新疆北疆农牧区_精准扶贫_问题研究_陶波.docx

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1、中文摘要新疆北疆农牧区“精准扶贫”问题研究以阜康市为例贫困作为全球关注的社会问题，如何解决贫困也是现在世界性的课题之一。 随着我国社会经济持续发展和社会任务与时俱进，农村贫困问题也出现了极大变 化，虽然目前对贫困地区扶贫工作也做了诸多探索，但是各级政府所面临和亟需 解决的问题依然复杂。精准扶贫思想提出并实施以来，2013-2018年，我国贫困人 口累计减少了 6589万人，取得了显著成绩。在此背景下，深入对政府扶贫工作研 究，对扶贫工作效果进行分析，发现其中存在的问题并提出相关对策建议，也是 目前政府扶贫规划制定的重要内容。本文将新疆阜康市作为研究对象，对精准扶 贫发展状况进行具体分析，细致梳

2、理国内外相关研究文献，总结归纳相关概念及 理论，为研究的开展奠定理论基础，在此基础上对阜康市基本情况进行详细论述， 归纳全市“精准扶贫”实施现状，总结出目前缺乏有力的资金支持且使用效率偏 低；精准扶贫工作中各方主体存在矛盾；精准扶贫工作总体成效不高；部分健康 扶贫政策执行不到位；产业扶贫发展动力不足；农村基础设施建设较为滞后；扶 贫满意度较低；持续发展的动力不足；扶贫整体效率偏低等问题，并根据存在的 问题结合阜康市实际情况，提出推进阜康市“精准扶贫”发展的对策建议，即提 高扶贫的财政支持力度；加强扶贫工作多元主体建设；促进扶贫多元化发展；建 立长效的扶贫机制；建立和完善贫困监测系统；提高农户对

3、扶贫满意程度；推进 产业扶贫全覆盖。关键词：精准扶贫；问题；北疆农牧区；阜康市AbstractResearch on the Problem of “Precision Poverty Alleviation in the Agricultural and Pastoral Areas of Northern Xinjiang Taking the City of Fukang as an ExamplePoverty is a social problem of global concern. How to solve poverty is also one of the worlds is

4、sues. With the continuous development of social economy and the development of social tasks in China, the problem of rural poverty has also changed greatly. Although many explorations have been made in poverty alleviation work in poverty-stricken areas, the problems that governments at all levels fa

5、ce and need to solve are still complex. Since the idea of targeted poverty alleviation was put forward and implemented, from 2013 to 2018, the number of poor people in China has decreased by 65.89 million, with remarkable achievements. In this context, in-depth research on the governments poverty al

6、leviation work, analysis of the effect of poverty alleviation work, find out the existing problems and put forward relevant countermeasures and suggestions, which is also an important part of the current governments poverty alleviation planning. This paper takes Fukang City as the research object, a

7、nalyzes the development of targeted poverty alleviation in detail, combs the relevant research literature at home and abroad, summarizes and summarizes the relevant concepts and theories, and lays a theoretical foundation for the research. On this basis, it discusses the basic situation of Fukang Ci

8、ty in detail, summarizes the current situation of the implementation of targeted poverty alleviation in the city, and summarizes the lack of powerful resources at present. The financial support and utilization efficiency are low; there are contradictions among all parties in the targeted poverty all

9、eviation work; the overall effect of targeted poverty alleviation work is not high; part of the health poverty alleviation policies are not implemented in place; the industrial poverty alleviation development power is insufficient; the rural infrastructure construction is relatively backward; the sa

10、tisfaction of poverty alleviation is low; the power of sustainable development is insufficient; the overall efficiency of poverty alleviation is low, and according to the existing problems. Combined with the actualsituation of Fukang City, this paper puts forward countermeasures and suggestions to p

11、romote the development of targeted poverty alleviation in Fukang City, that is, to improve the financial support for poverty alleviation; to strengthen the construction of multiple subjects of poverty alleviation; to promote the diversified development of poverty alleviation; to establish a long-ter

