关于淮南市社区矫正开展状况的调研报告-王良敏.pdf

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1、独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导一F进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得毖拳夏灼誊或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：易蒿国文 签字日期：彦口，了年，。月f譬日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解嬲捌考有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授填彩数列吝可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进

2、行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：直硬鸯i、 导师签名：每吗舆签字日期：夕。，)年f 9月f日 签字日期： 伽侈年M月f J日学位论文作者毕业去向：工作单位： 电话：通讯地妇L： 邮编： 目 录摘要IAbstract-II引言l一、淮南市社区矫正工作开展状况3(一)社区矫正的概念及特征3(二)淮南市社区矫正工作开展状况4二、淮南市社区矫正工作运行过程中存在的主要问题7(一)社区矫正的意识土壤贫乏7(二)社区矫正工作队伍不健全9(三)监督管理过于粗放、缺少科学评估机制ll(四)矫正教育过于随意、缺乏标准m a12

3、(五)缺乏针对矫正对象的有力奖惩机制14三、完善淮南市社区矫正工作的建议16(一)提高公众认知、改变传统观念O QI g16(二)加强队伍建设、充分利用社区力量17(三)强化分类管理和个案管理18(四)规范矫正教育内容2l(五)完善奖惩机制24(六)加强各部门的配合协调24结束语26参考文献27附录29致谢-32摘要社区矫正在西方国家从18世纪开始，历经几百年的理论研究和实践探索，已经相对成熟和完善，对世界各国产生了广泛的影响。我国的社区矫正制度，从2003年试点至今全国全面试行已十个多个年头，我国社区矫正的理论研究和实践探索已取得了有目共睹的成绩，但在实践中也暴露出一些问题。笔者通过对淮南市

4、社区矫正开展情况的调查，获得第一手的翔实资料，分析基层社区矫正实践中存在的问题，并探索提出完善我国社区矫正制度的建议。本文除引言和结语外共分三个部分，主要分为三个部分进行论述。第一部分为淮南市社区矫正工作开展状况，首先从社区矫正的定义入手，简明阐述了社区矫正的概念及特征，再对淮南市社区矫正工作近几年来的开展状况作了概括。第二部分是淮南市社区矫正工作运行过程中存在的主要问题，笔者通过对淮南市社区矫正工作状况的调查分析，将问题主要归纳为五个方面：一是社区矫正的意识土壤贫乏，通过调查数据分析反映出传统观念影响着社区矫正推进；二是社区矫正工作队伍不健全，主要体现在工作人员短缺，专业知识缺失，社区力量参

5、与不足；三是监督管理过于粗放，缺少科学评估机制；四是矫正教育过于随意、缺乏标准、严肃性不足；五是缺乏针对矫正对象的有力奖惩机制。第三部分是完善淮南市社区矫正工作的建议，主要包括：一是加强媒体宣传、政策引导以及改进社区工作方法，增强社区联系，营造社区矫正的意识环境，提高公众认知、改变传统观念；二是从增加基层社区工作人员和利用社会力量两方面结合，加强社区矫正队伍建设；三是规范对社区服刑人员的评估，建立综合分类管理体系，实现个别化矫正，实现分类管理和个案管理；四是规范矫正教育内容，增加可操作性，做到有序可循，改进社区服务内容，落实对矫正对象的就业培训与帮扶和心理矫正；五是完善奖惩机制：六是加强各部门

6、的配合协调、促进社区矫正健康发展。关键词：社区矫正状况淮南调查AbstractFrom the beginning of the 1 8th century，Community correction in the westerncountries，has been relatively mature and perfect after hundreds of yearstheoreticalstudy and practical exploration，and has an extensive influence on the worldThecommunity-correction syst

7、em in China，from 2003 since the pilot overallimplementation has been more than ten years，the theoretical research and practical ofcommunity correction in China have made obvious achievements，but it also exposedsome problems in practiceIn this papeLI obtained the firsthand informative data through th

8、e investigationof the implementation of Community Correction in Huainan city，and analyze theproblems that existed in the practice of Community Correction，and some suggestionsto improving the Community Correction system are put forwardedThis paper mainlydivided into three partsThe first part is the s

9、tatus at the situation of community correction workIn thefirst place，based on the perspective of the definition，the concept and characteristicsof community correction are presented，and then the recently yearsdevelopment incommunity correction in Huainan city are summed upThe second part，the main pro

10、blems existed in the operation of CommunityCorrection in Huainan City are describedThrough the investigation and analysis ofworking conditions on the Community correction，the problems are concluded in fiveaspectsFirst is the poor consciousness base of corllmunity correction，by survey dataanalysis re

11、flected the traditional idea affects the advance of community correction；Secondly，the working group of community correction is not sound，mainlyincarnated in the staff shortages，lack of professional knowledge，insufficientcommunity participationThirdly，the supervision and administration are tooextensi

