微罪不诉人员安置帮教调研报告——以g省g市为样本-万宇.pdf

《微罪不诉人员安置帮教调研报告——以g省g市为样本-万宇.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《微罪不诉人员安置帮教调研报告——以g省g市为样本-万宇.pdf（31页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 UDC： （四号楷体加黑） 本校编号： 10652 政法干警招录培养体制改革试点班 法律 硕士 专业 学位论文 论文题目： 微罪不诉人员安置帮教调研报告 以 G 省 G 市为样本 研究生姓名： 万 宇 学号： tj201003010063 校内指导教师姓名： 张 吉 喜 职称： 副教授 校外指导教师姓名： 职务职称： 申请学位等级： 硕 士 专业： 法律硕士 研究方向 ： 刑事诉讼法学 论文提交日期： （小四号楷体加黑） 论文答辩日期： （小四号楷体加黑）独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人

2、已经发表或撰写过的研究成果，也不包含获得 西南政法大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 西南政法大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档。 （保密的学位论文在解密后适用本授权说明） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月

3、 日 签字日期： 年 月 日 法 律 硕 士 专 业 学 位 论 文 微罪不诉人员安置帮教调研报告 以 G 省 G 市为样本 Minor criminal prosecution personnel placement assistance and Education Research Report With G the Province G City as a sample 作 者 姓 名： 万 宇 指 导 教 师： 张吉喜 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law1 内容摘要 立足执法办案 是 检察机关 参与

4、 社会管理创新 之必须 ，但不能 仅 局限于 此 。应当在更广阔的空间内以执法办案为基础，综合运用法律、政策、教育、疏导等手段，创新工作方 法、 延伸工作触角、拓宽工作领域，探索社会管理的有效方法和长效机制，促进实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。 现 以 G 省 G 市检察机关试 行微罪不诉人员的 安置帮教状况为相关机制创新的一个样本，试对微罪不诉安置帮教机制产生的背景 、存在的问题进行分析归纳，并试探讨解决方法，以求对微罪不诉 人员安置 帮教的探索有所裨益。 第一部分 ， 主要阐述 微罪不诉人员安置帮教制度的诞生背景、微罪不诉人员安置帮教与检察工作之间的关系， 并从法理角度分析了试

5、行该机制所体现的法的 自由价值、人权价值 ， 效益价值 ， 秩序价值 ， 公平、平等和正义价值 ，说明其具有的重要意义。 第二部分，通过以点带面的方式对 G 省 G 市 检察机关试行微罪不诉人员安置帮教的情况进行了阐述，结合统计数据与具体案例总结 了现阶段微罪不诉人员安置帮教工作的运行状况，为剖析存在的问题和提出对策奠定坚实的基础。 第三部分，通过上一部分实证分析总结出目前微罪不诉人员的安 置帮教机制存在的问题，主要有对实施细则的把握不足，缺乏专业的 帮教机构和人员 、承办检察官工作负担大，社区帮教难点盲点较多，经费紧缺，现行微罪不诉安置帮教机制的覆盖面窄， 思想上认识不到 位、 重视不够等问

6、题。 第四部分，对应归纳出的问题，就如何完善微罪不诉人员安置帮教工作机制提出若干措施建议，包括严格把握微罪不诉安置帮教实施细则、建立和完善社区帮教人员选任制度、完善社区帮教 相关配套制度、确立专项资金保障、建立多元化的保障体系、统一思想，深化认识等。 关键词：社会管理创新 微罪不诉 安置帮教 1 Abstract The author, G the province G city procuratorial organs try out the sin not place for help and education status lawsuit personnel for related m

7、echanism innovation of a sample, try to the micro sin not placed the meaning, the lawsuit and education and the analysis of existing problems, sums up and try to solve method discussed, for the sin of the lawsuit not embedded community education exploration beneficial. The first part of this lawsuit

8、 not sin for the education of legal basis and the mechanism of significance. Through the interpretation of the law to the related, simple to find the cause of sin not for help and education law basis; From the legal perspective and trial this mechanism that embodies the value of freedom, human right

9、s law value and effectiveness, order value, fair value, equality and justice value that it has significance. The second part, according to point the way through with in G procuratorial organs the author try out the sin not v. placement of the education on the paper, combining statistics and the spec

10、ific case summary of the present stage of micro sin not v. placement of the status of the education work, for analyzing existing problems and puts forward countermeasures laid solid foundation. The third part, through an empirical analysis on the part of summarized at present the sin not the resettl

11、ement of lawsuit personnel and education mechanism, the existing problems of the detailed rules for the implementation of the main have to grasp, deficiency of community education institutions and professional personnel, the community help blind spot more difficult, funds shortage, the current micro

12、 sin not placed the coverage of education mechanism cause narrow, the ideological understanding inadequacy, not enough attention. The fourth part, the author summarized the corresponding problems on how to perfect the sin not v. placement puts forward some measures to help work mechanism suggestion,