12、m poverty alleviation mechanism; to establish and improve the poverty monitoring system; to improve the satisfaction of farmers for poverty alleviation; to promote the full coverage of industrial poverty alleviation.Key words： precise poverty alleviation;problem; Agricultural and Pastoral Areas of N

13、orthern Xinjiang; Fukang City目 录绪 1(一）研究背景与研究意义1(二）研究综述2(三）论文框架与研究方法8(四）创新与不足9一、相关概念与理论基础10(一）相关概念10(二）理论基础11二、新疆阜康市“精准扶贫”发展现状分析13(一）全国及新疆扶贫开发政策梳理及发展状况13(二）阜康市贫困状况分析18(三）阜康市扶贫政策的梳理21(四）阜康市精准扶贫工作23(五）阜康市精准扶贫工作取得成效梳理26三、阜康市“精准扶贫”工作实施存在的问题及原因29(一）精准扶贫工作中存在的问题29(二）精准扶贫工作存在问题的原因33四、促进阜康市“精准扶贫”工作实施对策建议35(

14、一）提高扶贫的财政支持力度35(二）加强扶贫工作多元主体建设35(三）促进扶贫多元化发展37(四）建立长效的扶贫机制37(五）建立和完善贫困监测系统38m(六）提高农户对扶贫满意程度38(七）推进产业扶贫全覆盖39i仑40参考:i：献41(一）研究背景与研究意义1.研究背景我国作为全球人口数量最大的国家，贫困人口数量居于世界首位。1978年农 村贫困发生率为97.5%，虽然我国社会经济得到了快速发展，落实了扶贫战略，但 受到贫困人口基数大的影响，农村贫困人口数量仍然巨大。我国政府在2010年出 台了中国2011-2021年扶贫工作开发规划，规划指出我国将采取社会保障和开 放式扶贫结合的政策来落

15、实全国扶贫开发工作，从而统筹城乡一体化发展，减轻、 消除贫困现象。经过近十年的发展，我国国家级重点扶持开发县、乡地区人均生 产总值、农民纯收入得到了大幅度提高，我国扶贫开发工作取得了一定的成绩。新疆维吾尔自治区受到区位因素、自然环境等诸多方面影响，社会经济发展 较为缓慢，是我国西部较为落后的省份之一，而全区贫困人口数量众多，扶贫工 作的困难不言而喻。2015年以来，新疆维吾尔自治区按照国家扶贫工作的总体部 署，制订下发了诸多符合新疆实际发展情况的文件，如新疆维吾尔自治区农村 扶贫开发条例、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步动员社会各方 面力量参与扶贫开发的实施意见等。2018年阜康市全市

16、总人口 16.64万人，其中城镇人口 8.55万人，占总人口的 51.38%;农村人口8.09万人，占总人口的48.62%;少数民族人口5.11万人，其中回 族2.21万人，哈萨克族1.55万人，维吾尔族1.09万人，其他民族0.26万人。阜康市 城镇居民人均可支配收入达3.4万元，农村居民人均纯收入为1.85万元。2018年全 年财政收入220447万元，地方财政支出401587万元，涉及民生建设的支出比重持 续增加。2018年阜康市在我国西部百强县市排名中位居32位，中国县级市全面小 康指数位列55名。阜康市作为新疆天山北麓的现代化生态旅游城市，地区生产总值持续上升，经济综合能力不断增强，

17、从2014年地方一般公共预算收入18.01亿元提高到了 2018 年22.04亿元，増长了 22.38%，2018年阜康市地方财政收入为24.16亿元，占新 疆财政收入的1.70%。全市贫困户为379户，共涉及贫困人口 1208人，阜康市虽 然在全疆经济发展状况较好，贫困人口数量少，所占比例较低，但是贫困人口较 为集中，多集中于上户沟黄山村，且多数贫困人口以少数民族为主，产业发展水 平低，生产生活方式依旧以游牧、半游牧为主，自主造血能力弱，持续巩固脱贫 成果能力差。在全疆2020年实现全面消除绝对贫困的背景下，深入分析阜康市扶 贫工作现状及取得成效，不仅能够促进扶贫工作的顺利进行，也有利于区域

