固始县矿产资源总体规划.doc

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1、固固始始县县矿矿产产资资源源总总体体规规划划（2 20 01 16 62 20 02 20 0 年年）固始县人民政府二 一七年十一月I目目 录录总总 则则 .1第一章第一章 现现状及形状及形势势.2第一节 上轮规划实施评估.2第二节 矿产资源及勘查开发现状.3第三节 存在问题.6第四节 形势与要求.7第二章第二章 指指导导思想、基本原思想、基本原则则和和规规划目划目标标 .10第一节 指导思想.10第二节 基本原则.10第三节 规划目标.11第三章第三章 勘勘查查开开发总发总体布局体布局.15第一节 优势矿产勘查开发方向.15第二节 矿产资源产业重点发展区域.15第四章第四章 矿产资矿产资源源

2、调查评调查评价与勘价与勘查查 .17第一节 矿产资源调查评价.17第二节 矿产资源勘查.17第三节 探矿权设置区划.19第四节 勘查准入管理.19第五章第五章 矿产矿产开开发发利用与保利用与保护护.21第一节 矿产资源开发利用方向.21第二节 开采规划区划分.21第三节 采矿权设置区划.23第四节 开采准入管理.24第六章第六章 矿产资矿产资源高效利用与源高效利用与绿绿色色矿业矿业.27第一节 开发利用结构调整与转型升级.27第二节 矿产资源节约与综合利用.28第三节 加快推进绿色矿山建设.30第七章第七章 砂石粘土砂石粘土/小型非金属小型非金属矿产资矿产资源开源开发发利用管理利用管理.32第

3、一节 合理调控开采总量.32II第二节 优化资源开采布局.32第三节 采矿权设置区划.34第四节 严格开采规划准入条件.34第八章第八章 加加强矿强矿山地山地质环质环境保境保护护治理与土地复治理与土地复垦垦.36第一节 矿山地质环境保护.36第二节 矿山地质环境重点治理分区.37第三节 矿山地质环境治理与土地复垦工程.38第九章第九章 规规划划实实施保障措施施保障措施.40第一节 深化管理制度改革.40第二节 严格执行规划.41第三节 加强规划管理.42第四节 做好规划实施投入.431总总 则则“十三五”时期是固始县全面建设小康社会的决战时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在

4、新的时期，固始县要加快推进工业化、城镇化，实现生态环境水平的提升，加强矿产资源勘查、开发利用和保护，提高矿产资源的保障能力，促进矿产资源高效利用，加强矿山地质环境保护，发展绿色矿业显得尤为重要。为了全面履行国土资源在社会经济发展中的职责定位，谋划部署我县未来一段时期矿产资源勘查、开发利用与保护、改革发展等各项工作，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规和河南省矿产资源总体规划（2016-2020）、 固始县“十三五”国民经济和社会发展纲要，编制固始县矿产资源总体规划（2016-2020 年）， （以下简称规划）。规划是 2016-2020 年固始县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是

5、落实国家矿产资源战略、加强和改善资源宏观管理的重要手段、是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为固始县所辖行政区域。 规划基期年为 2015 年，规划期 2016-2020 年，展望到 2025 年。2第一章第一章 现状及形势现状及形势第一节 上轮规划实施评估固始县矿产资源规划（20082015 年）实施以来，主要矿种新增查明资源储量大幅度增加，矿业布局更加合理，矿业集中度进一步提高，矿山总数大幅度减少，矿山开采的规模化和集约化程度明显提高，矿产资源节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境治

6、理成效明显，为保障我县经济社会快速发展做出了重要贡献。矿产资源勘查取得新成果。矿产资源勘查取得新成果。规划实施期间，新查明矿产地 4 个，主要矿产新增查明资源储量：铜矿（金属量）1008.75 吨、铅矿（金属量）8042.45 吨、锌矿（金属量）9740.96 吨、银矿（金属量）4.28 吨，为矿产资源的持续供给提供了基本保障。专栏 1 主要矿产新增资源储量对比表累计查明资源储量 序号矿种单位 2007 年2015 年增加资源储量1铜矿金属吨01008.751008.752铅矿金属吨08042.458042.453锌矿金属吨09740.969740.964银矿金属吨04.284.28矿业布局和

