论互联网约车平台的法律规制.docx

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1、中图分类号： _D92UDC：300密级：公开学校代码：11832河 托 径 贺 太 # 硕士学位论文(法律硕士）论互联网约车平台的法律规制 On the Internet about the legal regulating of the car platform二_七年二月二十五曰中图分类号： _D92UDC：300密级：公开学校代码：11832河 托 径 贺 太 # 硕士学位论文(法律硕士）论互联网约车平台的法律规制 On the Internet about the legal regulating of the car platform作 者 姓 名 ：指 导 教师 ： 学科专业名称

2、: 论文完成日期:崔子涛王 利 军 教 授 法律硕士（法学) 2 0 1 7 年 2 月学位论文原创性声明本人所提交的学位论文论互联网约车平台的法律规制，是在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的研宂成果。对本文的研宄做出重要贡献的个人和 集体，均己在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北经贸大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复

3、制手段保 存、汇编学位论文。(保密的学位论文在 _年解密后适用本授权书）论文作者（签名） 年6月 /曰指导教师确认（签名）年6月 / 日学位论文版权使用授权书论文作者（签名） 年 6 月 / E摘要互联网约车平台是典型的“互联网+运输服务”企业，符合推进“互联网+”与实体 经济的国家发展战略，对传统出租车业的改革有所裨益，也有利于公共交通事业的发展。 在互联网约车平台快速发展，在交通运输业占有一席之地的同时，也产生了许多法律问 题，诸如互联网约车平台的合法性、法律地位、应承担的法律责任等，这些问题不经解 决，互联网约车平台便不能进一步发展，现在我国已出台相应管理办法对互联网约车平 台进行规制，

4、该办法并不能完全解决这些问题，所以需要对互联网约车平台的法律规制 进一步探讨。本文的主要内容如下：第一部分介绍选题背景和国内外研究现状。自从互联网约车平台进驻我国以来，与 其有关的法律纠纷层出不断，所以本文立足于我国对互联网约车平台监管办法，对国内 外关于互联网约车平台的不同监管制度进行分析，找出互联网约车平台在法律层面存在 的争议，并展开研究，以期能找到解决问题的办法。第二部分是互联网约车平台的概述。本文通过对互联网约车平台概念和运营模式分 析，探讨其法律性质和地位。互联网约车平台是一种装载于手机端的应用软件，主要分 为四种运营模式，快车模式、顺风车模式、出租车模式和专车模式。四种运营模式下

5、的 互联网约车平台具有不同法律性质。在前三种模式下，平台提供的是新型“出租车”电 召服务，即信息匹配服务；在专车模式下，平台除信息匹配外，还直接提供出租车客运 服务。本文以此为出发点，对互联网约车平台的法律地位进行分析。目前还未有占据主 导地位的观点，有学者认为互联网约车平台与传统出租车行业相同，是新型客运服务的 承运人，并认为互联网约车平台应当适用现存的出租车行业法律规范；有的学者认为互 联网约车平台是一种类似港口的网络平台，认为其提供的不仅是交易平台，还对交易提 供类似于港口对船只的服务；还有学者认为互联网约车平台是提供的是居间服务。本文 通过分析互联网约车平台在不同运营模式中角色，将互联

6、网约车平台中类似电召服务定 性为网络技术服务；但专车模式下，互联网约车平台或通过“四方协议”，或直接作为 车辆的所有人、司机的雇主来为客运服务提供车辆和司机，是新型客运服务的承运人。第三部分是对域外互联网约车平台的法律规制的分析，进而得出外国先进经验对我 国的启示。互联网约车平台是舶来品，其在国外已存在多年。国外对互联网约车平台的 监管较为成熟，可以为我国对互联网约车平台的监管提供有利的启示。我国是人口大国， 公共交通运输业的压力远大于其他国家，因此，在借鉴国外对互联网约车平台的监管经III验的同时，还应考虑到我国的具体需求。我国刚刚实施了对互联网约车平台进行监管的 办法，但其仍有很多不足，需