13、 including strict grasp the sin not v. placed the detailed rules for the implementation of education, building and perfecting the community help and education1 personnel selection system, and improve the community help and education related system, establish special funds guarantee, establish a dive

14、rsified protection system, unified thought, deepening the understanding, etc. Key words: Social management innovation;Not to prosecute minor crimes; Placement assistance and educat 1 目录 引 言 . 1 一、微罪不诉人员安置帮教概述 . 1 （一）微罪不诉人员安置帮教是检察机关参与社会管理创新的重要体现 . 1 （二）检察机关开展微罪不诉人员安置帮教工作的重要意义 . 4 二、 G 市检察机关开展微罪不诉人员安置

15、帮教工作的基本情况 . 6 （一） G 省 G 市的基本情况 . 6 （二 ）微罪不诉人员安置帮教的效果 . 10 三、 G 省 G 市在微罪不诉人员安置帮教工作中存在的问题 . 12 （一）对实施细则把握不足 . 12 （二）缺乏专业的帮教机构和人员，承办检察官工作负担大 . 13 （三）帮教难点盲点较多 . 13 （四）经费紧缺 . 14 （五）覆盖面窄 . 14 （六）认识不足，重视不够 . 15 四、对完善微罪不诉人员安置帮教工作的建议和对策 . 15 （一）严格把握微罪不诉安置帮教实施细则 . 15 （二）健全帮教人员选任制度 . 17 （三）对相关配套制度进行建立和完善 . 17

16、（四） 确立专项资金保障 . 18 （五）建立多元化的保障体系 . 18 （六）统一思想，深化认识 . 18 致 谢 . 20 参 考 文 献 . 21 微罪不诉人员安置帮教调研报告 以 G 省 G 市为样本 1 引 言 提高党的执政能力 、 巩固党的执政地位 ， 维护最广大人民群众根本利益 ， 构建社会主义和谐社会 必然要求 加强 社会管理创新 工作。这 对实现全面建设小康社会宏伟目标，实现党和国家长治久安具有重大 的 战略意义。 1检察机关 作为 社会管理体系的重要组成部分， 必然要 延伸 检察 职能、参与社会管理 ， 自觉担负起相关责任 ，适应 司法理念由 惩罚型向恢复型转变的要求。探索

17、微罪不诉人员帮教管理机制， 则 是检察机关 探索社会管理创新工作 的重要切入点 。 社会主义和谐社会 的构建 与刑罚轻刑化的趋势 以及 宽严相济刑事司法政策 的不断完善 ，对社会管理创新工作不断提出新的要求， 微罪不诉 人员安置帮教 机制 的构建正是适应这一变化而产生和发展起来的 。但 目前， 该制度尚处于探索阶段， 仍存在许多困难与问题需要进一步探索和研究。例如， 微罪不诉的认定标准 应如何 把握，微罪不诉 安置帮教 工作 的 开展与相关制度的实施应如何规范 ， 社区帮教人员选任制度 、 相关配套制度应如何 建立和完善 以 使我国微罪不诉 安 置 帮教机制取得较好的社会效果 等 。 笔者将在

18、对G 省 G 市检察机关微罪不诉人员安置 帮教 试 点工作开展情况进行综合分析的基础上，运用第一手数据资料、案例就这项试点工作出台的意义和具体实施情况作详细的阐述，并针对试点 中遇到的困难和问题，提出相应的对策和措施， 以期对 检察机关进一步转变执法理念，充分发挥在社会管理创新中的职能作用，促进社会管理水平的提高 有所帮助。 一、微罪不诉人员安置帮教概述 （一） 微罪不诉人员 安置帮教是检察机关参与社会管理创新的重要体现 2004 年 9 月，“ 构建社会主义和谐社会 ” 的命题在中国共产党十六届四中 全会上被1卓泽源：“构建和谐社会与法治社会”，今日浙江， 2006 年第 8 期，第 12

19、页。 西南政法大学硕士学位论文 2 提出，同时还 提出 了 要 “ 加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新 ” ；当年 12 月，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在全国政法工作会议上指出：“正确运用宽严相济的刑事政策，对严重危害社会治安的犯罪活动严厉打击，绝不手软，同时要坚持惩办与宽大相结合，才能取得更好的法律和社会效果。 2 2007 年 ， 最高人民检察院向全国人大 的 报告 中 ，明确规定实行 “ 宽严相济 ” 的刑事政策。其主要内容是： “ 坚持区别对待，对严重刑事犯罪坚决严厉打击，依法快捕快诉，做到该严则严，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人初犯、偶犯和过失 犯，贯彻教育

