嵩明县矿产资源总体规划.doc

《嵩明县矿产资源总体规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《嵩明县矿产资源总体规划.doc（54页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、嵩明县矿产资源总体规划嵩明县矿产资源总体规划（20162020 年）年）嵩嵩 明明 县县 人人 民民 政政 府府二二 一一 九九 年年 八八 月月嵩明县矿产资源总体规划（嵩明县矿产资源总体规划（20162020 年）年） 编制领导小组编制领导小组组组 长长：李友：李友华华副副组组长长：唐：唐 海海成成 员员 单单 位：位：嵩明县自然资源局 嵩明县发展和改革局嵩明县财政局 嵩明县交通运输局嵩明县水务局 嵩明县应急管理局嵩明县统计局 嵩明县文化和旅游局嵩明县林业和草原局 嵩明县住建局嵩明县县商贸投促局 昆明市生态环境局嵩明分局目目 录录总则.1第一章 现状与形式.2第一节 矿产资源概况及开发利用现

2、状.2第二节 形势与要求.8第二章 指导思想、基本原则与目标.10第一节 指导思想.10第二节 基本原则.10第三节 规划目标.11第三章 矿产开发与资源产业布局.14第一节 矿产资源勘查评价与勘查.14第二节 矿产资源开发.16第三节 产业结构调整.18第四章 严格规范砂石粘土矿产资源开发管理.20第一节 合理调控开采总量.20第二节 优化资源开采布局.20第三节 严格开采规划准入管理.24第五章 加强矿山地质环境保护与治理.26第一节 加强矿山地质环境保护.26第二节 实施矿山地质环境治理重点项目.28第三节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制.29第六章 积极发展绿色矿业.33第一节 加快

3、推进绿色矿山建设.33第二节 建设绿色矿山发展示范区.33第七章 矿业权设置区划及监督管理.37第一节 矿业权设置区划.37第二节 严格勘查开发监督管理.39第八章 规划实施管理.41第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度.41第二节 健全完善规划审查制度.41第三节 健全完善规划实施评估调整机制.42第四节 加强规划实施情况监督检查.42第五节 提高规划管理信息化水平.43附附表表目目录录基础附表 1：嵩明县主要矿区（床）资源储量基本情况表基础附表 2：嵩明县主要矿山开发利用现状表基础附表 3：嵩明县主要矿产探矿权现状表基础附表 4：嵩明县主要矿产采矿权现状表附表 1 截止 2015 年底

4、嵩明县主要矿产资源储量表附表 2 截止 2015 年底嵩明县主要矿产开发利用现状表附表 3 嵩明县矿产资源重点调查评价区规划表附表 4 嵩明县矿产资源勘查分区表附表 5 嵩明县主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6 嵩明县矿产资源开采分区表附表 7 嵩明县主要矿产资源采矿权设置区划表附表 8 嵩明县矿产资源开发重大项目规划表附表 9 嵩明县主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 10 嵩明县主要矿区最低开采规模规划表附表 11 嵩明县矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区、项目规划表 附附图图目目录录附图 1 嵩明县矿产资源分布图附图 2 嵩明县矿产资源开发利用现状图附图 4 嵩明县矿产资源调查评价规

5、划图附图 5 嵩明县矿产资源矿产资源勘查规划图附图 6 嵩明县矿产资源开发利用与保护规划图附图 7 嵩明县矿山地质环境重点治理区规划图1总则总则一、一、规规划定位划定位规划是我县地质勘查、矿产资源开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。二、二、编编制依据制依据1、 云南省矿产资源总体规划（20162020 年）；2、 昆明市矿产资源总体规划（20162020 年）；3、 嵩明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；三、适用范三、适用范围

6、围在我县行政区域内从事地质勘查、矿产资源开发利用活动应当符合本规划；县属各乡镇及其矿产资源管理相关部门，应当执行本规划；矿产资源专项规划、矿产资源区域规划必须遵循本规划。四、四、规规划期及基准年划期及基准年规划期限 5 年，以 2015 年为基准年，目标年为 2020 年。2第一章第一章 现状与形式现状与形式第一节第一节 矿产资源概况及开发利用现状矿产资源概况及开发利用现状一、一、经济经济社会与社会与矿业发矿业发展概况展概况（一）地理概况嵩明县位于云南省中部,地处北纬 25052528、东经 1024010320之间。东邻马龙县，西接富民、五华区，北靠寻甸，东南接宜良，南部与盘龙区接壤。县政府

