嵩明县土地利用总体规划.doc

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1、富源县土地利用总体规划富源县土地利用总体规划（2010-20202010-2020 年）年）规划文本规划文本富源县人民政府富源县人民政府二零一二年五月二零一二年五月曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本I目目 录录目目 录录 .I I第一章第一章 总则总则 .1 1第一节 富源县概况.1第二节 规划目的和依据.2第三节 规划任务.4第四节 规划期限及范围.5第五节 规划实施管理.5第六节 规划基期数据.6第二章第二章 规规划背景划背景 .7 7第一节 土地利用现状.7第二节 县域经济社会发展目标.8第三章第三章 规规划目划目标标 .1010第一节 土地利用战略目标.1

2、0第二节 土地利用总体规划目标.11第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整 .1313第一节 土地利用结构调整.13第二节 土地利用布局优化.15第五章第五章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护 .1919第一节 确保耕地保有量目标实现.19第二节 严格控制耕地流失.19曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本II第三节 加强基本农田建设和保护.20第四节 保质保量补充耕地.21第六章第六章 建建设设用地用地调调控控 .2323第一节 基本农田“多划后占” .23第二节 节约集约利用建设用地.23第三节 促进山地综合开发推动山地城镇建.25第四节

3、合理发展中心城区.25第五节 加强建设用地空间管制.27第七章第七章 城城乡乡建建设设用地增减挂用地增减挂钩钩 .2929第一节 增减挂钩规划目标.29第二节 城乡建设用地增减挂钩保障措施.29第八章第八章 土地生土地生态态建建设设与与环环境保境保护护 .3131第一节 严格保护基础性生态用地.31第二节 构建生态良好的土地利用格局.32第三节 预防和减轻开发不良环境影响.34第四节 发展环境友好型土地利用模式.34第五节 积极开展土地生态环境建设.36第九章第九章 土地整治安排土地整治安排 .3737第一节 建设用地整理.37第二节 土地整理开发补充耕地规模.37第三节 土地整理开发复垦管理

4、措施.37第十章第十章 土地用途分区管制土地用途分区管制 .4040曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本III第十一章第十一章 乡镇乡镇土地利用土地利用调调控控 .4545第一节 乡（镇）土地利用总体要求.45第二节 乡（镇）土地利用指导意见.45第三节 乡镇土地利用调控.46第十二章第十二章 近期近期规规划划 .4949第一节耕地和基本农田保护.49第二节 建设用地安排.49第三节 土地整治.49第四节 土地利用结构和布局.49第五节 规划近期重点建设安排.50第十三章第十三章 规规划划实实施保障措施施保障措施 .5151第一节 法律措施.51第二节 行政措施.5

5、1第三节 经济措施.52第四节 技术措施.54第五节 社会机制.54附表附表 .5656附表 1 曲靖市下达富源县土地利用主要调控指标表.56附表 2 富源县土地利用主要调控目标表.57附表 3 富源县土地利用结构调整表（2010-2020 年）.58附表 4 富源县各乡镇土地用途分区面积表.59附表 5 富源县耕地保有量变化情况表.60曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本IV附表 6 富源县重点建设项目用地规划表.61附表 7 富源县各乡镇土地利用控制指标表（2010-2020 年）.80附表 8 富源县各乡镇基本农田调整分析表.81附表 9 富源县多划后占项目列

6、表.82附图附图 .8383富源县土地利用现状图.83富源县土地利用总体规划图.83富源县建设用地管制分区图.83富源县基本农田保护规划图.83富源县土地整治规划图.83富源县重点建设项目用地布局图.83曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本1第一章第一章 总则总则第一第一节节 富源富源县县概况概况富源县是云南省的东大门，位于曲靖市东南部，地处北纬 2500-2558，东经 10358-10449之间，辖区总面积 3251 平方千米。东部、东南部与贵州省盘县、兴义市接壤，南部、西南部与罗平县毗邻，西部、西北部与麒麟区、沾益县交界，北部和宣威市相连。县域东西最宽48.8

7、 千米，最窄 9.4 千米，南北长 91.5 千米，呈两头宽、中间窄的“葫芦型” 。富源县人民政府驻地中安镇，距省会昆明 198 千米，距曲靖市政府驻地麒麟区 63 千米。一、自然概况一、自然概况富源地处滇东高原东部，位于康滇地轴与黔桂地台边缘穹窿附近，境内山地峡谷突出，地形地貌复杂多样，地形的总体趋势是西北高、东南低，由西北向东南略有倾斜。乌蒙山南延部位由北向南纵贯全境，块泽河、黄泥河等河流自南向北展布。境内地面被节状山脉、河流切割成破碎性分布。全县总的地貌为中山山地。富源县总的气候特征是：冬无严寒，夏无酷暑，降雨丰沛，干湿分明，雨热同季，旱凉同期。降雨的年际变化不大，但年内分配不均，地域分