20、、感化、挽救方针，慎重逮捕和起诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽 3。 2009 年 12 月 18 日， 中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国政法工作电视电话会议上强调，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障 4。 社会管理创新作为三项重点工作的重要内容，成为包括检察机关在内的政法机关的重点工作之一。 为进一步推进三项重点工作，贯彻宽严相济的刑事政策，让微罪不诉人 员顺利回归正常社会生活，避免再次犯罪，自 2009 年起重庆市开始探索建立微罪不

21、诉人员安置帮教机制。 2010 年底，重庆市下发重庆市社会管理创新工作规划， 首倡“建立微罪不诉人员帮教管理工作机制”， 并 将其列 为政法机关重点工作之一。 截止 2010 年底，重庆市共有 26 个区县院进行了微罪不诉人员安置帮教试点。 2011 年 1 月 6 日，重庆市印发了关于对微罪不诉人员加强帮教管理工作的实施意见，将微罪不诉人员帮教管理机制纳入社会治安综合治理体系，并开始在部分区县（村居）进行微罪不诉人员帮教管理试点。 在 高检院和法学理论界的充分 肯定 下，微罪不诉人员安置帮教 作为社会管理创新工作的重要内容，逐渐在全国展开。 刑事诉讼法第 142 条第 2 款规定 ， 对于犯

22、罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。 这是微罪不诉人员安置帮教制度创建的法律基础。其 管理对象为检察院作出不起诉决定，确有帮教管理必要的被不2 刘根、罗欣： “ 宽严相济一个被误读的刑事政策 ”， 井冈山大学学报（社会科学版） ， 2010 年第 3 期， 129 页。 3严恺：“浅谈宽严相济的刑事政策 ”， 大观周刊， 2011 年第 22 期，第 28 页。 4 周永康：“ 深入推进社会矛盾化解社会管理创新公正廉洁执法 为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障 ”，人民检察， 2010 年第 1 期，第 2 页。 微罪不诉人员安置帮教调研

23、报告 以 G 省 G 市为样本 3 起诉人。 在微罪不诉案件中，不起诉决定是由检察机关作出的，检察办案人员对案件的犯罪事实和社会危害性以及被不起诉人的主观恶性最为了解，因而能够根据被不起诉人的具体情况采取恰当的方案与措施，从而促进检察职能向预防和 减少犯罪延伸，维护社会和谐与稳定。 新事物的产生和发展，必然会遇到或多或少的问题，作为检察机关深入推进三项重点工作的新机制和检察工作服务大局、维护和谐、保障民生的新途径，微罪不诉人员安置帮教还没有成型的经验可以借鉴，需要探索切实可行的工作方法。那么，检察职能的延伸是怎样通过微罪不诉人员帮教机制得以体现的呢？ 1 微罪不诉人员帮教管理工作机制 的建立和

24、完善 ，检察机关 发挥着 主导 作用。作为不起诉的决定者，检察机 关以办案过程中获得的丰富案件材料为基础，将 家庭、单位、学校、社区等多方面的帮教管理资源有效整合，对被不起诉人 进行 教育、管理 ，从而将微罪不诉人员的安置帮教 纳入社会治安综合治理体系 。 帮助被不起诉人解决生产生活、就业就学 等各 方面的实际困难， 促使 其顺利 回归 正常社会生活，防止被不起诉人特别是其中的 未成年被不起诉人 重新犯罪， 再次走上违法犯罪道路。 所以说， 微罪不诉人员的帮教管理 机制是检察机关 充分发挥职能作用，将政策要求和检察工作实际紧密结合，围绕党和国家工作大局来谋划和推进延伸法律监督触角 的产物， 是

25、检察职能向预防和减少犯 罪的合理延伸，也是 以 社会管理创新 为重要内容的三项重点工作对 检察机关的 新要求 。微罪不诉人员的帮教管理 机制是 探索和实践检察职能延伸 重要举措 ， 必将 丰富法律监督的方式、方法，推动中国特色社会主义检察制度的自我完善和发展。 2虽然 作为法律监督机关的人民检察院对社区矫正的全过程享有法律监督权， 但由于 我国社区矫正制度还 尚 处于试点阶段 ，人民检察院对社区矫正的监督并未取得预期的效果 。 2003 年 7 月 ， 最高人民法院、最高人民检察院 、公安部、司法部联合下发了关于开展社区矫正试点工作的通知， 明确规定对 被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利 并在在社会上服刑的五种罪犯适用社区矫正 。 2005 年 1 月，两院两部又下发了关于扩大社区矫正试点范围的通知，进一步扩大社区矫正试点的范围 5。 经过 近几年的试点，社区矫正取得了一定 的 成效。但 由于 法律依据缺失、执行主体不明确、适用对象数量少，范围偏窄等一系列问题 的存在，给检察机关对 社区5 吴艳华 、王敬、张慧：“河北省社区矫正试点工作现状调查与评析”，中国外资， 2009 年第 14 期，第 36 页。