内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗草原生态保护现状调研报告-图娅.pdf

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1、分类号U D C论文题目1012631004095密级编号研究方向： 法制史年201 3年6月9日原创性声明本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼苤直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：一堕堑 指导教师签名：日 期： 逊潭印珏 日 期：在学期间研究成果使用承诺书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全部内容或部分保

2、留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。学位论文作者签名： 圈垫 日 期：趔剃指剥币虢毖硌日日 期：磁咩“影内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗草原生态保护现状调研报告摘要蒙古族是亚洲游牧文明的典型代表，世代“逐水草而居”，以畜牧业为主要的生产生活方式。以草原作为生存舞台的蒙古人，在长期的生产劳

3、动中形成了尊重自然，爱护环境的生态观念。草原资源不仅是蒙古族繁衍生息的载体，也是生态环境的重要组成部分，在防风固沙、保持水土、净化空气、维护生态环境和保护生物多样性方面有着非常重要的作用。但是在当今社会，随着社会经济的发展，草原上出现了超载放牧、乱采乱挖和乱开垦的现象，严重破坏了草原生态环境。据统计，我国90的可利用天然草原不同程度地退化，每年还以200万公顷的速度递减；草原生态环境持续恶化，不仅制约着草原畜牧业发展，影响牧民生活也对生态环境造成了重大的影响。草原生态恶化成为了当今社会不可忽略的问题之一。本论文对典型的畜牧业旗内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗进行社会调研为基础，从法学的角度出

4、发，依照“提出问题一分析问题一解决问题”的写作思路，根据中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例、内蒙古自治区草原承包经营权流转办法等法律法规和地方政策在当地的具体措施及其实施情况，并在此基础上分析其中存在的问题，提出了几点建议。本文由引言、正文三部分和结语组成。正文第一部分简要介绍了国家与内蒙古自治区在保护草原方面制定出台的法律法规及规章。在研究和考察西乌珠穆沁旗草原保护问题时国家与自治区的相关法律法规是重要的依据，因为地方出台实施的相关政策规定都是依据国家和自治区的相关法律法规的，因此这部分是整个论文的理论基础。第二部分对西乌珠穆沁旗在草原保护方面的政策规定及实施情况做一考察。这部分

5、通过罗列西乌旗在草原保护方面出台的规定及其主要内容后，从草畜平衡、禁牧、轮牧和矿区整治方面介绍了西乌珠穆沁旗在保护草原方面的突出成绩。第三部分在分析西乌珠穆沁旗草原保护中存在的问题后提出了相关的完善建议。在这部分分析了西乌珠穆沁旗草场承包经营权的流转、草畜平衡及轮牧中存在的问题和当地出现的经济发展与生态保护之间的矛盾，并提出了相关建议。关键词： 西乌珠穆沁旗，草原保护，存在问题，完善建议A RESEARCH REPoRT oF PRESENT SITUATIoN oFGRASSLAND ECoLoGY PRoTECTIoN AT、JIMQIN INXILINGUoLE ALLIANCE IN

6、INNER MoNGoLIAABSTRACTMongolia is a typical representatiVe of Asian nomadic ciVilization 1iVing onanimal husbandry as the main mode of production and life行om generation togeneration The grassland is the suiVal stage to the Mongolians， so they haVefomed ecological concepts to respect and protect the

7、nature and ecologicalenvironment in the long period of laborGrassland resource is not only the ca玎ier ofMongolian life，but also an important part of the ecological enVironmem，playing aVe叫important role in the sand-fixing， wate卜soil coIlservation， air purification，maintenance of the ecological enviro

8、nment arId biodiVersity protectionE；ut in todayssociety，with t11e development of society and econonly，serious damages haVe beendone to the ecological environment of the grasslands， suCh as the oVer伊azing，excavation，reclaim and so on According to statistics， 90of usable n乏峨lIalgrassland is degraded b

9、y different degrees and also has gone on amual declirle in arate of 2000000 hectaresIn this case，the grassland ec0109ical enviro】衄ent cominuesto worsen，thus it not only restricts the deVelopment of grassland animal husbandry，but also has a ve巧serious impact on herdsmens life and the ecological enVir

10、onmentSo， the deterioration of the grassland ecosystem has beconle one of the socialproblems that can not be ignoredThis paper is mainly based on a social survey to West Uj imqin which is a typicalanimal husbandW banner in Xilingu01e A11iance in the Inner Mon901ia AutonomousRegionAccording to the na

11、tionalGrassland Law of the Peoples Republic of Chinaandthe 11111er Mon901ia Autonomous Region Grassland Management Ordinance“and other laws and regulations and iInplementation of local policies and measures，this thesis analyzes the eXisting problems in that f如m the angle of 1aw and putsforward some

12、suggestions based on those problems in accordance with the writingideas of”raise problems，analyze problems and s01Ve problemsThis paper consists of three partsThe first part briefly introduces releVam lawsand mles of national and the Inner Mongolia Autonomous Region in the protection o fgrassland wh

13、ich are importam foundations of the research and exploration in WestUj imqin grassland protectionSince the releVant policies and regulations are a11 inaccordanCe to relevant 1aws and regulations of the state and the autonomous region，this part is the theoretical basis of the paperThe second pan is t

14、he jnvestigation o fthe West Uj imqin grassland protection 6-om the aspect of proVisions andimplementation This part introduces some outstallding aChieVemems in theprotection of grassland fom the aspects of grassland-liVestock balance，g阮zing，rotation grazing and mining area remediation through listi

