美丽乡村建设面临问题及对策建议.docx

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1、美丽乡村建设面临问题及对策建议漂亮乡村:加强领导，实施规划。是指中国共产党第十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主等详细要求。本站今日为大家细心打算了漂亮乡村建设面临问题及对策建议，希望对大家有所帮助!漂亮乡村建设面临问题及对策建议建设漂亮乡村，是推动生态文明建设、建设漂亮中国的重要内容，也是领先基本实现现代化的迫切须要。漂亮乡村建设是社会主义新农村建设的重要举措和内容，是社会主义新农村建设的重要途经和有效手段。自党的十八大提出了建设漂亮中国的历史目标起，漂亮乡村建设就成为漂亮中国建设目标的重要组成部分，且干脆关系到中国梦的宏

2、大实现。当前，我国农村人口众多，密度较大，基础设施落后，环境爱护意识淡薄，环境爱护措施陈旧等等问题严峻制约了漂亮乡村建设的进程和发展方向，加之一些体制性和机制性问题和障碍仍旧突出，一些职能部门推诿不作为、群众不理解不支持等问题极大地影响了漂亮乡村建设的进程，假如不尽快加以解决，就无法实现我国农村生态环境的整治和爱护，最终影响漂亮中国目标的实现。当前漂亮乡村建设的面临的突出问题：一是漂亮乡村建设工作的协作存在盲点。一方面，各职能部门之间工作缺乏协作。漂亮乡村建设是一项非常困难的系统工程，须要各地区、各部门相互协调协作，形成工作合力，促进工作开展。但是在工作过程中，各职能部门工作职责划分不清，部门

3、之间相互推诿、扯皮，常常造成工作上的延误。部分地区认为工作业绩不明显，将大量的精力和人财物都投放在漂亮乡村建设上是奢侈。另一方面，对群众的宣扬引导不够，群众对漂亮乡村建设不理解、不支持，民风培育滞后，环境问题突出。相当一部分群众认为漂亮乡村建设不是民生工程，而是政绩工程，思想上存有顾虑，担忧在公共服务设施和基础设施建设过程中不但享受不到服务，还会损害到切身利益，导致参加漂亮乡村建设的热忱不高。因此，部门和群众之间均存在很强的懈怠和消极思想，制约了工作的推动。二是漂亮乡村建设工作的规划存在痛点。一方面，部分地区在制定建设规划的过程中，没有做到高起点，高标准，没有邀请一些高素养的设计部门进行前提的

4、论证，使规划设计存在许多漏洞，随意性较大;另一方面，部分地区对漂亮乡村的规划虽然力求高标准、高档次，但在规划制定的过程中，没有充分考虑到地方实际状况，造成制定的规划假大空，缺乏可操作性。这些问题严峻制约了漂亮乡村建设的深化开展。同时，缺乏长效机制。部分村镇干部追求眼前成果，把环境整治当作临时性应付性工作，没有建立长效机制常抓不懈，只在建设初期、检查时加强监督，导致卫生管理制度、评比制度、保洁队伍、环卫设施缺失或形同虚设。漂亮乡村建设表里不一，成了面子工程。三是漂亮乡村建设工作的运作存在难点。一方面，漂亮乡村建设的关键是资金的问题。目前漂亮乡村建设筹措资金的实力和水平不高，许多地区和部门在进行漂

5、亮乡村建设过程中，习惯和依靠政府的投资和专项资金，没有充分发挥市场的作用和优势，没有实行市场化运作的方式来获得资金支持，造成许多地区漂亮乡村建设由于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高。另一方面，部分地区产业融合不高。多数乡村的农业生产依旧以传统分散的个体经营模式为主体，产业没有组织化，缺乏主导支柱产业，规模效益不明显，且建成的很多项目与镇村产业发展结合不够，产业融合带动力不强，促农增收效果不明显，漂亮乡村建设与群众的期望有较大差距。为此，建议：1、大力营造漂亮乡村建设工作的良好氛围。一是形成工作合力。各职能部门之间相互协作，主动作为，坚决克服等靠要和观望思想，克服于己无关的错误观念，从全局的角度

