潜江市土地利用总体规划(2006-2020年).doc

《潜江市土地利用总体规划(2006-2020年).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《潜江市土地利用总体规划(2006-2020年).doc（61页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ 潜江市土地利用总体规划(2006-2020 年 ) 文 本 潜江市人民政府 二九年四月 2 目 录 第一章 总则 . 6 一、规划目的 . 6 二、规划的指导思想 . 6 三 、 规 划 编 制 的 原则 . 6 四、规划任务 . 8 五、规划依据 . 9 六、规划范围 . 10 七 、 规 划 期限 . 10 八 、 规 划 效力 . 10 第 二 章 土 地 利 用 形 势 与 背景 . 11 一、潜江市概况 . 11 二

2、、土地利用现状 . 11 三 、 土 地 利 用 特点 . 13 四 、 土 地 利 用 潜力 . 14 五 、 土 地 利 用 问题 . 15 第三章 土 地 利 用 规 划 目标 . 17 一、区域功能定位 . 17 二 、 土 地 利 用 战略 . 17 三 、 地 方 发 展 战略 . 18 四 、 社 会 经 济 发 展 目标 . 19 五、土地利用规划目标 . 20 第四章 土 地 利 用 结 构 调整 . 23 一、土地利 用 总 体 结 构 调整 . 23 二、农用地结构调整 . 23 三 、 建 设 用 地 结 构 调整 . 24 四、未利用地结构调整 . 25 第 五 章

3、土 地 利 用 分区 . 26 一、分区原则 . 26 二 、 分 区 类型 . 26 三 、 分 区 管制 . 26 第 六 章 耕 地 和 基 本 农 田 保护 . 39 一、落实耕地保护责任 . 39 二、严格控制耕地流失 . 39 三、加大补充耕地力度 . 40 四、严格保护基本农田 . 41 3 五、统筹安排其他农用地 . 42 第七章 城 乡 建 设 用 地 规 模 和 布局 . 43 一、城镇建设用地规划 . 43 二 、 独 立 建 设 用 地 规划 . 44 三 、 农 村 居 民 点 用 地 规划 . 45 第八章 土 地 生 态 环 境 建设 . 47 一、建设良 好 的

4、 生 态 环 境 格局 . 47 二、发展 环 境 友 好 型 土 地 利 用 模式 . 47 三、积极开展 土 地 生 态 环 境建设 . 48 第九章 重点工程建设安排 . 50 一 、 交 通 运 输 工程 . 50 二 、 水 利 设 施 工程 . 50 三 、 能 源 建 设 工程 . 51 四 、 环 保 建 设 工程 . 52 五 、 土 地 整 理 工程 . 52 第 十 章 近期土地利用 . 54 一、近期社会经济发展目标 . 54 二、近期规划原则 . 54 三 、 近 期 土 地 利 用 目标 . 54 四、近期土地利用重点 . 55 第 十 一 章 中 心 城 区 用

5、地 规划 . 57 一、规划范围 . 57 二 、 规 划 目标 . 57 三 、 土 地 利 用 结 构 调整 . 58 四、中心城区用地规划 . 59 第 十 二 章 规 划 环 境 影 响 评价 . 64 一、潜江市环 境 保 护 面 临 的 形势 . 64 二、土地利用对生态环境的影响 . 65 三、规划环境影响评价 . 67 四、减缓环境影响措施 . 69 第 十 三 章 规 划 实 施 保 障 措施 . 73 一、行政措施 . 73 二 、 经 济 措施 . 74 三 、 法 律 措施 . 75 四 、 技 术 措施 . 76 五 、 弹 性 机制 . 76 附表 规 划 主 要

6、调 控 指 标表 . 78 4 前 言 潜江市土地利用总体规划（ 1997-2010 年）（以下简称上轮 规划）于 1999 年编制完成并经省人民政府批准实施。该规划实施以来，在切实保护耕地、保障重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是，随着潜江社会经济的快速发展，特别是 “十一五 ”规划的实施，上轮规划逐渐暴露出规划目标过于单一、建设用地指标不足、土地利用空间布局不合理等突出问题，已经不能适应土地利用形势发展要求，迫切需要对该规划进行修编。 以保障潜江市未来社会经济发展为目标，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，编制潜江市

7、土地利用总体规划（ 2006-2020年）（以下简称本轮规划）。本轮规划以县级土地利用总体规划编制规程、湖北省土地利用总体规划大纲（ 2006-2020 年）、潜江市土地利用总体规划大纲（ 2006-2020 年）和潜江市国民经济和社会发展 “十一五 ”规划为依据，以 2005 年为规划基期，以2010 年为规划近期年，以 2020 年为规划目标年，主要明确了规划期间潜江市土地利用战略目标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。 5 第一章 总则 一 、规划目的 为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，统筹各类

8、、各区域用地，为潜江市社会经济可持续发展提供土地保障，特制定本轮规划。 二、规划的指导思想 按照保护耕地与保障发展并重的思路，落实党的十七届三中全会提出的 “最严格的耕地保护制度 ”、 “最严格的节约用地制度 ”，保障规划期内潜江市社会经济发展、生态环境建设的土地需求，从潜江市的客观实际出发，进一步贯彻落实保护耕地的基本国策，按照用途管制，耕地总量动态平衡，占补挂钩的要求，参照相关规划，统筹安排各业用地；努力实现土地利用方式的根本转变 ，促进土地资源集约利用和优化配臵，为保障国民经济持续、快速、健康发展，实现潜江建成经济强市的目标服务。 三、规划编制的原则 （一）严格保护耕地，控制非农业建设占

9、用农用地的原则 坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量 6 和生态全面管护转变。保证经济发展必需的用地，控制和引导建设用地的规模与布局。坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。 （二）保护生态环境，保障土地资源的可持续利用的 原则 保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，建设环境友好型社会，既注重眼前利益，更强调长远发展，按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，统筹安排各类、各区域用地，综合平衡各类用地需求，妥善处理各业用地矛盾，保障土地资源的可持续利用。按照保护优先、兼顾治理的要求和按照国家统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治。 （三）转变用地方式，集约节约利用土地的原则 按照建设资源节约型社会的要求，坚持节约与开发并举，把节约集约用地作为各项