8、配不均。县内年平均气温 14，极高气温 34.9，极低气温-11.0。全县平均年降雨量 1332.0 毫米。富源县以丰富的资源得名，享有“八宝之乡”的美誉。境内矿产资源丰富，已探明具有工业开采价值的有煤炭、莹石、铅锌、硫铁矿、铁、石膏、金等 4 类 21 种，其中煤炭储量大、品种多、质量好，总储曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本2量 257.56 亿吨，是全国 100 个重点产煤县之一。二、二、经济经济社会状况社会状况2009 年富源县全年实现地区生产总值 94.67 亿元，同比增长 13.5%；完成财政总收入 17.93 亿元，同比增长 14.6%；实现地方财政

9、收入7.45 亿元，同比增长 15.7%；全社会固定资产投资 78.2 亿元，增长15.5%，现社会消费品零售总额 16.36 亿元，同比增长 23.1%，城镇居民人均可支配收入 16250 元，增长 15.9%。三次产业结构比例由20.4:55:24.6 调整为 19.3:55.1:25.6，在西部县域经济百强县中的排名升至第 60 名。第二第二节节 规规划目的和依据划目的和依据一、一、规规划目的划目的富源县新一轮土地利用总体规划提出的土地利用发展战略为：按照以内涵挖潜为主、提高土地集约利用水平的原则，根据保障社会经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，切实保护耕地资源，加大农村建设用地管制

10、力度；合理规划城乡用地规模，提高集约利用程度，提高城镇土地利用效率，优化农村居民点用地，盘活存量建设用地，控制建设用地增量，优先考虑对经济发展带动较大的项目用地，通过对城乡空间结构布局进行管制，用统一的空间发展战略统筹城乡发展。二、二、规规划依据划依据 （一）法律依据（一）法律依据（1）中华人民共和国土地管理法；曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本3（2）中华人民共和国土地管理法实施节例；（3）基本农田保护节例；（4）云南省土地管理节例；（5）云南省基本农田保护节例。（二）（二）规规范性文件范性文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）

11、；（2）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；（3）土地利用总体规划审查办法；（4）市县乡土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发（2009）51 号）；（5）县级土地利用总体规划编制规程；（6）云南省国土资源厅关于市县乡三级土地利用总体规划修编有关问题的通知；（7）云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）；（8）云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案；（9）云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南（试行稿）。三、相关三、相关规规划、大划、

12、大纲纲（一）云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）；曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本4（二）曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（三）富源县土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲；（四）富源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（五）富源县产业布局规划（2008-2020 年）；（六）云南省富源县工业发展规划（2009-2020 年）；（七）富源县旅游业发展规划（2000-2020 年）；（八）富源县农业发展第十二个五年规划；（九）富源县林业发展第十二个五年规划；（十）富源县水利发展第十二个五年规划；（十一）富源县城镇发展“十

13、二五”规划；（十二）富源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）（咨询论证稿）；（十三）其他县级相关发展规划。四、四、规规划前期划前期专题专题研究研究报报告告（一）富源县土地利用总体规划实施评价报告；（二）富源县优化城乡建设用地结构与布局研究；（三）富源县耕地和基本农田保护研究报告。第三第三节节 规规划任划任务务一、加强坝区耕地保护，把坝区优质耕地划入基本农田，调高基本农田中坝区耕地比例；二、优化建设用地布局，把坝区建设用地调整到宜建山地，增大山地建设用地比例，新增城镇建设用地和工业用地布局向山地发展；曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本5三、

14、提高土地利用效率，充分利用宜建山区劣质土地。加大未利用地和山区宜建劣质土地的开发利用，优化土地利用布局，提高土地利用率和节约集约利用水平，提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例；四、优化城镇村落布局，建设特色山水园林城镇。促进山水城镇、山地城镇、园林撑着特色精品城镇建设，促进山水田园一幅画、城镇村落一体化建设；五、优化土地资源配置，对各区域、各部门用地的需求量进行综合平衡，调整各类用地结构和布局，同时确定土地整理、复垦和开发的任务；六、划分土地利用的结合分区、用途分区以及建设用地的空间管制分区，确定各区土地利用管制规则；七、围绕保护耕地和改善生态环境的目标，保障土地生态建设和环境保护工程用地

