征地拆迁中基层干部腐败问题研究_卢林.docx

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1、 分类号：C936 _ 密 级： _UDC:351_ 单位代码： 10078华北水利水电大学专业硕士学位论文征地拆迁中基层干部腐败问题研究一一基于河南省十八大以来征地拆迁腐败案例分析Research on the Corruption of Grassroots cadres of the LandAcquisition and Demolition研究生姓名：卢 林_指导教 师：乔乔 德德 福福 钟钟 会会学学 专业领 域：公公共共管管理理所在学 院：华华北北水水利利水水电电大大学学2 0 1 8 年 6 月月独立完成与诚信声明本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在指导教师的指导下，独立进

2、行研宄 工作所取得的研究成果并撰写完成的。没有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵 权行为。文中除己经标注引用的内容外，本学位论文中不包含其他人或集体己经发表或 撰写过的研宂成果，也不包含为获得华北水利水电大学或其它教育机构的学位或证书所 使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中作了明确的说明 并表示了谢意本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。本人完全了解华北水利水电大学有关保管、使用学位论文的规定。特授权华北水 利水电大学可以将学位论文的全部或部分内容公开和编入有关数据库提供检索，并采用 影印、缩印或扫描等复制手段复制、保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关

3、 部门或机构送交论文原件或复印件和电子文档。（涉密的学位论文在解密后应遵守此规 定）签字日期签字曰期:学位论文版权使用授权书签字曰期:签字日期:征地拆迁中基层干部腐败问题研究一一基于河南省十八大以来征地拆迁腐败案例分析摘要在当今经济社会发展进程中，城镇化发展的速度非常快。无论是城市框架拉大还是 对旧城改造，无论是城市郊区农村转化土地，还是城中村搬迀，都涉及征地出让和房屋 拆迀。随着经济高速发展和物价水平的不断提高，征地拆迀涉及的补偿安置费用数额越 来越大。由于当前国家在征地拆迀领域的法律不够健全，河南省内对征地拆迀的监督约 束机制不够完善，基层干部法纪廉洁较弱，对征地拆迀中发生的腐败问题惩治力

4、度不够 大，导致县（市区）、乡（镇办）、村（居委会）干部在征地拆迀过程中虚报冒领、贪 污受贿、截留挪用等腐败现象频发。同时，由于征地拆迀腐败涉及被拆迀户的切身权益， 影响拆迀安置进度，危害社会公共利益，损害党和政府的形象，引发群体性事件不断增 多，征地拆迀中基层干部的腐败已经成为近年来职务犯罪中一项比较突出的问题。因此， 研宄河南省在征地拆迁中基层干部腐败问题，对于健全国家有关法律法规，完善征地拆 迁监督约束机制，搞好征地拆迁不同阶段的廉政风险防控，如何提高基层干部的法纪廉 洁思想，加大对征地拆迁过程中腐败行为的惩治力度，指导征地拆迁工作健康运行，以 好的行风带政风促民风，推动全面建成小康社会

5、，具有十分重要的意义。本文通过调查研宄河南省各个地市、县、乡近年来涉及房地产开发、城中村改造、 农村新型社区建设、道路改扩建、南水北调过程中，发生的大量基层干部征地拆迁腐败 案例，对目前省内征地拆迁腐败现状进行了认真研究，通过透视基层干部征地拆迁腐败 的地域分布、人员分布、行业分布，归纳了作案手段多样、窝案串案频发、小官巨贪突 出、证据获取困难等腐败行为特点。以此为前提，进一步探讨了征地拆迁前决策腐败节 点、征地拆迁中侵害民利腐败节点、征地拆迁后政府监管腐败节点，找准了在征地拆迁 各个不同阶段的廉政风险点。在此基础上，从法律法规缺失、监督管理机制缺位、腐败 行为风险较低、法纪廉洁思想较弱几个方