7、要进一步改进，尤其是在完善互联网约车平台管理责任方 面，应当作出更加明确的规定。第四部分是对我国监管现状的分析，找出不足。我国已于去年底正式实施了网络 约租车管理办法，该办法确定了互联网约车平台的合法性，但也对其进行了严格的限 制，并不能适应互联网约车平台的发展，未考虑到互联网企业的特点。第五部分是对我国互联网约车平台法律规制的完善建议。在立法、法律责任认定、 平台管理责任的明确方面入手，提出为互联网约车平台设立新的主体类型，并建议由多 部门对互联网约车平台进行共管。通过明确互联网约车平台的法律责任及监管主体的协 助，使互联网约车平台主动尽到管理责任，进而确保其在我国健康快速发展交通。第六部分

8、总结。对上述五部分互联网约车平台法律规制的探讨进行总结。再次明确 对我国互联网约车平台法律规制的建议。关键词:互联网约车互联网+运输服务法律监管责任认定IVAbstractInternet about car platform is a typical “Internet + transportation service enterprise,“ in advance “Internet +“ national development strategy and the real economy, the reform of traditional taxi industry benefit,

9、also conducive to the development of public transport. Rapid development platform, on the Internet about car place in transportation industry at the same time, also produced many legal problems, such as the Internet about the legitimacy of the car platform, legal status and legal responsibility, etc

10、.,without solving these problems, the Internet platform about car cannot proceed any further development, now our country has introduced the corresponding measures for the administration of Internet about car platform for regulation, this method is not completely solve the problem, so I need on the

11、Internet about the legal regulating of the car platform further discussion. The main content of this paper is as follows: The first part introduces the selected topic background and the research status at home and abroad. Since the Internet about car platform in our country, and its related legal di

12、sputes emerge constantly, so in this paper, based on the regulation on the Internet about car platform in China, both at home and abroad on the Internet about car platform of different regulatory systems were analyzed, and find out about car platform in the Internet of the existence of law dispute,

13、and expand the research, in the hope to find a solution to the problem. The second part is an overview of the Internet about car platform. Based on the Internet about concept car platform and operation pattern analysis, discuss the legal nature and status. Internet about car platform is a kind of lo

14、aded in to the mobile phone application software, mainly divides into four kinds of operation mode, express, lift, taxi and car mode. Four kinds of operating mode of the Internet about car platforms have different legal nature.In the first three kinds of mode, the platform provides the on-call servi

15、ce is a new type of “taxi“, namely information matching service; In vehicle mode, platform in addition to the information matching, also directly with taxi passenger service. This article as a starting point, on the Internet about the legal status of vehicle platform is analyzed. There is no dominan

16、t point of view, some scholars think that the Internet about car platform the same as the traditional taxi industry, is the carrier of new passenger service, and think about the car Internet platformvlegal norm should apply the existing taxi industry;Some scholars think that the Internet about car p

17、latform is a kind of similar port network platform, think that it provides is not only a trading platform, also to provide similar to port services for vessels; And scholars believe that the Internet about car platform is to provide intermediary services. This article through the analysis about car

18、Internet platform role in different operating mode, the on-call service platform in the Internet about car similar as a network technology services; But car mode, the Internet about car platform or through “square deal“, or directly as all of the vehicle, the driver of the employer to provide passen

19、ger service vehicles and drivers, is the carrier of new passenger service. The third part is on the Internet about car platform outside of the analysis of the legal regulation, and it is concluded that the foreign advanced experience on our countrys enlightenment. Internet platform is about car impo

20、rts, it have been around for years in foreign countries. Abroad about car platform of Internet regulation is relatively mature, for our country on the Internet about car platform of regulation provides beneficial enlightenment. Our country is populous, public transportation pressure is greater than

21、other countries,therefore, in draw lessons from foreign regulatory experience of about car platform on the Internet at the same time, should also take into account the specific needs of our country. Our country has just carried out to monitor the Internet platform about car, but it still has many de

22、ficiencies, need to be further improved, especially in the perfect Internet about car platform management responsibility, shall make a more clearly defined. The fourth part is analyzing the current situation of regulation in our country, find out shortage. China has formally imposed on late last yea

23、r the network about car rental management methods, the method to determine the legitimacy of the Internet about car platform, but also on the strict limit, and can not adapt to the development of the Internet about car platform, not considering the characteristics of Internet enterprises. The fifth

24、part is the improvement of the legal regulation on Chinas Internet about car platform. In legislation, legal responsibility cognizance, platform management responsibilities clear, proposed as the main body in the Internet about car platform to set up new type, and recommended by the multi-sectoral c