7、驻地嵩阳镇距省会城市昆明 43 公里。嵩明是云南省连接内陆省、市的交通要道，整个县域铁路、公路纵横交错，昆曲高速公路、嵩待高速公路和小龙高速，贯通全境，320 国道与 213 国道交汇于小铺。全县公路总里程 1225 公里，五镇一乡全通柏油路，106 个村民委员会村村通公路。嵩明系昆明市辖县，下辖嵩阳、小街、杨林、滇源、牛栏江镇和阿子营乡 5 镇 1 乡，106 个村民委员会，其中滇源镇和阿子营乡于 2009年移交盘龙区托管，全县国土总面积 1357.29 平方千米。总人口 29.91万（不包含盘龙区托管的滇源、阿子营人口），其中城镇人口 98236 人，占 32.85%。境内居住有汉、回、苗

8、、彝、哈尼、傣等 25 个民族，以汉族居多，占总人口的 93.13，少数民族占总人口的 6.87。（二）经济社会发展简况“十二五”时期，面对县内各种矛盾交织叠加的复杂形势，嵩明县始终把保持经济平稳快速增长作为全县工作重中之重，努力促进投资、培育产业、扩大消费，主要经济指标保持高速增长。2015 年，地区3生产总值（GDP）达到 92.85 亿元，年均增长 13.9%；人均地区生产总值达到 31880 元，年均增长 13.7%；规模以上固定资产投资完成127.31 亿元，年均增长 20.7%；地方公共财政预算收入完成 10.48 亿元，年均增长 18.4%；社会消费品零售总额完成 26.35 亿

9、元，年均增长14.8%。2015 年三次产业结构由“十一五”末的 19:50:31 调整为“十二五”末的 16.1:56:27.9，农业基础地位不断巩固，新型工业化进程明显加快，现代服务业持续发展。2015 年，嵩明县实施非煤矿山转型升级，县内大多数矿山停产整治，仅有 6 家矿山正常生产，共完成矿业总产值 4320.38 万元。（三）矿业在国民经济与社会发展中的地位和作用我县矿产资源以非金属建材资源为主，矿业产值在全县工业经济中所占的比重不大，但随着沪昆高铁嵩明站、新嵩昆高速、小龙高速、昆曲高速和东南绕城高速的建成，嵩明县将逐步成为昆明市的货运中转枢纽站，肩负现代新昆明的发展和建设，有效拉动运

10、输、物流等相关产业的快速发展。市场对非金属建材资源的需求将会大幅提升，矿产开发对全县国民经济和社会发展将起着不可替代的推动和支撑作用。二、上二、上轮矿产资轮矿产资源源规规划划实实施成效施成效昆明市嵩明县矿产资源规划(20082015 年)自嵩明县人民政府正式发布实施以来，为全县矿产管理提供了科学依据，优化了矿产资源勘查和开采布局，有效指导了矿业权的科学合理设置，上轮矿产资源规划的实施取得了一些成绩。主要表现在以下几点：41、 、矿业规矿业规划布局逐步划布局逐步趋趋于合理，建立了于合理，建立了“笔架山象山笔架山象山杨杨梅山梅山建材生建材生产产加工基地加工基地” 按照规模化、科学化、规范化、集约化

11、的要求进行资源开发和加工，全县基本上形成了以嵩明盆地为中心，围绕建设“笔架山象山杨梅山建材生产加工基地”，带动其他矿山共同发展的格局。2、整、整顿顿、 、规规范了范了矿业矿业秩序秩序自上轮规划实施以来，进一步加大了矿业秩序治理、整顿力度，以煤矿、砂石矿、砖瓦用页岩和粘土等热点矿区为重点，采取政府引导，市场运作方式，进行了有成效的资源整合。按照“一矿一主、有序统一、规模开采”的原则，关小压劣，扶优扶强，大力推进资源整合，使优势资源向优势企业集中，缓解了无序开采、浪费资源、污染环境的混乱局面。 3、 、矿矿山地山地质环质环境恢复治理取得初步成效境恢复治理取得初步成效完成昆曲高速公路、贵昆铁路沿线和