6、面，对征地拆迁中基层干部发生腐败问题的深 层次原因进行了探宄。借鉴各个地方惩治征地拆迁中基层干部腐败的有效举措和成功经 验，提出了健全征地拆迁腐败防治措施和对策构想，主要包括以下四个方面的内容：健 全征地拆迁法律制度体系；完善征地拆迁监督管理体制；加大征地拆迁腐败惩治力度； 加强征地拆迁法纪廉洁思想教育。这些防治机制和对策构想，如果能够较好地在实践中 加以运用，一定能够对征地拆迀中基层干部腐败的问题起到有效的预防和惩治效果。关键词关键词：征地拆迀；基层干部；腐败行为；防治机制华北水利水电大学硕士学位论文Research on the Corruption of Grassroots cadre

7、s of the LandAcquisition and DemolitionAbstractIn todays economic and social development, urbanization is developing very fast. Whether the urban framework is enlarged or the reconstruction of the old city, whether it is the rural transformation land in the suburbs of the city, or the relocation of

8、the village, the land expropriation and the demolition of houses are involved. With the rapid development of economy and the increasing price level, the compensation and resettlement expenses involved in land expropriation and relocation are increasing. Because the current national law is not perfec

9、t, and the supervision and restraint mechanism of land expropriation and demolition in Henan province is not perfect, the law and discipline of grassroots cadres is weak, and it is not enough to punish the corruption in land expropriation and demolition. The cadres of county (urban), township (town

10、office) and village (neighborhood committee) to report fraud, bribery, embezzling and embezzlement in the process of land expropriation and demolition are frequent. At the same time, because of corruption involving demolished and relocated on requisitioned land was relocated peoples immediate intere

11、sts, affecting the relocation schedule, harming the public interests, damaging the image of the party and the government, and leading to the increase of “mass incidents requisition of grassroots cadre corruption has become a prominent on the duty crime in recent years. The study of the corruption in

12、 the requisition of grassroots cadres in Henan province is a good way to improve the relevant state laws and regulations, do well the requisition of the different stages of integrity, risk prevention and control, perfect the restraint mechanism of the requisition, how to improve the discipline of gr

13、assroots cadres and honest thoughts, increase the punishment of corruption in the process of the requisition, guide the requisition health run, we worked with good enhancement belt of promoting folkway, promote to build a well-off society in an all-round way, has the very vital significance. In this

14、 paper, through investigation and study various cities in Henan province, county and township in recent years involving real estate development, urban village transformation, the new rural community construction, road reconstruction, in the process of the south-north water diversion project, the req

15、uisition of a lot of grassroots cadres corruption cases, the present status of the requisition of corruption in the province of a careful research, through the perspective of grassroots cadres corruption demolished and relocated on requisitioned land region distribution, personnel distribution, indu

16、stry distribution, summarizes the frequent means diversity, nest case series, small officer corrupt highlight the difficulties, evidence acquisition characteristics of corruption. Premise, further discusses the requisition decision before the process node, the requisition of people, after the govern

17、ment demolished andm华北水利水电大学硕士学位论文relocated on requisitioned land regulation corruption node, find out the risk in different stages of the requisition of honest. On this basis, from discipline to clean mind is weak, lack of laws and regulations, absence of supervision and management mechanism, risk

18、of corruption is lower several aspects, the grassroots cadres in the requisition to explore the deep reasons for the corruption. Reference to various places in the punishment of the requisition of grassroots cadres corruption effective measures and successful experiences, puts forward some counterme

19、asures to improve the requisition of corruption prevention measures and ideas, content mainly includes the following four aspects: strengthen the awareness of civil servants law discipline to clean; Improve the legal system of land expropriation and demolition; To improve the supervision and managem

20、ent system of land expropriation and demolition; We will intensify efforts to punish and punish the eviction of land. These prevention and control mechanisms and countermeasures are designed to effectively prevent and punish the corruption of grassroots cadres in the land expropriation and demolitio

