农业转移人口参与社区治理的意愿及其影响因素——以四川省成都市为例.pdf

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1、张志宏亿HANG Zhihong，张璇亿HANG Xuan(四川大学公共管理学院，四川成都，610065)【摘要】以四川省成都市农业转移人口为研究对象，通过随机抽样调查获得研究数据，采用二元Logistic回归模型对影响农业转移人口参与社区治理的意愿及其影响因素开展实证研究。结果发现，文化程度、自治机构利益代表性、自治机构换届选举、“自治机构、公共组织、政府部门”回应性等是显著影响农业转移人口参与社区治理意愿的因素。从促进农业转移人口市民化的角度出发，应该注意通过提升农业转移人口文化素质水平，加快地方政府职能转型、角色转换，强化农业转移人口组织化程度，完善基层社区自治组织选举制度，提倡自治组织

2、、公民与政府开展合作治理等途径，构建有利于推进农业转移人口市民化的治理环境、制度环境、组织环境，进而有序推进农业转移人口市民化，实现我国新型城镇化的伟大战略目标。【关键词】农业转移人口；社区治理；参与意愿；影响因素【中图分类号】C91281 【文献标识码】A【Abstract】Taking the agricultural relocation population in Chengdu City,Sichuan Province as the research object，research data is obtainedby random sample survey and an emp

3、irical research of the participation will of agricultural relocation population in community governanceand its influencing factors is carried out by adopting the binary logistic regression modelIt is found through the survey that degree ofeducation，the representativeness of autonomous institutionsin

4、terest，general election of autonomous institutions，the responsiveness of“autonomous institutions，public organizations and government sectors”and SO on are factors that remarkably influence the participation willof agricultural relocation population in community governanceSeen from the perspective of

5、 transferring agricultural relocation population tocitizens，measures such as raising the cultural quality level of agricultural relocation population，speeding up local governmentS function androle transformation，strengthening the organization scale of agricultural relocation population，improving aut

6、onomy organization electoralsystem in grassroots communities，advocating the cooperative governance of autonomous organizations，citizens and the government shouldbe taken to build a favorable governance environment，system environment and organization environment which is conducive to transformagricul

7、tural relocation population to citizens，thus achieving ChinaS great strategic goal of newtype urbanization【Keywords】Agricultural Relocation Population；Community Governance；Participation Will；Influencing Factors中共“十八大”报告和十八届三中全会的决定都明确指出，必须有序推动农业转移人口市民化，并逐步把符合条件的农业转移人口转化为城镇居民。目前，我国新型城镇化进程已经取得了重大突破，据国家

8、统计局最新资料显示，截至2015年底，我国城镇常住人口77116万人，比上年末增加2200万人，乡村常住人口60346万人，减少1520万人，城镇化率达到561。随着我国传统农业的转型和工业化、信息化、全球化的推进，我国社会将面临紧迫的“农业转移人口市民化”问题，而推进“农业转移人13市民化”也是国家治理能力和治理体系现代化建设的重要内容。“农业转移人口”是一个中性词，它关注的重点是农村人口从农村向城镇转移，进而逐步成为城镇居民的发展过程，它主要包括两类人群：一类是户籍仍在农村，但已经从农村迁移到城镇工作生活或在农村与城镇之间流动的农业人13，另外一【文章编号l 10063862(2016)1

9、000C0104类则是户籍已在城镇，且已在城镇工作生活的一小部分城镇居民。目前，农业人13向城市转移的地域障碍基本已经破除，但是农业转移人13市民化的过程仍然存在许多障碍，包括体制机制障碍、自我发展能力不足、综合素质和价值观念等的差异、社会分层等内容，这些严重阻碍了农业转移人13融入城市的进程。农业转移人13在市民化的过程中往往存在城市融入的问题，例如在城市治理、基本公共服务均等化、就业保障、社区治理等方面都无法实现自己的基本权利。但是社会经济的发展、治理制度的完善、公民意识的觉醒都极大地影响着农业转移人13市民化过程中的城市治理意愿与价值诉求。可以说，在推进城市社会治理和社区治理的过程中，农