15、；八、探索完善规划调控的途径，制定土地用途管制政策和实施规划的措施。第四第四节节 规规划期限及范划期限及范围围规划时限为 2010-2020 年。其中，2015 年为中期目标年，2020 年为规划目标年。规划范围为富源县行政辖区内全部土地，包括 10 个镇 1 个乡，土地总面积为 3251.17 平方公里。第五第五节节 规规划划实实施管理施管理本规划由富源县人民政府组织编制和实施。曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本6本规划经批准后，即成为富源县土地利用、各项建设及土地管理的法定依据，必须严格遵照实施。富源县土地行政主管部门依据按照本规划进行具体的实施管理。第六第六

16、节节 规规划基期数据划基期数据土地利用基期数据：采用富源县第二次全国土地调查 2009 年统一时点更新调查数据，并转换为土地规划用途分类，形成规划基数。国民经济状况数据：使用富源县统计年鉴数据。国民经济和社会发展规划的主要指标：采用富源县国民经济和社会发展第“十二个”五年规划纲要数据和富源县发展改革委员会提供的数据。其它基础数据：使用富源县各相关部门、行业提供的数据。曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本7第二章第二章 规规划背景划背景第一第一节节 土地利用土地利用现现状状一、全一、全县县土地利用土地利用结结构和布局构和布局2009 年，富源县土地总面积为 32511

17、7.22 公顷。其中：农用地281600.98 公顷，占总面积的 86.61%；建设用地 9223.78 公顷，占土地总面积的 2.84%；其他土地 34292.46 公顷，占土地总面积的10.55%。2009 年富源县土地利用率为 89.73%。农用地中，耕地面积为 111675.80 公顷，主要分布在中安镇和富村镇；园地面积 329.25 公顷，主要分布在富村镇；林地面积 137338.11公顷，主要分布在墨红镇、中安镇和后所镇；其他农用地 32257.82 公顷，在全县各个乡镇均有分布。建设用地中，城乡建设用地总面积为 7807.66 公顷；交通水利用地 1366.51 公顷，其他建设用

18、地 49.61 公顷。城乡建设用地在每个乡镇都有不同程度的分布，其中，中安镇、黄泥河镇和十八连山镇由城镇用地、农村居民点和采矿用地组成；后所镇、墨红镇、大河镇、竹园镇和老厂镇以农村居民点和采矿用地为主，营上镇和古敢乡以农村居民为建设用地的主要用地类型。其他土地中，水域面积为 916.73 公顷，主要分布在大河镇和营上镇中，自然保留地 33375.73 公顷，主要分布在后所镇和中安镇中。二、土地利用特点二、土地利用特点和存在和存在问题问题长期以来，富源县土地资源利用形成以下一些特点：（一）坝区面积比例不高，仅占全县总面积的 8.37%，但却是全县曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020

19、年） 规划文本8主要优质耕地和建设用地分布区，是全县农业、工业和城镇分布的中心区域。（二）全县土地以农业利用为主。农业用地多而非农业用地少；在农业用地中，林地多而耕地少；在耕地中，旱地多而水田少。呈现以山地为主的土地利用结构特征。（三）土地利用程度较高，土地利用率达到 89.73%，后备土地资源相对不足。由于其他土地中山区半山区陡坡地多，受基础设施、水、光热等条件限制，短期内开发利用难度，效益低。（四）坝区土地中以耕地为主，坝区是全县耕地特别是水田等优质耕地的集中区域。（五）城乡建设用地，特别是城镇用地，主要分布在坝区，坝区是富源县的城镇集中区。（六）城镇用地和耕地都集中在坝区，造成了坝区土地

20、利用矛盾极为突出。随着曲靖市建设的深入和富源县工业大发展，规划期间富源县经济增长速度加快，建设用地需求较高，未来人口、耕地、及建设用地之间的矛盾会愈加尖锐。为保持粮食安全计，有必要调整城乡发展思路，加强坝区耕地保护力度。（七）土地集约利用水平不高。耕地的利用效益仍然相对较低，城镇工业用地分散用地效益低。第二第二节节 县县域域经济经济社会社会发发展展目目标标（一）人口目（一）人口目标标曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本92009 年，全县辖 11 个乡镇，其中乡 1 个，镇 10 个，村（居）民委员会 161 个（其中 7 个社区，154 个村委会），自然村 178

