河北省行政权力运行流程图.doc

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1、河北省人民防空办公室 行政权力运行流程图目录1. 河北省人民防空办公室行政许可审批流程图2. 河北省人民防空办公室行政处罚流程图3. 河北省人民防空办公室行政奖励流程图4. 河北省人民防空办公室行政监督流程图5. 河北省人民防空办公室人防工程建设造价管理流程图6. 河北省人民防空办公室人防工程施工图设计文件审查资格审核转报流程图7. 河北省人民防空办公室省级、国家人防重点城市人防指挥工程和建筑面积 5 万平方米（含）以上的其他人防工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件审批审核转报流程图8.河北省人民防空办公室省级、国家人防重点城市人防信息系统初步设计审批转审核报流程图9.

2、 河北省人民防空办公室省级、国家人防重点城市人防信息系统可行性研究报告审批审核转报流程图10. 河北省人民防空办公室省级、国家人防重点城市人防信息系统项目建议书审批审核转报流程图11.河北省人民防空办公室人防信息系统综合集成资格审查审核转报12.河北省人民防空办公室社会中介机构在其资质许可范围内开展技术服务登记备案流程图13.河北省人民防空办公室撤销违反国家有关规定批准减免应建防空地下室的建筑面积或者易地建设费的决定流程图14.河北省人防办人防工程拆除补偿费管理流程15.河北省人防办人防工程使用费收费管理流程16.河北省人民防空办公室组织实施防空警报试鸣和利用防空警报发放灾情警报17.河北省人

3、民防空实施人民防空无线电管理18.河北省人民防空办公室组织群众防空防灾教育和防护技能训练工作流程图19.河北省人民防空办公室对下级人民防空部门财务工作的指导与监督管理流程20.河北省人民防空办公室行政复议流程1.河北省人民防空办公室行政许可审批流程图依法应进行鉴定或专家评审的行政许可，应出具人民防空行政许可特别程序告知书，并组织专家鉴定或评审，填写人民防空行政许可特别程序审查情况表。作出不予行政许可的决定，说明理由，并告知依法申请复议、提起行政诉讼的权利。申申请请人申人申请请受受 理理收到申请材料当场或 2 个工作日内完成申请材料的受理工作。材料可当场更正的，允许当场更正。申请人提供的书面材料

4、齐全、符合法定形式，本机关能够当场作出书面据顶的，应当当场作出行政许可决定。决决 定定依法当场或在受理后承诺时限（30 个工作日，经法定程序可延长 10 日，听证、检验、评审等时间除外）内作出许可或不予许可的决定。作出准予许可的书面决定或办法资质证书依法应当听证的事项或我办认为需要听证的，涉及公共利益的事项，应举行听证，向社会公告。对不属于许可范畴的或不属于本机关职权范围的，不予受理，出具人民防空行政许可不予受理决定书，告知申请人不予受理的理由和提起行政复议、诉讼的权利。申请资料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，出具人民防空行政许可申请受理通知书。材料不齐全

5、或者不符合法定形式的，当场向申请人下发人民防空行政许可申请材料补正告知书。行政许可事项直接关系他人重大利益的，出具人民防空行政许可关系人告知书，告知该利害关系人有权进行陈述、申辩。2.河北省人民防空办公室行政处罚流程图发现违法事实投诉、举报监督检查其他途径适用简易程序告知违法事实和处罚依 据，听取陈述申辩审查立案适用一般程序调查取证并形成报告执法监督部门会同业务处提 出初步处理意见，分管领导 批示，重大案件提交办公会 讨论复核免于处罚移送司法机关构成犯罪送达行政处罚事先告知书拟处罚送达听证告知书较大数额罚款免于处罚要求听证举行听证会 听取当事人陈述申辩放弃听证或 超期未提出听证主持人提 出听证

6、报告 机关负责人决定，重大 案件集体讨论决定制作处罚决定书送达决定书，告知救济 权执 行结 案复议或诉讼执行行政复议决 定或行政判决不予行政 处罚制定下发人民防空行政处罚事先告知书移送司法机关处理听取当事人的陈述和申辩重大处罚依据当事人申请召开听证会填写处罚决定书并 当场交付当事人， 告知当事人救济权 利3. 河北省人民防空办公室行政奖励流程图4.河北省人民防空办公室行政监督流程图业务处室提出监督检查 （审计）计划进行监督检查（审计）视监督检查（审计） 情况进行处置总结归档情况正常的发现违法违规 情况的触犯刑事法律的， 移交司法处分一般违法的，依法 给予行政处罚违规情节较轻的， 责令限期整改复