10、业转移人口参与城市治理和社区治理的水平很大程度上反映出农业转移人口市民化的成熟度。2000年以来，国内治理研究呈现“井喷式”发展的蓬勃景象，中央提出“加快社会管理体制改革与创新”后，社区治理研究成为社会各界热烈讨论的议题之一2】【引。在推进新型城镇化背景下，提升社区治理水平尤其离不开农业转移人口的参与，农业转移人VI参与社区治理既是实现基层社区善治、加快农业C1 城市发展研究23卷2016年第10期万方数据转移人口市民化的重要举措，也是实现社会公平、减少城乡差距、促进社会利益全民共享的可行路径【4l。然而，我国农业转移人El参与城市社区治理研究还处在起步阶段，尤其是对于农业转移人口参与社区治理

11、的意愿及其影响因素研究几乎处于空白，对农业转移人口参与城市治理的重要性认识不足，农业转移人El参与积极性不高、主动性不强，亟需通过研究农业转移人口参与城市治理和社区治理的意愿及其影响因素，破解参与不足难题。本文以四川成都市的农业转移人口为研究样本，选取若干农业转移人口市民化进程中比较典型的社区展开问卷调查，定量分析农业转移人口参与社区治理的意愿及其影响因素，以期为进一步推进我国农业转移人口的市民化提供参考。阿恩斯坦认为，所谓公民参与实质上是公民权的一种体现。公民参与是实现社会资源合理配置、公共权力有效整合的重要手段，其突出的现实意义在于信息共享和科学决策。西方新制度主义学派指出，公民参与是实现

12、政府善治与社会和谐的制度前提【5】。在新公共管理理论经典著作改革政府中，奥斯本和盖布勒提出建设“社区拥有的政府”，要求提升公民参与的意愿、范围和能力，将社区所有权从官僚手中夺回来”。该过程注重对公民授权因素的开发，形成参与式民主，鼓励公民参与社区建设，提升公民参与的积极性、主动性、创造力，减少政府不必要的干预。那种来自于政府的“反应式”治理将不再需要，公民更有意愿参与解决自己社区的问题。尽管新公共管理受到来自登哈特夫妇、柯因和斯蒂文斯等的强烈批判，但是推进社区公民参与却更受欢迎。新公共服务学说多次强调，只有通过积极的公民参与才能达到社区治理的最佳效果，积极的公民参与发挥着把个人整合进社区的作用

13、”。政府部门被认为应该鼓励公民更多地关注社区事务，强化公民参与的意愿，促进公民参与到为社区承担责任的行列中。要求将政府部门的回应性作为考核激励的重要指标，政府部门应将政策执行的焦点放在公民参与上，应该将提升公民参与意愿作为固有任务，促进基于公共利益的公民参与在社区实现。毫无疑问，在多中心治理视阈下，公民参与的社区治理更是不可或缺的。奥斯特罗姆夫妇、迈克尔麦金尼斯等人通过相关案例分析指出，基层公共利益的实现必须依靠公民和公民组织，公民及其组织是多中心治理实现的主要力量。他们尤其指m，公民有效参与是设定公共政策、实现公共对话的前提8】。在现实社区治理中，不同的利益诉求相互博弈，构成不同类型的社区组

14、织，如非营利组织、经济组织、环保社团等。这些组织是影响公民参与社区治理意愿的重要因素，公民通过这些组织直接或间接地参与社区治理。在发达国家社区治理中，公民参与为共享信息、正确决策创造了有利条件，公民参与的理念与实践被看作培育公民民主意识的重要方面【9】。而积极的公民参与却恰恰是我国社区治理中所缺乏的，农业转移人口市民化的重要标志就是融人城市礼区的水平，但是由于城乡二元制度的“社会屏蔽”机制和二元社区管理模式的阻碍，加之公共服务提供的差异性、文化的异质性问题和自我角色认同等问题，使得农业转移人口对社区治理参与不足，从而影响了农业转移人口市民化进程。农业转移人口市民化的关键问题和核心问题是农业转移

15、人Urban Development Studies V0123 No10 2016El如何有序融人城市社区、农业转移人口如何成为城市市民，而评估农业转移人口市民化实现程度的重要指标之一就是农业转移人El参与城市社区治理的深度和广度。目前我国农业转移人口参与社区治理的有效性不高、区域分布不平衡、参与文化不足、角色认同感不强、途径也比较单一，因而要着重研究农业转移人口参与社区治理的公共服务供给机制、交往互动模式、社区管理机制、角色认知等。具体到农业转移人El参与社区治理问题时，国内学者的研究主要集中在农业转移人口的市民化、体制机制和文化心理障碍、参与决策的路径、参与内容的界定、自治组织的构建、农