6、和战略高度来看待漂亮乡村建设，从本部门的优势和实际动身，主动为漂亮乡村建设出谋划策，主动工作，胸怀大局，甘于奉献，形成推动漂亮乡村建设的强大合力。二是加强宣扬教化。通过多种形式对农夫进行宣扬教化，引导农夫正确相识漂亮乡村建设的重要意义，相识到漂亮乡村建设对于自身的巨大好处，并深刻相识到自己的主动参加对于漂亮乡村建设的重要作用;发挥宣扬、妇联、团委、老干部、老党员等群团体组织作用，引导群众移风易俗，形成健康文化与生活方式;以群众喜闻乐见的形式，想方设法调动和激发农夫的参加热忱，使他们真正成为漂亮乡村建设的实践者、受益者，从而凝合人心，合力推动漂亮乡村持续发展。三是突出干群联动。各级党员干部强化主

7、角意识、大局意识，主动靠前，发动群众，当好引路人、服务员;充分调动农夫群众的主动性，激发村民参加建设的主动性，引导群众当好主力军、运动员，形成乡镇组织、村为主体、社会参加、部门协作的建设机制，让党委政府成为推动者、监督员。2、科学谋划漂亮乡村建设的规划发展。一是高标准规划设计和实施。坚持高起点设计的理念，邀请国内外知名的设计部门进行科学的设计和规划;注意规划设计与当地的自然资源和地理特点相结合，推动一村一规划，依据各乡村特色、地理区位、资源特点、产业需求、历史文化、风俗人情、农夫实际须要等要素，科学定制规划，使建筑形式、田园风貌和自然景观的相互融合，突出差异性，建设具有特色的漂亮乡村，避开千村

8、一面;抓好规划设计的实施工作，对于规划设计中的每一个细微环节不折不扣的予以实施，定期对项目的进度进行建设，对工程质量进行把关，确保漂亮乡村建设切实落到实处;在政策的顶层设计上，从项目导向转向基层需求导向，逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管。二是突出长效管理机制。在环境治理和人文建设上建立长效管理机制。建立农村环卫队伍，实行部门服务延长、村里自主管护和社会专业维护相结合，落实保洁员职责，有效实行物业化管理、专业化保洁和自动化限制技术;完善村规民约、卫生公约，发挥环境改善与素养提升的内在互动，提高村民生态文明素养;建立巡查、通报和媒体监督机制。3、主动探究漂亮乡村建设的新路

9、径。一是建立市场化筹资方式。增加市场化发展的动力和活力，各级地区和部门创新思维，打破原来的等靠要思想，在确保漂亮乡村建设专项资金的专款专用的同时，利用市场化机制破解资金瓶颈问题。通过社会融资等方式，发挥市场的作用和活力，通过引进招商引资项目，以项目为拉动和载体，进行漂亮乡村建设;主动出击，根据创建目标整合资源，进行项目包装，主动向上申报项目争取扶持;通过村企结对共建、金融资本参加、社会捐资等方式，主动探究社会力气参加建设新模式。二是坚持产业为基。坚持用工业的理念、市场的意识、科技的支撑，以抓大户上规模、抓特色建基地、抓服务建体系、抓龙头促工贸、抓典型带全面为基本路径，进一步做大做强特色农业，加

10、快农业现代化步伐，推动农村经济提质增效、转型升级;拓展新兴产业，把漂亮乡村建设与产业转型升级、传承优秀文化紧密结合，巧借山水，盘活资源、经营村庄、旺盛文化，为漂亮乡村建设供应经济支撑，形成环境美化与经济发展良性互动的良好局面。漂亮乡村建设面临问题及对策建议日前，我市党政考察团赴江苏泗洪县，浙江省安吉县、桐庐县、富阳市、平湖市、嘉善县考察参观学习。学习回来后，各乡镇主动实行措施，快速掀起了漂亮乡村建设热潮。针对蒋口镇及周边乡镇漂亮乡村建设存在的问题，提出如下思索和建议： 一、漂亮乡村建设存在的一些问题 1、思想相识有待提高。广阔干部是漂亮乡村建设的提倡者和执行者，农夫群众是村庄的主子，是漂亮乡村