12、ve and lack of scientific evaluationFourthly，the correctional education is toocasual，shortage of standards，lack of seriousnessFifthly，the rewards andpunishment mechanism in correction objects is lackThe last part provides some suggestions for improving the communitycorrectionwork in ttuainan city，ma

13、inly includes：one is to strengthen media-propaganda，policyguidance and improve the community working methods，strengthencommunity contacts，build a conscious communitycorrection environment，raisepublic perception，change the traditional ideas；Second is to combine the increase ofthe grassroots community

14、 workers with the use of social forces，to strengthen theteam construction of community-correction；Third is to standardize the assessment ofthe community staffs in prison，to establish a comprehensive classificationmanagement system for achieving not only the individualizedcorrection but alsoclassifie

15、d and individual management；The fourth is to standardize the positiveeducation content，increase maneuverability，to improve community service contentand implement the employmenttraining and assistance and psychological correction，the correction of the object；the fifth is to improve the reward and pun

16、ishmentmechanism；The sixth is to strengthen the departmental coordination and promote thehealthy development ofcommunity correctionKey words：Community Correction；Status；Huainan City；InvestigationIII引言引 言在我国传统刑罚观念中，犯罪就得“蹲监狱“、“坐大牢”，将罪犯关押在狭小、壁垒森严的监狱中进行教育改造是最好的方法，这一观念已深深地根植于国人的心中。社区矫正，作为一种与传统的监狱监禁相对的非监禁

17、刑罚执行方式，将罪犯置于社区开放的环境中进行教育改造，在我国社区矫正试点工作之前，绝对多数人对这个概念还是完全陌生的，随着社区矫正工作在全国全面的推进，社区矫正也逐步走入人们的视野和生活，引起越来越多人的关注。社区矫正是一个“舶来品“，在西方国家可以追溯到18世纪，至今历时几百年的理论研究和实践探索，已经相对成熟和完善。2002年8月，我国上海率先启动试点，随后全国逐步全面推行，对其进行有益的探索，这些探索对促进我国现行刑罚制度的完善，维护社会的和谐稳定，发挥了重要作用。近年来，我国刑法学界的学者们对此给予了充分关注，进行了大量研究，发表了诸多有价值的论文和相关著作，为我国社区矫正制度的构建与

18、完善奠定了有力的理论基础。我国社区矫正有着自己的体系和特色，但是和西方国家相比，在立法层面与制度构建以及实践操作等方面都存在诸多缺陷不尽如意，有待继续完善的地方。笔者在基层人民法院工作，一直从事刑事审判业务，职业使然我对犯罪、刑罚与预防有着浓厚的兴趣，刑事政策的变化，社区矫正的施行，对于作为法制一线工作的我，时时刻刻都在体味着。从笔者看来，笔者更感受到社区矫正的行刑理念正对我国刑罚制定、量刑和执行控制产生重大影响。但由于我国现行法律、法规与执行体制等方面不足或空白，社区矫正中常暴露出一些问题，如：相关法律不健全、刑罚观念滞后、矫正队伍不到位、矫正体制不全等等，可见，社区矫正在我国并没有形成坚实

19、的理论基础和实践环境，目前社区矫正相对于国外只是简单的、低层次上的社区矫正，实践中各地方也是摸着石头过河，探索中前进，所以迫切需要从理性上的反思和必要的理论支持。笔者积极搜集文献资料和实地调研，以淮南市社区矫正工作的运行情况作为主线，从本市社区矫正工作的现状、矫正队伍建设、相关制度建设等方面进l鲞王垄堕里塾垦堑里茎垦鉴堡堕塑婴堡童行调查。在淮南市司法局及区司法局、乡镇司法所的帮助和支持下，通过问卷调查、举行座谈、走访基层司法所工作人员、查阅矫正工作文献档案等方式对淮南市社区矫正状况进行了全方位的调查，获得了完整、详细而真实的第一手资料。本文希望通过调查分析反映问题并提出完善建议，以期能为淮南市

20、社区矫正实践工作起到些微积极的作用。淮南市社区矫正工作开展状况一、淮南市社区矫正工作开展状况(一)社区矫正的概念及特征社区矫正是一个“舶来品”，是由英文Community Correction或Community-based Correction直译过来的。其是以社区为依托来对罪犯进行管理矫治的活动，是西方发达国家对社区刑罚执行活动的称谓。在国外，对社区矫正的认识也是不统一的。无论就实践本身，还是法律规定的内容，各国也各有差异，其概念内涵是未确定的，并呈开放性的状态。在我国，社区矫正是一个全新的概念，学者们对社区矫正的工作和适用范围方面存在分歧，社区矫正概念也未取得共识。在2003年，最高人民

21、法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部委联合发出的关于开展社区矫正试点工作的通知中官方社区矫正的定义： “社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。“此官方定义虽也存在着缺陷，但表述也是比较全面的，体现了社区矫正的主要内容和基本特点，并且考虑了国际矫正的做法和中国的实际情况。纵观社区矫正的各种表述，可归纳社区矫正的最本质的特征表现为两个方面，一是非监禁性。就是将罪犯不羁押在监禁机构内予以惩罚与矫正

