永仁县土地利用总体规划.doc

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1、云南省楚雄彝族自治州 永仁县土地利用总体规划 （2010-2020 年）永仁县人民政府二一二年三月I目 录前前 言言.1第 1 章 规划背景.21.1 县域概况.2 1.2 社会经济概况.3 1.3 土地利用现状分析.4第 2 章 规划目标.62.1 指导思想.6 2.2 规划目标.6第 3 章 土地利用结构和布局调整.103.1 原则.10 3.2 土地利用结构调整.11 3.3 土地利用布局调整.13第 4 章 耕地和基本农田保护.164.1 耕地保护.16 4.1.1 完善耕地保护目标管理责任制.16 4.1.2 严格控制非农建设占用耕地.16 4.1.3 严格执行耕地占补平衡制度.17

2、 4.1.4 加大灾毁耕地防治和复耕力度.17 4.1.5 推进农业现代化建设.17 4.2 基本农田建设与保护.17 4.2.1 落实基本农田保护目标.17 4.2.2 加强基本农田建设.18 4.2.3 开展基本农田质量监测与建设.18 4.2.4 严格落实基本农田保护制度.18 4.2.5 建立基本农田保护长效机制.19 4.3 基本农田多划后占.19第 5 章 建设用地调控和用地安排.205.1 严格控制建设用地规模.20 5.2 节约集约城镇工矿建设用地.20 5.3 积极推进农村居民点整治.21 5.4 加强废弃工矿用地整理.21 5.5 建设用地空间管制.21 5.5.1 允许建

3、设区.22 5.5.2 有条件建设区.22 5.5.3 限制建设区.22 5.5.4 禁止建设区.23第 6 章 土地生态建设与环境保护.246.1 构建稳定的土地生态环境基础.24 6.2 加强土地生态建设.24II6.2.1 生态公益林建设工程.24 6.2.2 自然保护区建设工程.24 6.2.3 绿色通道建设工程.24 6.2.4 城镇绿化工程.25 6.3 预防和减轻不良环境影响的对策和措施.25第 7 章 土地用途分区管制.267.1 基本农田保护区.26 7.2 一般农地区.26 7.3 城镇村建设用地区.27 7.4 独立工矿区.27 7.5 风景旅游用地区.28 7.6 生态

4、环境安全控制区.28 7.7 自然与文化遗产保护区.28 7.8 林业用地区.29 7.9 其他用地区.29第 8 章 土地整治安排.308.1 土地整理、复垦、开发目标.30 8.2 项目规模与布局安排.30 8.3 重点项目分期实施计划.30 8.4 项目实施保障措施.30第 9 章 城乡建设用地增减挂钩布局.339.1 工作原则.33 9.2 工作要求.33 9.3 城乡建设项目增减挂钩项目安排.34 9.4 实施保障措施.34第 10 章 乡（镇）土地利用调控.3610.1 土地利用调控指标分解原则.36 10.2 土地利用调控指标分解方案.36 10.3 乡镇土地利用管制.37第 1

5、1 章 规划实施措施.3812.1 法律措施.38 12.1.1 深入开展土地规划法律法规的学习教育.38 12.1.2 加强规划实施监督.38 12.2 行政措施.38 12.2.1 实行政府目标责任制.38 12.2.2 加强土地利用计划管理.38 12.2.3 严格建设用地预审制度.39 12.2.4 建立规划衔接联动机制.39 12.3 经济措施.39 12.3.1 积极推进土地使用制度改革.39 12.3.2 拓宽土地开发整理资金来源.39 12.3.3 建立节约集约用地的经济机制.40III12.4 技术措施.40 12.4.1 建立土地规划管理信息系统.40 12.4.2 建立规

6、划实施评价制度.40 12.4.3 建立基本农田动态监测制度.40 12.4.4 加强规划实施管理队伍建设.41 12.5 社会措施.41 12.5.1 加大土地规划宣传力度.41 12.5.2 建立专家咨询评议制度.41 12.5.3 完善规划实施公示制度.41附表.42附表一 永仁县土地利用上级下达主要调控指标表.42 附表二 永仁县土地利用主要控制指标表.43 附表三 永仁县土地利用结构调整表.44 附表四 永仁县土地用途分区面积表.46 附表五 永仁县耕地保有量变化情况表.46 附表六 永仁县重点建设项目用地规划表.47 附表七 永仁县各乡（镇）规划控制指标表.61 附表八 永仁县各乡

7、（镇）基本农田调整分析表.61 附表九 永仁县基本农田多划后占重点建设项目.621前前 言言永仁县土地利用总体规划（20062020 年） 于 2010 年编制，2010 年经永仁县人民政府批准实施。规划实施以来，建立起了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，明确土地用途管制、促进土地节约集约利用、贯彻落实科学发展观、确保经济社会可持续发展、提高公众和政府依法利用土地意识，取得了社会、经济与生态效益的显著提高。随着全县社会经济的快速发展，执行规划的有效性逐渐减弱，在实施过程中出现了规划主要指标偏紧、规划用地与实际需求不符、规划调整频繁等问题，土地资源提供保障与社会经济发展需求之间的差距日益扩大