12、松华坝水源保护区等五采区内已关闭的 62 个矿山恢复治理工作，矿区总面积共 2500 亩，绿化总面积 3014.5 亩，共投入资金 235.665 万元。三、上三、上轮矿产资轮矿产资源源规规划划实实施存在的施存在的问题问题经过几年的矿产资源管理实践，虽已证实规划基本适应嵩明县社会经济形势发展的需要，相对首轮矿产资源规划更显合理，但还存在一些问题。（一）煤矿产量未能完成指标为加快推进煤矿转型升级，提高煤炭生产集约化程度，化解过剩5产能、控制产能，嵩明县煤矿均停产整治，致使煤矿的产量大幅下降。（二）大中型矿山比例未能达到规划要求上轮规划实施中，嵩明县五采区整治、矿山整合已初见成效，但仍存在相当数量

13、的小矿，历史遗留问题较多，资源整合、优化开发布局还是一个长期的过程。（三）“三率”水平总体未能达到规划目标开发利用水平要达到整体提高还需要新技术、新方法的推广使用、需要大量资金的投入，短时间内不容易实现。四、四、矿产资矿产资源概况和主要特点源概况和主要特点（一）矿产资源概况截至 2015 年底，全县共发现大小矿（床）点 58 个，其中煤矿 2 个、铝土矿 1 个、水泥用灰岩 2 个、建筑石料用灰岩 24 个、建筑用砂 6 个、砖瓦用页岩 7 个和砖瓦用粘土 16 个。截止 2015 年底，列入云南省矿产资源储量简表的有：煤 0.306 亿吨、铝土矿 114.125 万吨、水泥用灰岩 5162.

14、776 万吨；未列入储量简表的有：建筑石料用灰岩27346.74 万立方米、建筑用砂 104.025 万立方米、砖瓦用页岩 305.48万立方米、砖瓦用粘土 436 万立方米（见基础附表 1）。（二）矿产资源特点1、非金属建材资源比重大据统计，嵩明县查明水泥用灰岩资源储量 5162.776 万吨，建筑石料用灰岩 27346.74 万立方米。2015 年全县共有 92%的现状矿山为非金属建材原料矿山。62、已查明的大中型灰岩、建筑石料灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩和砖瓦用粘土等非金属建材原料矿床相对集中，埋藏较浅，利于规模开发建设。（三）优势和重要矿产根据已查明矿产资源情况，产业基础及矿产品在省内的

15、市场竞争能力等综合因素，确定嵩明县的优势矿产为：建筑石料用灰岩、建筑用砂和砖瓦用页岩。五、五、矿产资矿产资源勘源勘查查与开与开发发利用利用现现状状（一）矿产资源勘查现状1、基础性地质调查嵩明县 1：20 万区域地质调查、1：20 万水系沉积物地球化学调查、1：20 万水文地质调查、1：5 万区域地质概查已完成。农业地质、环境地质、灾害地质等方面的资料正在完善，已做过的基础工作主要有：小江断裂带地震地质特征、 120 万昆明幅区域地质调查报告、120 万昆明幅水文地质普查报告、 15 万嵩明县幅地质图说明书等。2、地质矿产勘查嵩明县矿产资源勘查较薄弱，至 2015 年底，全县共发现各类矿产 7

16、种，探明资源储量列入云南省矿产资源储量简表的矿产有 3 种，其中能源矿产 1 种、非金属矿产 2 种；未列入储量简表的矿产有 4 种，均为非金属矿产。矿产地（矿区）58 处，按矿床规模划分，大型 1 个，中型 2 个，小型 16 个，小矿 39 个。73探矿权现状截至 2015 年底，全县共有探矿权 2 个（基础附表 3），登记面积6.30km2。勘查矿种为硫铁矿和砂岩，其中硫铁矿勘查程度达详查，砂岩勘查程度达勘探。（二）矿产资源开发利用与保护现状1、采矿权现状截至 2015 年底，全县共有采矿权 59 个，面积 4.1878 平方千米。其中按矿种分：一、二类矿种采矿权 6 个，三类矿种采矿权