18、可持 续发展，有利于研究其他少数民族聚集地区的脱贫攻坚工作。2.研究意义(1) 理论意义目前，我国精准扶贫已经进入攻坚时期，而精准扶贫是否能够顺利完成与全 面小康的建成息息相关。目前，我国关于精准扶贫的研究多集中于精准扶贫机制、 理论建构和区域精准扶贫实践研究。因此本文对新疆维吾尔自治区阜康市精准扶 贫状况进行深入研究，希望能够补充现有研究，丰富相关理论成果，为今后研究 精准扶贫提供参考，也有利于精准扶贫向更好的方向发展。(2) 实践意义我国在2015年提出打赢脱贫攻坚战的总要求就是为了实现全面建成小康社 会，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性 整体贫困。在目前

19、扶贫攻坚的大背景下深入研究阜康市精准扶贫工作现状，对其 进行客观、科学、深入评价并分析精准扶贫工作中存在的问题，在此基础上提出 解决精准扶贫工作中存在问题的对策建议。这对于新疆维吾尔自治区精准扶贫工 作完善发展提供重要借鉴意义，且有利于早日实现共同富裕，推动社会总体发展， 使得本研究更具有现实意义。绪 论(二）研究综述1. 国外研究综述(1) 关于贫困的相关研究Sarnie Jon提出要解决国家贫困问题就要从经济学理论角度结合国家实际社会 经济发展状况出发进行解决Sodaro提出贫困人口是由于缺少技能、教育资源、 自然等资源，导致发展中国家更容易陷入“贫困恶性循环”中，只有提出合适的 解决对策

20、才能够促进经济发展减少贫困人口; Theodore Schultz提出资源和人力 是促进社会经济发展的重要因素，而要充分利用人力资源就要注重对国家教育水 平的提高，同时国家要制定以“能力”和“计划”相结合的方式，提高贫困地区 就业比率，从而减少贫困人口。(2) 关于贫困的原因相关研究贫困作为各个国家都很重视的社会问题，致贫原因也成为国外学者的研究重 点，目前对于致贫原因的研究主要集中于以下观点：首先，功能主义的贫困观。这一观点指出社会发展的必然趋势就是会产生贫 困。在社会发展过程中需要更有能力的人承担社会发展的重要角色，因此他们将 会获得高收入、高社会地位；另一部分群体由于缺乏教育和技术水平，

21、无法承担 促进社会经济发展的重担，因此他们无法获得高收入、高社会地位，从而成为了 贫困人口。第二，冲突学派的贫困观。该观点认为在社会制度、政策等失当之下才会滋 生贫困群体的出现，如阶级剥削、歧视现状、不合理政治和经济结构等，这都是 社会各群体利益斗争的结果。由于贫困群体没有或极少占据社会资源，这就决定 了他们在社会经济活动中处于不利地位，难以获得足够的经济收入，正是因为缺 少经济收入，导致他们需要为了基本温饱奔波，并不能够参与到政治活动中。在 此背景下，贫困人口无法保障自身利益，从而加剧了社会矛盾。马克思主义作为 典型的冲突观，提出资本主义是导致无产阶级贫困的主要原因，正是由于资本主 义生产关

22、系的存在，资本家将会压低工人工资，降低可变成本，而随着资本扩张、 Li H.A Study of Poverty Alleviation through Industrialization in Three Regions in the South of XinjiangJ.Finance &Economics of Xinjiang,2013:19-24.孙永敏.新疆库车县扶贫工作实施效果评价研究D.塔里木大学,2017:8-14.分工不断细化及技术创新的影响，机器的使用逐渐普及，工人数量不断减少，无 产阶级并不能随着资本增加而提高工资收入，反而会面临失业、低工资等问题。第三，中立的贫困观。