16、业转移人口参与个案分析以及政府角色等方面。如田同在总结我国农业转移人口市民化过程中的诸如障碍的基础上，探讨了相应的解决路径，即加强政府职能转变、法制制度建设和经费投入”州；傅晨和李飞武通过对广东“农民T积分入户”政策进行调查研究，分析了农业转移人口社区治理参与程度低的问题1111；“推进农业转移人口市民化问题研究”课题组基于财政视角探讨了农业转移人口的市民化问题，并提出了破除体制障碍和增强财政能力的建议121；陈明珠从治理的视角探讨了农业转移人口市民化问题，认为必须充分发挥政府、企业、社会力量、城市市民和农业转移人口的力量，从而实现城市多元治理主体参与互动的目标”。但是，从目前的研究成果看，学

17、界在农业转移人口参与社区治理意愿方面的关注不多，尤其是对影响农业转移人口参与社区治理意愿具体因素的实证研究还有待深入。31研究方法在参考以往研究方法的基础上，决定应用二元Logistic回归模型进行分析，该模型尤其适合探究单个因变量与多个自变量之间的逻辑关系及其显著性程度。本文主要研究农业转移人口参与治理意愿的影响因素问题，因而将农业转移人口是否参与社区治理的意愿分为两种情况，愿意与不愿意。其中，将“愿意”取值为1，将“不愿意”取值为0，作为参照系。将因变量“参与意愿”确定为一个二元分类变量，而自变量则由问卷调查涉及的17个影响因子构成。研究采用SPSSl80统计软件进行数据处理和回归分析。二

18、元Logistic回归模型公式如下：llt、1Ln(pi1一Pi)一0【+Pi xi等该对数式中，Or为随机常数项，x；为自变量，Bi是自变量系数，表示x；每变化1个单位，公民愿意参与治理与不愿意参与治理的发生比的自然对数值的改变量。n为自变量个数，文中共涉及17个自变量。32数据来源数据来源于课题组2015年10一12月对成都市典型农业转移人口社区开展的随机抽样调查和访谈。首先选取成都市成华区的同乐社区、温江区的涌泉社区等4个农转非社区为研究对象，在此基础上从4个社区中随机抽取13个居民小组，在每个居民小组中随机选取21位居民进行问卷调查。共发放问卷270份，收回有效问卷249份，有效率达到

19、922，符合要求。调研内容主要涉及农业转移人口个体情况、社区治理现状、社区自治机构、社区治理措施、社区治理效果等。C2万方数据问卷样本中，男性130位，女性119位，性别比例符合分析要求；年龄分布上，892受访者年龄在3l岁以上，各年龄段比例比较合理；文化水平上，初高中文化水平的占470，大中专文化水平的占205，本科及以上的有37人，占149，总体上看成都市农业转移人El的文化水平不高；另外，从工作单位上看，选“其他”的高达458，表明成都市该类社区的农业转移人口在就业问题上存在较大的不稳定性，详细情况见表1。同时，课题组还与部分社区农业转移人口、社区管理机构负责人开展了一对一访谈，获取第一

20、手研究资料。表1调查样本的基本情况性别年龄文化程度政治面貌T作单佗男女30岁以下3l一40岁4l一50岁5160岁61岁以上小学及以下初巾高中大中专本科及以上中共党员共青团员群众及其他行政及事业单位企业务农非营利组织其他33变量设计影响农业转移人口参与社区治理意愿的因素很多，本文主要从农业转移人口自身条件及社区环境角度进行相关探讨。在研究已有成果的基础上，根据对农转非社区的实地调研，剔除外部影响因素(如政策、经济)，将相关因素设定为4类17项，详见表。基于回归模型，将农业转移人口参与意愿及其影响因素设定为如下函数关系式：参与意愿=F(农业转移人口个体特征，农业转移人口认知特征，农业转移人口行为