25、ondominium on the Internet about car platform. By defining the Internet about car platform of legal liability and the help of a regulatory body,VImake the Internet about car platform management responsibility actively, and to ensure the rapid and healthy development of the traffic in our country. Th

26、e sixth part summarizes. The above five parts summarize about car platform into legal regulation of the Internet. Clear again the Suggestions to the legal regulating Internet about car platform.Keywords: The Internet about the car Internet + transportation services Law regulatory Responsibility iden

27、tificationVII目录m .HIAbstract.Vi弓it.ii.i选题背景及意义.1l.i.i选题背景 .11.1.2选题意义 .21.2国内外研究现状 .31.2. 1 国外研究现状 .31.2.2国内研究现状.41.3主要研究方法及创新点 .51.3.1主要研究方法.51.3.2 创新点 .52 互联网约车平台概述.62.1 互联网约车平台的定义 .62.2 互联网约车平台的运营模式分析 .62.2. 1 四种运营模式 .62.2.2 运营模式类型化分析 .82. 3 互联网约车平台的法律性质 .82. 3. 1 关于互联网约车平台性质的几种观点 .82.3.2 互联网约车平台

28、主体地位的探析.113 域外互联网约车平台的法律规制 .133.1 国外对互联网约车平台的不同监管制度.133. 1.1 对互联网约车平台进行严格管控 .133. 1.2 支持互联网约车平台的发展并适度监管 .143.2 域外先进经验对我国的启示 .154 我国对互联网约车平台监管的现状及存在的问题.164.1 我国对互联网约车平台的监管现状 .164. 1.1 赋予平台以合法性并将价格、数量交给市场 .16VIII4. 1. 2 严格限制车辆和驾驶员的准入条件 .164.2 我国对互联网约车平台监管中存在的问题.174.2. 1 我国对私家车进入运营态度过于强硬 .174. 2. 2 缺乏对

29、“互联网+”的特点考量.174. 2. 3 对安全行车的规制不完善.185 我国互联网约车平台法律规制的完善 .195. 1 出台行政法规规范互联网约车平台的发展.195. 1. 1 制定互联网约车平台管理条例将现有规章提升为行政法规 .195. 1. 2 赋予互联网约车平台以新的主体类型 .195. 1. 3 进一步放宽车辆和驾驶员的准入条件 .195.2 通过解释法律确定互联网约车平台的法律责任.205.2. 1 互联网约车平台仅在专车模式下承担违约责任 .205.2.2 民事侵权时平台应承担无过错责任 .215.2.3 刑事犯罪下平台应承担民事补充责任 .215. 3 监管主体协助互联网

30、约车平台履行管理责任.225.3. 1 在线下审查车辆、驾驶员准入条件 .225.3.2 推出简化模式方便老年人使用.225.3.3 对无端加价、侵害乘客的司机应予惩戒 .235.3.4 在行车过程中应关闭接单功能.235.3.5 建立有效的评价机制 .23会吉i吾.24詩 .25i 己.27攻读学位期间取得的科研成果清单.28IX1.1 选题背景及意义1.1.1 选题背景随着智能手机的普及和互联网应用的增多，生活中用到手机APP的机会越来越多。 如在出行用车方面，除了招手打车外，现在又有了新的方式利用互联网预约车辆。 这是一种互联网与传统行业相结合的产物。常见的互联网约车平台有滴滴出行、Ub

31、er、 易到等，这些平台的出现一方面符合我国深化改革的战略，一方面又对传统出租车行业 产生了巨大冲击，甚至对社会秩序造成不良影响。而现行法律法规对这一新兴事物的评 价还不全面，需要进一步探讨。互联网约车平台的出现，是“互联网+”行动的成果。“互联网+ ”行动是国家发展 和改革委员会重点施行的项目，是我国深化改革的一项重大战略举措，该行动是指把互 联网加入到传统产业中去，促进传统行业转型升级、提高产品质量及发展效率，最终的 目的是将互联网与传统经济相两合，作为新的时代背景下经济发展的新动力，为我国经 济的健康发展作出贡献。互联网约车服务实质上是一种共享经济。共享经济能让商品、 服务、数据资源及人

