生产安全事故应急预案管理办法 第88号令.pptx

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1、生产安全事故应急预案管理办法,发布机构：国家安全生产监督管理总局 发布日期：2016年6月3日 实施日期：2016年7月1日 发布令号：第88号,目录,修订的主要内容,条款解读,延时付,修订的主要内容,1,强化主要负责人的职责,不再对专项预案作强制要求,增加编制应急处置卡的要求,增加了成立编制小组要求,增加了进行风险评估和应急资源调查要求,增加了向相关单位和人员征求意见和公布的要求,明确了备案主体为主管的负有安全监管职责的部门,备案方式为告知性备案,明确备案时限,删除了“三年一备案”规定,条款解读,2,生产安全事故应急预案管理办法,7章,48条,全文共,编制目的,编制依据,为规范生产安全事故应

2、急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。,中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法,突发事件应急预案管理办法国办发【2013】101号,应急预案的管理原则,本行政区域,本行业、领域,主要负责人,负责组织编制和实施本单位的应急预案 对应急预案的真实性和实用性负责,各分管负责人 按照职责分工落实应急预案规定的职责,综合性工作方案 总体工作程序,某类型事故/重大危险源/重大活动/重大设施专项工作方案,具体场所装置 应急处置措施,应急预案的编制原则,核心为 应急处置,明确应急职责 规范应急程序 细化保障措施,(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;(二)本地区、本部门、本单位的安全生产

3、实际情况;(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;(五)有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应;(六)有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;(七)应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确;(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。,编制要求,应急预案编制小组,主要负责人任组长,有关职能部门人员,有现场处置经验,编制前的准备工作,事故风险评估,应急资源调查,分析事故可能产生的直接后果 次生、衍生后果 危害程度和影响范围 控制事故风险措施,本地区本单位可调用的应急资源 合作区域内可

4、援助的应急资源,地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。,明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。,自救互救,先期处置,预案体系要求,生产经营单位存在三种以上(含三种)风险，且都可能导致较大以上事故的，应当组织编制综合应急预案。 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。 可将专项应急预案并入综合应急预案。 事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。,简化,一般要求,预案内容要求,附件： 1、向上级报告的内容 2、应急机构和人

5、员的联系方式 3、应急物资储备清单,保持更新,应急救援队伍,法人或其他组织,公民,上级政府应急 预案,应急处置卡,“岗位名称” 应急处置卡 应急处置程序 相关联络人员和联系方式,生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。,地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。,非煤矿山 金属冶炼 建筑施工企业 危险化学品的生产、经营、储存企业 使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业 烟花爆竹批发经营企业 中型规模以上的其他生产经营单位,哪些企业 应组织评审,前款

6、规定以外的其他生产经营单位,哪些企业 应组织论证,评审/论证,评审报告 OR 论证意见,评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。,评审人员,安全生产专家 应急管理专家,评审要点 基本要素的完整性 组织体系的合理性 应急处置程序和措施的针对性 应急保障措施的可行性 应急预案的衔接性,发布,主要负责人 签署公布,发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。,将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。,同级人民政府,安监部门预案,负有安全监管职责部门预案,上级安监部门,备案,备案,抄送,抄送,备案,生产经营单位在应急预案公布之日起20个工作日内，按

7、照分级属地原则，向各相关部门进行告知性备案。,油气输送管道运营单位的应急预案，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。 煤矿企业的应急预案，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。,生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料： （一）应急预案备案申报表； （二）应急预案评审或者论证意见； （三）应急预案文本及电子文档； （四）风险评估结果和应急资源调查清单。,材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表； 材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。 逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。,5个 工作日,2017年7月,各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建

8、档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。,各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。,培训,组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。 应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。,演练,每年一次综合/专项演练，每半年一次现场处置演练。,演练结束后应进行演练效果评估，编制评估报告。,矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危

9、险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。,哪些情况下 应进行修订,(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的; (二)应急指挥机构及其职责发生调整的; (三)面临的事故风险发生重大变化的; (四)重要应急资源发生重大变化的; (五)预案中的其他重要信息发生变化的; (六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的; (七)编制单位认为应当修订的其他情况。,应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的

10、，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。,生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。,生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。,生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。,2018年度 监督检查计划,各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构

11、应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。,责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：,（一）未按照规定编制应急预案的； （二）未按照规定定期组织应急预案演练的。,生产经营单位有下列情形之一,责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款,（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的； （二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的； （三）未按照规定进行应急预案备案的； （四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的； （五）未按照规定开展应急预案评估的； （六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的； （七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。,生产经营单位有下列情形之一,