申扎县突发环境事件应急预案.doc

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1、申扎县突发环境事件应急预案申扎县突发环境事件应急预案申扎县人民政府申扎县人民政府二二一九年一九年目目 录录1 总 则.11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3 适用范围.31.4 工作原则.31.5 分类分级.41.5.1 特别重大突发环境事件.41.5.2 重大突发环境事件.51.5.3 较大突发环境事件.51.5.4 一般突发环境事件.61.6 应急预案体系.72 申扎县基本情况及环境风险分析.82.1 自然地理概况.82.1.1 地理区位.82.1.2 气候特征.92.1.3 水文地质特征.102.1.4 水系及水资源状况.102.2 社会经济状况.112.2.1 行政区划及人口

2、.112.2.2 经济状况.112.3 申扎县突发环境事件类型及其风险特性.122.3.1 突发环境事件类型.122.3.2 各类环境风险事件引发因素及后果分析.123 应急组织体系与职责.183.1 申扎县环境突发事件应急指挥部.183.1.1 县应急指挥部办公室.203.1.2 县应急指挥部部分成员单位职责.213.2 现场应急指挥机构.263.2.1 应急处置组.263.2.2 新闻宣传组.273.2.3 医疗救援组.273.2.4 应急保障组.283.2.5 社会稳定组.283.2.6 应急监测组.293.2.7 专家咨询组.293.2.8 警戒疏散组.303.2.9 综合协调组.31

3、4 监测、预警与信息报告.314.1 信息监测.314.2 预防.324.2.1 固定危险源的预防.324.2.2 流动性环境危险源的预防.334.2.3 饮用水水源地的预防.344.2.4 建立风险防控机制.354.3 预警.364.3.1 预警分级.364.3.2 预警信息处理.364.3.3 预警信息发布.374.3.4 预警行动.394.3.5 预警解除.404.4 信息报告.404.4.1 报告时限和程序.404.4.2 报告分类及内容.424.4.3 信息报告渠道.434.4.4 信息通报.435 应急响应.445.1 响应分级.445.2 响应程序.445.3 响应措施.455.

4、3.1 应急处置准备.455.3.2 现场处置.455.3.3 转移安置人员.545.3.4 医学救援.555.3.5 应急监测.555.3.6 市场监管和调控.575.3.7 信息发布和舆论引导.575.3.8 维护社会稳定.585.4 响应终止.586 后期工作.596.1 事件总结.596.2 调查评估.606.3 环境损害鉴定与评估.616.4 善后处置.627 应急保障.637.1 队伍保障.637.2 物资、装备与资金保障.637.3 通信、交通与运输保障.647.4 技术保障.658 宣传培训和演练.659 附则.669.1 预案管理.669.2 预案解释.669.3 预案实施.

5、66附件：.66术语与定义.68附件 1 申扎县突发环境事件应急工作流程图.70附件 2 应急救援部门及联络电话.71附件 3 突发环境事件应急负责人和联络员（定期更新）.72附件 4 突发环境事件信息报告表（格式）.74附件 5 应急预案启动令（格式）.75附件 6 应急预案终止令（格式）.76附件 7 应急演练记录表（格式）.77附件 8 应急预案培训记录表（格式）.78附件 9 环境应急专家库（区内专家）.79附件 10 环境应急专家库（区外专家）.81附件 11 重点排污单位名单（定期更新）.82附表 12 申扎县现有企业污染源情况一览表.83附件 13 突发水环境事件应急处置流程图.