22、，这是社区矫正与监狱矫正的最大不同。二是社会参与性。对社区服刑人员的管理与矫正，仅靠少数专职工作人员是根本无法完成的，社会公众力量的参与是其赖以顺利施行的主要因素；另外，社区矫正的根本目的就是为了帮助社区服刑罪犯更好地融入社会，但如果没有社会(区)的参与，公众不能以宽容的心态接纳他们，就难以谈得上真正的社区矫正，社区矫正的目的也难以达到。固国郭建安、郑霞泽主编：社区矫正通论，法律出版社2004年版，第3页。国王顺安著：社区矫正韧f究，山东人民出版社2008年版，第2223页。3关于淮南市社区矫正开展状况的调研报告(二)淮南市社区矫正工作开展状况2002年8月，我国社区矫正工作在上海率先试点，2

23、009年全国试行，截至2013年1月底，社区矫正已在全国各省(区、市)和新疆生产建设兵团98的地(市)、97的县(市、区)和96的乡镇(街道)开展。全国各地累计接收社区矫正人员1333万人，累计解除矫正76万人，还有在册573万人。全国去年1月至今年1月社区矫正人员净增长172万人，每月平均增长132万人。全国社区矫正工作发展迅速，社区服刑人数也呈稳步上升趋势。淮南市地处安徽中北部，淮河之滨，以煤矿为主的工业城市，下辖6区l县，总人口2456万人，全市共66个司法所，目前司法所共有行政编制人数76人，另有事业编制15人，其中本科以上学历57人。社区矫正工作在淮南市是自2006年6月先从大通、八

24、公山两个区开展试点的，第二年的9月份社区矫正工作在全市全面启动。至2012年年底全市累计接收社区矫正人员1690人(见表卜1)，累计解除矫正847人，还有在册843人，其中缓刑655人，管制66人，假释76人，暂予监外执行21人，剥夺政治权利25人。表卜1 2012年淮南市社区服刑人员情况统计表类别 犯罪类型 文化 累计项目管 缓 假 暂 剥 危 破 侵 侵 妨 贪 渎职 其 大 高 初 累 累计 累制 刑 释 予 夺 害 坏 犯 犯 害 污 他 专 中 中 计 接收 计在 监 政公 经 公 财 社 受 及 或 及 再 社区 解册外 治 共 济 民 产 会 贿 以 中 以 犯 矫正 除人 执

25、权 安 秩人 管 上 专 下 罪 人员 社行 利 全 序 身 理 区数权 秩 矫利 序 正人员843 66 655 76 21 25 131 72 250 18l 113 55 3 38 6l 125 657 5 1690 8478 78 9，I 2 3 16 9 30 21 13 偶 O4 5 7 15 78o数据来源中华人民共和国司法部网：ht tp：wwwmojgovcnsqjzbgscontent201 3-0227content一4226851htm?node=30092，(访问日期：201 3年3月26日访问)。4淮南市社区矫正工作开展状况表1-2 201 1年淮南市社区服刑人员情

26、况统计表类别 犯罪类型 文化结构 累t-11i目。一管 缓 假 暂 剥 危 破 侵 侵 妨 贪 渎 其 大 局 初 小 累计 累 累制 刑 释 予 夺 害 坏 犯 犯 害 污 职 他 专 中 中 学 接收 计 计监 政 公 社 公 财 社 受 及 及 社区 解 再在 外 治 共 会 民 产 会 贿 以 以 服刑 除 犯册 执 权 安 主 人 管上 下 人员 矫 罪人 行 利全 义 身 理 正市 权 秩数场 利 序经济秩序613 57 439 66 18 33 97 56 182 114 78 37 6 43 40 i01 336 136 1139 526 59 72 11 3 5 16 9 3

27、0 19 13 6 1 7 7 16 55 22表1-3 2010年淮南市社区服刑人员情况统计表类别 犯罪类型 文化结构 累计项目管 缓 假 暂 剥 危 破 侵 侵 妨 贪 渎 其 大 高 初 小 累 累 累制 刑 释 予 夺 害 坏 犯 犯 害 污 职 他 专 中 由 学 计 计 计监 政 公 社 公 财 社 受 及 及 接 解 重在 外 治 共 会 民产 会 贿 以 以 收 除 新册 执 权 安 主 人 管 上 下 矫 犯人 行 利 全 义 身 理 正 罪市 权 秩数场 利 序经济秩序462 28 35l 43 10 30 112 2l 124 85 48 36 6 30 40 65 250 107 782 320 36 76 9 2 6 24 5 27 18 10 8 1 6 9 14 54 23说明：(1)上述表材料来自淮南市司法局社区矫正科。从上数据可看出全市每年新收社区矫正对象数量几近50的比例增长，增长幅度很大，其中服刑人员以缓刑为主，高达70以上，占居绝对多数，管制、假释的比例相对偏低，说明在我国刑罚执行实践中适用非监禁刑的人数在增加，