财政支出项目绩效评价报告.docx

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1、1财政支出项目绩效评价报告财政支出项目绩效评价报告评价类型：实施过程评价 完成结果评价项目名称：人大立法2项目单位：市人大常委会办公室主管部门：3评价时间：2018年1月1日至24018年12月31日组织方式：财政部门5主管部门项目单位评价机构：中介6机构专家组项目单位评价组7评价单位（盖章）：海口市人大常委会办公室8上报时间：2019年7月3日项目基本信息项目基本信息9一、项目基本情况一、项目基本情况项目实施单位市人大常委会法工委主管部门海口市人大常委会项目负责人王小峰联系电话68722150地址海口市长滨路东二街 7 号 9 号楼邮编570135项目类型经常性项目（） 一次性项目（ ）计划

2、投资额（万元）实际到位资金（万元）实际使用情况（万元）其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市县财政市县财政其他其他二、二、绩效评价指标评分绩效评价指标评分一级指标分值二级指标分值三级指标分值得分项目目标4目标内容44决策依据33 决策过程8 决策程序55项目决策20资金分配8分配办法2210分配结果66到位率33 资金到位5 到位时效22资金使用77 资金管理10 财务管理33组织机构11项目管理25组织实施10 管理制度99产出数量55产出质量44产出时效33项目产出15产出成本33经济效益88社会效益88环境效益88可持续影响88项目绩效55项目效益40服务对象满意度88总分10010

3、0100100评价等次优三、评价人员三、评价人员11财政支出项目绩效评价报告财政支出项目绩效评价报告（市人大常委会办公室）一、项目概况姓 名职务/职称单 位项目评分签 字评价工作组组长（签字）：项目单位负责人（签字并盖章）：年 月 日12（一）项目单位基本情况截至去年底，海口市人大常委会机关编制 49 人（含常委会领导即厅级），实有 41 人，内部设有 9 个处室：办公室、财经工委、法制工委、城建与环资工委、教科文卫工委、华侨外事民族宗教工委、内务司法工委、农村工委、选任室。市人大常委会机关主要工作职责：海口市人民代表大会常务委员会（以下简称“市人大常委会”）是市人民代表大会的常设机关，对市人

4、民代表大会负责并报告工作。市人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成，常委会的组成人员由海口市人民代表大会在代表中选举产生。常委会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。市人大常委会任期同市人民代表大会每届任期相同，它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常委会为止。市人大常委会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。市人大常委会的决议，由常委会以全体组成人员的过半数通过。 依照宪法和法律的规定，市人大常委会行使下列职权：131.保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议在海口市的遵守和执行；2.根据海口市具体情况和实际需要，在不同宪法、法

5、律、行政法规和海南省地方性法规相抵触的前提下，制定海口市地方性法规，报海南省人民代表大会常务委员会批准；3.领导或者主持市人民代表大会代表的选举；4.召集市人民代表大会会议；5.讨论、决定海口市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；6.根据市人民政府的建议，决定对海口市国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；7.监督市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院的工作，联系市人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；8.撤销下一级人民代表大会及其常委会的不适当的决议；9.撤销市人民政府的不适当的决定和命令；10.在市

6、人民代表大会闭会期间，决定副市长的个别任免；1411.在市长和市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；决定代理检察长，须报海南省人民检察院和省人大常委会备案；12.根据市长的提名，决定市人民政府秘书长、局长、委员会主任的任免，报海南省人民政府备案；13.按照中华人民共和国监察法、人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免市监察委副主任、委员，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员； 14.在市人

7、民代表大会闭会期间，决定撤销个别副市长的职务；决定撤销由它任命的市人民政府其他组成人员，监察委副主任、委员，市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务；15.在市人民代表大会闭会期间，根据主任会议的提请，决定撤销市中级人民法院院长的职务，并由市中级人民法院报海南省高级人民法院提请海南省人大常委会批准；1516.在市人民代表大会闭会期间，补选应由海口市人民代表大会补选的海南省人民代表大会出缺的代表和罢免市人民代表大会选出的个别代表；17.决定授予地方的荣誉称号。 市人大常委会主任、副主任和秘书长组成主任会议。主任会议处理常委会的