17、 53 个；按生产规模分：大型 2 个、中型 1 个，小型 34 个，小矿 22 个（基础附表4）。专栏 1 嵩明县采矿权现状统计表 矿权数(个)矿种分类矿产名称大型中型小型小矿合计 煤 145一、二类 矿种水泥用灰岩 1 1建筑石料用灰岩2 81424建筑用砂 336砖瓦用页岩 16 7三类矿种砖瓦用粘土 15116合计213422592煤炭和非煤矿山转型升级工作全县 2014 年启动了煤炭产业转型升级工作，通过“整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批”进一步减少煤矿企业和小矿数量，规划关闭 3 个煤矿采矿权，化解煤矿产能过剩问题。2015 年启动了非煤矿山转型升级工作，通过“达标保留一批

18、、改造升级一批、整合重组一8批、淘汰关闭一批”，切实调整产业结构，彻底改变嵩明县矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模效益和集聚发展度，实现嵩明县矿山科学发展、安全发展。六、存在六、存在问题问题我县矿产资源勘查与开发利用存在的问题主要有：基础地质工作程度偏低；矿产资源勘查程度低，资金投入不足矿山企业规模偏小；矿产业升级较慢；矿产资源开发利用与环境保护形势要求仍较趋紧。第二节第二节 形势与要求形势与要求“十三五”时期，随着全省以内联外通的路网、广覆盖的航空网、保障有力的能源网、安全可靠的水网、共享高效的互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和推进，以及嵩明县内沪昆高铁、小龙高速、新昆曲高速和

19、东南绕城的建成，嵩明县的区域位置将尤为突出，伴随着嵩明县矿产资源的需求将迅速增长，资源约束压力趋紧，环境压力增大，矿产资源勘查开发将面临新的机遇和挑战。一、一、矿产资矿产资源后源后备资备资源保障能力不足源保障能力不足近年来，随着嵩明县交通网的完善，主城区的扩建，嵩明县已探明矿产资源保有储量将锐减，加之找矿难度增大，矿产资源勘查进度缓慢，新发现矿产地和新增资源不多，嵩明县矿产资源将难以满足长远需求。二、二、矿业发矿业发展方式面展方式面临转变临转变国家重视发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，将发展绿色矿业和建设绿色矿山提到了国家战略高度。建设绿色矿山、发展绿色矿业已成为嵩明县建设生态文明、转

20、变矿业发展方式、提升矿业9整体形象，以及改善民生、促进社会和谐的重要平台和抓手。三、三、矿产资矿产资源管理面源管理面临临新挑新挑战战近年来我县在矿产资源整合和矿山环境治理恢复等方面取得了显著成果，矿产资源管理走在了全市前列，但随着经济社会发展，矿产资源开发利用环境准入门槛不断提高,矿产资源管理面临新的挑战，需要在已有管理模式上进一步提升，既要满足经济社会发展对矿产资源的需求，又要在矿产资源开发利用生态环境承载力范围之内。四、四、矿业经济发矿业经济发展多元化仍需加展多元化仍需加强强受开采矿种类型限制和县内矿产资源政策导向影响，我县矿业经济发展方式相对单一，需进一步加大对特色矿业的扶持力度，在矿业

21、发展投入、利益分配、矿业管理制度建设等方面进行改革探索，充分发挥绿色矿业对当地社会经济的带动作用。10第二章第二章 指导思想、基本原则与目标指导思想、基本原则与目标第一节第一节 指导思想指导思想全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位，从嵩明县矿产资源实际情况出发，以生态环境保护为前提，以提高资源安全保障为目标，以转变资源利用方式为主线，以改

22、革创新为动力，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，通过政府引导、政策扶持、强化监管，加强矿产资源勘查、集约开发、节约优先、合理利用。进一步优化和调整矿产资源开发利用布局，加强供给侧结构性改革，加强生态保护，树立底线思维，加快矿业绿色转型升级，实现嵩明县矿业经济持续健康发展。第二节第二节 基本原则基本原则一、一、坚坚持持创创新新发发展展实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新、管理创新和机制创新。推进行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强矿业的科技实力、发展活力和竞争力。二、二、坚坚持持协调发协调发展展11着力推动资源

