水利建设项目经济评价规范【sl72-94】条文说明.doc

《水利建设项目经济评价规范【sl72-94】条文说明.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水利建设项目经济评价规范【sl72-94】条文说明.doc（34页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 中华人民共和国行业标准 水利建设项目经济评价规范 条文说明目次 总则 国民经济评价 财务评价 不确定性分析 方案比较方法 改扩建水利建设项目的经济评价 利用外资水利建设项目的经济评价 综合经济评价补充指标 水利建设项目经济评价规范条文说明 总则 本规范是在年原水利电力部颁发的水利经济计算规范试行以下简称 原规范基础上修订编制的通过近十年来原规范 试行的实践水利经济计算内容和方法已 有很大发展其间国家和主管部门也陆续颁发了一些有关法规和规定如国家于年颁发了 中华人民共和国水法国家计委于年颁发了建设项目经济评价方法与参数国家计委建 设部于年颁发了建设项目经济评价方法与参数第二版财政部于年颁发了企

2、业财 务通则企业会计准则工业企业财务制度及工业企业会计制度等为了全面地总结并吸 收这些年来国内外经济评价的经验进一步贯彻国家上述有关法规和规定使我国水利建设项目的 经济评价工作能与国际通行评价方法接轨以 适应当前水利建设项目经济评价工作的需要更好地 为水利建设事业服务有必要对原规范进行修订 考虑到本规范主要用于水利建设项目经济评价因此将修编后的规范更名为水利建设项目 经济评价规范 流域区域规划是以流域区域为单元从技术经济社会环境等方面进行综合研究拟定 水害治理和水资源开发利用总体布局这阶段主要从宏观上对规划项目进行研究受工作深度及 项目建设时间资金来源不确定等因素的限制一般可只进行国民经济评价

3、不进行财务评价评 价中项目固定资产投资除一些主 要工程和近期建设项目采用工程设计概估算编制办法计算外 其余项目可按扩大指标估算项目年运行费可采用费率计算项目效益可采用典型年代表年等简 化的方法估算进行这阶段的国民经济评价时也可直接采用现行价格不采用影子价格 小型水利建设项目涉及的地区范围较小建设周期短资料也较缺乏这类项目的经济评价 一般可根据工程的具体情况只进行国民经济评价或只进行财务评价进行国民经济评价时投入 物和产出物可采用现行价格或只作简单调整并可只分析计算项目的主要经济评价指标进行财 务 评价时可只列主要财务报表并只分析计算项目的主要财务评价指标 国民经济评价和财务评价主要区别是 评价

4、角度不同国民经济评价是从国家社会整体角度考察项目对国民经济的净贡献 评价项目的经济合理性财务评价是从项目财务角度分析测算项目的财务支出和收入考察项目 的盈利能力和清偿能力评价项目的财务可行性 费用与效益的计算范围不同国民经济评价着眼于考察社会为项目付出的费用和社会从 项目获得的效益故属于国民经济内部转移的各种补贴等不作为项目的效益各种税金等不作为 项 目的费用财务评价是从项目财务的角度确定项目实际的财务支出和收入各种补贴等作为项目 的财务收入而交纳的各种税金等作为项目的支出国民经济评价要分析计算项目的间接费用与 间接效益即外部效果财务评价只计算项目直接的支出与收入 采用的投入物和产出物的价格不

5、同国民经济评价采用影子价格财务评价采用财务价 格 国民经济评价采用的影子价格是指依据一定原则确定的比财务价格更为合理的价格它能 更好地反映产品的价值市场供求情况及资源稀缺程度并能使资源配置更趋于优化 合理财务评 价采用的财务价格是指以现行价格体系为基础的预测价格国内现行价格包括现行商品价格和 收费标准有国家定价国家指导价和市场价三种价格形式在各种价格并存的情况下项目财务 价格应是预计最有可能发生的价格 水利建设项目经济评价规范条文说明 主要参数不同国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率财务评价采 用国家外汇牌价和行业财务基准收益率 属于社会公益性质的水利建设项目财务收入很少甚至没有