11、建设的干脆受益者，是村庄建设天经地义的主体。但目前状况来看，少数镇村干部存在着畏难心情和等、靠、要的思想，工作主动性、大局性不够强，相关职能部门参加度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。农夫群众参加建设的主动性、主动性还未被充分调动起来，存在着干部干、群众看的现象。 2、建设资金有待落实。漂亮乡村建设是一项系统工程，涉及方方面面，须要筹集大量的资金，投入漂亮乡村建设，保证漂亮乡村建设顺当开展。 3、村庄规划有待完善。一方面，漂亮乡村建设是一项全局性工程，但在目前的规划中很少突出各地的生态、文化、产业特色，更没有突出显明特色的村庄文化；另一方面，一般整治村的规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史

12、人文和产业元素上还有待加强，存在千村一面现象。 4、建设标准有待提高。大部分的一般整治村，建设工作主要停留在拆旧拆破，立面出新层面，建设工作的内涵还不深化。基础设施大多没有同步建设、刚好配套，特殊是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害处理等推动不到位。 二、漂亮乡村建设急需改进的一些地方 1、必需因地制宜，完善规划。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。要把规划摆在漂亮乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。一是要凸显特性设计。漂亮乡村建设不能一模一样，要结合各村地理区位，资源禀赋、产业发展、村民实际须要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持特性化塑造，充分挖掘地方特色，营造

13、田园风光与乡土风情，努力打造漂亮乡村的品牌和特色。二是要稳步推动。从农夫群众反映最迫切、最干脆、最现实的环境整治和村庄道路等基础设施配套入手，根据富规划、穷实施的原则，实事求是地制订实施安排。 2、必需整合资源，加大投入。漂亮乡村建设必需整合资源，形成合力。一是注意财政引领。尽快出台相关以奖代补配套政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。二是激发部门活力。深化开展机关结对帮促漂亮乡村建设工作，全力为联系村供应物质和智力支持。三是整合各项资源。对国家农业项目、土地整治、农业综合开发、一事一议等各项涉农资金。建立统一的协调机制，保证资金运用统一有序、集中投入，真正实现做一个、成一个。 3

14、、必需建章立制，长效管理。俗话说：三分建，七分管。要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，必需尽快建立漂亮乡村管理的长效机制。一是尽快出台村保洁员的管理考核方法。建立健全各项规章制度，做到有章可循。二是加大监督和惩罚力度。与村民签订责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者赐予警告或经济惩罚。建立环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩。 4、必需深化宣扬，营造氛围。广阔农夫是漂亮乡村建设的主体，因此，漂亮乡村建设离不开农夫的主动参加。要通过广播、网络、电视等宣扬形式，使群众更干脆、更生动地感受到漂亮乡村建设所取得的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到建设中去。漂亮乡村建设是近

15、年来的热门课题，随着中心一年比一年更重视三农问题，漂亮乡村建设也更加成为大众关注的焦点。漂亮乡村建设，主体为农夫，内容包括让农夫口袋鼓起来、乡村面貌美起来、社会风气好起来、生活质量高起来和基层班子强起来。 三、漂亮乡村建设方面的一些启示 1、创新发展理念是首要。脱离实际、盲目建设、牺牲农夫利益，这绝不是真正的漂亮乡村。深化挖掘自身特色、大力培育精品项目、激发农村内生活力，这才是环境美丽、生活富美、社会和美的现代化新农村样板的必由之路和最高目标，也是环环相扣、相辅相成的三个部分。 2、创新工作机制是动力。创新联动机制，创新筹资方法。主动探究村企合建、市场运作、民间参加、以奖代补、出资投劳并举等模