7、结构优化成果显著。矿业布局和结构优化成果显著。通过资源整合、总量调控、分区管理、最低开采规模准入等，矿业结构得到优化，矿业集中度进一步提高，矿业布局更为合理。2010 年到 2015 年，全县矿山数目由 13 个减少到 93个。其中水泥用灰岩矿减少 1 个，建筑石料用灰岩矿山数目由 11 个减少到 4 个，增加建筑用凝灰岩矿山 1 个，增加饰面用花岗岩矿山 3 个。煤矿最低开采规模 15 万吨/年，建筑石料用灰岩矿山最低开采规模由 1 万吨/年调整为 10 万吨/年，符合上轮规划目标要求，资源开发初步走上了规模化、集约化发展道路。规划准入条件得到了严格执行。规划准入条件得到了严格执行。老矿山及

8、新建矿山最低开采规模和最低服务年限及其他准入条件得到了全面落实，矿业布局更为合理；矿产资源规划中的重点、限制、禁止性的功能分区得到了落实；新设矿权符合上轮矿产资源规划的要求。矿产资源综合利用率明显提高。矿产资源综合利用率明显提高。煤产业结构优化，推广利用煤矸石、粉煤灰生产新型建材已具规模，矿井水等资源几乎全部得到利用，全县资源节约与综合利用水平显著提升。矿山地质环境逐步好转。矿山地质环境逐步好转。执行了矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业缴纳地质环境恢复治理保证金，积极申报财政资金和引进社会资金相结合，综合开展地质环境治理工作。开展“三区两线”环境恢复治理项目 1 个，矿山地质环境逐步

9、好转。矿产资源监督管理水平明显提高。矿产资源监督管理水平明显提高。上轮规划期间，县国土资源管理部门建立健全各项工作制度，强化责任追究，注重监督实效，把矿产资源监督管理落到实处，矿产资源勘查、开采持证率 100%，矿业秩序走上法制化轨道。第二节 矿产资源及勘查开发现状4一、矿产资源现状一、矿产资源现状截至 2015 年底，我县已发现各类矿产 19 种，其中查明资源储量的矿产 6 种；载入河南省矿产资源储量简表的矿产地 6 个，均为小型；已开采矿区 2 处，可供进一步工作矿区 4 处；优势矿产有煤、建筑石料用石灰岩。能源矿产以煤炭为主。能源矿产以煤炭为主。固始县煤炭为无烟煤类，适宜作为动力用煤，主

10、要分布在段集镇。至 2015 年底，上表矿区 1 个，为小型矿区，查明资源储量 4552.5 千吨，资源储量占信阳市的 95%，位居信阳市第一位。金属矿产以铜铅锌银共生矿为主。金属矿产以铜铅锌银共生矿为主。以固始县皮冲铅锌矿区为主，至2015 年底，查明该矿区上表矿种 4 个，均为小型规模，查明铜矿资源储量（金属量）1008.75 吨，查明铅矿资源储量（金属量）8042.45 吨，查明锌矿资源储量（金属量）9740.96 吨，查明银矿资源储量（金属量）4.28 吨。非金属矿产种类繁多，建筑石料用灰岩优势明显。非金属矿产种类繁多，建筑石料用灰岩优势明显。固始县的非金属矿种有建筑石料用灰岩、磷矿、

11、饰面用花岗岩、建筑用凝灰岩等，主要分布在固始陈集镇和段集镇，最具优势的是建筑石料用灰岩。二、基础地质及勘查现状二、基础地质及勘查现状基础地质工作：基础地质工作：1:20 万区域地质调查、1:20 万区域化探及物探测量、1:20 万区域水文地质调查、1:20 万重砂测量已覆盖全县。基岩区 1:5 万区域地质调查已完成，1:5 万水资源开发利用规划已完成。矿产资源勘查现状：矿产资源勘查现状：全县查明资源储量的矿产地 6 处，工作程度达勘探 2 处，详查 4 处。其中煤矿产地 1 处，工作程度达勘探；铜矿、铅矿、锌矿和银矿矿产地 1 处，工作程度达详查；非金属矿主要为水泥用灰岩 15处，工作程度达勘