21、n if they can be applied in practice better.Key word： land requisition and demolition; grassroots cadres； corruption; prevention and control mechanismIV目 录m w.iABSTRACT .Ill弓丨弓丨W W.1 1(一） 研宄背景和意义 .1 1.研宄背景 .1 2.研宄意义 .2(二） 研宄内容和现状 .31. 关于腐败的研宄.32. 关于基层干部的研宄.43. 关于征地拆迀基层干部腐败问题的研宄 .5(三） 研宄方法 .6 、征地拆迁中基

22、层干部腐败问题相关理论分析、征地拆迁中基层干部腐败问题相关理论分析 .7 7(一） 基本定义 .7(二） 理论基础 .81. 抽象权力与具体权力理论 .82. 腐败查处机率与机会成本理论 .83. 廉政风险防控理论.10 二、征地拆迁中基层干部腐败问题透视二、征地拆迁中基层干部腐败问题透视 .1313(一） 征地拆迀中基层干部腐败现状.131. 征地拆迀基层干部腐败问题地域分布 .132. 征地拆迀基层干部腐败问题人员分布 .143. 征地拆迀基层干部腐败问题行业分布 .14(二） 征地拆迀基层干部腐败行为特点 .151. 作案手段多样 .152. 窝案串案频发 .153. 小贪巨腐突出 .1

23、64. 证据获取困难 .16(三） 征地拆迀中基层干部不同廉政风险点 .17华北水利水电大学硕士学位论文1. 征地拆迀前决策腐败节点 .172. 征地拆迀中侵害民利节点 .193. 征地拆迀后政府监管节点 .20 三三、 征征地地拆拆迁迁中中基基层层干干部部腐腐败败问问题题原原因因探探究究.2 23 3(一） 法律规章制度缺失 .231. 法律法规不健全.232. 管理制度较混乱.243. 法律政策执行弱.24(二） 监督管理机制缺位 .251. 相关部门职能权责不清 .252. 拆迀前期规划决策缺陷 .263. 拆迀中期实施行为缺陷 .264. 拆迀后期利益分配缺陷.26(三） 腐败行为风险

24、较低 .271. 案件查处不及时.272. 违法犯罪惩罚轻.273. 案件查处不持续.28(四） 法纪廉洁意识较弱 .291. 理想信念缺失.292. 法纪观念淡薄.293. 不良心理作祟 .30 四四、 健健全全征征地地拆拆迁迁中中基基层层干干部部腐腐败败防防治治机机制制对对策策构构想想 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 31 1(一） 健全征地拆迀法律制度体系.311. 完善行政法律法规.312. 健全管理工作制度.32(二） 完善征地拆迀监督管理机制.321. 明确职能部门风险权责 .322. 强化前期决策风险管

25、控 .333. 强化中期实施风险管控 .344. 强化后期利益风险管控.35(三） 加大征地拆迀腐败惩治力度.361.1.增强惩治征地拆迀腐败时效性 .362.2.提高惩治征地拆迀腐败全面性 .36VI_ _3.3.保持惩治征地拆迀腐败持续性 .3737(四）加强征地拆迀法纪廉洁思想教育 .38381.1.加强基层干部理想信念教育 .38382.2.强化基层干部法纪底线意识 .38383.3.矫正基层干部不良心理状态 .3838 结结论论 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 41 1(一） 文章结论 .4141(二） 不足之处 .4242(三） 研宄展望 .4242攻攻读读学学位位期期间间参参加加的的科科研研项项目目及及发发表表的的学学术术论论文文 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 43 3mi i射射 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 45 5# #教教南南犬犬 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 47 7VII近些年来，随着城镇化的迅速发展，土地资源逐渐稀缺，楼市价格不断攀升，房子 直接影响人们的生活幸福感以及生存的安定性。城市征地拆迁安置，变得让被征迁户更 加敏感，变得和人民群众的切身利

