公民参与公共政策制定的阻力与对策研究-孙婷婷.pdf

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1、分类号 密级 U D C 编号 学 位 论 文 公民参与 公共政策制定的阻力与对策研究 （ 孙婷婷 ） 2013 年 5 月 基 于 竞 争 能 力 的 民 营 企 业 薪 酬 体 系 设 计 研 究 南 京 工 业 大 学 指导教师姓名 刘正贤 申请学位级别 硕士 专业 名称 行政管理 研究方向 当代中国政府与行政 论文提交日期 2013 年 5 月 公民参与公共政策制定的阻力与对策研究 南京工业大学 学 号： 282120401012 论文答辩日期： 2013 年 6 月 13 日 指 导 教 师： Research about Citizen Participation In Publi

2、c Related Policy Making Process Dissertation Submitted to Nanjing University of Technology in partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Management By （ Sun Tingting） Supervisor: Prof. Zhengxian Liu May.2013 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知 ，除了文中特别加以标注和致谢

3、的地方外，论文中不包含其它人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京工业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 日 期： 学位论文的使用声明 1、 南京工业大学、国家图书馆、中国科学技术信息研究所、万方数据电子出版社、中国学术期刊 (光盘版）电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用 影印、缩印或其它复制手段保存论文并通过网络向社会提供信息服务。论文的公布 (包括刊登）授权南京工业大学研究生部办理。 (打钩生效） 2、 本论文已经通过保密申请，请保留 三 年后 按照

4、第一项公开 (打钩生效） 3、 本论文已经通过 校军工 保密 申请 ， 不予 公开 (打钩生效） 研究生签名： 导师签名： 日 期： 日 期： 硕士学位论文 I 摘 要 毕业论文题目： 公民参与公共政策制定的阻 力与对策研究 行政管理 专业 2010 级研究生姓名： 孙婷婷 指导教师（姓名、职称）： 刘正贤 随着社会主义市场经济的发展，我国的经济实力迅猛提升，各类型的 利益 集团、政治团体，官方机构及民间 非政府 组织正在市场经济 规律 的引导下 制造着 巨大的社会财富。这些社会财富如何分配就成为摆在权力主体面前的重大课题， 而公共政策的制定决定着社会 财富和资源的 权威性分配问题， 是行政管

5、理的核心关键环节， 关系 到 人民 群众的 切身利益，因此在政策制定过程中引入公民参与来 完善和协助社会建 设与 发展已经成为满足人民对于发展经济、改善民生、防治腐败和行政改革的必然要求 ， 有利于表达公民的利益诉求，有利于提升公共政策的合法性以确保政策的有效执行 。 有利于公共政策的科学化、民主化。 但是， 由于 多种因素的制约 我国公民参与政策制定还存在许多问题。 公民参与 政策制定 这一课题也日益成为国内社会 学科 领域许多学者的研究焦点。 本文 首先阐述了选题的背景和意义，在分析总结国内外公共 政策制定中公民参与领域的文献基础上，界定了公共政策制定、公民参与 的相关概念，并在 宏观把握

6、、充分借鉴前人研究结果的基础上，运用政治学、行政学、社会 学等学科的基本理论，通过对我国现有公民参与政策制定的形式、内容及涉及范围进行分析， 结合现实社会中 广州市财政局率先公开财政预算信息、南京市政府 “万人评议机关”民主评议政风行风活动、微博问政等案例， 从法律规范、制度保障、参与主体、参与渠道等四 个不同层次 肯定了我国公民参与公共政策已取得的良好发展，但也同时指出仍然存在法规不健全、制度细节保障缺乏、主体参与意识有限、参与渠道不畅等问题 ； 同时还 结合我国公共政策制定中公民参与的实际状况，从政治、经济、文化领域对存在主要问题进行了深层次原因分析；最后，从政府的行政理念和行 政模式、公

7、民参与意识与能力以及公民参与的制度保障等方面提出了 发展和完善公民参与的现实路径，尝试探索公民参与的新方式、方法以实现我国公共政策制定中公民参与的路径优化建议。 关键词： 公共 政策 ； 公共 政策制定 ； 公民参与 ABSTRACT II ABSTRACT THESIS： Research On Citizen Involvement In Public Related Policy Designing SPECIALIZATION: Administrative Management M.A.CANDIDATE: Sun Tingting MENTOR: Prof. Liu ZhengXi

8、an With the development of the socialist market economy, the rapid increase of Chinas economic and various types of economic groups, political groups, and non-governmental organizations are growing very fast. The Citizen Participation in the public related policy making process is required to assist

9、 the further improvement of democracy and social construction and development has become very important to meet peoples need for economic development, political participation, against corruption and efficient administration. However our traditional culture of conservative and centralized style Gover