32、的才能等具有共享渠道，在人们享受更好服务的同时节约社会资源。 这种经济模式的兴起促进互联网企业突破B2B或B2C模式进入C2B2C模式时代。互联网 约车平台就是C2B2C模式的试验者，它随着互联网技术进步和出租车行业的改革，使互 联网约车服务渗入众多城市，成为居民出行新业态。这种新的出行模式的产生注定不能一帆风顺，因为它冲击着一个利益群体，即传统 出租车行业。互联网约车平台在给群众带来多元化便捷服务的同时，对传统出租车行业 的既得利益造成影响，互联网约车平台存在于智能手机，智能手机又有着广大的用户群 体。而传统出租车行业内部存在着难以解决的矛盾，如节节攀高的油价、高额的份子钱 等，一个优势明显

33、，一个积疾已深。所以互联网约车平台出现后，与传统出租车行业的 矛盾越来越突显，争斗逐渐走向了白热化，甚至做出过激行为。为了解决“新”与“旧”的矛盾，各地进行了积极探索，纷纷出台地方性法规，对 互联网约车平台进行规制。2016 年交通运输部发布网络预约出租汽车经营服务管理暂 行办法（以下简称网络约租车管理办法），试图通过创设行政许可实现调整互联网 约车平台规范发展的目的。网络约租车管理办法的施行，使互联网约车平台的存在有法可依，但监管力度之大，较传统出租车更加严格，并不能适应平台的发展。传统出租车行业就一直受到严格的管控，尤其体现在出租车的数量上，中国人民大 学法学院教授史际春、中国政法大学教授

34、应松年都认为应取消出租车的数量管制，出租 车行业也要尊重市场，最好是实行行业管理，让市场控制出租车的保有量，政府只负责 对服务质量进行监管。出租车行业改革的大趋势也对互联网约车平台的法律规制提供 间接的理论支撑。本文通过对互联网约车平台的运行模式分类分析，找出现行法律规制的不足，进而 提出相应的完善建议，希望能通过完善互联网约车平台的法律规制，使其更好的为消费 者服务。在互联网+”行动的大背景下，如何建立互联网约车平台的法律规制考验着 我国立法的智慧。加强对互联网约车这一新生事物的规制管理，既是适应“互联网+” 经济发展的需要，也是促进出租车行业市场规范运营的需要，我们必须用法治思维和法 治方

35、式解决互联网专车带来的社会问题，加强法治规制和安全监管，使得互联网约车平 台形成良性、有序、开放、规范发展态势。1.1.2 选题意义(1) 理论意义互联网约车平台这一新生事物的出现，带来了许多问题。快车模式下私家车投入客 运服务是否合法；出租车司机因已接受预约而拒绝载客是否违反强制缔约义务；专车与 出租车是否同类产品，是否应接受统一监管；在接受互联网约车服务时发生交通事故， 乘客的权利如何保障。这些都是持续被民众热议的问题。2016 年 11 月 1 日，交通运输 部公布正式实施网络约租车管理办法，更是引发了社会广泛关注。目前互联网约车平台的法律责任承担问题还没有确定的结论，如何对其进行行政

36、监管以及其自身对车辆、司机资质的管理审查等都是人们热议的问题。现在网络约租 车管理办法已经实施，因此从法律规制角度进一步分析互联网约车平台，为互联网约 车平台的存在和发展提供法律支撑，有利于定纷止争，为今后的司法实践提供理论支持。(2) 实践意义互联网约车平台在我国出现已近 5 年，国家及各地交通运输部门在对其管理上进行 了积极的探索。2015 年 7 月 4 日，为指导互联网与传统行业结合发展，中央政府发布实 施了关于积极推进“互联网+ ”行动的指导意见，其中第二点第九项专门提到“互1黄庆畅.出租车管理改革不能再拖了J.人民日报，2015 年 6 月 17 日，第 17 版. ;张文显.法律

37、责任论纲J.吉林大学社会科学学报，1991 年第 1 期，第 3 页.2联网+”便捷交通，该项明确指出：“加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础 设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发 展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品 质和科学治理能力。”该指导意见提到，要提高资源利用率，这就要求在信息的匹配 上互联网应发挥技术的优越性，精细地采集乘客和车辆的位置信息，对行车路线运用大 数据分析并进行规划。随着城市人口的增多，人们对出租车的需求越来越大，社会生活的多元化也是出租 车需求增大的因素，而传统的出租车又受到严格的