6、87附件 14 常见化学品引发水污染事故的简要处置方法.88附件 15 土壤污染事故的简要处置方法.91附件 16 水源地多种污染类型突发环境事件处置措施.94附件 17 应急物资表.951申扎县突发环境事件应急预案申扎县突发环境事件应急预案1 总总 则则1.1编制目的编制目的为了有效防范环境污染事故发生，及时、合理处置可能发生的各类突发环境污染事件，有效控制和消除环境污染，保障人民群众生命健康和财产安全，保护环境，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，结合我县实际，特制定本预案。1.2 编制依据编制依据（1） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令第九号，2014 年 4 月 2

7、4 日修订，2015 年 1 月 1 日实施） ；（2） 中华人民共和国突发事件应对法 （主席令第六十九号） ；（3） 中华人民共和国大气污染防治法 ；（2018 年 10 月 26日修订并施行） ；（4） 中华人民共和国水污染防治法 （2018 年 1 月 1 日） ；（5） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （主席令第58 号） ；（6） 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 （国发2011235 号） ；（7） 突发事件应急预案管理办法 （国办发2013101 号） ；（8） 突发环境事件信息报告办法 （部令201117 号） ；（9） 企业事业单位环境信息公开办法 （部令20153

8、1 号） ；（10） 突发环境事件调查处理办法 （部令201532 号） ；（11） 突发环境事件应急管理办法 （部令201534 号） ；（12） 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（环发20154 号） ；（13） 国家突发环境事件应急预案 （国办函2014119 号） ；（14） 国家突发公共事件总体应急预案 ；（15） 突发环境事件应急监测技术规范 （HJ589-2010） ；（16） 企业突发环境事件风险分级方法 （HJ941-2018） ；（17） 企业突发环境事件风险评估指南（试行） （环办201434 号） ；（18） 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试

9、行） （环发20154 号） ；（19） 行政区域突发环境事件风险评估推荐方法 （环办应急20189 号） ；（20） 企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行） （环境保护部公告 2016 年第 74 号） ；（21） 关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见3（环发201316 号）（22） 西藏自治区突发环境事件应急预案 ；（23） 西藏自治区那曲地区突发公共事件总体应急预案 ；（24） 关于转发的通知 （藏环201812 号） 。1.3 适用范围适用范围本预案适用于应对申扎县范围内发生的以下各类突发环境事件：（1）本县范围内发生的需要县政府指导、协调、指挥处置的突发环境事件或

10、其他突发事件次生、衍生的环境事件。（2）外地发生但可能对本县造成重大影响的突发环境事件。本预案指导全县突发环境事件应对工作。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、饮用水源突发环境事件和重污染天气应急预案另行制定。1.4 工作原则工作原则按照预防为主、预防与应急相结合的原则，加强监测、监控、监督，建立风险防范体系，提高防范和处理突发环境污染事件的能力，尽可能地避免或减少环境污染事件的发生。突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。突4发环境事件发生后，县人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工

11、作。1.5 分类分级分类分级按照突发事件的诱因，突发环境事件主要分为事故次生、企业排污、自然灾害引发等三类。其中事故次生类主要包括由于危险化学品火灾爆炸、有毒气体泄漏、陆源溢油污染以及危险化学品交通运输事故次生等；企业排污类包括企业排污导致的水污染（含饮用水水源地污染） 、大气污染、土壤污染、固体废弃物污染、有毒化学品污染等；自然灾害引发类包括因自然灾害引发的水污染、大气污染等。参照国家突发环境事件应急预案 （国办函2014119 号）突发环境事件分级标准，结合我县实际，按照事件严重程度、影响范围和可控性将突发环境事件分为四级，特别重大（级） 、重大（级） 、较大（级）和一般（级）四级。1.5

12、.1 特别重大突发环境事件特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；5（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境

13、事件。1.5.2 重大突发环境事件重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器6官残疾的

14、；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.5.3 较大突发环境事件较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上50 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下急性重

15、度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.5.4 一般突发环境事件一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的；7（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的；（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（5）、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴

16、生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中， “以上”含本数， “以下”不含本数。1.6 应急预案体系应急预案体系本环境应急预案由总则、应急组织体系及职责、监测预警与信息报告、应急响应、后期工作、应急保障和宣传与培训、附则等八部分构成，与那曲市突发环境事件应急预案相衔接，并根据上述预案修订情况适时修订。各有关企业制定环境突发事件应急预案应结合本预案进行制定，并报那曲市生态环境局申扎县分局备案。启动本预案时，涉及相关部门同时也要启动相应预案，参与环境突发事件的处置。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件