8、重要日常工作。 （二）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围人大立法项目主要用于：一是一是根据省委要求和市委工作部署，主动对接对标中央 12 号文件要求，完成加强地方立法，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港课题研究。认真配合省人大常委会开展极简审批、商事登记管理、大气污染防治等自由贸易试验区建设重点立法项目的调研工作。积极向省人大常委会提出加快构建与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设相适应的法规体系建设的立法建议。二是二是制定海口市生活垃圾分类管理办法海口市湿地保护若干规定海口市电梯安全管理若干规定。三是三是对海口市志愿服务条例进行初审。四是四是废止了海口市政府投资工程项目招标

9、投标管理条例。积极组织开展夜市管理、物业管理以及城镇内河（湖）生态环境保护管理办法等立法调研工作，为下一步立法提供依据。五是五是对我16市涉及生态文明建设和环境保护的 21 件地方性法规开展专项清理，修改了海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定海口市城市环境卫生管理办法海口市城市供水排水节约用水管理条例海口市历史文化名称保护条例等 4 件法规，废止了海口市海域使用管理规定海口市机动车排气污染防治办法等 2 件法规。二、项目资金使用及管理情况的主要措施（一）项目资金到位情况市人大立法经费 2018 年预算（ ）万元。上述项目资金在当年已由市财政下达到市人大常委会机关，共计（ ）万元。（二）项目资金使

10、用情况市人大立法项目按计划使用资金（ ）万元，剩余（ ）万元。（三）项目资金管理情况2018 年，市人大常委会机关积极探索完善项目管理的有效机制，不断完善管理制度，形成了一套行之有效的资金和项目管理体系。保证了立法项目的安全有效运行，确保了各项立法项目顺利实施，取得了明显效果。项目资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。此次绩效评价过程中未发现有17截留、挤占或挪用项目资金的情况。三、项目组织实施情况（一）项目组织情况分析市人大常委会机关按照市委工作部署，严格执行立法调研、外出考察学习等相关经费支出标准，对每一立法项目的前期调研、外出考察等等费用的支出予以保障，确保了人大立法工

11、作有条不紊地开展。（二）项目管理情况分析根据国家和省市相关规定，对项目经费的使用制定了管理办法，不断加强财务管理内控制度，进一步完善经费管理规定。项目业务由相关工委组织实施，资金支出由办公室统筹办理，不以任何理由虚列、截留、挤占、挪用，也不超标准开支，资金支出严格按照财务规定执行。四、项目绩效情况（一）项目绩效目标完成情况分析1.项项目的目的经济经济性分析性分析上述项目预算投资金额（ 68 ）万元，项目实施过程中严格按照项目预算科目及有关政策规定进行支付。182.项项目的效率性分析目的效率性分析（ （1） ）项项目的目的实实施施进进度度根据年初立法计划和项目运行方案，实施严格的项目管理。截至

12、2018 年 12 月底项目已经全部实施完成。 （ （2） ）项项目完成目完成质质量量根据年初立法计划和项目运行方案，细化任务，合理配置资源，建立项目控制管理机制，规避项目风险，确保了整个立法项目的质量，项目完成质量较好。3.项项目的效益性分析目的效益性分析在市委的正确领导下，一是主一是主动对动对接接对标对标中央中央 12 号文件要号文件要求，求，制定了关于加强地方立法推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设方案，进一步明确我市近期立法工作思路、方向和重点。认真开展立法需求预测调研，完成加强地方立法，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设课题研究。认真配合省人大常委会开展极简审批

13、、商事登记管理、大气污染防治等自由贸易试验区建设重点立法项目的调研工作。积极向省人大常委会提出加快构建与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设相适应的法规体系建设的立法建议，受到省人大常委会高度重视，并及时将自由贸易试验区条例、社会信用条19例、大数据应用和开放条例等立法项目列入省六届人大常委会立法规划草案，为推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供法治支撑和保障。二是二是强强化科学民主立法。化科学民主立法。常委会注重发挥在立法中的主导作用，加强立法工作的组织协调，不断提高立法质量，全年共审议地方性法规 11 件，其中制定 3 件、修改 4 件、废止 3 件、初审 1 件，顺利完