21、2 个，全县总人口 76.53 万人，其中城镇人口人口 5.88 万人，城镇化水平为 7.68%。到 2010 年，富源县总人口将达到 75.53 万人，其中城镇人口将达到21.60 万人，城市化水平约为 28.6%。到 2020 年，富源县总人口将达到 80.19 万人，其中城镇人口为 30.47 万人，城市化水平约为 38%。（二）（二）经济经济目目标标2009 年富源县全年实现地区生产总值 94.67 亿元，同比增长 13.5%；完成财政总收入 17.93 亿元，同比增长 14.6%；实现地方财政收入7.45 亿元，同比增长 15.7%；全社会固定资产投资 78.2 亿元，增长15.5%

22、，现社会消费品零售总额 16.36 亿元，同比增长 23.1%，城镇居民人均可支配收入 16250 元，增长 15.9%。三次产业结构比例由20.4:55:24.6 调整为 19.3:55.1:25.6，在西部县域经济百强县中的排名升至第 60 名。预计到 2020 年，富源县第一产业、第二产业、第三产业可分别实现增加值 217049 万元、1997589 万元、746506 万元。最终形成“第二产业为主导，第一产业为基础，第三产业为辅”的产业格局。二、土地二、土地规规划指划指标标的确定的确定按照曲靖市土地利用总体规划下达到宾川县的规划指标，结合富源县的资源禀赋实际情况及发展策略，确定规划期间

23、富源县土地利用的规划目标，主要包括土地利用战略目标、耕地和基本农田保护目标、建设用地控制目标、园地和林地保有量目标、土地开发整理补充耕地目标和土地生态环境保护目标。曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本10第三章章 规规划目划目标标第一第一节节 土地利用土地利用战战略略目目标标一、加强坝区耕地保护。与现行规划相比，耕地和基本农田保护任务不变，坝区优质耕地得到有效保护，坝区耕地中基本农田保护比例有提高；新增建设占用坝区耕地面积有降低。二、严格控制新增建设用地规模。尽量保持新增建设用地总量不增加，尽量降低新增建设占用耕地，特别是坝区优质耕地比例。三、发展山地城镇，服务经济

24、社会发展大局。主要城镇、工业园区向山地发展，利用自然保留地、劣质山地、陡坡耕地开展城镇和工业园区建设。四、妥善解决吃饭、建设、保护环境的问题，在土地利用规划中，从数量和布局两个方面进行研究，合理确定建设用地、耕地、生态用地之间的数量比例和空间布局，以谋求经济效益、社会效益和生态效益最大化。五、将生态建设提升到曲靖市建设的战略高度，生态保护事关曲靖地区经济社会的科学发展、农业可持续发展。要围绕生态建设，建立有利于保护资源和改善生态环境的土地利用模式。六、加强土地宏观调控和用途管制，促进节约与集约用地，严格保护耕地特别是基本农田优化城乡用地结构与布局，统筹区域发展、与区域经济、产业和人口发展战略相

25、适应，为构建和谐富源县在土地利用上给予有力支持。七、通过生态保护、耕地和基本农田保护、水资源保护等措施，在曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本11生态安全、粮食安全、农村稳定、水资源安全等多个方面，为曲靖市乃至更大范围的自然经济社会可持续发展做出贡献。第二第二节节 土地利用土地利用总总体体规规划目划目标标按照曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年）下达到富源县的各项规划指标，以及云南省人民政府、省国土资源厅对于完善规划的相关要求，结合富源县的实际情况确定规划期间富源县土地利用的主要规划目标。一、耕地一、耕地在建立最严格的耕地保护制度的前提下，严格控制建设占用

26、耕地，确保耕地保有量目标实现。规划确定的 2020 年耕地保有量目标是 110113.62 公顷。2010-2020 年建设占用耕地 936.26 公顷；通过土地开发复垦整理补充耕地1490.26 公顷。增减相抵，规划期间耕地净减少 72.48 公顷。二、基本二、基本农农田田严格保护基本农田，根据曲靖市下达富源县 87000 公顷的基本农田保护面积指标，实际划定基本农田 91657.05 公顷。多划基本农田4657.05 公顷，用做规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本12三、建三、建设设用地用地规划到 2020 年