23、此观点中认为在个人、社会制度和社会结构的共同作 用下导致了贫困产生，二元劳动市场论作为中立贫困观的代表观点，该理论指出 人们获取收入的主要来源就是工资，而决定人们经济状况的关键因素就是职业收 入。劳动力市场目前能够分为主要劳动力市场和次要劳动力市场，主要劳动力市 场是指劳动收入高、待遇好、工作稳定且环境优越的市场，而且每名劳动力皆能 享受到平等权利和晋升机会。目前社会物质资本的积累则主要依赖于这一群体， 他们拥有较好的人力资本，在要素分配之下，他们也获取了较高的收入。次要劳 动力市场中，劳动力收入低、待遇差，工作环境较差，无法保证工作的稳定性， 随着生产技术、生产率的提高，对工作技能要求的降低

24、，只需要熟练工人或不熟 练的工人就能够完成工作，由于贫困人口并没有接受教育和职业技能培训，因此 只能够成为次要劳动力市场的主要劳动力。(3) 关于满意度的相关研究Biswas-Diener and Diene对加尔各答贫困地区进行研究并指出贫困群体收入和 生活满意度之间存在较强联系气Rose&Ozcan对土耳其的生活进行研究后提出如 果在生活中无法为租金、水电费、食物进行付费时的生活满意度将会偏低。Nimm Bayram等使用结构方程模型对土耳其贫困人口在贫困、失业率、生活满意度进行 了研究，研究结果显示三分之一的社会排斥变化能够通过年龄、贫困和生活满意 度的影响来解释。2. 国内研究综述王洪

25、涛.中国西部地R农村反贫闲问题研究D.中央民族大学,2013:16-25.陈文星.论西方工资决定理论与我国次级劳动力市场工资决定机制的完善J.改革与战略,2007(03):8-10. Biswas-Diener,R. & Diene,E-Making the best of a bad situation:satisfaction in the slums of Calcutta Indicators Research,2001,55(3):329-352.白增博.多元主体参与下新疆开放式精准扶贫满意度研究D.新疆大学,2018:2-15.Nuran Bayram,Serpil Aytac,M

26、ustafa Aytac,Neslihan Sam&Nazan Bilgel. Poverty, Social Exclusion, and Life Satisfaction: A Study From TurkeyJ. Journal of Poverty, 2012(04):31-36.(1)关于贫困概念的研究童星、林闽钢在1994年对贫困做了定义，指出贫困是由收入偏低导致缺乏 自身发展机会的生存情况。康晓光则认为贫困人口无法维持基本生理、生活水平 是因为缺少基本的物质生活资料和参与社会活动的机会。郭来喜、姜德华以贫困 结果来划分贫困，分为了生存性贫困、半饥饿性贫困和温饱性贫困。唐福指出

27、贫 困的标准应该按照维持家庭、个人基本生存的收入和食品需求来衡量。(2) 关于扶贫效果评价的研究聂荣、闫宇光根据辽宁省入户调查数据从扶贫角度对农业生产经济效果和福 利进行了分析。张旭升采用关键绩效指标法构建了系统评估系统和评分手段对湖 南省扶贫工作绩效进行了研究。王秀芬、郭淑敏从工作者、补贴资金、保险等多 方面对目前的扶贫工作绩效评价因素进行了分析。杜彪使用模糊与层次分析法理 论构建出层次模糊分析模型，根据调研数据得出扶贫工作绩效的评价结果。(3) 关于新疆贫困测度的研究在贫困测度方面，王宏丽根据洛伦兹曲线对新疆少数民族贫困状况做了贫困 测度并且与全国贫困水平进行了比较，指出新疆维吾尔自治区的

28、贫困深度、强度 和广度都高于全国水平。王建军首次以多维思想出发，从经济、社会、环境等多 个维度入手，对新疆各贫困县的FGT进行了计算。刘林运用AF方法对新疆南疆 三地州的多维贫困进行了测度，并指出新疆的贫困不只是受到收入贫困限制，也 受到了教育水平、健康水平和卫生等多方面影响。(4) 关于农牧区精准扶贫的研究在农牧区精准扶贫的研究方面，陈凌珠等以四川省马尔康市为例对农牧区精 准扶贫工作进行研究，研究得出在精准扶贫过程中主要存在的问题有返贫率高、:1:童星，林闽钢.我国农村贫困标准线研究J.中国社会科学，1994(03):86-98.康晓光.中国贫困与反贫困理论M.广西人民出版社，1995:21