14、成全年立法工作任务。生活垃圾分类是我市践行绿色发展理念、加强生态环境保护的重要举措，也是建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要内容。我市率全省之先，制定了海口市生活垃圾分类管理办法，对生活垃圾分类投放、收集、运输、处置全链条做出制度设计，推动形成绿色生产生活方式，为建设国家生态文明试验区提供坚强的法律保障。根据我市湿地保护的迫切需要，制定了海口市湿地保护若干规定，进一步细化职责分工，严控湿地规划变更，明确湿地利用的方式和要求，突出特色湿地资源保护，为我市创建国际湿地城市奠定坚实的法治基础。积极构建城市安全法治保障体系，制定了海口市电梯安全管理若干规定，为建立健全电梯安全管理长效机制，

15、预防和减少电梯事故，保障人民群众人身和财产安全提供有力的法制支撑。为推动我市志愿服务制度化、常态化，进一步提升城市文明程度和文化软实力，对海口市志愿服务条例进行了初审，努力将志愿服务及其相关活动纳入法治化轨道，助推“志愿之城”试点工作开展。根据新20形势新任务要求和实际管理需要，及时废止了海口市政府投资工程项目招标投标管理条例。同时，根据我市治理管理需求，积极组织开展了夜市管理、物业管理以及城镇内河（湖）生态环境保护管理办法等立法调研工作，为下一步立法提供依据。对我市涉及生态文明建设和环境保护的 21 件地方性法规开展专项清理，修改了海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定海口市城市环境卫生管理办法

16、海口市城市供水排水节约用水管理条例海口市历史文化名称保护条例等 4 件法规，废止了海口市海域使用管理规定海口市机动车排气污染防治办法等 2 件法规。三是注重完善立法工作机制。三是注重完善立法工作机制。建立多元化的法规起草机制，完善人大牵头起草、政府职能部门起草、委托社会第三方起草等多种法规起草模式。实施立法项目滚动推进机制，提前介入法规起草工作，主动对立法调研项目中社会急需的项目开展调研，推进重大问题的协调，并在条件成熟时及时转化为审议项目。建立常委会领导牵头负责、相关工委配合、人大代表和人民群众广泛参与的工作机制，真正使立法过程成为增强合力、凝聚共识的过程。4.项项目的可持目的可持续续性分析

17、性分析习近平总书记指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。越是在建设自贸区自贸港建设背景下，越是要强化立法工作，越是要发挥法制作用。新时代新21情况新变化，不断完善立法机制，全面提高立法的科学性、前瞻性是当务之急。5.项项目目预预算批复的算批复的绩绩效指效指标标完成情况分析完成情况分析市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，坚持依法立法，积极创新实践，充分发挥人大代表、专家学者、基层立法联系点的重要作用，延伸立法触角，使立法更接地气、更加管用。不断完善人大主导立法的体制机制，进一步加强前期统筹谋划，密切协调沟通，提高立法的科学性

18、、前瞻性。建立多元化的法规起草机制，完善人大牵头起草、政府职能部门起草、委托社会第三方起草等多种法规起草模式。实施立法项目滚动推进机制，提前介入法规起草工作，主动对立法调研项目中社会急需的项目开展调研，推进重大问题的协调，并在条件成熟时及时转化为审议项目。建立常委会领导牵头负责、相关工委配合、人大代表和人民群众广泛参与的工作机制，在各方面取得良好的政治效益、社会效益，绩效指标达到设定的目标。五、综合评价情况及评价结论2018 年度，我单位的立法项目在目标设定、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施、项目效果等方面落实情22况较好，总自评分 100 分，评价等次为优。六、存在的主要问题和建议项目支出进度不均衡，有待优化。