17、、集中式饮用水水源地突发环境事件和重污染天气事件启动相应的专项应急预案。若本预案与上级预案存在要求不一致的8情况，应坚持从严原则进行要求，避免出现组织指挥不协调、信息报告不及时、应对措施不得力等情况。2 申扎县基本情况及环境风险分析申扎县基本情况及环境风险分析2.1 自然地理概况自然地理概况 2.1.1 地理区位地理区位申扎县隶属西藏自治区那曲市，地处藏北高原腹地南部、冈底斯山和藏北第二大湖色林错之间，南部与日喀则地区的谢通门县和南木林县接壤，北与双湖县相望，东与班戈县接壤，西与尼玛县为邻，幅员面积约 2.55 万平方公里。距西藏自治区首府拉萨 520 公里，距那曲市 505 公里。县政府驻申

18、扎镇。9图图 2-1 申扎县区位图申扎县区位图2.1.2 气候特征气候特征申扎县属高原亚寒带半干旱季风气候区，空气稀薄，气候寒冷干燥，年均温 0.4，年平均风速为 3.8 米/秒，年平均八级以上大风达 104.3 天。霜期持续天数为 279.1 天。年日照时数为 2915.5 小时。10年降水量 298.6 毫米。自然灾害主要是风、雪、旱灾及地震等。2.1.3 水文地质特征水文地质特征（1）地质构造西藏申扎一带地层发育完全，第四系覆盖交广，露头多不连续，加之断裂发育，岩浆活动强烈。申扎县所处地区在本区属申扎定结活动构造带的一部分。申扎县甲仁水源地和普巴水源地含水层属新生界第四系下更新统，含水层

19、厚度大于 20 米，岩性以砂砾岩、中砂、砂与亚粘土、细砾石为主。（2） 地下水类型及水化学性质根据已有的地质资料，申扎县境内的地下水以松散岩类孔隙水和基岩裂隙水（碎屑岩裂隙水）为主。松散岩类孔隙水主要赋存于第四系松散层内，主要受大气降水、地表径流的补给。补给充足，透水性好，水量丰富。而基岩裂隙水主要赋存于峡谷两岸及河床的基岩裂隙中，其补给来源主要为大气降水及冰雪溶水，地下水资源量随季节变化。2.1.4 水系及水资源状况水系及水资源状况申扎县境内河流湖泊众多，水资源丰富。境内主要河流：准布藏布（申扎藏布）、塔尔玛藏布、巴汝藏布、永珠藏布、木纠藏布、窝扎藏布、夏拉藏布、纳钮藏布、达龙藏布、查藏藏布

20、、扎根藏布、11阿里藏布等诸多河流水系。受湖泊地侵蚀其程面的影响，这些河流流域一般较短，流经最长达 114 千米左右，最短为 8 千米左右。由于河谷地貌的发育，形成宽 1015 千米的冲积平原。河谷一级地貌为河谷地和冲积平原。变化明显，通常就近排泄于河流，泉流量普遍小于 1L/s，地下水径流模数界于 1L/(s.km2)3 L/(s.km2)之间，局部地段小于 1L/(s.km2)。 申扎县境内地下水水化学类型主要为HCO3-Na（或 CaMg 或 MgCa 或 MgNaCa） 型水，矿化度为0.10.5g/L，pH 值为 6.58.0。2.2 社会经济状况社会经济状况2.2.1 行政区划及人口行政区划及人口申扎县辖 2 镇、6 乡：申扎镇、雄梅镇、塔尔玛乡、巴扎乡、恰乡、下过乡、买巴乡、马跃乡，共 4 个居委会、62 个行政村，县政府驻申扎镇。全县地域面积 2.525 万平方公里，截至 2017 年底，全县人口达 2.038 万人。2.2.2 经济状况经济状况2017 年，全县实现生产总值达到 5.22 亿元，同比增长27.38%，其中一产完