7、查合格的复查不合格的进行复查起草全省人民防空 表彰奖励工作实施 方案报省委、省政府审 批制定文件 下发全省办党组审议通过未通过初审通过初审通过复审告知原由，令其调整 推荐名单重新报送复审形成拟定名单组织各设区市、省 直管县人防部门推 荐受表彰的先进单 位和先进个人名单办党组审议通过印发表彰决定 实施表彰奖励5. 河北省人民防空人防工程建河北省人民防空人防工程建设设造价管理流程造价管理流程图图报主管副主任审定人防工程造价材料报省人防工程造价管理机构同意站长审核不同意6. 河北省人民防空办公室人防工程施工图设计文件审查资格审核转报流程图编制出具审核意见专业人员审核，形成初步审核意见申报单位将申请材

8、料报工程处申请材料不合格的7. 河北省人民防空办公室省级、国家人防重点城市人防指挥工程和建筑面积5万平方米（含）以上的其他人防工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件审批审承办人进行登记承办人核实申请材料，提出办理意见召开处务会研究，形成初步意见承办人拟制资质审查文件并经副处长、处长审核报主管副主任审定报主任办公会研究确定报国家人防办审批将批复、资质证书转发申报单位申请材料合格的核转报流程图8. 河北省人民防空办公室省级、国家人防重点城市人防 信息系统初步设计审查审核转报流程图申报单位将申请材料报工程处承办人登记并办理承办人核实申请材料，根据工作程序，提出办理意见召开处务会

9、研究，形成初步意见承办人拟制文件并经副处长、处长审核报主管副主任审定报国家人防办审批报主任办公会研究将批复下发申报单位报指挥通信处受理承办人登记并办理召开处务会研究，形成初步意见承办人审核初步设计申请材料， 并提出办理意见承办人拟制初步设计审批、审查文件，并经 副处长、处长审核报主管副主任审定将批复下发申报单位报国家人防办审批申报单位准备申报材料申请材料不合格的申请材料合格的9. 河北省人民防空办公室省级、国家人防重点城市人防信息系统可行性研究报告审查审核转报流程图报指挥通信处受理承办人登记并办理承办人根据项目申请材料和专家评审 论证意见，提出办理意见召开处务会研究，形成初步意见承办人拟制可行

10、性研究报告审批审查 文件，并经副处长、处长审核报主管副主任审定报国家人防办审批将批复下发申报单位申报单位准备申请材料申请材料不合格申请材料合格10. 河北省人民防空省级、国家人防重点城市人防信息系统项目建议书审查审核转报流程图报指挥通信处受理承办人登记并办理承办人核实申请材料， 并对项目进行初步了解，提出办理意见召开处务会研究，形成初步意见承办人拟制项目建议书审批、审查文件并经 副处长、处长审核报主管副主任审定报国家人防办审批大型项目 报主任办公会研究将批复下发申报单位零星项目 按处务会意见实施申报单位准备申请材料申请材料不合格的申请材料合格的11. 河北省人民防空办公室人防信息系统综合集成资

11、格审查审核转报流程图指挥通信处受理，承办人登记并办理承办人对申请材料进行审核，提出办理意见批复后转发申请单位报主任办公会研究报主管副主任审定召开处务会研究，形成初步意见15 工作日内报国家人防办审批承办人拟制资质审查文件经副处长、处长审核在河北人防网站公示 7 个工作 日每年 4、7、9 月第一周，申请人将申请材料报指挥通信处申请材料不合格的申请材料不合格的12. 河北省人民防空办公室社会中介机构在其资质许可范围内开展技术服务登记备案流程图13. 河北省人民防空办公室撤销违反国家有关规定批准减免应建防空地下室的建筑面积或者易地建设费的决定流程图社会中介机构承担人防工程建设服务后报工程处承办人进