12、探。现有探矿权：现有探矿权：至 2015 年底，固始县设立探矿权 4 个，勘查矿种为铁矿、铜矿和铅锌矿，均为详查阶段。勘查总面积 24.68 平方公里，约占全县国土面积的 1%。潜力分析：潜力分析：本县除东北部陈集镇和西南部段集镇已开发利用的建筑石料用灰岩、花岗岩矿外，具备寻找铜、铅锌矿等金属矿产的有利地区主要为我县的南部山区，但该地区多已被划定为保护区，可供勘查的空白区有限，后期应加强我县中部、北部第四系覆盖区矿产勘查工作，保障我县经济社会发展对能源、资源的需求。三、矿产资源开发利用现状三、矿产资源开发利用现状已开发利用的矿种 5 种，依靠煤、建筑石料用灰岩等非金属矿产优势，矿产资源开发利用

13、已具一定规模。截至 2015 年底，固始县境内共设有采矿权 9 个，采矿证面积 4.29 平方千米，约占县域面积的 0.15%。至 2015 年底，全县共有各类矿山 9 个，其中煤矿 1 个，设计生产能力 15 万吨/年；建筑石料用灰岩矿山 4 个，设计生产能力 55 万吨/年；建筑用凝灰岩矿山 1 个，设计生产能力 23.8 万吨/年；饰面用花岗岩矿山 3个，设计生产能力 4.98 万立方米/年。我县矿山均为小型矿山且均处于停采状态。四、矿山地质环境现状四、矿山地质环境现状我县主要矿山地质环境问题为煤炭开采造成的地面塌陷、地裂缝、地下水水位下降、废水、废气、粉尘污染等，以及建筑石料矿山露天采

14、场造成的植被、地形地貌、地下水破坏、滑坡、崩塌等。至 2015 年底，我县6采矿权总面积 429 公顷，采矿用地面积 22 公顷；破坏土地面积 31 公顷，其中耕地 23 公顷，裸地 5 公顷，其他草地 3 公顷。已恢复治理草地面积2.70 公顷。第三节 存在问题勘查工作开展不平衡。勘查工作开展不平衡。全县煤炭的勘查程度最高，铜、铅锌矿浅部勘查程度较高，深部低。非金属矿产水泥用灰岩、花岗岩等勘查程度低，目前尚处于开发利用无统筹状态。煤层气勘查程度不足，地热勘查滞后，可供开发利用的资源有限，急需通过勘查提高资源保障程度。开发利用结构与布局不尽合理。开发利用结构与布局不尽合理。非金属矿产矿山布局散

15、、规模小、开采方式粗放等现象依然存在，需要进一步加大矿业结构调整力度。矿产资源高效利用水平仍然较低。矿产资源高效利用水平仍然较低。煤矿开采时对煤层气的抽采、利用仍然偏低；非金属矿山以初级产品为主，科技含量低，深加工能力弱。矿山地质环境问题仍较为严重。矿山地质环境问题仍较为严重。历史遗留矿山地质环境问题仍然存在，治理工程投入有限，财政投入远远不能满足需要。部分小型非金属矿山，矿山地质环境问题重视程度不够，矿山地质环境没有得到同步治理。公益性地质服务亟待加强。公益性地质服务亟待加强。地质科技服务民生项目开展少，大比例尺的公益性地质服务项目缺乏，固始县土壤地球化学背景值调查、生态地质环境调查、城市地

16、质环境调查等项目尚未开展。第四节 形势与要求一、面临形势一、面临形势7“十三五”时期，固始县经济社会发展呈现新的阶段性特征。纵观国际国内发展环境与条件，固始县发展仍处于大有可为的战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也将面对诸多风险和挑战。重要机遇：重要机遇：“十三五”时期，固始县经济社会面临的机遇和有利条件主要有：一是随着国家“四个全面”战略的协调推进， “一带一路”的深入实施，供给侧结构性改革的逐步深化，将进一步消除制约固始县发展的深层次体制机制障碍，推动固始县传统优势产业借助丝绸之路经济带开拓国际市场，实现更大规模、更高层次、更广领域的对外开放发展。二是国家实施大别山扶贫攻坚和大别山革命老区