29、-24.郭来喜，姜德华.中国贫困地区环境类型研究J.地理研究，1995(02):1-7.彭俏奇.我国扶贫政策执行中存在的问题及对策研究D.湘潭大学，2011:9-21.王宏丽.新疆少数民族贫困县贫困程度的测度与分析J.新疆社会科学，2012,(05):37-43. 王建军，杨辉平.新疆区域多维贫困测度及评价J.新疆农垦经济，2014，(12):88-92. 于强红.新疆南疆三地州多维贫闲形成机制与精准扶贫研究D.石河子大学,2018:2-6. 刘林，徐天骄.农户多维贫闲测度与发展能力提升优先序以新疆南疆三地州为例J.牛态经 济，2016，(09):116-121，139.基础设施滞后、自然条件

30、约束、缺乏村集体经济、精准帮扶措施针对性不强等问 题，推进藏区农牧区基础建设、完善社会救助制度、加大精准扶贫力度、加大对 贫困户的金融扶持力度、聚焦聚力特色优势产业、加大藏区政策扶贫力度等方面 提出藏区农牧区精准扶贫的对策建议。吴春宝等对西藏农牧区贫困问题进行研 究，研究指出精准扶贫有利于改变西藏宏观整体扶贫形势，但区域性贫困问题依 旧存在。张迎春通过构建青海省牧区民生指标体系从精准扶贫角度对民生保障进 行分析，研究得出发展经济、优化产业结构是精准扶贫、改善民生的基础。杜明 义对藏区农牧区进行研究后指出融扶贫精确识别机制是前提，精确帮扶机制是关 键，精确管理机制是保证。张雷雷指出西藏农牧区精准

31、扶贫的工作中存在农牧民 接受能力有限与认识不到位、技术贫困与技术扶贫人才缺乏、数字脱贫、教育扶 贫重视不够等问题。刘天平等对西藏农牧区贫困人口精准识别满意度进行分析，研 究指出贫困人口家庭收入、“抽签确定贫困户”对识别满意具有负向影响。李光明 研究指出农牧民是否参与旅游精准扶贫的行为前提为是否有一定的参与意愿。(5) 关于贫困成因的研究郭怀成认为贫困人口的环境是贫困主要成因，并提出环境具有贫困效应，如 何因地制宜的减贫是政府首要解决问题。王朋岗指出人口过快增长是导致贫困的 重要因素，而黄万庭则认为社会保障体系不够完善是主要原因，而张庆红提出 收入分配结构不合理则是影响贫困的重要因素n。张立群根

32、据特困区实际情况，将陈凌珠.藏区农牧区精准扶贫工作调查与思考一以四川省马尔康市为例J.新疆农垦经济，2016(09):66-70. 吴春宝，尼玛次仁.精准扶贫背景下西藏农牧区贫困问题特征及政策启示J.黑龙江民族丛刊，2017(06):65-71. 张迎春.精准扶贫视角下青海牧区民生指标体系构建研究J.西南民族大学学报（人文社科 版)，2017,38(01):17-21.杜明义.我国藏区农牧区金融精准扶贫模式选择与保障机制J.金融教育研究，2017,30(02):59-65.张雷雷，王跃.西藏农牧区精准扶贫存在的问题与对策一以D县M乡精准脱贫实践为例J.四川民族学院学 报，2018,27(04)

33、:65-72.刘天平，张蒙蒙，孙前路.西藏农牧区贫困人口精准识别满意度分析一基于有序Logistic模型J.高原农 业,2018,2(03):327-333+320.李光明，刘丹玉.新疆农牧区贫困户参与旅游精准扶贫行为J.北方园艺，2019(17):158-165.郭怀成,张振兴，陈冰，等.西部地区反贫困与生态环境可持续性研究以新疆和墨洛地区为例J.北京大学 学报(自然科学版)，2004，(01):144-153.王朋岗.西部民族地区贫闲的人口学因素分析以新疆南疆三地州为例J.前沿，2013,(01):173-178.黄力庭.新疆农村社会保障反贫闲效应分析J.新疆大学学报（皙学人文社会科学版)