6、财务收入项目建成后主要 靠国家补贴否 则难以维持正常运行对这类项目本规范强调应进行财务分析计算研究其财务上 存在的问题提出解决的办法使项目在财务上具有生存能力 对具有综合利用功能水利建设项目的投资和年运行费进行分摊的目的是为了研究各功能 参与综合利用项目的合理性确定其参与的程度选择综合利用项目合理的开发方式和规模至于 项目建设过程中的投资分担问题应另由有关部门专门商定 项目经济评价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则是为了使项目的费用和效益能 在计算范围计算内容和价格水平上相一致以便 使两者具有可比性 费用和效益应都计及时间价值评价指标无疑应以动态评价指标为主但现行财税制度规定要 求采用某些

7、静态评价指标如投资回收期资产负债率投资利润率投资利税率等以便更直观地 考查项目的财务可行性 项目的建设期是指项目开工第一年至项目开始投产的这段时间项目运行初期是指项目开 始投产至达到设计规模的这段时间项目的正常运行期是指项目达到设计规模至计算期末的这段 时间 本条中涉及有关水力发电航运和水土保持等的规范和规定目前已颁布的有水电建设 项 目经济评价实施细则年小水电建设项目经济评价规程年水运建设项目经 济评价办法年和水土保持技术规范年等 国民经济评价 水利建设项目属国民经济和社会发展的基础产业和基础设施有许多费用和效益包括一些 明显的费用和效益不能用货币表示甚至不能定量本条规定用三个层次来阐明国民

8、经济评价中 的费用和效益目的是为了能全面地分析评价水利建设项目对国民经济和社会发展的作用和影 响 本条规定了国民经济评价中费用和效益的计算范围和计算原则 水利建设项目国民经济评价中的直接费 用是指用影子价格计算的项目投入物的经济价值间 接费用也称外部费用是指国民经济为项目付出的其他代价如项目引起生态环境恶化造成的损 失等 水利建设项目国民经济评价中的直接效益是指用影子价格计算的项目产出物水利产品和服 务的经济价值间接效益又称外部效益是指项目为国民经济作出的其他贡献如项目的兴建促 进地区的经济发展等 计算间接费用和间接效益时应注意 间接和直接是相对的当把项目与项目以外其他措施结合起来进行评价时相

9、应的间 接费用和间接 效益就转变为直接费用和直接效益即外部内部化 如影子价格中已体现了项目的某些外部费用和效益则计算间接费用和间接效益时不得 重复计算该费用和效益 只计算与项目一次相关比较明显能用货币计量的间接费用和间接效益不宜扩展过宽 费用与效益的计算口径要对应一致即效益计算到哪一个层次范围费用也相应要计算 水利建设项目经济评价规范条文说明 到那一个层次范围 国民经济评价是从国家整体角度通过考察项目对社会提供的有用产品和服务及项目所耗 用的社会资 源来评价项目的经济合理性税金计划利润国内借款利息以及各种补贴等并不涉 及社会资源的增加或消耗因此不应计入项目的费用或效益 国民经济评价中费用和效益

10、的价值量原则上应都采用影子价格计算考虑到水利建设项 目的费用和效益涉及的货物种类和参数十分繁杂要测算每一货物的影子价格工作量浩大远非规 划设计单位所能办到同时有些货物的价值量占项目总费用或总效益的比例很小也没有必要都 进行影子价格的计算为此本条规定可在不影响评价结论的前提下采用适当简化的办法 社会折现率是项目国 民经济的重要通用参数表示从国家角度对资金机会成本和资金时间 价值的估量采用适当的社会折现率进行项目国民经济评价有助于合理使用建设资金引导投资 方向调控投资规模促进资金的合理配置目前国家规定全国各行业各地区都统一采用 的社会折现率考虑到水利建设项目的特殊性特别是防洪等属于社会公益性质的建