12、行登记承办人对备案材料进行核实，全部材料符合要求后，出具备案证明文件网上公示报副处长、处长、主管副主任阅经每月 5 日前，承办人拟制上月备案情况报告事事项项名称名称人防工程拆除人防工程拆除补偿费补偿费管理管理 实实施主体施主体河北省人民防空办公室 受理地点受理地点石家庄市平安南大街 85 号 受理受理时间时间工作日违反国家规定批 准减免应建防空 地下室的建筑面 积或者易地建设 费行为调查取证，上一级人防部门两名以上 执法人员向当事人出示执法证，开展 调查并收集证据，并写出调查报告根据认定的违法事实和人防法律规 定，提出处理意见行政机关负责人作出予以撤销的决定， 情况复杂的重大案件集体讨论并作出

13、予 以撤销的决定送达决定书，宣告后当场交付或 7 日内送达并告知复议、诉讼权建设单位依决定补建或者补缴易地建设 费，有关单位对批准减免的责任人进行 行政处理逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政决定 的，人防部门可申请人民法院强制执行结 案立案侦查14.河北省人民防空办公室人防工程拆除补偿费管理流程15.河北省人民防空办公室人防工程使用费收费管理流程咨咨询询渠道渠道 行行为为依据依据1、中华人民共和国人民防空法第二十八条； 2、河北省人民防空工程维护与使用管理条例第二十七条第一款。 收收费费情况情况收费 收收费费依据依据河北省人民政府、河北省军区关于调整人防工程拆除补偿费标准的通知 （冀政200

14、749 号） 办办理理时时限限1.300 平方米（含）以上 5 级工程、4 级（含）以上工程、指挥工程和疏散干道工 程拆除审批，受理申请之日起 12 个工作日。 2.国家批准建设的人防工程拆除审查，受理申请之日起 12 个工作日。 注：国家人防办办理时间不计入办理日期。 申申报报条件条件1.符合城镇规划及人防规划等要求； 2.符合人防工程使用和维护管理要求； 3.申报材料齐全。 所需材料所需材料1.市人防主管部门请示文件； 2.专家评估意见原件； 3.规划部门出具的该地区城市建设项目批准文件及相关资料复印件； 4.市、县（市、区）人防办出具的人防工程现状材料及初步处理意见原件； 5.拟拆除人防

15、工程的补建或补偿方案原件； 6.人防工程拆除审批表。 以上资料，审批项目，除人防工程拆除审批表一式四份外，其余材料各一份； 审查项目，除人防工程拆除审批表一式六份外，其余材料一式三份。 办办理程序理程序一、300 平方米（含）以上 5 级工程、4 级（含）以上工程、指挥工程和疏散干道 工程拆除审批： 1.拆除单位申请； 2.专家评估； 3.工程所在地市人防主管部门初审； 4.省人防办实地勘察； 5.市人防主管部门行文连同申报材料一并上报省人防办； 6.省人防办决定是否受理（符合条件决定受理的，自受理之日起计算办理时 间）； 7.省人防办作出决定对因各种条件限制难以补建的收取拆除补偿费或易地 建

16、设费。 二、国家批准建设的人防工程拆除审查： 1.拆除单位申请； 2.专家评估； 3.工程所在地市人防主管部门初审； 4.省人防办实地勘察； 5.市人防主管部门行文连同申报材料一并上报省人防办； 6.省人防办决定是否受理（符合条件决定受理的，自受理之日起计算办理时 间）； 7.省人防办提出审查意见，将审查意见和申报材料报送国家人防办。 监监督措施督措施监督电话： 网上受理网上受理无 网上网上查询查询无 事事项说项说明明项项名称名称人防工程使用人防工程使用费费收收费费管理管理实实施主体施主体河北省人民防空办公室受理地点受理地点石家庄市平安南大街 85 号 受理受理时间时间工作日咨咨询询渠道渠道行

17、行为为依据依据1、国家人民防空委员会、财政部关于平时使用人民防空工程收费的暂行规定（人防委字1985第 9 号）一、二； 2、国家人防办关于颁布人民防空工程平时开发利用的通知（ 2011国人防办字第 211 号）第四条第三款、第六条。 收收费费情况情况收费收收费费依据依据河北省物价局关于使用人防工程收费和人防通信有偿服务收费的函（冀价 涉费函字1990第 6 号）办办理理时时限限按照人防工程平时使用合同约定缴纳。收收费对费对象象平时使用人防工程的单位和个人。所需材料所需材料1.单位（个人）的法定代表人的合法、有效证件； 2.人民防空主管部门要求提供的其他与工程使用相关的材料。办办理程序理程序单