34、,2015,(03):42-47. 张庆红.农村贫闲状况抽样调查及影响因素实证分析!.统计与决策,2016,(01):103-105.贫困划分为资源型贫困、生产性贫困、主体性贫困和政策性贫困。在此基础上还 有诸多学者以微观角度入手，研究得出收入水平、受教育程度和家庭人口数等是 贫困人口陷入贫困的重要因素。(6) 关于扶贫问题视角的研究杨艳提出在精准扶贫战略思想提出以前，全国许多贫困地区实现了脱贫，但 是通过对民族地区精准扶贫现状展开深入调查和研究发现，民族地区精准扶贫政 策贯彻和执行过程中，面临诸多困难和问题。其中包括思想认识不到位、法律法 规体系不健全、产业扶持政策执行不到位、资源分配不均衡

35、以及扶贫对象识别不 准确等问题。顾海娥认为全国脱贫总体形势依然较为严峻，而民族地区能否抓住 国家大力开展精准扶贫政策实施的关键时期，关系着整个国家扶贫攻坚工作开展 的成效以及全面建设小康社会目标的实现。针对少数民族地区实施精准扶贫政策 的现实迫切需要，在社会政策的利益相关者理论的指导下，从政府、企业、社会 以及贫困户等角度出发，发现民族地区精准扶贫政策实施过程中存在政府政策制 定缺乏精准、企业过分追求经济利益、社会力量参与不足、贫困户自身参与不足 等困境。葛志军认为目前精准扶贫工作中存在较多问题，如识别方面，受到劳动 力流动因素的影响，参与程度低；帮扶方面，帮扶政策的执行有时过于呆板，缺 乏灵

36、活性和地区差异性；扶贫资金使用方面存在着统筹使用和分割适应的关系， 责权和事权划分的关系。3. 研究现状评述在目前研究成果中，虽然已经取得了一定的成果，与精准扶贫相关的研究较 多，国内外已有研究都充分结合了自身发展特征，为脱贫提供了大量理论指导， 但是对于贫困和精准扶贫来说还存在一些不足，关于贫困和扶贫的研究多集中在 国家、省份的层面上，对于县（市）、乡（镇）一级的研究较少，关于多维贫困张立群.连片特困地区贫困的类型及对策J.红旗文稿,2012，(22):18-20.?杨艳.民族地区精准扶贫的困境与出路J.人才资源开发，2017(4):84-86.?顾海娥.民族地区精准扶贫的实践困境及解决路径

37、-基于利益相关者理论的分析J.新视野,2017(2):41-46. 1:葛志军,邢成举.精准扶贫:内涵、实践闲境及其原因阐释-基于屮夏银川两个村庄的调查J.贵州社会科 学，2015(5):157-163.基于此，为了丰富精准扶贫理论体系，本研究依据国内外研究理论成果，以 新疆阜康市为例进行研究，结合国内外的优秀经验及阜康市精准扶贫实际情况， 提出促进精准扶贫发展的对策建议。(三）论文框架与研究方法1. 论文框架第一部分对研究背景及意义进行了介绍，着重对国内外研究综述进行介绍， 并对本文的研究内容和研究方法进行总结归纳。第二部分对所涉及的相关概念、理论进行阐述，包括贫困陷阱理论、福利多 元主义理

38、论、可行能力贫困理论、马克思主义贫困理论等相关理论进行一定阐述。第三部分从国家、自治区两个层面上对精准扶贫的相应政策及发展进程进行 梳理分析，然后对阜康市精准扶贫实际发展状况进行分析，并在此基础上将精准 扶贫过程中取得的阶段性成果进行总结。第四部分对其中存在的问题进行归纳总结，并对存在问题的原因进行分析。 第五部分通过对阜康市精准扶贫过程中存在问题及原因的分析，提出促进精 准扶贫工作落实的对策建议，其中包括提高扶贫的财政支持力度；加强扶贫工作 多元主体建设；促进扶贫多元化发展；建立长效的扶贫机制；建立和完善贫困监 测系统；提_农户对扶贫满意程度等。2. 研究方法本研究将国内外精准扶贫的最新研究