11、设项目有些 效益如政治效益社会效益环境效益地区经济发展的效益等很难用货币表示使得这些项目中 用货币表示的效益比它实际发挥的效益要小因此本条规定对属于或兼有社会 公益性质的项目 可同时采用一个略低的社会折现率进行国民经济评价供项目决策参考一般可先按的社会 折现率进行计算和比较必要时再按的社会折现率进行计算和比较 本条规定的费用应包括项目计算期内的所有投入即 项目建设期和运行初期的固定资产投资 项目运行初期和正常运行期的流动资金 项目运行初期和正常运行期的年运行费 项目正常运行期内的更新改造费 附录附录分别规定了国民经济评价投资的编制办法和简化调整办法前者精度 高 些但计算较复杂后者精度稍差但简便

12、实用两种方法的适用范围原则上应按项目的规模划分 考虑到有些大型水利建设项目受条件限制按附录进行投资编制有一定困难为此条文中允许 对不属特殊重要的这类项目给予变通的规定 本条所指工程设计概估算中未计入的间接费用是指为实现项目外的效益所需增加的某些 费用如项目效益计算中考虑了增加的梯级水电站的发电效益和供电系统内水电站的补偿调节效 益则国民经济评价的投资应相应增加为实现这些效益所需的费用 参照类似工程估算配套工程投资时 应调查分析类似工程投资计算的条件和采用的价格 水平当被参照的类似工程使用的价格水平与本项目使用的价格水平不同时应对其进行价格水 平的换算如果被参照的类似工程没有使用影子价格则还应进

13、行影子价格的调整 水利建设项目三类投入物的影子价格测算方法是 外贸货物 直接进口产品等于产品到岸价格以美元计下同乘以影子汇率加国内运输费用和贸易 费用 间接进口产品等于产品到岸价格乘以影子汇率加上港口到原用户的运输费用和贸易费 用减去供应厂到原用户的运输费用和贸易 费用再加上供应厂到拟建项目的运输费用和贸易费 用简化计算时也可按直接进口产品计算 减少出口产品等于产品离岸价格以美元计下同乘以影子汇率减去供应厂到港口的运 输费用和贸易费用再加上供应厂到拟建项目的运输费用和贸易费用缺少资料时也可按直接出 水利建设项目经济评价规范条文说明 口产品计算 根据我国当前情况主要投入物中哪些按直接进口产品哪些

14、按间接进口产品哪些按减少出 口产品计算见附录的规定 非外贸货物 通过企业挖潜不增加投资增加供应的主 要投入物按可变成本分解计算 通过扩大生产规模增加投资增加供应的主要投入物按全部成本包括可变成本和固定成 本分解计算 无法通过扩大生产规模增加供应的主要投入物可参照国内市场价格和国家统一价格加补 贴后的较高价格定价 非主要投入物可直接采用国家公布的投入物的影子价格 成本分解计算步骤如下 按费用要素列出某种非外贸货物的财务成本单位货物的固定资产投资额及流动资金并列 出该货物生产厂的建设期限建设期各年投资比例缺少固定资产投资资料 的可按固定资产原值 除以设定的固定资产形成率计算固定资产投资 剔除上述数

15、据中包括的税金 对外购原材料燃料和动力等投入物的费用进行调整有些可直接使用给定的影子价格或 换算系数重要的外贸货物应自行测算其影子价格重要的非外贸货物可留待第二轮分解有条 件时也应对投资中某些所占比例大的费用项目进行调整 工资及福利费和其他费用原则上不予调整 计算单位货物总投资包括固定资产投资和流动资金的资金回收费用并对折旧费和 流动资金利息进行调整的计算公式 当时则 式中换算为生产期初的固定资产投资万元按可变成本分解时其值为零 计算期末回收的固定资产余值万元 资金回收系数计算式为 流动资金占用额万元 社会折现率 生产期年 建设期第年调整后的固定资产投资万元 建设期年 必要时对上述分解成本中涉

16、及到的非外贸货物 进行第二轮分解 综合以上调整结果计算该货物的分解成本 劳动力和土地按附录中的相应规定计算 我国经济区域划分和不同农用土地根据年产量按影子价格换算的年净效益参见表 水利建设项目经济评价规范条文说明 表 表经济区域划分 区划名各区划所包括的省份或自治区东北区黑龙江辽宁吉林内蒙及长城沿线区内蒙宁夏黄淮海区河北山东河南黄土高原区山西陕西长江中下游区江苏湖北湖南江西福建安徽浙江西南区四川云南贵州华南区广东广西海南台湾甘新区甘肃新疆青藏 区青海西藏注参见中国农业区划委员会编中国农业资源与区划要览 表各经济区划及直辖市耕地水域园地净收益 每亩耕地在不同产出下的净效益元亩茬区划及直辖市小麦水