23、开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调，实行矿种差别化、区域差别化管理，统筹矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发保护新格局。三、三、坚坚持持绿绿色色发发展展坚持生态保护第一，促进资源开发与环境保护协调发展。树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程节约管理，强化矿产资源绿色勘查开发，推动资源利用方式根本转变，加快发展绿色矿业，大力推进生态文明建设。四、四、坚坚持共享持共享发发展展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快资源优势转化为经济发展优势。完善收益分配机制，推进地方、企业、矿区群众资源开发收益共享，服务区域发展和民生改善。建立地质资料汇集、共享和更新机

24、制，建设地质大数据服务平台，促进地质矿产领域信息化深度应用。第三节第三节 规划目标规划目标一、一、矿业经济发矿业经济发展目展目标标到 2020 年底，全县矿山企业最终工业产值达到 5 亿元。二、基二、基础础地地质调查质调查与与矿产矿产勘勘查查目目标标： ：（一）基础性地质调查工作覆盖率预计到 2020 年，我县 1:5 万区域地质调查完成工作面积 242 平方千米；1:5 万矿产远景调查及矿产地质调查完成工作面积 1282 平方12千米。（二）新增资源储量规划期内我县主要矿种预计新增资源储量见专栏 2。专栏 2 主要矿种预计新增资源储量表预期新增资源储量 序号矿种 储量单位2016-2020

25、年指标属性1建筑石料用灰 岩万吨1300预期性2建筑用砂万吨200预期性3砖瓦用页岩万吨120预期性三、三、矿产资矿产资源合理开源合理开发发利用与保利用与保护护目目标标根据我县资源特点、产业基础和市场情况，制定 4 种自产的主要矿产开采总量规划，均为预期性指标。专栏 3 主要矿产年开采总量调控目标序号矿种计量单位2015 年产量2020 年规划目标指标属性1煤万吨-30（控制在省规下发的指标内）预期性2建筑石料用灰岩万吨76500预期性3建筑用砂万吨-25预期性4砖瓦用页岩万吨14.4660预期性四、四、矿业转矿业转型升型升级级与与绿绿色色矿业发矿业发展目展目标标力争全县采矿权总数到 2020

26、 年，在 2015 年的基础上减少 44%，13采矿权由 59 个减少到 33 个，矿业集中度明显提高；大中型矿山力争在 2015 年 3 个的基础上提高到 11 个以上，大中型矿山比例达到 33%以上；矿山“三率”水平达标率达到 85%以上；绿色矿山数量力争增加到1 个以上，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。五、五、矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理恢复目与治理恢复目标标到 2020 年，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积和矿区土地复垦面积达到 30 公顷；生产和新建矿山地质环境得到有效保护和及时治理，矿区损毁土地得到及时复垦。六、六、矿产资矿产资源管理改革目源管理改革目标标健全矿产资

27、源管理体系，继续推进矿业权出让以招标、拍卖、挂牌方式市场化配置。持续推进简政放权，深化矿业权审批制度改革。推进矿产资源有偿使用制度改革。全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度，完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系。14第三章第三章 矿产开发与资源产业布局矿产开发与资源产业布局第一节第一节 矿产资源勘查评价与勘查矿产资源勘查评价与勘查一、一、矿产资矿产资源源调查评调查评价价在嵩明县范围内落实省、市级划定的重点调查评价区 1 个。区块名称为滇东页岩气煤气层调查评价区（嵩明部分），嵩明县境内 242.19平方千米，涉及嵩阳镇、小街镇和牛栏江镇等三个乡镇。二、二、矿产资矿产资源勘源勘