15、ng of mles in the野asslandprotection and its main content，The third part lists some existing problems in theWest Uj imqin grassland protection and puts forward my View to improVements tothose problemsIt analyzes the comradiction be似。een economic deVelopment andecological protection in circulation and

16、 also analyzes some existing problems inusage right circulation、 grasslandliVestock balance and rotation grazing in WestUj imqin grassland and put fo刑ard releVant proposalsKEYWORDS：West U：j imqin，铲assland protection，problems，suggestionsV目录引言1一、国家和内蒙古地方有关草原保护的法律法规立法概况3(一)国家关于草原保护的法律法规3(二)内蒙古自治区关于草原保护

17、的法律法规4二、西乌珠穆沁旗关于草原保护的政策规定及实施状况7(一)西乌旗草原保护政策规定7(二)西乌珠穆沁旗在草原保护工作中取得的成绩81、草场家庭承包82、草畜平衡和禁牧政策93、整顿矿业企业10三、西乌珠穆沁旗草原保护中所存在的问题及完善建议11(一)西乌珠穆沁旗草原保护中存在的问题111、草场承包经营权转让中存在的问题112、在实施草蓄平衡、轮牧与休牧中存在的问题123、经济发展与草原保护之间的矛盾12(二)对西乌珠穆沁旗草原保护方面的完善建议131、加大立法范围，完善相关法律法规132、加强法律法规的宣传力度143、依法加强草原法执法力度和监督机制1 54、蒙古族传统生态观对当代牧区

18、草原环境建设的借鉴价值15结语1 8参考文献1 9附录22(一)西乌珠穆沁旗草原生态保护现状问卷调查22(二)西乌旗草原森林保护管理暂行办法23致谢28VI引言草原是我国畜牧业发展的重要物质基础，也是我国面积最大的绿色生态屏障，在国民经济和生态环境中具有重要的地位和作用。草原也是蒙古族等少数民族的主要聚居区，是少数民族经济发展的物质保障。中国天然草原面积达4亿公顷，占国土面积42。草原面积在世界仅次于澳大利亚，占世界草场面积的18。1我国草原主要分布在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、宁夏等省和自治区，多为温带草原。内蒙古草原是国内外闻名的草原区之一。内蒙古草地面积为7880万公顷、占全区土地面

19、积666、占全国草地22，位居全国首位。可利用草场面积635909公顷。占全区草地面积807。2草原不仅是发展畜牧业的主要基地，而目在调节人类环境条件中起着极为重要的作用。锡林郭勒盟位于内蒙古自治区的中部，是内蒙古自治区政府派出机构。锡林郭勒草原拥有丰富的自然资源，以其草场类型齐全、动植物种类繁多等特征成为世界驰名的四大草原之一，属欧亚大陆草原区，境内有我国唯一被联合国教科文组织纳入国际生物圈监测体系的锡林郭勒国家级草原自然保护区，既是华北地区的重要生态屏障，又是距首都北京最近的草原牧区。这里是国家和自治区重要的畜产品基地，全盟草原面积为197万平方公里、其中可利用优质天然草场面积达18万多平

20、方公里，占全自治区的五分之一。3牛、马、羊、驼等草食家畜拥有量位居全国地区级首位，是国家重要的畜产品基地。西乌珠穆沁旗位于锡林郭勒盟东部，辖2个苏木、5个镇。土地总面积22434平方公里，其中可利用天然草地面积为20290平方公里，占总面积的88，草场类型有山地草甸草原、低山丘陵草甸草原、半荒漠草原等。现有人口为72376人、其中从事畜牧业42174人、占总人口的的551占，4是锡林郭勒盟最大、最典型的蓄牧业旗，具有代表性的区域。随着我国经济的发展和不科学的利用，各地普遍出现了生态环境恶化的现象。草原资源也同样遭受到了前所未有的生态问题。据统计，我国90的可利用天然草原不同程度地退化，每年还以

21、200万公顷的速度递减。5国家为了保护草原生态环境和促进少数民族经济发展与社会稳定，1984年出台了中华人民共和国草原法，并与2002年修订了该法，完善了其中的内容。国务院与农业部及各省自治区也相继出台了相关的政策法规，为草原保护工作提供了1严学兵、周禾：新是草原牛态建设和可持续发展的重要保障，资源牛态，2009年，第378贞。2宝兴安：锡林浩特市草地流转问题研究D，内蒙古农业大学学报，2011年，第78页。3闩俊：基层农业政策性银行业务发展战略研究，内蒙古大学学报，2011年，第78页。4引自西乌旗政府门户网h鲍；凸巡基豳：gQ显型。5海棠、陈立音：从看牧民权益的法律保护，前沿， 2005年12期，108页。有效地法律依据。西乌珠穆沁旗(以下简称西乌旗)是个典型的畜牧业旗。草原是当地牧民生活的重要保障。旗政府结合当地情况制定合理有效的政策，在草原保护工作中取得了较好的成绩。但是超载放牧、乱采乱挖等违法行为时常发生，这些违法行为使得草原荒漠化增加，草原面积减少。草原生态环境的恶化不仅影响着当地畜牧业的发展，也影响着牧区牧民收入的增加及生活的改善，而且直接威胁当地及全国的生态环境的安全。本论文通关对西乌珠穆沁旗草原保护现状进行社会调研，试图运用所学法律知识分析其中存在的问题，并提出合理的建议。