10、nment courses negative impact to citizens participation, this will hindered the construction and development of service-oriented government. In her paper the first part is focused on the background and significance of this topic, it analyzes domestic and international public policy about the citizen

11、 participation in public related policy designing, according to concepts of public policy, citizen participation on macroscopic, and some previous research results. Her article uses political science, administrative science, sociology and other disciplines for basic research theory. Through the anal

12、ysis of Chinas current citizen participation in public related policies making situation, she digs information on the theory content and scope, combined with actual cases like information sharing from Finance Bureau of Guangzhou city to local citizens, Nanjing government evaluation activities by cit

13、izens, micro-blog voice involve in politics, law from the designing process. It analyzed not only the situation from four different levels to find good experience in citizen participation in public related policy designing , but also pointed out that the current regulation is not perfect, lack of sy

14、stem security, official description of 硕士学位论文 III participation, participation channel do have problems; Also she analyzed the topic from political, economic, cultural level for the main problems. Finally, she look forward the development and improvement of citizen participation in public related po

15、licy designing by governments administrative philosophy and group behavior administration, as well as the citizen participation protection system, in this way her article tries to explore new modes and methods. Key words: public related policy; public related policy making; civilian participation 目

16、录 IV 目 录 摘 要 . I ABSTRACT . II 目 录 . IV 绪 论 . 1 第一节 选题背景及意义 .1 一、课题背景 . 1 二、选题意义 . 2 第二节 国内外研究现状分析 .3 一、国外对本课题的研究分析 . 3 二、国内研究现状分析 . 5 第三节 研究的思路及方法 .6 第四节 内容结构及创新点 .7 第一章 公共政策制定中公民参与的内涵及相关理论基础 . 8 第一节 公共政策及其制定过程 .8 第二节 公民和公民参与的内涵 .9 一、公民的概念 . 9 二、公民参与的内涵 . 10 三、政策制定过程中公民参与的基本因素 . 10 四、政策制定过程中公民参与的实现

17、方式 . 11 第三节 公民参与的相关理论综述 . 11 一、人民主权思想 . 11 二、社会契约论 . 12 三、公共选择理论 . 13 四、以公民为中心的新公共行政理念 . 14 第二章 我国公共政策制定过程中公民参与的现状及存在问题 . 17 第一节 我国公民参与公共政策制定取得的成果和发展 . 17 一、传统公民参与制度在不断完善 . 18 二、合法性提升明显助推公民参与发展 . 18 三、参与渠道和形式愈加丰富 . 19 四、基层民主自治得到广泛发展 . 20 硕士学位论 文 V 五、非政府组织（ NGO）的参政日趋活跃 . 21 六、信息时代公民参与制度的构建倍受关注 . 21 第

18、二节 我国公民参与公共政策制定存在的问题 . 22 一、公众参与相关法律细则不足 . 22 二、公民参与制度存在细节缺陷 . 22 三、公民参与“搭便车”心理依然普遍 . 24 四、决策体制障碍不利于公民广泛参与 . 25 五、信息时代公民参与缺乏自我约束力 . 27 第三章 我国公共政策制定过程中公民参与的制约因素分析 . 28 第一节 传统政治文化因素的制约 . 28 一、小农意识影响参与热情 . 28 二、对权力既崇拜又疏远的矛盾心理 . 28 三、重权威轻民主的行政文化 . 29 第二节 政治体制因素的制约 . 29 一、民主政治体制不完善 . 29 二、权力主体间利己的权力寻租造成的

19、阻力 . 30 三、 传统维稳的决策和官员晋升制度下政府消极推动公民参与 . 31 四、国家和商业机密范畴扩大化造成的阻力 . 31 五、行政权力分散的阻力 . 32 第三节 经济体制和教育水平因素的制约 . 32 一、对经济增长的过度关注导致公民对政治参与表现冷漠 . 32 二、经济发展不平衡引发参与主体需求和意识的差别 . 32 三、教育水平差异 . 33 第四章 我国公共政策制定中公民参与的对策研究 . 34 第一节 加大教育和培训力度，加强公民参与能力建设 . 34 一、加强公民教育，提升公民意识 . 34 二、在基层和社会民主实践中培育公民文化 . 35 三、构建参与型政治文化 . 36 第二节 加快参与制度化建设，拓宽公民参与政策议程的渠道 . 36 一、健全法制，保障参与 . 37 二、建立健全公民参与的基础和具体性制度 . 37 目 录 VI 第三节 增强政府的回应能力以提升公众参与的热情 . 40 一、增强回应主体能力建设 . 41 二、优化政府回应渠道建设 . 42 三、完善政府回应保障体系建设 . 42 结 语 . 44 参考文献 . 45 致 谢 . 48 附 录 . 49