39、成果作为理论基础，具体有以下几种研 究方法：(1) 文献研究法。本研究通过对近年国内外的相关文献进行收集、整理和分 析，为研究提供基础理论。(2) 实地调杳法。通过到实地进行考察，对数据资料进行收集汇总，加强对阜康市精准扶贫的理性认识。(四）创新与不足本文以新疆阜康市作为研究对象，对目前精准扶贫发展现状进行分析，并找 出其中存在的问题，有针对性的提出对策建议，从而促进精准扶贫的健康有序发展。受到可获得数据的影响，针对阜康市“精准扶贫”的现状分析有一定不足， 根据存在的问题所提出的对策建议不够专业，对“精准扶贫”的深层次研究力度 不足，希望在今后的研究工作中，能够进一步细致、深入的进行研究。一、

40、相关概念与理论基础贫困作为复杂的社会问题其所涉及内容很多，要对精准扶贫问题进行研究， 首先要对相关概念内涵进行界定，在明确相关概念的前提下，对研究中所涉及的 理论基础进行阐述分析，也是研究阜康市精准扶贫问题的必然要求。(一）相关概念1. 贫困贫困是人类社会发展所面临的重要社会问题之一，贫困的概念最早由英国学 者Rowntree提出，其概念又分为广义和狭义。狭义上的贫困侧重于收入贫困，是 指金钱、物资类的缺失。根据世界银行在2000-2001年世界发展报告中指出广 义上的贫困不只是物质、教育和健康等的匮乏，也包括社会福利的剥夺和自身需 求无法实现的情况。联合国开发计划署1997年在人类发展报告中

41、提出“人 类贫困指数”这一概念，并指出贫困是物质匮乏和人类发展权利的缺失。本研究 将贫困定义为一个人或地区在经济、社会、文化等方面落后于社会平均水平的状 态，也就是说在一定条件下人们难以用现有的收入满足基本温饱问题。2. 反贫困正是由于贫困这一概念的出现，冈纳缪尔达尔率先提出了“反贫困”的概 念，就是指在满足基本需求的前提下增加人们的收入。当前，对于反贫困的解释 主要集中于对贫困发生因素的减少、减少贫困的手段、从政策方面的扶持贫困和 消除贫困四个方面，对反贫困的理解在每个阶段都有不同理解可以说明这一概念 有一定的阶段性和时期性。3. 精准扶贫 刘牧.当代中国农村扶贫开发战略研究D.吉林大学，2

42、016,18-25. B少讽.从MDGs到SDG:国际发展目标的转变D.厦Ij大学，2014:8-19. 冈纳缪尔达尔.卅界贫闲的S战一卅界反贫闲大纲M.北京：北京经济学院出版社,1994:21-29. 朱荣嘉.精准扶贫视阈下基层政府职能转变研究D.东北农业大学,2018:11-19.2013年习近平总书记第一次提出了“精准扶贫”的概念; 2014年中央详细 制订了精准扶贫工作模式的顶层设计，真正让“精准扶贫”这一概念落地。2015 年习近平总书记在贵州调研时强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于 精准，这使“精准扶贫”成为热词。精准扶贫是指根据不同情况、不同环境、不 同贫困农户致贫状况

43、，对其进行精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式，从 而达到脱贫效果。(二）理论基础1. 贫困陷阱理论当发展中国家受到经济发展中的恶性循环影响从而陷入贫困里无法摆脱时就 是贫困陷阱。纳克斯（Nurkse)、纳尔逊（Nelson)、缪尔达尔（Myrdal)在20 世纪50年代对产生贫困陷阱的原因进行了分析，由此提出了贫困恶性循环论、低 水平均衡陷阱、循环累计因果论。这些理论指出发展中国家之所以落后是因为国 民平均收入太低，在没有足够资金投资、生产力低下的影响下，从而长期处于贫 困之中，并提出要想摆脱贫困，就要增加储蓄促进资本形成，提高贫困人口和平 均人口收入，从而促进消费提高投资资金量。2. 福