16、式，以有效缓解资金制约压力。创新管理思路，建立完善社会监督、责任追究制度，发挥村民主体作用，敬重农夫的主体地位，确保农夫群众真正享有知情权、参加权、表达权、监督权，充分调动农夫群众的主动性和创建性。 3、创新产业项目是关键。遵循一次规划、分批实施，串珠成链、因地制宜的工作方式。深化挖掘每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，展示特性化乡土文化，通过改造农家民宅、村庄环境整治等工作，树立特色品牌，使漂亮乡村花团锦簇、生气勃勃。 四、漂亮乡村建设的一些思索与建议 1、进一步加大投入力度。加大资金投入，依托现有的融资平台，探究漂亮乡村建设资金新模式，做好项目建设资金保障。加快规划编制，抓好

17、现有规划实施，制定更深化、更细致的专项规划，强化规划的引领作用和制度的指导约束作用，形成全域化与精细化相结合、大景区与小盆景相辉映的发展态势，使漂亮乡村的建设标准更加全面、科学。 2、进一步突出项目建设。突破缺少上档次项目的障碍，发挥重点项目的支撑作用，把项目建设、环境综合整治、招商选资等工作紧密结合起来，以项目调动农夫群众和社会各界参加的主动性，以项目检验漂亮乡村建设的工作成效。加大项目包装力度，主动做好项目连接，主动争取上级立项支持。 3、进一步打造特色品牌。加大舆论宣扬动员力度，因地制宜，彰显特色。主动做好漂亮乡村品牌经营文章，强化市场化营销理念，提高策划经营水平，创新合作途径，通过主动

18、宣扬造势，全面打响特色品牌。 4、进一步扩大建设效果。漂亮乡村不仅要环境漂亮，更要群众生活华蜜，达到形神兼美、内外兼修的效果。要抓环境优基础，通过镇域环境净化、沿线立面改造、店招店牌整治、村外田园风光等，发挥常态化管理作用，抓好点、线、面全方位美化。要抓统筹惠民生，做好完善社区服务、促进产权制度改革、建设农房集聚点等工作，把推动公共资源向农村配置与促进农村人口向中心镇村集聚有机统一起来，以群众的华蜜感和满足度为标准衡量漂亮乡村建设成果。漂亮乡村建设是一项长期而系统的工程，不行能一蹴而就。在接下来的工作中，蒋口镇将严格规划设计、挖掘本土要素、突出重点项目、经营特色品牌，真抓实干、创新破难，努力完

19、成各项任务，圆满实现漂亮乡村建设目标。漂亮乡村建设面临问题及对策建议一、漂亮乡村建设中存在的问题（一）总体方面从理论上讲，漂亮乡村建设是生产、生活、生态三位一体的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发觉，漂亮乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展实力、增加农夫收入方面则重视不够。漂亮乡村建设须要各相关部门相互协调、共同推动。党中心、国务院提出漂亮乡村建设之后，各个部门都主动响应，但调查发觉，围围着漂亮乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动安排，造成漂亮乡

20、村建设过程中的名称混乱，如政府部门的文明村、环保部门的生态村、宣扬部门的生态文明村、建设部门的漂亮村庄、林业部门的漂亮林场等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与漂亮乡村示范村一样，有的则不一样。当然，这些部门推行的行动安排是漂亮乡村建设的重要组成部分，或者与漂亮乡村是相通的。2022年第9期为了推动漂亮乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发觉，漂亮乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣扬部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力

21、等。这可能也是造成不同部门推行各种行动安排，建立各自部门示范村的一个缘由。（二）生产方面2022年中心一号文件从完善国家粮食平安保障体系、强化农业支持爱护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作供应了良好的政策支撑。但调研发觉，在漂亮乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。1农村基础设施不能适应农业现代化的要求。随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越

22、大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严峻。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成35米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，许多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要根据项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的须要。农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，许多地方在农田水利设施建设中重视浇灌设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾难，给农业生产带来危害。如，黑龙