28、查查（一）勘查矿种我县矿产资源勘查，按突出优势及重要矿产，兼顾其他矿产的原则开展工作。重点勘查水泥用灰岩和建筑石料用灰岩。（二）勘查分区分为重点勘查区、限制勘查区两类规划区。省、市级规划没有在本县规划重点勘查区，而且我县需要勘查的矿产资源比较匮乏，成矿条件一般，根据县内实际情况没有规划重点勘查区。限制勘查区是根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求、经济社会发展及资源环境承载能力，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域。将以下区域划定为限制勘查区：重要饮用水水源保护区；国家和地方规定的其他限制勘查矿产资源的区域。全县共划分限制勘查区 8 个。 （

29、详见附图 5）15专栏 4 嵩明县限制勘查区规划表序号名称面积(km2)所属在行政区备注1昆明松华坝水库水源保护区 限制勘查区259.16滇源镇;阿子营 乡落实省级规划 省级编号：KX092 水源保护区，面状2清水海水源保护区嵩明部分 限制勘查区滇源镇落实市级规划 市级编号：KX030 水源保护区，点状3大石头水库水源保护区限制 勘查区嵩阳镇落实市级规划 市级编号：KX038 水源保护区，点状4海马箐水库水源保护区限制 勘查区牛栏江镇 杨林镇落实市级规划 市级编号：KX040 水源保护区，点状5上游水库水源保护区限制勘 查区嵩阳镇落实市级规划 市级编号：KX041 水源保护区，点状6大冲河水库

30、水源保护区限制 勘查区嵩阳镇县级划定 水源保护区，点状7弥良河水库水源保护区限制 勘查区嵩阳镇县级划定 水源保护区，点状8西冲水库水源保护区限制勘 查区杨林镇县级划定 水源保护区，点状限制勘查区管理措施：国家和省部署的基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价与勘查工作，经过科学论证，不影响限制勘查区主体功能，符合国家有关法律法规规定，并依法征得保护区相关管理部门同意的情况下，可以开展工作。禁止社会资本进入自然保护区内探矿，禁止在自然保护区核心区、缓冲区内勘查，原则上只在实验区安排财政出资的公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源勘查。沪昆高铁嵩明段、沾昆铁路嵩明段、昆曲高速公路嵩明段、小龙高速、新

31、嵩昆高速、东南绕城高速，G320 国道嵩明段、省道、重要水源地牛栏江流域和大中型水库、昆明长水机场、石油天然气输送管道、水利工程和高压输电线路、通讯线路等重要设施的保护范围、重要城镇、城市面山、国家级公益林、级保护林地和生态保护红线等，按照相关法律法规、管理条例规定执行。16三、能源三、能源资资源勘源勘查查开开发发基地基地在嵩明县范围内落实省、市级划定的能源资源勘查开发基地 1 个。区块名称为滇中磷矿基地（嵩明部分），嵩明县境内 469.83 平方千米，涉及杨林镇、嵩阳镇、小街镇和牛栏江镇等四个乡镇。第二节第二节 矿产资源开发矿产资源开发一、开采一、开采矿矿种种（一）重要开采矿种对我县重要优势

32、的建筑石料用灰岩、建筑用砂和砖瓦用页岩等矿产资源开采总量进行调控，达到合理、有效、节约利用矿产资源，保障矿业经济持续健康发展的目的。（二）限制禁止开采的矿种禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿产。严格砂石粘土矿开采布局管控，避免滥采滥挖破坏环境。二、开采分区二、开采分区矿产资源开采分为重点矿区、限制开采区、禁止开采区三类规划区。省、市级规划没有在本县规划重点矿区和限制开采区，根据本县实际情况，针对一二矿种仅规划了禁止开采区，三类矿种规划了砂石粘土三区。禁止开采区是根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。将以

33、下区域划定为禁止开采区：重要饮用水水源保护区；地方规定的其他禁止开采矿产资源的区域。17全县规划了禁止开采区 8 个。 （详见附图 6）18专栏 5 嵩明县禁止开采区规划表序号名称面积(km2)所属在行政区备注1昆明松华坝水库水源保护区禁止开采区259.16滇源镇;阿子营 乡落实省级规划 省级编号：CJ092 水源保护区，面状2清水海水源保护区嵩明部分禁止开采区滇源镇落实市级规划 市级编号：CJ030 水源保护区，点状3大石头水库水源保护区禁止开采区嵩阳镇落实市级规划 市级编号：CJ038 水源保护区，点状4海马箐水库水源保护区禁止开采区牛栏江镇 杨林镇落实市级规划 市级编号：CJ040 水源