27、，富源县建设用地总量为 11527.59 公顷。其中，城乡建设用地年 8697.06 公顷；城镇工矿用地 3211.79 公顷。交通水利用地 2582.35 公顷，其他建设用地 248.18 公顷。建设用地增量方面，2010-2020 年，新增建设用地 2353.51 公顷，占用农用地不超过 1955.19 公顷，占用耕地不超过 936.26 公顷。四、园地、林地、牧草地四、园地、林地、牧草地规划确定的 2020 年园地和林地目标分别为 310.42 公顷、136469.59 公顷，没有牧草地。五、土地整理复五、土地整理复垦垦开开发发规划期通过开展土地开发、整理、复垦，补充耕地 1490.15

28、 公顷。六、城六、城镇镇工工矿矿用地用地2009 年富源县城镇工矿用地为 2153.33 公顷，总人口 76.53 万人，其中城镇人口为 5.88 万人，人均城镇工矿用地 366.23 平方米；至2020 年城镇工矿用地为 3211.79 公顷，根据预测城镇人口将达到30.47 万人，人均城镇工矿用地为 105.41 平方米。曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本13第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整第一第一节节 土地利用土地利用结结构构调调整整一、一、农农用地用地2009 年农用地面积 281600.98 公顷，规划至 2020 年调整为28

29、0626.86 公顷，农用地占土地总面积的比例由 86.61%调整为86.32%。（一）耕地2009 年耕地面积 111675.80 公顷，规划至 2020 年调整为111603.32 公顷。规划期间耕地净减少 72.48 公顷，耕地占土地总面积的比例由 34.35%调整为 34.33%。（二）园地2009 年园地面积 329.25 公顷，规划至 2020 年调整为 310.42 公顷。规划期间园地净减少 18.83 公顷，园地占土地总面积的比例基本保持不变。（三）林地2009 年林地面积 137338.11 公顷，规划 2020 年调整至 136480.23公顷。规划期间林地净减少 857.

30、88 公顷，林地占土地总面积的比例由 42.24%调整为 41.98%。（四）牧草地规划期间富源县内没有牧草地。（五）其他农用地2009 年其他农用地面积 32257.82 公顷，规划 2020 年调整至曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本1432232.89 公顷。规划期间其他农用地净减少 24.93 公顷，其他农用地占土地总面积的比例由 9.92%调整为 9.91%。二、建二、建设设用地用地2009 建设用地面积 9223.78 公顷，规划至 2020 年调整为11527.59 公顷。建设用地占土地总面积的比例由 2.84%调整为 3.46%（一）城乡建设用地2

31、009 年城乡建设用地面积 7807.66 公顷，规划至 2020 年调整为8697.00 公顷。规划期间城乡建设用地净增加 889.34 公顷，城乡建设用地占土地总面积的比例由 2.40%调整为 3.55%。（二）交通水利用地2009 年交通水利用地面积 1366.51 公顷，规划到 2020 年调整为2582.35 公顷。规划期间交通水利用地净增加 1215.84 公顷，交通水利用地占土地总面积的比例由 0.42%调整为 0.79%。（三）其他建设用地2009 年其他建设用地面积 49.61 公顷，规划到 2020 年调整为248.18 公顷。规划期间其他建设用地净增加 198.57 公顷

32、，其他建设用地占土地总面积的比例由 0.02%调整为 0.08%。三、其他土地三、其他土地2009 年其他土地面积 34292.46 公顷，规划到 2020 年调整为32962.77 公顷。其他土地面积占土地总面积的比例由 10.55%调整为10.14%。（一）水域曲靖市富源县土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本152009 年水域面积 916.73 公顷，规划至 2020 年调整为 910.59 公顷。水域占土地总面积的比例保持不变。（二）自然保留地2009 年自然保留地面积 33375.73 公顷，规划到 2020 年调整为32052.18 公顷。规划期间自然保留地净减少

33、1323.55 公顷，自然保留地占土地总面积的比例由 10.27%调整为 9.86%。第二第二节节 土地利用布局土地利用布局优优化化按照区域协调统筹发展战略，根据富源县资源环境现状和承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑城市体系布局、经济产业布局和国土开发格局，加强各类主体功能区域的土地利用调控，实施差别化的土地利用政策。一、生一、生态态用地布局用地布局富源县优化生态用地布局以设定生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障为目标。维护自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大的适宜度安排各类生态用地。生态用地布局重点是通过生态基质、斑块、廊道和节点等生态要素的规划，利用自然生态骨架，营造富源县良性循环、可持续发展、完整合理的生态网络系统。从宏观层面看，规划对生态环境的影响主要是由于土地利用结构造成的。 规划2010-2020 年，富源县的土地利用结构作了调整，生态用地（包括耕地、园地