44、利多元主义理论沃尔芬德在志愿组织的未来报告中第一次提出“福利多元主义”这一概 念。在此基础上罗斯对福利多元主义进行了明确界定，社会福利提供者如果独立 为社会提供福利将会存在一定的缺陷，但是如果能够将独立部门进行联合就能够 发挥更大作用。3可行能力贫困理论阿玛蒂亚森（Amartya Sen)提出了基于可行能力的贫困理论，他指出贫困 并不只是收入较少，而是贫困户缺少获得基本物质生存机会的能力，当这些能力2013年11月习近f总书记赴湘西调研扶贫攻坚时提出 3: 2015年6 jj习近f总书记赴贵州调研扶贫攻坚时提出 郑盼盼.泗县多元产业扶贫实践研究D.安徽大学,2017:10-23.缺失，贫困主体

45、就会始终陷入贫困状态。单纯使用收入衡量贫困只是贫困的一种 表现形式，并不是造成贫困的直接原因，而引入可行能力的贫困理论，能够足够 全面对贫困全体进行分析。在可行能力贫困理论的基础上，Alkire和Foster提出 了 A-F多维贫困测算方法，实现对多维贫困的科学计算，联合国开发计划署也提 出了衡量贫困的多维贫困指数（MPI) 。4.马克思主义贫困理论马克思对贫困这一概念做了阐述，认为资本主义制度下的贫困是由生产关系 与分配关系造成的。马克思主义贫困理论则对贫困产生的根源和现象进行系统研 究，对解决贫困问题和反贫困理论研究有着重要意义。马克思反贫困思想内容主 要有三个方面：首先，马克思基于剩余价

46、值理论提出资本主义社会制度是贫困根 源。要实现资本积累就意味着资本家为追求剩余价值必然会剥削劳动力，而工人 报酬占所创价值的比例极少，而工人的生活状态会因为资本积累的剥削而有所降 低气同时，随着机械化水平的提高，而劳动者始终处于被剥削状态，要实现资本 积累同样会导致贫困。第二，资本主义剥削作为贫困的根本原因，限制了生产力 发展，要实现反贫困就要消灭剥削制度论、解放发展生产力，因此要想实现解放 生产力、发展生产力和消除贫困的最终目标，就要依托社会主义制度下的生产关 系。第三，反贫困最终目的就是消除贫困实现共同富裕，马克思在资本论提 出社会主义替代资本主义的必然性，并指出在社会主义制度下能够提高劳

47、动生产 率，充分发挥个人创造力，创造个人财富并达到共同富裕。 于强红.新疆南疆三地州多维贫困形成机制与精准扶贫研究D.石河子大学，2018:2-6. 常庆林.非公有制经济人士参与精准扶贫的对策J.湖南省社会主义学院学报，2018,19(03):53-56. 李财辰.我国西部地区精准扶贫：理论追溯、实践现状与成效评价D.南京大学,2018:17-38._1:赵茂林.马克思_+:义反贫闲理论的发展及其对中国反贫闲实践的指导意义J.沧桑,2005(04):35-36+40. 黄昂.增权理论视角下商丘市佥融精准扶贫模式研究D.河南大学,2017:13-24.二、新疆阜康市“精准扶贫”发展现状分析我国国

48、土面积大且人口众多，这不仅提供了充裕的发展空间，在一定程度上 也制约了我国经济发展，由于各省、市、自治区存在自然资源和条件差异，大量 贫困人口、贫困地区应运而生，贫困问题已经成为我国关注的焦点问题之一。受 到历史、自然环境影响，我国西部地区贫困问题特别突出，要消除西部地区绝对 贫困已经成为全国治理贫困的重点。阜康市作为新疆北疆农牧区且社会经济发展 较好的城市，研究其如何消除贫困问题有着重要意义，只有对阜康市贫困状况深 入、全面分析，才能更好地总结出其中存在的问题，并为促进消除贫困问题提供 对策建议。(一）全国及新疆扶贫开发政策梳理及发展状况1.我国扶贫开发政策概述及发展状况 (1)我国扶贫开发政策概述2017年以来全国关于扶贫工作共制定颁布诸多文件