34、保护区，点状5上游水库水源保护区禁止开采区嵩阳镇落实市级规划 市级编号：CJ041 水源保护区，点状6大冲河水库水源保护区禁止开采区嵩阳镇县级划定 水源保护区，点状7弥良河水库水源保护区禁止开采区嵩阳镇县级划定 水源保护区，点状8西冲水库水源保护区禁止开采区杨林镇县级划定 水源保护区，点状禁止开采区管理措施：区内不再新设采矿权。对各类保护区内已设置的商业探矿权和采矿权，依法退出；对各类保护区设立之前已存在的合法探矿权和采矿权，以及各类保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权和采矿权，要分类提出差别化的补偿和退出方案，在保障探矿权和采矿权人合法权益的前提下，依法有序退出。

35、沪昆高铁嵩明段、沾昆铁路嵩明段、昆曲高速公路嵩明段、小龙高速、新嵩昆高速、东南绕城高速，G320 国道嵩明段、省道、重要水源地牛栏江流域和大中型水库、昆明长水机场、石油天然气输送管道、19水利工程和高压输电线路、通讯线路等重要设施的保护范围、重要城镇、城市面山、国家级公益林、级保护林地和生态保护红线等，按照相关法律法规、管理条例规定执行。第三节第三节 产业结构调整产业结构调整矿产资源开发利用结构调整主要从开采规模结构、产业结构和产品结构等方面进行调整，促进我县矿业可持续发展。一、一、调调整开采整开采规规模模结结构构对开采方法和技术、设备落后，生产规模达不到设计能力的矿山，要限期改造、提升，到期

36、达不到要求的，可依法限令其停止开采活动。开采规模结构调整，重点是合理设置主要矿种的最低开采规模及服务年限。根据云南省人民政府关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见（云政发201418 号）和云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见（云政发201538 号）等文件的要求，对嵩明县 4 种主要矿产制定了最低开采规模标准（附表 9）。专栏 6 主要矿产矿山最低开采规模 矿种最小开采规模序 号名称计量单位：/年新建、改建、扩建、 整合重组矿山已有矿 山最低服务 年限1煤原煤万吨3092建筑用石料类 (饰面用除外)矿石万吨30103建筑用砂、砖瓦 用粘土矿石万吨105，64页岩矿石万

37、吨105露天开采 矿山 6 年， 地下开采 矿山 10 年，露天、 地下开采 矿山 10 年对重要矿山要按照矿区（床）资源储量规模与矿山生产建设规模20相适应的原则，进行矿山开采规模结构调整（附表 10）。二、二、调调整技整技术结术结构构根据矿山企业自身特点，加快技术进步，采用先进采矿方法，提高技术和装备水平，促进产业升级，淘汰落后设备和工艺，加快小矿技术改造，提高安全技术水平，实现标准化生产；大中型矿山企业要通过高新技术和先进适用技术，实现机械化、信息化生产。三、三、调调整整矿产矿产品品结结构构要积极配合主体功能区战略，矿业产业调整要做到优矿优用、高档高用，延伸矿产品产业链，搞好精深加工。加

38、快推进非煤矿山转型升级，以促进矿产资源节约循环高效利用为目标，通过“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”，切实调整产业结构，彻底改变非煤矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模效益和集聚发展度。发挥产业基础和特色，改造提升传统产业，优化能源、煤化工、建筑建材和电子基地建设；加快培育壮大战略性新兴产业、新型能源，新材料、光电子等新型产业。推进传统产业高端化，实现新型产业规模化。注重科技创新、产业链延伸、降低资源消耗、优化生态环境，构建新型工业发展体系。四、四、调调整整矿业矿业采采选选冶冶结结构构能源矿产：要加快煤、煤矿石及粉煤灰的综合开发利用，加大原煤加工转化力度，扩大原煤洗选比