38、数量控制，“打车难”成为城市交通 的一大难题。互联网约车平台正好能缓解这一难题，利用互联网预约的方式租用车辆满 足了消费者不同的用车需求，滴滴、Uber、易到等约车软件已成为人民群众必备的手机 APP，滴滴出行更是成为互联网约车的行业领跑者。现在，互联网约车平台在城市客运交通中扮演不可替代的地位，使城市打车难问题 得到缓解，符合社会公众利益。研究互联网约车平台的法律规制有助于人民群众更放心 的享用“互联网+”带来的便利服务，有助于互联网约车平台更好地发展。 1.2 国内外研究现状互联网约车平台不是我国的首创，对于互联网约车平台的法律规制，国外已经进行 过激烈的讨论，国外的先进理论对我国互联网约

39、车平台的发展有积极的作用。1.2.1 国外研究现状在国外，关于互联网约车平台法律规制的探讨有很多，观点也大相径庭，主要分为 完全禁止主义和通过特别法承认主义两类。第一种观点主要从两个方面考虑：1、注册为互联网约车服务的司机及车辆，在监 管上无法确定其是否购买了正式的全额保险，所以有可能在发生交通事故或其他侵权事 件时，无法像出租车那样保障乘客的合法权利；2、注册为互联网约车服务的车辆多为 私家车，而私家车不具有营运的资质，允许私家车投入运营就等于承认“黑车”合法。 美国部分城市、法国、西班牙、泰国、印度和加拿大等国家地区这一观点占据主导地位， 考虑到互联网约车平台可能会对城市客运造成危险，所以

40、禁止互联网约车平台的运营。第二种观点是通过特别立法承认互联网约车平台的合法性。这种观点认为通过互联 网预约车辆的方式出行，能获得更贴心、更个性化的服务；至于安全方面，可以通过监http:/ 年 2 月 25 日访问.3管来弥补。但采用这种观点的国家地区，大多将互联网约车平台限定为出租客运的承运 人，与出租车公司处于平行地位。而菲律宾作出创新，将互联网约车平台作为一个新类 型的服务存在，受到法律的保护与监管。现在国际上已有越来越多的学者支持互联网约车平台的发展，如纽约大学斯特恩商 学院的艾伦教授认为：“固有的利益格局在阻碍技术进步，阻碍的手段主要是法律法规 条文，因此，Uber专车只是错在违法，

41、要改变的不是专车，而是逼其违法的不合理 法律。”欧盟的数字专员妮莉晓瑞斯认为：“这样一种疯狂的抵制，并不能起到保护 消费者的作用，也只不过是更加维护了出租车的垄断利益而己，这并不是政府应有的监 管之道”；其实，这不仅仅是传统出租车市场与互联网约车平台间的利益冲突，还是互 联网技术与传统法律法规的冲突。国际上对互联网约车平台持有的不同态度，表明各国对互联网约车平台的法律规制 也不尽相同。但大多学者的态度已经可以预示，互联网约车平台的发展是大势所趋，如 何制定法律规范才是我们主要应该思考的问题。1.2.2 国内研究现状自 2012 年互联网约车平台进入中国以来，其合法性就一直争议不断，其运营的合

42、法性、安全性以及对传统出租车的冲击，使其一直走在风口浪尖。现在网络约租车管 理办法已经出台，已确定了互联网约车平台的合法性，但相应的法理论支撑却有所不 足。因为互联网约车平台在我国发展时间尚短，我国法律规制理论研究很不充分，关于 互联网约车平台法律规制的作品也只是关于某个子问题，如运营安全性、征信系统的建 立等，就理论支撑方面，应当进一步探讨。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长郝庆丰认为互联网约车平台的出现 为黑车洗白提供了便利，应禁止其运营。华东政法大学汪改丽教授则认为互联网约车平 台有利于市场良性竞争，应当由各地政府根据实际情况进行适度指导夂学术界对互联网约车平台的合法性、监管制度进行了激烈争论，各表己见。各地政 府也对其进行了不同管控。乘客被骚扰、被伤害，收费忽高忽低等事件，一些地区将互 联网约车平台叫停。直至交通运输部对外公布关于深化改革进一步推进出租汽车行业 健康发展的指导意见和网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法，允许互联网约 车平台在政府的监管下合法经营。这是我国政府基于国情，考虑到城市打车难问题，出张学军.“专车”服务的法律属性及有限许可研究J.苏州大学学报(哲学社会科学版)_2016年第3期.;汪改丽.网络预约出租车