18、位或者个人平时利用公用人民防空工程，向工程隶属的人民防空主管部门 递交相关资料并提出申请，对符合规定的根据河北省物价局关于使用人防 工程收费和人防通信有偿服务收费的函（冀价涉费函字1990第 6 号）规定 的收费标准进行收费，并签订人防工程使用合同。监监督措施督措施监督电话：网上受理网上受理 网上网上查询查询事事项说项说明明16.河北省人民防空办公室组织实施防空警报试鸣和利用防空警报发放灾情警报流程图管理部门：省人防指挥通信处17.河北省人民防空办公室 实施人民防空无线电管理流程图起草关于进行 进行警报试鸣通知报办领导审定以报告形式上报省委、省 政府、省军区下发各市各市组织试鸣各市将警报试鸣情

19、况 上报省人防办指挥通信处管理单位：省人防办指挥通信处各市竣工18. 河北省人民防空办公室组织群众防空防灾教育和防护技能训练工作流程图起草人民防空无线电管理使用通知报办领导审定下发人民防空无线电管理使用通知对出现的问题制定整改措施各市上报管理使用情况将情况抄报省无线电管理局起草全省群众防空防 灾和防护技能训练工 作计划方案19.河北省人民防空办公室对下级人民防空部门财务工作的指导与监督管理流程办领导审定制定文件 下发全省组织实施工作调研方案未通过审核方案通过审核通过审核帮助指导其重新 修订实施方案复审提供保障 组织实施训练演练指导各设区市、省直 管县人防部门研究制 定实施本级群众防空 防灾和防

20、护技能训练 工作实施方案全面总结20.河北省人民防空办公室行政复议流程事事项项名称名称对对下下级级人民防空部人民防空部门财务门财务工作的指工作的指导导与与监监督督实实施主体施主体河北省人民防空办公室受理地点受理地点石家庄市平安南大街 85 号受理受理时间时间工作日咨咨询询渠道渠道行行为为依据依据河北省人民政府办公厅关于印发河北省人民防空办公室主要职责内设机构 和人员编制的通知（冀政办200970 号）三、（五）收收费费情况情况无收收费费依据依据无办办理理时时限限申申报报条件条件无所需材料所需材料无办办理程序理程序制订财务监督实施计划，下发通知，按职责由各级人防办分级实施。监监督措施督措施监督电

21、话：网上受理网上受理无网上网上查询查询无事事项说项说明明人民防空行政复议应当按照申请、受理、审查、决定、送达、执行、归档的程序办理。一、申请1、公民、法人或其他组织对县级以上人民政府人民防空主管部门作出的具体行政行为不服的，自知道该具体行政行为之日起 60 日内，由申请人选择，可以依法向受理的人民防空主管部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级人民防空主管部门申请行政复议。2、申请人采取书面申请的，应当填写人民防空行政复议申请书，该书应当载明如下内容：一是申请人的基本情况；二是被申请人的名称；三是申请行政复议的请求、主要事实和理由；四是行政复议申请人签名或者盖章及提出行政复议申请日期。3

22、、申请人采取口头申请的，行政复议机关应当记录申请人和被申请人的基本情况，申请人提出行政复议请求的内容及其事实和理由，在注明行政复议的时间后，向当事人宣读记录内容，并由申请人签字或者盖章。4、申请人认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料,申请人应当提供证明材料。二、受理1、人民防空行政复议机关收到行政复议申请后，应当在 5 日内进行审查，主要审查五个方面内容：一是行政复议申请人必须是认为其合法权益受到损害的公民、法人或者其他组织；二是行政复议申请是否在法定期限内提出

23、，行政复议申请要在知道具体行政行为 60 日内提出，如果超出 60 日的，则要看有无法律规定或者有无正当理由；三是是否属于行政复议范围的具体行政行为；四是是否属于本机关受理范围；五是行政复议请求是否符合法律要求。2、行政复议申请有明确的申请人和符合规定的被申请人、申请人与具体行政行为有利害关系、有具体的行政复议请求和理由、在法定申请期限内提出、属于行政复议法规定的行政复议范围、属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围、其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。符合上述规定，人民防空主管部门应当向申请人制定下发人民防空行政复议受理通知书，决定