17、稻玉米大豆棉花花生油菜籽黄红麻烟叶甘蔗蔬菜东北区内蒙及长城沿线区黄淮海区黄土高原区长江中下游区西南区华南区甘新区青藏区北京市天津市上海市每亩水域的年净效益每亩园地分品种产出的净效益元亩茬区划及直辖市元年淡水养殖茶叶蚕茧苹果桔柑梨西瓜核桃桔子香蕉东北区内蒙及长城沿线区黄淮海区黄土高原区长江中下游区 水利建设项目经济评价规范条文说明 续表 每亩水域的年净效益每亩园地分品种产出的净效益元亩茬区划及直辖市元年淡水养殖茶叶蚕茧苹果桔柑梨西瓜核桃桔子香蕉西南区华南区甘新区青藏区北京市天津市上海市 注 表中数据是根据年年或茬产量按影子价格换算的年或茬净效益 表分区划牧草地产出不同品种牲畜的年净效益元亩 一级

18、草场分品种二级草场分 品种 三级草场分品种产出的年净效益产出的年净效益产出的年净效益牧草地主要分布区划骆山奶绵骆奶山绵奶山绵马牛马牛马牛驼羊牛羊驼牛羊羊牛羊羊内蒙及长城沿线区甘新区青海区 注 表中数据 是根据年产量按影子价格测算的年净效益 水利建设项目的年运行费构成参见本规范第条的条文说明采用项目总成本费用 调整计算时调整的内容应包括 剔除项目总成本费用中的折旧费摊销费利息净支出 采用影子价格代替财务价格 本条有项目是指实施了拟议中的水利建设项目后在该项目影响范围内将要发生的情 况无项目是指不实施拟议中的水利建设项目时在该拟议项目影响范围内可能发生的情况 有无项目对比中应注意分析预测无项目时该

19、拟议项目 影响范围内社会经济等发展变化的 趋势使计算出的项目效益能真正体现该项目对国民经济所作的贡献 水文现象具有随机变化的特性水利建设项目各年的效益往往相差很大因此必须以其 多年平均效益作为项目的评价基础但为了全面反映防洪治涝灌溉城镇供水等建设项目在设 计年特大洪涝年或特大干旱年对国民经济的重大贡献本条规定还要计算这类特殊年份的效益 即风险效益供决策研究 项目各年的效益必须与项目的投产计划和配套程度相对应项目全部投产并配套齐全 时才可能获得设计效 益例如灌溉项目只有水源工程全部投入运行渠系全部配套时才可能 获得设计灌溉效益水源工程仅部分投入运行或渠系配套不全时只能获得部分灌溉效益 项目对社会

20、经济环境造成的不利影响首先应尽量采取措施进行补救并在项目投资 中计入补救措施的费用难以采取措施补救或采取措施后仍不能消除全部不利影响时应计算其全 部或部分负效益 具有综合利用功能的水利建设项目的经济评价是以项目的整体评价为主因此除计算项 目各功能的效益外还要求计算项目的整体效益进行整体效益计算时应注 意可加条件注意剔 水利建设项目经济评价规范条文说明 除各功能效益中的重复计算部分 人员伤亡是洪灾损失的一项重要内容目前还难于用货币表示可用文字或伤亡人数等 方式表示洪灾损失的其他项如城乡房屋设施和物资损坏损失工矿停产商业停业交通电 力通信中断损失等应尽可能用货币表示 对洪灾损失中的救灾费用支出要具体分析有些是属于国民经济内部转移支付的费用如对灾 民衣被粮食等生活补助的支出有些则不属于国民经济内部转移支付的费用如医疗费及临时安 置费等 在计算洪灾损失时应注意