_党建引领_村社合一_改革的探索与实践_张振荣.docx

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1、组工园地“党建引领村社合一”改革的探索与实践 中共大宁县委常委、组织部长张振荣为深入贯彻落实党的十九大 精神和习近平总书记视察山西重 要讲话精神，大宁县立足实际， 积极探索实施“党建引领、改革 创新、村社一体、股份合作、村 民自治”为主要内容的农村综合 改革，群众通过土地流转、林地 人股，“联产联业”、抱团发展， 促进农业生产增效、农民生活增 收、农村生态增值，实现保底分 红、收益分红、务工收人“三重 收益”，走出了一条党建引领脱贫 的新路子。、改革的背景 大宁县地处黄土高原残垣沟 壑区和吕梁山生态脆弱区，国土 面积 967 平方公里，现辖 6 个乡 镇，84 个行政村，总人口 6.9 万，其

2、中农业人口 5.2 万，属国家扶 贫 开发工作重点县，也是全省 10 个 深度贫困县之一。由于城乡二 元 结构的制约，大批的农村青壮 年 人口进城务工经商，造成农村 常 住人口老龄化、青壮年劳动力 缺 乏、部分土地撂荒、闲置，农 业 生产经营效益不高；农民组织 化 程度低，单打独斗，缺乏有序 有 效引导，应对市场风险能力不 强， 给攻坚深度贫困带来诸多问 题。 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定中提出，“坚 持家庭经营在农业中的基础性地 位，推进家庭经营、集体经营、 合作经营、企业经营等共同发展 的农业经营方式创新”。习总书 记在十九大报告中进一步提出要 “巩

3、固和完善农村基本经营制度， 深化农村土地制度改革，完善承 包地三权分置制度。保持土 地承包关系稳定并长久不变，第 二轮土地承包到期后再延长三十 年”。中共中央、国务院关于深 人推进农业供给侧结构性改革加 快培育农业农村发展新动能的若 干意见（中发20171 号）， 指出“鼓励地方开展资源变资产、 资金变股金、农民变股东等改革， 增强集体经济发展活力和实力 这 些指示，给我县全面深化农村 综 合改革提供了根本遵循和指导 思 想塘约道路一书的出版 发行 在广大干部群众中反响热 烈，要 求改革的呼声较高。贵州 省平坝 区塘约村、盘州市、丹寨 县等地 的成功实践，为我县深化 农村改 革提供了可借鉴的经

4、验。二、推进过程及实践 (一）“党建引领村社合一”， 实现农村发展“集约化”。突出建强基层组织，增强支部功能，选 优配强支部班子，通过集中学习、 专题党课、“4+x”党日活动等形 式锻造党员队伍。发挥农村党支 部的政治领导、思想引领、组织 群众和社会号召作用，引领推进 农村改革，成立“村社合一”的合 作社，支部书记主动担起合作社 的担子，深人学习“村社一体”运 作模式和“三变”先进经验，引导 群众以确权到户的耕地、林地、 宅基地和自有资金等折股量化， 由合作社统一经营，初步实现由 个体单打独斗变为“集约化”抱团 发展。目前，按照“先行试点、 先易后难、创出经验、全面推广” 的思路和“一村一品一

5、主体”要 求，全县 6 个乡镇 7 个村推开改 革试点。如，曲峨镇道教村党支 部坚持一月一次党员例会，一月 一次党日活动，“让群众知道的事 让党员先知道”，充分发挥党员作 用，对村级事务民主管理，成立 了“大宁县道教强民农牧林专业 合作社”，吸纳社员 127 户（贫困 户 73 户），流转土地 320 亩到花 卉公司，采取“利益兜底+逐年 递 增”的模式，村民流转土地收 人 达到每亩 1000 元，合作社牵头 新 建设施蔬菜大棚，发展黑小麦、 大蒜、大樱桃等特色产业，奠定先 蜂 队 上 旬 利2 18年 3 用 4虹园地了群众增收的基础，加快了脱贫 奔小康的步伐。 (二）“盘活资源股份合 作”

6、， 实现农民收益“乘数化”s 借鉴贵 州省盘州市“资源变资产、 资金 变股金、农民变股民”的 “三变” 改革经验，按照“一切 工作到支 部、一切资源到农户， 群众的事 情群众办”思路，以 “村社合一” 的合作社作为新型 经营主体，盘 活集体可经营资源 变资产，农民 以耕地、林地、宅 基地、资金及 其它资产自愿折股 人社变股民， 收益按约定比例分 红，保障农民 获得了“兜底收人、 劳务收人、 收益分红”三重收益。一是兜底 收人。如，太德乡曹家 庄村，农 户把确权后的宜林荒山 荒坡作为 “资源变资产”量化人股合作社， 在未盈利前合作社按照荒山每年 20 元/亩、退耕地每年 105 元/亩 标准付给