17、振兴经济发展战略，有利于我县补齐短板，提升百姓福祉。国家推动供给与需求共同发力，注重供给侧结构性改革，有利于我县释放消费和投资潜能，创造新供给，加快动力转换。作为国家级生态建设示范区和中国人居环境示范奖获得城市，国家重视生态文明建设，有利于我县充分发挥良好的生态优势，获取较多的“绿色红利”。三是“互联网+”等新一轮科技和产业变革正在孕育突破，中国制造 2025 战略加快实施，新的生产方式、新的商业模式和新的发展空间正在加快形成，为固始县推进产业转型升级、提高经济增长的质量和效益提供难得的发展机遇。四是近年来固始县实施一系列富有成效的改革发展举措，形成了优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式的

18、良好态势，全县上下思想统一、精神振奋，加快发展、科学发展的意愿更加强烈，为固始县未来发展奠定了坚实基础。面临挑战：面临挑战：“十三五”时期，固始县经济社会面临的挑战和不利因素主要有：一是全球经济发展面临更加错综复杂的局面，我国经济社会发展8进入高风险的窗口期，固始县经济社会发展面临的外部环境具有明显的不稳定性和不确定性。二是随着国内经济全面进入新常态，经济增长的传统要素优势正在减弱，主要依靠投资拉动的增长格局难以持续，全县速度转换、结构调整、动力转换等仍处于起步阶段，从依靠大量土地、劳动、物资资源投入转向依靠集约节约和创新驱动将面临较大的困难。三是固始县现有产业结构与中高端水平发展要求不适应，

19、新旧产业衔接不到位，产业结构不优、规模不大、层级不高、创新不足，增长动力转换缓慢。同时，随着工业化、城镇化进程的加速推进，资源、土地、环境、资金、人才等要素更加趋紧。四是伴随着经济增速下调和经济结构转化，被高速增长掩盖的社会矛盾和民生问题，有可能随着经济增速放缓开始显现。当前，受国际金融危机的持续影响，世界经济复苏乏力，矿产品需求不振，价格低位徘徊，下行压力仍然很大。中国在经济发展新常态下，资源约束趋紧，生态问题突出，民生诉求增多等矛盾突出。固始县受矿业市场影响，矿山企业多处于亏损停产状态，新型清洁能源勘查滞后，城市地质、农业地质、环境地质等公益性勘查亟待加强，历史遗留矿山地质环境治理资金缺乏

20、，以建筑石料用灰岩为主的非金属矿矿山规模小，布局不合理等问题较为突出，资源综合利用率偏低，矿业经济的发展模式急需转变。二、对矿业发展的要求二、对矿业发展的要求在经济发展新常态下，要求全面节约和高效利用资源。在经济发展新常态下，要求全面节约和高效利用资源。矿产资源储量有限，大部分不可再生，浅层资源面临枯竭，深部资源开采成本和难度9提高，在经济发展新常态下，要求加强供给侧结构改革，提高矿山开采技术，调整开发利用结构，优化矿山开发布局，提高矿山“三率”水平，延长产业链条，发展矿业循环经济，实现矿产资源全面节约和高效利用。绿色发展和生态文明建设，要求固始县加大矿山地质环境恢复治理绿色发展和生态文明建设

21、，要求固始县加大矿山地质环境恢复治理力度和发展绿色勘查、绿色矿业。力度和发展绿色勘查、绿色矿业。固始县作为国家级生态建设示范区和中国人居环境示范奖获得城市，要求矿产资源勘查开发牢固树立绿色发展理念。划定生态红线，加大矿山地质环境治理恢复力度，发展绿色矿业，筑牢安全屏障。全面建成小康社会需要矿产资源持续有效供给。全面建成小康社会需要矿产资源持续有效供给。 “十三五”期间固始县要率先全面建成小康社会，加快基础设施建设和推进城镇化进程，实现地区生产总值比 2010 年翻一番，生产总值年均增长超过 11%。资源需求刚性增长，对矿产资源进行供给侧改革，保障有限的矿产资源能够持续、有效地供给。绿色协调发展

22、要求转变矿产资源管理方式。绿色协调发展要求转变矿产资源管理方式。以提高宏观管理能力和服务水平为切入点，加快推进矿产资源行政管理方式转变。厘清政府与市场的边界，转变规划理念、思路和方法，激发市场活力，促进矿业健康发展。10第二章第二章 指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以资源高效利用和发展绿色矿业为中心，以提高发展质量和效益为主线，提升资源有效供给能力，稳步推进地热的勘查，合理调整矿产资源勘查开发布局，优化开发利用结构，着力打造固始县建材产业