24、予以受理。3、对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，人民防空行政复议机关可以自收到该行政复议申请之日起 5 日内向申请人制定下发人民防空行政复议申请材料补证告知书，通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由预期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。4、对不符合行政复议法规定的行政复议申请或虽符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当向申请人制定下发人民防空行政复议不予受理决定书，决定不予受理，应当告知申请人向有关行政机关提出申请行政复议或依法提起行政诉讼。对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复

25、议申请，告知申请人向有关行政复议机关提出。5、上一级人民防空行政复议机关认为下一级人民防空行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，上一级人民防空行政复议机关应当及时向下一级人民防空行政复议机关制定下发人民防空主管部门责令受理行政复议通知书，责令其限期受理，必要时也可以直接受理；上一级人民防空行政复议机关认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。三、审查1、人民防空行政复议机关审理行政复议案件，应当由 2名以上行政复议人员参加，采取书面审查的办法。人民防空行政复议机关认为必要时，可以实地调查核实证据，并填写人民防空行政复议调查笔录；对重大

26、、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。2、人民防空行政复议人员向有关单位和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。调查取证时，行政复议人员不得少于 2 人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合人民防空行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。3、人民防空行政复议机关在当事人提供证据的基础上，发现仍然不能形成充分的证据时或申请人要求行政复议机关听取意见或者调查了解情况的；人民防空行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以听取申请人、被申请人和第三人的意见，人民防空行政复议机关向第三人制定下发人民防

27、空行政复议第三人参加复议通知书，通知第三人参加行政复议，也可以向有关单位和个人调查了解情况。4、人民防空行政复议机关负责法制工作的机构在受理行政复议申请后，要在 7 日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人，并向被申请人制定下发人民防空行政复议答复通知书，通知被申请人依法履行对其具体行政行为进行答辩和举证。5、被申请人收到申请书副本或者申请笔录复印件后，应当按照法律的规定和行政复议机关的要求，在 10 日内向人民防空行政复议机关提出书面报告，制定上报人民防空行政复议答复书，说明其作出具体行政行为的基本情况和理由，并提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据，针对申请人提出的

28、复议请求及所依据的事实、理由进行回答和反驳。6、申请人、第三人有权查阅被申请人提出的书面答复及作出具体行政行为的证据、依据。除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。申请人在阅卷后，根据所了解的新情况，如果还想补充申请材料和提出意见时，人民防空行政复议机关应予接受。7、人民防空行政复议决定作出前，申请人撤回行政复议申请，或者被申请人改变所做的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，人民防空行政复议机关应记录在案，可以撤回。申请人撤回复议申请，不得以同一事实和理由再申请复议。8、人民防空行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理

29、的，应当在 30 日内依法处理；无权处理的，应当在 7 日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，人民防空行政复议机关应当向被申请人制定下发人民防空行政复议期间具体行政行为停止执行通知书，停止对具体行政行为的执行。四、决定1、人民防空行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经本机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照法律规定应当自受理之日起 60 日内作出复议决定（但法律规定的行政复议期限少于 60 日的除外）；情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本机关负责人批准，可以适当延长，人民防空行政复议机关应当向申请人制定下发人民防空

30、行政复议决定延期通知书，告知申请人，但是延长期限最多不超过 30 日。2、人民防空行政复议机关作出的决定，应当及时向申请人和被申请人制定下发人民防空行政复议决定书。决定的形式主要有：（1）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。 （2）被申请人不履行法定职责的，或者拖延履行法定职责的情形，决定在一定期限内履行法定职责。 （3）具体行政行为主要事实不清、证据不足，使用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，具体行政行为明显不当的，决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法。五、送达行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。主要送达方式有：直接送达、留置送达、

31、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达。六、执行1、被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，人民防空行政复议机关应当向被申请人制定下发人民防空行政复议责令履行通知书，责令其限期履行。2、申请人逾期不起诉又不履行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，由作出该具体行政行为的人民防空主管部门依法强制执行，或者向有关人民法院呈报人民防空行政复议强制执行申请书，申请人民法院强制执行。变更具体行政行为复议决定的，由变更行政复议的人民防空主管部门依法强制执行，或者向有关人民法院呈报人民防空行政复议强制执行申请书，申请人民法院强制执行。七、备案人民防空行政复议机关应当在案件结案后 15 日内，及时撰写人民防空行政复议案件结案报告，并报本级人民政府法制机构和上一级人民防空主管部门备案。