21、特征，治理环境特征)+随机扰动项实证方程：Y=F(Xl，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8)+Y代表农业转移人口参与社区治理的意愿，即因变量；Xi依次代表17个自变量；代表随机扰动项。回归模型中的部分自变量采用利克特五点量表法获得比较精确的量化数值。各影响因素的变量设计见表2。41模型检验运用SPSSl80统计软件，采用向后步进(条件)回归方法表2模型相关变量设计说明fjI；1变量参与意愿(Y)自变量性别(X1)个体年龄(X2)特征文化程度(X3)对居委会、议事会等自治机构换届投票的态度(X4)居委会、议事会等代认知 表居民利益的认识特征 (X5)不愿意=0；愿意=1男=0；女=l O4

22、830以下=1：3l一40=2；4150=3：5160=4：61 286以上=5小学及以下=1；初中高中-2；大巾-3；本科及以 233上-4很重要=1；有点用=2；无所谓-3；走过场：4；没必 269要=5完全同意=l：同意=2；一般=3；不同意=4；完全不 2 59同意=5加税，政府提升管理水平碧嚣喾X金6于源及使用：藉譬麓：慧萎龚z加。，情况( ) 而行=2；减税，社区公共 。 组织替代政府=3在居委会、议事会等机构举办活动巾的角色(X7)参加居委会、议事会等机构举办活动的次数(X8)参加居委会、义事会等换届选举投票(X9)行为 相关机构的l川应性特征 (X1012)居委会、议事会等解决

23、居民反映的社区问题(x10)公共组织解决居民反映的社区问题(X11)政府(如街道办)解决居民反映礼区问题(X12)对社区治理满意度(X13)璺墨甏。1：。堂皇甏2；旁320 0887观者=3；没参与=4 。没有=l；l一4次=2：5E8次=3；卜12次=4；超146 0 767过12次=5攀垫蚕2，l；没投过2 2； 181 0721不了解=3有=1：没有=0有=1；没有=0有=1；没有=0非常满意=l；满意=2；一般=3；不满意=4；非常不满意=5社区治理的主导者是(X14，16)治理 政府部门(X14) 是：1；否：0现状社区党组织(X15) 是：1；否：0社区党组织( ) 是=；否=居委

24、会、议事会(X16)是=1；否=02 64 09530 33 04690_33 04690 35 0478黼兰f糍銎5襟，oszs对表2中相关数据开展分析，所得结果见表3、表4。表3模型系数的综合性检验结果步骤(Step)块(Block)模型(Model)Hosmer andLemeshow 1bst225333225333225333312515151580000000000000926由表3可知，回归模型的Chisquare值为225333，说明观测值和预测值之间没有显著性差别。自由度df为15，与之C3 城市发展研究23卷2016年第10期弼|姜嘶0，OO28839557O59795l9

25、9)8观钉mBM拍弛钾加H=宝卯M丝丘钙mm鸵的引甜m”鲫铊n北卯b万方数据相对应的P值(Sig)为0000，说明至少在5水平下，模型总体拟合效果显著，适合进行二元Logistic模型分析。Hosmerand Lemeshow拟合优度也得到检验，P值为0926，再次表明由预测概率获得的期望频数与观察频数之间差异无统计学意义，模型拟合度良好。42结果分析表4居民参与意愿影响因素的二元Logistic模型回归结果X1 0 349 0 571 0 373 l 0 542 0706个体存蒹X2 -0084 0426 0039 1 o844 0919X3 0427*+0 240 3166 l 0035

26、1533X4 0952+0367 6746 1 0009 2591认知 X5 1141“+ O236 23471 l O000 3319特征X6 0248 O 669 0137 l 07ll 1281X7 0453 0 527 0 739 l 0 390 1574X8 0003 0764 0000 l 0 997 1003X9 104l+0483 4 650 l 003l 0 353；，b懒I J；XIO 1891”0852 4925 l 0026 2 15lX1l 1407*0691 4144 l 0 042 l 845X12 l 309”0 927 6 203 l 0013 3062X13

27、 0470*0452 l 079 l 0039 1 625X14 0136*+0095 2039 l 0013 0 873治理X15 0462 0186 6 124 l 0153 1630现状X16 0684 0803 0725 l 0395 0505X17 0313 0364 0740 l 0390 0 73l常量 61513 2368 19 726 1 O000预测准确率(Percentage Correct) 90 82对数似然值(Log likelihood) 100481Cox&SnellR Square 0 595注：”+、”分别表示在1、5的水平上显著。南表4中回归结果可知，在5