23、基地，加强资源节约、集约、高效及循环利用，促进矿业绿色转型升级，规范砂石粘土与小型非金属矿开发与管理，促进矿山地质环境保护与治理，拓宽地质服务领域，为全面建成小康社会，加快建设富裕、活力、人文、秀美、幸福的新固始提供资源保障。第二节 基本原则为实现资源持续有效供应和绿色高效利用，实现矿产资源勘查开发与环境保护协调性发展，需坚持以下原则：统筹规划矿产资源勘查开发，优化勘查开发布局。统筹规划矿产资源勘查开发，优化勘查开发布局。按照生态文明建设要求，严格执行国家矿产资源战略和产业政策，统筹规划基础性、公益性地质工作，加强地热等矿产的勘查开发，优化矿业勘查开发布局，严格开采准入条件，统筹开发与保护，提

24、高固始县主要矿产资源的保障程度，变资源优势为经济优势。11坚持节约和高效利用资源的原则。坚持节约和高效利用资源的原则。在矿产资源勘查开发中，坚定高效利用就是节约的理念，加强对共伴生矿产的综合勘查和综合评价，加强节约与综合利用新技术、新方法的研发，鼓励矿山企业优化矿业开发利用结构，发展矿业循环经济，开拓应用领域，延长产业链条，提高矿山废弃物的资源化利用水平，最大限度地开采、提取、回收和高效利用矿产资源。坚持绿色发展，生态环境保护优先原则。坚持绿色发展，生态环境保护优先原则。贯彻生态文明建设的决策部署，积极发展绿色矿业，严守矿山开采红线，加强矿山地质环境恢复治理和采矿损毁土地复垦，坚持“谁开发、谁

25、保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，实现资源开发与生态环境保护协调发展。坚持充分利用坚持充分利用“两种资源、两个市场两种资源、两个市场”。充分利用固始县矿产资源优势，改善矿业投资环境，吸引外部资金投资矿产资源勘查开发；利用矿山企业的技术和资金优势，引导矿山企业走出去，建立域外市场，转移过剩产能，保障多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系。创新监管机制，维护矿产勘查开发秩序。创新监管机制，维护矿产勘查开发秩序。明确政府和相关部门在矿产资源管理中的责任，更好的发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用和政府的宏观调控作用。规范矿山企业、地勘单位和中介机构行为，构建政府监管，企业诚信自律和社会

26、监督相结合的管理监督与服务新机制。第三节 规划目标总体目标：总体目标：统筹矿产资源勘查开发布局，持续开展矿产资源勘查开发整合，调整优化建筑用花岗岩、石灰岩资源开发利用布局和结构，发展12矿业循环经济，实现资源利用方式从粗放向集约节约转变，提高矿产资源节约与综合利用水平，延长煤炭资源产业链，推进矿山地质环境恢复治理及绿色矿山建设，深化矿产资源管理改革，推进依法管矿。一、矿产资源调查评价目标一、矿产资源调查评价目标20162020 年目标：年目标：地质调查取得新进展。开展县域 1:5 万农业地质调查评价，开展城区及主要工业聚集区的城市综合地质环境调查，开展全县的矿山地质环境综合调查。二、矿产资源勘

27、查目标二、矿产资源勘查目标20162020 年目标：年目标：鼓励勘查新型清洁能源地热和建筑石料用灰岩等优势矿种，有序推进磷矿、铁矿、铜矿以及铅锌矿的勘查工作。专栏 2 地质勘查目标新增资源储量新发现大中型矿产地 序号矿种 储量单位20162020 年1磷矿矿石万吨402地热电（热）能（兆瓦）1003铜矿金属吨10004铁矿矿石万吨12005铅锌矿金属万吨101三、矿产资源开发利用与保护目标三、矿产资源开发利用与保护目标20162020 年目标：年目标：进一步减少小型矿山比例，提高大中型矿石占比，使大中型矿山比例达到 20%；到 2020 年全县矿山总数控制在 16 家以内，小、散、乱矿山得到有

