丹寨县内发生的所有突发环境事件。突发环境事件的类型主要有 由于人为或不可抗拒的自然因素造成的工业废水、生活污水、医疗废水和固体废物 的非正常排放或处置不当而导致的污染事件，企业环保设施损坏等造成的粉尘污染 事件，工业用油泄漏事件，危险化学品（含废弃化学品）泄漏、爆炸事件或运输意 外污染事故引发的次生环境事件，生产安全事故引发的次生环境事件，交通事故引 发的环境事件，生产安全事故引发的环境事件，自然灾害导致的环境事件的预防、 控制和处置行为。 1.41.4 工作原则工作原则 在建立突发环境事件应急系统及其响应程序时，本着实事求是、切实可行的方 针，贯彻如下原则：

12、 （1）坚持以人为本，预防为主 加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范 体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可 能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的中长期影响， 最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。在突发环境事件应急工作 中，高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首 要任务，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。 （2）坚持统一领导，分类管理，分级响应 在县人民政府的统一领导下，加强部门之间的协调与合作，提高快速反应能力。 实行行政领导责任制，各相关部门按照各自

13、职责共同搞好突发环境事件的应急处理 工作。针对环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势， 使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。 （3）依法处置，职责明确 各有关部门按照规定的权限和程序依法实施应急管理、处置工作，维护公众的 合法权益，使应对突发环境事件的工作规范化、制度化、法制化，明确其在应急工 作中的职责，防止职责交叉。 （4）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源 积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加 强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本辖区范围及周围区域提供服务，在应 急时快速有效。 丹寨县人民政府突发环境事

14、件应急预案 3 （5）防治结合 构筑全县突发环境事件防范体系，切实贯彻“预防为主”的方针，逐步建立突 发环境事件防范的长效机制，最大限度减少突发环境事件的发生。 1.51.5 事件分级事件分级 根据国家突发环境事件应急预案（国办函2014119 号），按照突发事 件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（级） 、重大（级） 、较大 （级）和一般（级）四级。预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。 级：级：特别重大突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境 事件： （1）因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的； （2）因环境污染需疏散、转移群众 5 万人

15、以上的； （3）因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的； （4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的； （5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的； （6）、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放 射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范 围辐射污染后果的； （7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。 级：级：重大突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件： （1）因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中 毒或重伤的； （2）因环境污染

16、需疏散、转移群众 1 万人以上 5 万人以下的； （3）因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的； （4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大 批死亡的； （5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的； （6）、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以 下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造 成较大范围辐射污染后果的； （8）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。 丹寨县人民政府突发环境事件应急预案 4 级：级：较大突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

17、 （1）因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒 或重伤的； （2）因环境污染需疏散、转移群众 5000 人以上 1 万人以下的； （3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的； （4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的； （5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； （6）类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下 急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的； （7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。 级：级：一般突发环境事件。除特别重

18、大突发环境事件、重大突发环境事件、较 大突发环境事件以外的突发环境事件。 1.6 预案体系预案体系及衔接及衔接 丹寨县突发环境事件应急预案纵向上位预案是国家突发环境事件应急预案 、 贵州省突发环境事件应急预案 、 黔东南州突发环境事件应急预案 ，丹寨县突发 环境事件应急预案向上与这几个突发环境事件应急预案相衔接，横向与丹寨县突 发公共卫生事件应急预案等丹寨县突发事件应急预案相衔接，纵向下位预案是 丹寨县水污染突发环境事件应急预案 、 丹寨县饮用水水源地突发环境事件应急 预案 、 丹寨县重污染天气应急预案 、 贵州丹寨金钟经济开发区突发环境事件应 急预案及其它有关部门、企业的突发环境事件应急预案

19、，丹寨县突发环境事件应 急预案向下与这些突发环境事件应急预案相衔接。发生突发环境事件时，如果发生 在企业内，应立即启动企业的突发环境事件应急预案，企业突发环境事件在企业内 部得到控制，不再启动县突发环境事件应急预案；突发环境事件满足有关部门突发 环境事件应急预案启动条件时，启动有关部门突发环境事件应急预案；并根据相关 应急预案启动条件，启动水污染突发环境事件应急预案、饮用水水源地突发环境事 件应急预案、重污染天气应急预案、金钟经济开发区突发环境事件应急预案等专门 突发环境事件应急预案，相关领域没有制订专门突发环境事件应急预案或者专门突 发环境事件应急预案不能全面处置有关突发环境事件时，应立即启

20、动丹寨县突发 环境事件应急预案 。 丹寨县人民政府突发环境事件应急预案 5 2 2 区域概况区域概况 2.12.1 环境概况环境概况 （1 1）位置及交通）位置及交通 丹寨县隶属贵州省黔东南苗族侗族自治州，东经 10744-10808、北纬 26 05-2626之间，地处黔东南州西部，位于贵州省东南部，东与雷山县接 壤，南靠三都水族自治县，西与都匀市、麻江县交界，北抵凯里市,国土面积 940 平 方公里，位于贵州省东南部，黔东南苗族侗族自治州西部，县城距全国优秀旅游城 市凯里 70 公里，距都匀 50 公里，距省会贵阳市 110 公里。厦蓉高速公路、贵广 快速铁路、凯羊高速公路、321 国道均

21、穿境而过，共有公路 143 条 1320 公里，交通 十分便利。 （2 2）地形、地质、地貌）地形、地质、地貌 丹寨县地处云贵高原向广西丘陵过渡地带，境内地势东北高，西南低。最高 点为东部的牛角山主峰，海拔 1693 米；最低点为东南部的雅灰乡叮冬村境与三都 水族自治县交界河口处，海拔 370 米，一般海拔在 7001100 米之间,以低山为主， 占 47.12%，低中山、低中山、低山丘陵次之，中山仅占 2.38%。 丹寨县属典型的喀斯特地形区， 为贵州地貌分区中的黔南山原中山低山盆谷区， 地貌类型多样，自然条件差别大，为多层立体 生态环境。丹寨县区域内地貌受地 质条件控制发育为峰林、丘峰洼地

22、、丘峰谷地类型。地处云贵高原向广西丘陵过渡 的斜坡地带，为长江、珠江两流域的清水江、都柳江水系上游分水岭。 丹寨县处在华南褶皱带与扬子准地台接触带 ,广泛发育南北向的断裂及派生构 造, 构造复杂，褶皱、断裂发育，为金属矿床的形成提供了较好的导矿、容矿构 造空间。区域出露地层主要为二叠系、石炭系、泥盆系、志留系、奥陶系、寒武系 及第四系的地层,以中厚层状的白云岩、灰岩为主 ,局部地段出露砂岩、泥质粉砂 岩夹页岩及变余砂岩。 （3 3）气象）气象 丹寨县属于亚热带季风性湿润气候，位于黔中湿润温和区，属于冬暖夏凉、冬 春半湿润夏季温润类型。地势较高的的山区冬冷夏凉，云雾多，湿度大，凌冻重。 全县年降水量 12501500mm，集中于 49 月；相对湿度 81%。平均气温 12.617.2，多年极端最低温-8-10，多年极端最高气温在 3436，最冷 月 1 月气温 35，最热月 7 月平均气温 2224。平均日照为 1300h/a，全年无 丹寨县人民政府突发环境事件应急预案 6 霜期 228283d 左右。县内年平均风速为 3.0m/s，常年主导风向为 SSE 风，次主导 风向为 NNW 风，30 年一遇最大风速为 19.9m/s。 （