23、江省的农田水利设施远远不足，种粮农夫因灾致贫的现象特别普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生肯定的霉变，影响粮食品质，导致农夫收入下降。2农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。2022年中心一号文件明确提出：扶持发展新型农业经营主体。激励发展专业合作、股份合作等多种形式的农夫合作社，引导规范运行，着力加强实力建设。允许财政项目资金干脆投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透亮的管理制度。但在调研中发觉，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相

24、应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家激励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个缘由，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾难还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。3粮食种植风险的共担机制缺失。众所周知，自然灾难是农业生产面临的最大灾难，特殊是旱涝、冰雹灾难。在粮食主产区调研发觉，农夫种植粮食的风险越来越大。随着土

25、地流转工作的推动，农夫种植的规模越来越大，必需依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严峻的自然灾难，粮食颗粒无收，农夫将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农夫就没有实力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农夫一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农夫种植粮食的主动性受到肯定挫伤，越来越多的农夫不愿再种粮，在肯定程度上将会影响国家的粮食供应。4土地经营权抵押贷款步履维艰。2022年中心一号文件明确指出：在落实农村土地集体全部权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权

26、向金融机构抵押融资。事实上，土地经营权抵押贷款难以推行，缘由有两个方面。其一，农夫不情愿。一些地方在其次轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按漂亮乡村建设中存在的问题及建议224江西社会科学20229照面积，而是依据土地生产率的凹凸根据肯定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门根据土地承包证上的土地面积计算，农夫实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不情愿。由于国家政策明文规定，土地承包增人不增地，减人不减地，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭冲突，在肯定程度上影响了农村社区的和谐。（三）生活方面1漂亮乡村建设的工程体系不完善。在漂亮乡

27、村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、农村饮水平安工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农夫的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。漂亮乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。2政策制定中没有充分考虑立地问题。在漂亮乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中冲突频出。调研中发觉，一些地方在推行漂亮乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则根据肯定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特殊是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方实行以奖代补的方式推动漂亮乡村建设

28、，其结果是很多基础条件比较好的村顾虑重重，担忧工作完成后不能得到奖补资金，而不情愿大力推动漂亮乡村建设；而基础较差的村则渴望加快漂亮乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农夫之间的冲突。3政策执行时引发的基层冲突比较突出。改善农夫居住条件，是漂亮乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些冲突，特殊是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。假如当地政府为了平静冲突，实行均分8户补贴的处理方式，一方面会导

29、致8户农户不满足，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。假如不实行这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。4基础设施的管护机制缺失。改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻改变。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和运用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的详细规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在漂亮乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村平安饮水工程等基础设施都比较完备，但由于

30、乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的状况，损毁状况比较严峻，导致国家投资的奢侈。5农村一事一议制度已形同虚设。一事一议是指在农村税费改革的系统工程中，原先由乡统筹和村提留中开支的与农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为须要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农夫收取，改用一事一议的筹集方法。一事一议制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发觉，目前，农村一事一议制度形同虚设。很多村民存在自扫门前雪的心态，对自己有利的事情要求村两委解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事

31、难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约漂亮乡村建设的步伐。6各部门协调工作机制缺失。漂亮乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务动身实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最须要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。（四）生态方面与过去相比，农村人居生态环境发生了很大改变，不再源于单一的不当行为，而是渐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量运用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；随意排放规模化养殖的粪便、污水；随意堆放及焚烧农作物的秸秆

32、等。在生活行为方面表现为农夫随意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广阔农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1化学投入品带来的污染日益严峻。在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严峻，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的414641万吨，增加到2022年的583885万吨，增加169244万吨，增长4082%；其中农用氮肥施用量从2000年的216156万吨，增加到2022年的239989万吨，增加23833万吨，增长1103%；农用磷肥施用量的增加量为138