39、重。普通建筑用矿产：要根据市场需求，逐步扩大水泥用灰岩及建筑用石料的开采量，大力推广新型干法水泥生产工艺及新型墙体材料的生产和使用。21第四章第四章 严格规范砂石粘土矿产资源开发管理严格规范砂石粘土矿产资源开发管理第一节第一节 合理调控开采总量合理调控开采总量一、开采一、开采总总量量调调控控根据我县砂石粘土资源特点、产业基础和市场情况，对我县需求量比较大的建筑石料用灰岩、建筑用砂和砖瓦用页岩等矿种实行指导性开采。专栏 7 主要矿产年开采总量调控目标序号矿种计量单位2020 年规划目标指标属性1建筑石料用灰岩万立方米180预期性2建筑用砂万立方米10预期性3砖瓦用页岩万立方米25预期性二、二、矿

40、业权矿业权数量数量调调控控截止 2015 年底，嵩明县砂石粘土类采矿权有 54 个，通过实施“四个一批”，即达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批，减少和压缩现在的采矿权数量，到 2020 年力争砂石粘土类采矿权数量控制在 31 个以内。第二节第二节 优化资源开采布局优化资源开采布局嵩明县砂石粘土矿数量多，分布不集中，规模主要以小型及小型以下矿山为主，为进一步优化开采布局，通过集中开采区、允许开采区和临时用矿备选开采区（以下简称“三区”）的划定，制定差别化的分22区管理政策，来优化砂石土资源开发布局，优化砂石土资源审批管理改革，进一步优化开采布局。“三区”划定主要考虑我县资源分

41、布情况、基础设施、城镇建设中长期规划、土地利用总体规划、牛栏江（嵩明段）保护规划、滇池流域水源保护规划，以及运输成本和环境治理等因素。一、集中开采区一、集中开采区本着“开发与保护齐抓”和“扶大关小、集中开采、规模经营”的原则，对县内砂石粘土矿采矿权散、小、弱情况加大整顿力度，在合理利用矿山资源，综合考虑资源特点、运输成本和环境治理的情况下划定砂石粘土集中开采区。根据本县砂石粘土矿分布情况，在小街镇、牛栏江镇和杨林镇规划了 3 个集中开采区，总面积 14.05 平方千米。对砂石粘土矿进行集约化、规模化开采，以提高矿产资源的利用率。专栏 8 嵩明县砂石粘土集中开采区规划表序 号编号名称所在行 政区

42、面积（km2）主要矿产已设采矿 权数量2020 年拟 设权数1SCJ001嵩明县落水洞集中开采区牛栏江 镇 杨林镇9.67建筑石料 用灰岩392SCJ002嵩明县四营集中开采区牛栏江 镇2.11建筑石料 用灰岩333SCJ003嵩明县矣得谷集中开采区小街镇2.27砖瓦用页岩、建筑 石料用灰 岩54管理措施：管理措施：（1）集中开采区必须规模化、集约化开采。矿山企业建设规模和23服务年限需达到最低开采规模与最低服务年限要求。开采规模与矿区储量规模明显不协调、浪费资源、破坏生态地质环境的矿山企业要通过兼并、联合、重组等方式引导其走规模化、集约化开采经营之路。（2）促进资源开发与环境保护协调发展。矿

43、山企业要重视和加强矿山地质环境的保护与治理恢复和土地复垦。实行开发与保护并举，边开采边治理，推进资源利用方式从粗放型向集约型、破坏型向保护型转变。加大资源开采技术创新力度，积极开发应用新技术、新设备、新工艺，确保生态地质环境得到有效保护。（3）政府要做好基础设施建设和产业发展等政策支持。加强宣传教育，执行信息公示制度，接受广泛监督。推动区内资源管理和利用方式的转变，按照“扶大关小、规模开采”的原则，加快矿山布局调整，积极引导矿山企业向集中开采区聚集。（4）建立政府调控与市场调节相结合的资源优化配置新机制，区内已取得采矿许可证，但规定期限内达不到相应要求的要依法予以关闭。（5）新设采矿权优先在集中开采区内投放，管理部门要加大动态执法巡查力度，依法严厉打击各种违法开采活动，推动矿产资源规模化集中开采工作顺利开展。二、允二、允许许开采区开采区根据我县砂石粘土矿资源分布情况，综合考虑运输成本和环境治理情况，并结合城镇建设中长