28、益更加密切相关。因为征地拆迁引发大量的职务犯罪 和群体性事件，造成国有资产的严重流失，直接提高社会运行成本，严重影响政治安定， 造成不良社会影响，阻碍小康社会的全面建成。如何净化职能部门（政府）、拆迁人（开 发商）、拆迁户（产权人）这个复杂的利益圈，斩断基层干部在征地拆迁领域染指群众 利益的“黑手”，成为新形势下反腐倡廉中一项重要的任务。(一）研究背景和意义1.研究背景近年来，河南省积极探索以新型城镇化为引领的“四化”（工业化、城镇化、信息 化和农业现代化)协调科学发展之路。随着城市化进程的纵深发展，城市规模的不断扩 大，城市对土地供给的需求量也随之增加。为弥补城市需求扩张与土地资源紧缺间的矛

29、 盾，为完成中国城市化转型，必须增加城市土地供给。城市土地供给，一部分由农村土 地转化而来，另一部分则是旧城改造而来。无论是农村转化土地，还是旧城改造，无不 涉及征地拆迀。政府职能部门，作为征地拆迀的发动者、城市规划的制定者、拆迀补偿 的支付方、土地出让的决策人，掌握着中国语境下征地拆迀的话语权。由于河南省当前 有关征地拆迀的法纪廉洁教育机制、工作运行机制、监督管理机制、预防和惩治机制还 不够完善，使得涉及征迀领域的职能部门逐渐成为新时期腐败问题发生的高密度聚集 区。基层干部，包括县（区）、乡（镇办）、村(居委会)干部，被授权执行国家征地政策， 被委托分配拆迀补偿费用，具体实施安置工作，由于各

30、级各部门对其理想信念教育缺乏、 监督约束不够、权责分配不清、违规违纪惩处不严，使得征迀地区的基层干部逐渐成为 新时期腐败问题发生的高密度人群。从 2015 年到 2018 年，河南省各级执纪执法部门查处的各类职务违纪违法案件中， 基层干部在土地征用和拆迀补偿中发生的腐败案件，所占比重呈现平均每年 6%的上升趋 势。在征地拆迀中，官商勾结、商黑勾结、权钱交易、权色交易、贪污贿赂、渎职侵权、 虚报冒领、截留挪用，违反国家法律法规，违反征地拆迀政策，违反安置补偿规定，各 种腐败现象屡见不鲜、屡禁不止。这些“小官大贪”、“村官巨腐”“微腐败”、“基 层窝案串案”问题，不仅侵害涉迀户切身利益、侵害公共利

31、益、延缓拆迀安置进度，而 且有损党和政府形象、带坏社会风气、阻碍全面建成小康社会。尤其是引发群体性事件，华北水利水电大学硕士学位论文严重影响社会的和谐稳定。2018 年 5 月 15 日，最高人民法院举行新闻通气会，公布了 第二批“征收拆迀典型案例”。最高法行政庭庭长黄永维表示，2015 年、2016 年、2017 年，全国法院一审受理征收拆迀类诉讼分别大约为 29000 件、31000 件及 39000 件，占 当年行政诉讼案件总量的 13%、14%和 17%左右。这组数据说明，征地拆迀仍是社会矛盾 的集中领域，仍是司法监督的重点领域。2016 年 2 月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全

32、会上强调，要推动全面从严 治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题。属实 或部分属实 634 件，查实率 52%;给予党纪政纪处分 129 人。城中村改造项目占 14%;农村新型社区改造 项目11%;工业土地征用项目 11%;道路改扩建项目 2%;南水北调项目 1%。70 _河南省杳处征地柝讦腐败案件行Mk分布 _60 5040 30 -20戸村改造农村新型社区改造 工业用地征用道路改扩建南水北调 百 分 比图 2-3 征地拆迁基层干部腐败问题行业分布图吕宁思.国土系统已经成为腐败高发领域，权力约束是关键.凤凰网，2010-9-28.王永生.记者统计征地拆迀腐败案人均敛财超