28、效治理，矿山规模结构进一步合理。13专栏 3 主要矿产开发利用与保护主要指标序号矿种单位2020 年属性煤炭矿石万吨14建筑石料用灰岩矿石万吨1200饰面用花岗岩矿石千立方米60建筑用砂岩矿石万吨40建筑用花岗岩矿石万吨80建筑用凝灰岩矿石万吨120主要矿产资源年开采量砖瓦用页岩矿石万吨30大中型矿山比例%20矿业转型与绿色发展“三率”达标率%90预期性矿山环境恢复治理面积公顷80矿山地质环境保护与治理恢复矿区土地复垦面积公顷30约束性主要矿种矿山均达到国家规定的“三率”标准；矿业产值逐步趋于稳定，矿产资源节约与综合利用水平明显提高，矿产品产量能够满足我县国民经济和社会发展需要。四、矿山地质环

29、境保护与恢复治理目标四、矿山地质环境保护与恢复治理目标20162020 年目年目标标： ：矿山地质环境根本好转。初步建立县级矿山地质环境动态监测体系。新建和生产矿山地质环境得到同步治理，预期完成矿山地质环境治理恢复面积 80 公顷，土地复垦面积 30 公顷， “三区两线”及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境治理恢复面积占比达到70%。14五、绿色矿山建设目标五、绿色矿山建设目标20162020 年：年：新建和在建矿山必须全部达到绿色矿山建设要求，大中型生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设要求，小型生产矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。预期建成绿色矿山 1 个。六、六、2025 年展望目

30、标年展望目标完成或完善农业地质调查、城区及主要工业聚集区的城市综合地质环境、全县的矿山地质环境综合调查工作；鼓励开展新型能源地热的勘查，争取在地热勘查方面取得突破；进一步优化矿业布局、矿山规模进一步趋于合理，所有矿山均达到国家“三率”标准，形成一批矿业开发基地；历史遗留矿山地质环境治理恢复问题得到基本解决， “三区两线”地质环境治理恢复基本得到解决，完成矿山地质环境调查与评价工作；绿色矿山格局基本形成，重点矿区基本达到绿色矿山要求。正在生产的大中型矿山全部达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。1516第三章第三章 勘查开发总体布局勘查开发总体布局第一节 优势矿产勘查开发方

31、向小型非金属矿：小型非金属矿：以绿色开采和集中开采为主导，引导小型非金属矿山集中化、规模化生产，减少小型矿山比例，提高小型非金属矿山的生产规模。第二节 矿产资源产业重点发展区域重点发展区域包括国家和省级划定的规划矿区、整装勘查区，对国民经济具有重要价值的矿区、以及资源储量大开采条件好的大型矿产地分布区和重要矿产集中分布区。结合固始县国民经济社会发展规划、资源禀赋特征和勘查开发现状、资源环境承载力，确定建设 1 个矿业重点发展区域。固始县陈集镇非金属矿重点发展区：固始县陈集镇非金属矿重点发展区：位于我县陈集镇以东，是我县主要的建筑石料用灰岩矿产资源分布及开发利用的区域。区内建筑石料用灰岩保有资源

32、储量 26885.7 千立方米，磷矿 34.38 万吨，另外具有丰富的水泥用灰岩矿。合理高效利用建筑石料用灰岩矿资源，加快突破磷矿等资源开发利用技术瓶颈；大力发展建筑材料低能耗高附加值产品，重点发展环保建筑用产品，建立非金属矿产开发基地，实现建筑石料集中开采。加大对建筑材料矿产开发，形成多元化和精细化产品结构。控制煤炭新增产能，煤炭年产能控制在 15 万吨左右，推进清洁高效、安全集约生17产，推动煤炭产业转型升级，实施粉煤灰、煤矸石等大宗固体废弃物资源化利用，提高矿产资源回收利用率。重点发展区的管理政策与措施：重点发展区的管理政策与措施：一是加强矿产资源勘查工作，保障重点发展区的资源开发需求；

33、二是鼓励矿山企业开展采选深加工技术研究，拉长产业链条，鼓励开展煤矿高效开采技术，积极发展深加工产品，提高产品附加值。三是鼓励矿山企业高效、综合利用资源。四是矿业重点发展区应通过资源整合，做大做强一两个主体企业，逐步形成资源规模化开采新模式。1819第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查第一节 矿产资源调查评价开展新兴矿产调查评价。开展新兴矿产调查评价。开展地热调查评价和非金属矿产资源调查评价项目。开展地质服务民生工作。开展地质服务民生工作。开展农业地质调查，为国家级生态示范区建设、新农村建设、休闲旅游等提供依据。专栏 4 调查评价项目1.地热资源调查评价：开展固始县城市及周