7、入社农户保底收人。二 是劳务收入。曲峨镇道教村部分 劳动力到花卉公司、手套厂等企 业就近就业，采取“园区务工+ 户 内培育”模式，由农民就地转化 产业工人，在兜底分红的基础上 再获得劳务或务 T 收人，投产前 月工资 1800 元以上。f三是收益分 红。徐家垛乡依托县邮政银行金 融扶贫小额贷款，为该乡民富合 作社中的 21 户建档立卡贫困户发 放 5 万元贷款，并以股金的方式 人股新大象养殖公司，2017 年贫 困户每人就分得了 7500 元的分红 收入。 (三）“有机大宁振 兴乡村”， 实现农业生产“有机 化”。在开展 “村社一体”改革试点的基础上， 围绕十九大作出的“实施乡村振 兴战略”的

8、部署，部署开展“有机 大宁振兴乡村”行动。全县广 大党员干部重点落实“全面贯彻党的十九大精神、实施农田综合 治理、巩固环境集中整治成果、 提升脱贫攻坚的成效、推动农村 改革的深化”五项任务，深人农村、走进农家，带着感情、带着真心，与群众共同学习、一起劳动，指 导成立村级合作社，由“冬闲”变 “冬忙”Q全县秸秆堆沤（还田） 7.6 万亩，向群众宣讲十九大精神 2.6 万人，普及有机耕作知识讲座 138 场，推动有机大宁创建、攻 克深度贫困等任务深度融合。广 大党员干部在农村一线提升了服 务脱贫攻坚的能力、做好群众工 作的能力、协调处理复杂局面的 能力。 (四）“六会八队建立秩序” ， 实现村级管

9、理“自治化”。为 进一 步提高农民进人市场的组织 化程 度，实现“村里的事情村民 管、 村里的工程村民干、村里的 资金 村民赚”，曲峨镇山庄村成 立了 “大宁县山庄惠农农牧林专 业合 作社”，合作社下设 6 个村 务理 事会，8 个生产经营服务队， 山 庄村党支部活动场所改扩建及 村 容村貌提升工程，由合作社下 属 的“基础设施建设工作队”承 接 工程，23 名社员获得劳务收人 6.4 余万元，人均增收 2782 元。这 项改革，不仅增加了社员的收入， 而且使建设成本由原来的 1700 元/ 平方米下降为 890 元/平方 米， 降低成本 47%。这一改革举 措， 让贫困群众收到了实实在在 的

10、获 得感，让没参加合作社的群 众 “眼红”，树立起来党组织的 威 信，壮大了村集体经济。党组 织 为群众办事“气”顺了、腰杆 “硬”了，极大地增强了基层党 组织的社会号召力，厚植了党的 执政根基。三、推进改革的几点启示 (一）必 须 哭 出 党 的 政 治 领 导力，发挥支部作用。习近 平总 书记在党的十九大报告中指 出： “党政军民学，东南西北中，党 是领导一切的。”推动农村综合改 革，必须发挥党把方向、谋大局、 定政策、促改革的作用，坚持党 的领导，总揽全局，协调各方， 强化领导。 (二）必 须 突 出 党 的 思 想 引 领力，充分发动群众。 群众的思 想不发动，改革就难 推动。深化 农

11、村改革，必须采取 多种措施， 向群众宣讲好党的好 声音、好政 策，让党心暖民心， 让群众的内 生动力转化为改革动 力。 (三）必 须 哭 出 党 的 群 众 组 织力，搞好群众自治。 习总书记 强调：“永远把人民对 美好生活的 向往作为奋斗目标”。 深化农村综 合改革是为了释放红 利，最终目 的是解放和发展农村 生产力，增 加农民的收人，提高 人民群众的 生产生活水平。 (四）必 须 突 出 党 的 社 会 号 召 力 ，凝聚党心民心。 全心全意 为人民服务是党的根本 宗旨，为 群众办实事是基层党组 织的应尽 职责。 省委骆惠宁书记在我县调研 时，对开展“党建引领、村社一 体”给予充分肯定，并要求我们 大胆探索，在修建村间道路、小 型饮水工程等，应更多吸收群众 参与，既为农民解决生产生活困 难，又使他们在这一过程中增收， 给我们以极大的鼓舞。下一步， 我们将以“乡村振兴”为目标，强 化党建引领，持续深化改革，着 力破解难题，为 1 爪党建、助改革、促脱贫”探索一条成功之路！ / (责编：张灵霞）主 待 人 Email:19