33、 870 万元.法制晚报,2017-1-30.国土资源领域违规违法形势通报.国土资源部网站，2016-5-9.10 房产开发项目14- 、征地拆迁中基层干部腐畋问题透视(二）征地拆迁基层干部腐败行为特点1. 作案手段多样在征地拆迀中，基层干部腐败手段主要有以下多种类型：一种是虚报冒领。就是虚报 土地面积、附着物以及征地农户人头等，以便能够得到更多的征地补偿款、安置费、安置 房。在占有征地拆迀补偿款时，主要采用收入不入账、虚设支出等方法。在实物补偿方面， 则直接冒名领取或者变卖。一种是贪污侵占：就是采用编制假账、制作或者虚假购买发票 套取现金；主要采用白条入账、私立账目等方法。一种是截留挪用：有

34、的基层干部将保管 的拆迀补偿款存入银行收取利息，有的将村民的补偿款收集起来长期用于个人投资，有的 甚至将征地补偿款作为抵押二次向银行贷款。在 2011 年第四季度，南阳市政府土地房屋征 收办公室委派赵海献某等人处理拆迀相关事宜，主要负责南阳市宛城区元庄村等地的拆迀 工作。在拆迀过程中，赵某指使温某与被拆迀者谈“好处费”并收受贿赂。赵姓、张姓、 温姓被告人在拆迀中，利用职权分别通过虚假多报房屋面积、居住处占地面积、提高补偿 标准等手段获取非法利益。先后采取 12 种不同手法共同作案26 次，个人收取总计高达 158 万元贿赂，给国家和集体造成 700 万元补偿款流失。温某还将群众的涉迀补偿款 5

35、00 余万 元二次抵押贷款用于个人炒期货，盈利 130 万元。2013年 5 月，河南省南阳市宛城区人民 法院公开审理后依法判处张某、温某有期徒刑 2 年 6个月，判处赵某有期徒刑 5 年。112. 窝案串案频发征地拆迀任务比较复杂，在整个过程中的办理程序需要涉及多个部门、多个层级、 多个环节。如果在此过程中只是单纯的凭借一个人能力进行作案难度比较大，因此目前 已经演变为下级权力主体相互勾结串联，订立攻守同盟，共同侵吞公共利益或者他人财 产。有的是同层级的干部之间合伙，“集体决定贪”，形成窝案；有的是下层级同职能 部门的干部分工合作，“要贪大家贪”，形成串案。有的案件相互关联，涉及拆迀的职 能

36、部门和不同层级、工作人员和拆迀对象相互勾结、分工协作、共同违纪，出现一案带 出数人、一人带出数案的腐败现象。从河南 2016 年查处的征地拆迀领域基层干部职务 犯罪案件来看，有 42%为共同犯罪，村干部、组干部、乡干部、拆迀办工作人员、用地 单位人员等集体参与，结果往往是查一案，带一窝。2010 年，开封市水系二期拆迀工程 领域职务犯罪专项活动中，涉及 48 个拆迀户的假建筑许可证和建设工程规划许可证共 计 61 份，骗取水系拆迀款 600 余万元。全市共立案侦查 23 案 31 人（其中涉嫌贪污、 受贿犯罪案件 11 案 18 人，涉嫌渎职犯罪案件 10 案 12 人，另公安机关立案 2 案

37、 2 人）。 总共有 11 名被告人分别被法院判处有期徒刑七年至缓刑不等的处罚。 赵海献.（2015)南宛刑初字第 735 号，2016-6-11. 胡永平.关于 2016 年全省检察机关查办职务犯罪情况的通报.中国网，2017-3-6. 李红，罗瑞，高传.河南开封市房屋拆迁造假案致国家损失近千万元.河南法制报，2010-10-16.153.小贪巨腐突出华北水利水电大学硕士学位论文在现代各地纪检监察及检察机关查处的征地拆迀腐败案中，涉及到的基层村“两 委”主要成员、房屋部门工作人员、乡镇政府干部以及“拆迀办”工作人员等数量越 来越大。其中在村“两委”中的主要涉及干部包括村委会主任、村党支部书记以及村 财务会计等等，这些人员均可以和乡镇政府、施工单位以及村民等群体直接接触