2022年农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作实施方案5.docx

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1、2022年农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作实施方案5 2022年农村特别困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案5 为深化实行习近平总书记重要指示及民政部、财政部、国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施看法、x省民政厅、财政厅、扶贫开发办公室关于推动农村特别困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案等文件精神，深化推动农村特别困难群体社会救助全纳入，提高全县社会救助兜底保障水平，根据县委、县政府决战决胜脱贫攻坚，实现“脱贫摘帽”的决策部署，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党的十九大提出的“兜底线、织密网、

2、建机制”总体要求和省委、省政府推动农村特别困难群体社会救助全纳入整体支配，进一步优化政策供应，完善农村低保、特困人员救助供给、临时救助等兜底保障措施，加大社会救助力度，切实织密织牢社会救助兜底保障网。 二、基本原则 （一）坚持应保尽保，应退尽退、动态管理。坚持有进有出，加强动态管理，对纳入农村低保保障范围的要开展定期复核，不再符合条件的按程序退出。 （二）坚持部门协作、施策同等、统筹连接。做好社会救助兜底保障与扶贫开发政策有效连接，加强民政、扶贫、医保、残联等部门协作，形成脱贫攻坚合力，实现对农村贫困人口的全面兜底保障。在现行救助标准下，对建档立卡贫困人口和非建档立卡困难群体统一施策，防止产生

3、贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户间的“悬崖效应”。 （三）坚持公允公正、群众参加、公开透亮。要健全工作机制，完善操作程序，落实公开公示制度，畅通群众参加渠道，加大政策宣扬力度，努力做到过程透亮，结果公允公正。 三、工作任务 （一）进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效连接，完善农村低保制度，健全农村低保认定方法。依据工作实际，实行按户保与按人保相结合。对建档立卡贫困户中靠家庭供给且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全或部分丢失劳动实力的农村特别困难群体，参照单人户纳入农村低保；对非建档立卡贫困户中的老弱病残、鳏寡孤独等农村特别困难群体，即建档立卡贫困户之外的重度残疾

4、人、重病患者、困难老人、未成年人等农村特别困难群体，符合条件的也可参照单人户纳入农村低保。重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；重病患者是指罹患21种重大疾病、且医疗费支出过大，获得重特大疾病医疗救助的农村人口，详细参考x；困难老人是指其子女均属低收入家庭、赡养实力较弱且实际生活困难的60岁以上农村人口；未成年人是指农村低收入家庭中，在公办学校（全日制本科以下学校）就学刚性支出较大、实际生活困难的16岁以下人口。脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准，原则上可赐予不低于1年的渐退期，确保不影响其稳定脱贫后再退

5、出低保范围。 （二）严格低保家庭经济状况核算与评估，细化计算支出型困难群众家庭收入。各乡镇要严格执行x省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估方法及x市城乡居民最低生活保障操作规程。在强化入户调查、邻里走访等调查手段基础上,还要通过村民代表会进行家庭真实状况评议、公开公示，依托全省居民家庭经济状况核查系统进行家庭收入和财产状况信息比对。不能简洁依靠年龄、疾病、残疾等因素认定为低保对象，必需在计算家庭收入时，充分考虑家庭刚性支出等因素，对这个家庭进行综合评定。在核算困难家庭收入时，应扣减家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出，扣减后其符合农村低保标准的纳入救助范围。扣减刚性支出原则上以申请前

6、12个月的家庭收入为参考指标。申请前12个月的家庭收入扣除同期发生的刚性支出后，符合低保认定条件的，根据有关程序纳入低保。刚性支出是指获得各类保险补偿、救助捐助、政策减免后，由个人负担的实际费用。 （三）规范共同生活家庭成员和财产认定方法。除夫妻双方及未成年子女必需视为共同生活家庭成员、不得分开申请低保外，其他具有法定赡养义务关系的人员，无论是否共同生活、是否单独立户，均可不列入低保共同申请人，并按相关规定计算应给付的赡养费，不得将其个人收入和财产全部计入低保申请人的收入和财产。 （四）聚焦农村特别困难群体，确保“应保尽保、应救尽救”。根据习近平总书记对民政工作作出的“聚焦脱贫攻坚、聚焦特别群

7、体、聚焦群众关切”重要指示，依据x总体要求，今年我县农村低保（特困）集中核查工作要把重点放在解决“漏保”“漏救”上来，特殊是2022年以来申请农村低保（特困）未获通过的人员和收入在我县农村低保标准1.5倍左右的低收入困难人群等易滑入贫困人口的低保边缘困难人群，分类纳入社会救助信息管理系统中实施监测,并建立台账，定期进行全面核查，符合条件的刚好纳入低保（特困）保障范围，确保农村特别困难群体社会救助全纳入，助力脱贫攻坚工作。 （五）全面细致地进行农村低保（特困）年检工作。以乡镇为主体，对本辖区内农村低保对象和特困人员进行年检，对因家庭人口、家庭收入、家庭财产状况发生改变不再符合享保条件的进行核查清理。重点核查以下几个方面：一是重点核查低保对象中有车、有房、有工商登记注册、有财政供给等人员，逐一进行核实，严格根据政策规定处理，既不能简洁化、一刀切，也不能放宽标准、突破底线；二是重点核查 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页