28、的显著性水平下，农业转移人12个体特征、农业转移人12认知特征、农业转移人12行为特征、治理现状特征中共有9项影响因素通过检验。对表4中各影响因素的具体分析如下：(1)农业转移人口个体特征。在其他条件不变的情况下，文化程度的检验显著性水平小于5，说明文化程度对农业转移人12参与社区治理的意愿影响显著。回归系数为正，说明农业转移人12的文化程度对参与意愿正相关，即农业转移人口的文化程度越高，他希望参与社区治理事务的意愿就越强烈。农业转移人12的文化水平越高，其民主意识有所提升，更趋于表达自身的利益诉求，关注社区公共事务，注重社区治理参与。符合王小章、叶继红等学者对该问题的结论t4111 51。分

29、析显示，农业转移人口的性别、年龄对其是否愿意参与社区治理没有统计学意义。(2)农业转移人口认知特征。影响因素“居委会、议事会是否能够代表居民利益”在1的显著性水平下具有较高的正向影响，说明农业转移人口比较看重自治组织的建设。另外，农业转移人口“对居委会、议事会换届投票的态度”同样通过了1的显著性检验，说明在认知上农业转移人13将参加礼区自治机构换届选举看作是参与治理的重要途径。需要说明的是，从访谈资料看，农业转移人口并未将现有的居委会、议事会等作为自治机构看待，认为它只是政府部门的执行机构，这暗示了居民认知与治理现实的差距。进一步提升农业转移人口的组织化程度”，确保居委会、议事会等真正Urba

30、n Development Studies V0123 No10 2016成为居民自治组织，是我国社会管理体制改革与创新的重要命题。(3)农业转移人口行为特征。“居委会、议事会等解决居民反映的社区问题”、 “社区公益组织解决居民反映的社区问题”、“政府(如街道办)解决居民反映的社区问题”等都通过了5的显著性检验，回归系数为正相关，说明“自治机构、公共组织、政府部门”回应性影响着农业转移人121参与治理的意愿，从侧面印证了“居民对居委会、议事会是否能够代表居民利益”的分析结果。而“参加居委会、议事会换届投票”在5的水平上显著，呈负相关态势。农业转移人口的投票行为与居民对投票重要性的认知相矛盾。原

31、因主要是两个：一是目前这些农业转移人口社区居委会等机构换届投票大多流于形式，不能真正反映居民意志，对居民投票行为造成消极影响，如有农业转移人12表示：“社区搞的换届选举没意思，走过场的多，投了也没用”；二是年轻居民T作繁忙、无暇顾及，对换届选举并不关注，参加投票也是敷衍了事，有效参与度低。农业转移人口参与社区投票的频次低、效果差、积极性不够，公民意识薄弱。(4)治理现状特征。 “社区治理的满意度水平”在5的水平上呈显著正相关，说明治理满意度是激励农业转移人口参与社区事务的重要因素。问卷显示，70的受访者对社区现有治理水平是基本满意的，但满意度不高。虽然“社区治理的主导者为政府部门”的统计检验显

32、著性小于5，但是回归系数为负值，这说明政府部门主导的治理不利于调动农业转移人口的参与意愿。“公共组织对治理的影响”没有统计显著性，是因为农业转移人口社区发展水平相对滞后，社区公共组织还没有大量涌现，已有机构大多存在政府依赖症，自身效能的发挥远远不足。综上分析得出几点结论： “居民文化程度”、 “居委会、议事会等是否能够代表居民利益”、 “对居委会、议事会、业委会换届投票的态度”、“居委会、街道办等机构的回应性”、“社区治理的满意度”等是影响农业转移人口参与治理意愿的正向因素，要求我们在该类社区治理过程中继续强化这些因素。而“参加居委会、议事会等换届投票”、 “政府部门为治理主导者”则为显著负相