34、边地热预查项目，重点调查、评价城市地热矿产资源赋存状况及应用前景。2.非金属矿产资源调查评价：开展固始县建筑石料用灰岩、饰面用花岗岩等非金属矿调查评价，查明县境内非金属矿产的分布、储量以及开发利用情况。3.农业地质调查：开展固始县基础农业地质调查项目，查明农业地质现状以及土壤污染、农业用水污染等问题，提出改进方案。第二节 矿产资源勘查一、矿产资源勘查方向一、矿产资源勘查方向勘查矿种的划分。勘查矿种的划分。根据国家和我省的有关政策，结合我县矿产资源勘查开发现状及市场需求，重点勘查矿种为建筑石料类非金属、地热等。持续推进矿山后备资源勘查。持续推进矿山后备资源勘查。鼓励和支持已有矿业权人开展矿山深部

35、及矿体延伸毗邻矿业权空白区域找矿和综合勘查，采矿权人可依法申请协议出让获得其采矿权深部及矿体延伸毗邻矿业权空白区域探矿权，可依法申请增列勘查矿种。20加强非常规能源勘查。加强非常规能源勘查。积极培育开展新能源勘查市场，加强地热能等非常规能源勘查力度，力争实现清洁能源找矿突破。加强共伴生矿产综合勘查评价。加强共伴生矿产综合勘查评价。促进煤系地层多矿种综合评价与综合利用，煤炭勘查必须对煤层气等进行综合勘查，并加强煤系地层非常规天然气评价；石灰岩矿勘查必须对水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面用灰岩等进行综合勘查与评价。鼓励社会资金投入矿产勘查。鼓励社会资金投入矿产勘查。鼓励各种经济成分企事业单位、其他

36、社会组织采取独资、多家企事业单位股份合作勘查，与省财政资金合作勘查等多种方式投资地质找矿。重视和加强有效勘查。重视和加强有效勘查。从找矿效益和质量入手，加大社会急需矿产的勘查。当前市场容量有限、应用研究不够的矿种，在较高技术经济条件下才能达到资源合理利用的矿种，埋藏过深、开采经济不合理的煤炭等矿种，仅做调查评价，最多做到预查。二、重点勘查规划分区二、重点勘查规划分区重点勘查区指按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区划定的重点勘查区，包括：大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域；省厅已发探矿证，且已证明找矿前景好的区域。规划重点勘查区 1

37、处，即固始县陈集重点勘查区。专栏 5 固始县重点勘查规划区陈集重点勘查区：位于固始县陈集镇北侧，面积 90.2347 平方千米，主要勘查矿种为铁矿、磷矿。至 2015 年规划区内已有探矿权 2 个，设置勘查规划区块 1 个，勘查矿种为磷矿。21重点勘查区管理措施：各级财政资金优先投入到重点勘查区内的勘查项目，鼓励和引导社会各方资金参与区内勘查，优先勘查主要优势矿种，综合勘查其他矿种，严格“三类”矿产的开发准入，确保区内勘查项目的顺利实施。鼓励大中型矿山企业依法在区内开展勘查工作，鼓励矿山企业开展接替资源勘查。第三节 探矿权设置区划勘查规划区块：勘查规划区块：根据勘查开发总体布局和资源潜力评价成矿预测信息等已知勘查信息，进行勘查规划区块划分，勘查规划区块保持了已知勘查信息的完整性，符合勘查布局和整装勘查的要求，并兼顾已有矿业权人的权益。固始县行政区范围了设置勘查规划区块 2 个。河南省固始县陈集硫铁矿区磷矿详查，面积 2.14 平方千米，勘查矿种为磷矿；河南省固始县城市及周边地热预查，面积 45 平方千米，勘查矿种为地热。勘查规划区块管理政策。勘查规划区块管理政策。原则上按照勘查规划区块划分出让探矿权，一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，但以下情况视同符合勘查规划区块划分：矿产勘查开采分类目录规定的第一类矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，依据勘查工作程度设置的探矿权；财政全额