33、10万吨，增长2000%；农业钾肥施用量的增加量为24112万吨，增长6407%；农用复合肥量增加107210万吨，增长11680%。从2000年到2022年，农用化肥施用量增加了4082%，同期，农作物播种面积增长了455%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2022年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加3469%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药运用量至2022年已达1787万吨，比2000年的12795万吨增加5075万吨，增长3966%。由于农

34、村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，始终到秋收都不再须要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增加，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特殊是在水资源非常短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有非常重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严峻。统计数据表明，农用塑料薄膜运用量从2000年的134万吨，增加到2022年的229万吨，增加了95万吨，增长7090%。2农药包装物污染危害越来越严峻。农药包装物（特殊是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前

35、，由于缺乏包装物回收制度，农夫在运用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药运用量为2000吨的县，假如农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！假如包装标准降低为05斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2022年，全国农药运用量为17870万吨，根据1斤/瓶的标准，全国产生357亿个！3农村规模化养殖场的污染防治措施严峻缺失。近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发觉，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严峻污

36、染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以立地。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农夫供应沼气，这在广阔平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农夫居住较为分散，根本就不具有可操作性。4农作物秸秆成为影响漂亮乡村景观的重要因素。农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，渐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。依据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米25、小麦和水稻13、大豆25、薯类025。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，20

37、22年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农夫对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5农村生态垃圾、生活污水成为漂亮乡村建设中的一大难点。随着农夫生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严峻，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越困难，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农夫在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟

38、里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发觉，许多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特殊是遇到雨季，这些垃圾随水漂移。同时，由于许多农夫家庭都没有下水道，生活污水则是随意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。有些政策要求的建设模式缺乏科学性，如在黑龙江省推广沼气池建设，就不符合该区域气候特点。此外，在村内污水边沟建设，仅仅用水泥板衬砌，也不能解决任何问题，污水照样入渗地下，造成国家投资的奢侈。6村庄绿化推行困难重重。村庄绿化是漂亮乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些

39、问题，主要包括：一，国家只供应绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地爱护政策之间的冲突。二、加强漂亮乡村建设的政策性建议依据漂亮乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。（一）做好政策的顶层设计，促进漂亮乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层原委须要什么，基层须要什么就做什么，否则基层冲突会持续不断。同时，应当依据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。（二）统一管理机构，规范名称围绕漂亮乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕漂亮乡村建设，不

40、要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动漂亮乡村建设。（三）围绕农业生产，加大基础设施建设随着土地流转的推动，特殊是在东北等粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食平安供应有力支撑。（四）建立粮食种植的风险共担机制要尽快建立国家、集体和农夫共同担当的粮食平安风险机制，最大限度爱护农夫种粮主动性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的主动性。其次，须要建立粮食平安风险共担机制，确保在灾难之年农夫收入不削减，规避农夫因种粮而致贫的风险。最终

41、，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，削减农夫贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。（五）刚好调整不适合基层实际的政策漂亮乡村建设中暴露的一些问题，应刚好解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金安排到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的奢侈。这须要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保工程建一处、服务一方群众的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员的学问水平和管理技能。

42、考虑到管护资金缺失，建议依据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，特地划分部分资金用于基础设施的日常管护。此外，在一些特定区域进行项目建设时，应考虑增加部分投资，如黑龙江省，应考虑增加铲车或推土机，冬季用于道路铲雪；空闲时对外进行工程施工，增加肯定的经济收入，以弥补日常管护经费的不足。（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以削减规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在肯定程度上削减化肥的施用量。依据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业

43、的协调发展，使养殖业为种植业供应有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业供应饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步削减化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收嘉奖方法，提高农夫参加的主动性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，激励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，削减对环境和水源的污染。（九）加强农村污水处理模式及技术的探讨针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者探讨适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。（十）加强对农夫的义务教化近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农夫权利意识得到强化，但农夫的义务意识却呈下降趋势。国家对农夫几乎没有任何约束机制，因此，有必要实行刚性政策，强化农夫的义务教化。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第29页 共29页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页