33、关，是农业转移人口参与治理意愿的消极影响因素。为了提高农业转移人口参与治理的意愿，使更多农业转移人口参与到社区治理中，进而推进农业转移人口的市民化，提出若干政策建议：第一，要提升农业转移人口文化素质水平，改善社区文化基础设施条件，加强居民参与治理的法律宣传、定期培训及思想教育，尝试建立可持续的社区居民文化成长系统；第二，强调政府职能转型和服务角色转换，完善社区组织机制，以农业转移人12的群体特征为依据，进一步弱化政府指令控制，改革和放宽行政审批权限加快解构街道制进程，减少行政管理层级，提倡农转非社区自治组织、社区居民与政府机关开展合作治理，例如可以在市区团委和街道委员会设立针对农业转移人口的服

34、务中心和“新市民之家”等组织，形成自上而下的一体化社区组织；第i，构建社区自治组织的公开选拔机制、考核激励机制，营造平等参与的氛同。尤其是要严格依法按照公开透明的程序开展换届选举工作， (下转第19页)C4万方数据籍、税收、金融、环保政策和产学研协同创新体制，推动普通住宅产品性能升级和加速推广应用建筑科技成果。总之，住房制度改革和房地产行业都应积极响应“十三五”规划提出的战略要求，以实现2020年社会目标和新发展理念为创新导向，通过体制创新和科技创新的双轮驱动，以长期刚需为基础，以抓住市场新需求为增长点，以企业自我革新商业模式和培育科技创新能力为抓手，通过攻坚克难推动市场治理体系和行业顺利走向

35、现代化。基金项目：2015年湖北省社科基金一般项目(编号：2015156)；2015年湖北省“管理科学与工程”重点学科开放基金项目(编号：2015013)。【参考文献】1联合国官网联合国住房权利方案EBOL(20160720)http：wwwunorgzhdevelopmenthousingunhrpshtml2关阿列克斯施瓦兹美国住房政策M黄瑛，译北京：中信出版社，2008：13】香港规划署香港2030：规划远景与策略EBOL(201 5-0120)http：wwwplandgovhkpland_enpstudycomps(上接第4页) 保障农业转移人口参与社区治理的权力主体地位，强化其对社

36、区的责任感、归属感和主人翁意识，尤其要扩大青年农业转移人口参与社区治理的途径与渠道，广泛吸纳、动员农业转移人口参与社区治理。第四，提升农业转移人口的组织化程度，培养具有聚合功能的社区团体组织或压力集团，以此增强农业转移人121组织的影响力、获取话语权和利益表达渠道，从而掌握社区事务的自主决策权。第五，积极推进一元化社区管理机制建设，以提升农业转移人El融入城市礼区的拉力和推力，着力构建基本公共服务服务机制、公平参与机制、社区组织机制，积极推进农业转移人口市民化。【注释】资料来源于国家统计局2015年中国国民经济运行情况报告。【参考文献】1宋周，黄敏，李正彪农业转移人口市民化意愿及影响因素以成都

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40、译中国人民大学出版社，2010：83868埃莉诺奥斯特罗姆公共事务的治理之道M余逊达，译上海三联书店，2000：65699】约翰克莱顿托马斯公共决策中的公民参与M孙柏瑛，译中国人民大学出版社，2010：617410田园政府主导和推进下农业转移人口市民化问题探究【J西北农林科技大学学报(社会科学版)，2013(3)：172211傅晨，李飞武农业转移人口市民化背景下户籍制度“创新探索广东“农民工积分入户”研究fJl广东社会科学，誊2014(3)：1521 薹12“推进农业转移人口市民化问题研究”课题组农业骧转移人口市民化研究财政约束与体制约束视角J】财经问嚣题研究，2014(5)：39 灞13陈明珠治理理论下的农业转移人12市民化问题fJ喾城市学刊，2015(5)：6872 瀵14王小章，冯婷城市居民的社区参与意愿对H市罐的一次调查问卷分析【J浙江社会科学，2004(4)：7275 錾15叶继红城市新移民社区参与的影响因素与推进策鬻略一基于城郊农民集中居住区的问卷调查J中州学刊，2012嚣 (3)孙8793 雾16李慧凤社区治理与社会管理体制创新基于宁波塑市社区案例研究J】公共管理学报，2010(1)：6772 霾【作者简介】张志宏(1975)，男，四川南江人，公共管理硕士，四川大学公共管理学院在职研究生，主要研究方向为公共管理与服务。万方数据