8、。同时，因经济社会发展目标与发展战略的调整，以及国内（外）宏观经济环境的变化，都对永仁县的土地规划管理提出了新的要求，现行规划已经难以适应永仁县的经济发展实际。为深入贯彻科学发展观，切实落实合理利用土地资源的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进全县经济社会又好又快发展，根据云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见 （云正发2011185 号）、 云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2010-2020 年）实施方案 ，按照保护坝区农田，建设山地城镇的要求，对现行土地利用总体规划与严格保护坝区优质耕地要求不相符合的地区，开展调整完善土地利用总体规划（2

9、010-2020 年）工作。按照省、州有关要求和楚雄州土地利用总体规划完善调控指标分解方案） 分解给永仁县的各项用地指标为依据，编制永仁县土地利用总体规划（20102020 年） 。本规划采用 2009 年土地利用变更调查数据作为基期数，以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对永仁县的土地利用进行空间分布上的优化组合和时间上的分阶段落实，并将上级下达的约束性指标落实到具体地块。本规划范围为永仁县行政辖区内的全部土地，规划期限为 20102020 年，规划基期年为 2010 年，目标年为 2020 年，中期目标年为 2015 年。2第

10、1 章 规划背景1.1 县域概况县域概况云南省楚雄州永仁县位于楚雄州北部，滇川要塞，跨东经1011410145，北纬 25512630之间，东临金沙江与四川省凉山州会理县隔江相望，东南与元谋县毗邻，西南和大姚县接壤，北连四川省攀枝花市，西北与丽江市华坪县一江之隔。有国土面积 2150.23 平方公里，是一个集民族、山区、贫困、边远为一体的国家重点扶贫县。永仁的县情特点可以概括为：中国太阳城、云南北大门、特色产业县、民族风情园。永仁县具有较好的区位优势和便利的交通条件，108 国道线和省道南永线在此交汇，县城距省城昆明 206 公里，距州府楚雄 173 公里，距四川攀枝花市62 公里。随着南永二

11、级公路及永武、永攀高速公路的相继建成通车，永仁到昆明或楚雄只需 2 个半小时，到攀枝花仅需半小时，区位优势日益显现。地势西北部高峻，山高谷深，山岭连绵，东南部平缓，多为丘陵。山脉为云岭山系，白草岭余脉，多为西北走向，主要山峰有大雪山、查尖石、大村粱子、三尖山、方山、龙潭营等，最高峰为宜就大雪山，海拨 2884.7 米，最低点为永定镇云龙金沙江心，海拨为 926 米，相对高差达 1958.7 米，平均海拨15001800 米，具有从南亚热带到寒温带的气候特点，立体气候十分明显。地貌大致以金沙江为界，江北为川西高中山，江南为滇中红层高原，位于川滇南北向构造和青藏高原“歹”字型构造的复合部，由一系列

12、压扭弧形断裂和褶皱组成，地质多为南北向构造，断裂不发育。金沙江、万马河、江底河切割较深，呈“V”字型，地势陡峻，侵蚀作用较强，平缓地带形成阶地，金沙江发育有五级阶地， 永定河有二级阶地，为侵蚀堆积构造地形。主要地貌类型有剥蚀台地，中切割台状中山，并形成山间台状地块或盆地垄状、穹状中山等。由于地壳运动和河流切割的影响，形成了中山峡谷、缓坡丘陵以及山间盆地相间的立体地貌。我县属北亚热带季风气候区，由于高差悬殊以及金沙江谷梵风效应的影响，立体气候的特点十分明显，其特点是：干湿季节明显，日照长、光、热充足，3冬春干旱，夏秋雨量集中，蒸发量大，气候干燥。全县自然土壤和耕作土壤有七个土类，十四个亚类，二十

13、四个土属，四十七个土种。土壤类型和自然植被分布与海拔气候关系密切，海拔 6001300 米的北热和南亚热带低山区，土壤类型为枣红土、砖红土、红泡土、羊肝土和砾粘壤土，占全县土地总面积的 22.4%，植物群落为河谷季雨林和热带稀树灌木丛；海拔 13001700 米的中亚热带和南亚热带中山区土壤类型为红壤类的黄红土、红砂泥土、红胶泥土，占全县土地总面积的 13.4%。永仁境内矿产资源主要有铜矿、镍、柏、钯和煤矿。主要旅游区方山位于滇川交界的滇中北上要塞，向有“出滇入川”之说，东南与元谋县相邻，西面与大姚县接壤。西北与丽江市华坪县隔江相望，东北与四川攀枝花市相连。距离省会昆明 226 千米，距离永仁

14、县城 16 千米，距攀枝花市仅 88 千米。总面积 1496 公倾，海拔 9262884.7 米之间，平均海拔15301700 米之间，平均气温 11.9，与临近的钢铁城市攀枝花和热坝元谋形成了明显的气候反差，有“清凉世界”的美称。1.2 社会经济概况社会经济概况2009 年，永仁县辖 4 乡 3 镇、63 个村（居）委会，660 个村民小组，年末全县总人口 106731 人(公安户籍人口)。其中：农业人 91841 人，占全县总人口的 86；非农业人口 14890 人，占全县总人口的 14。县境内居住着汉、彝、傣、回、傈僳等 20 种民族。全县人口密度为 48 人/平方公里。人口出生率 9.

15、8，死亡率 6.84，自然增长率 2.96(州统计局返馈的年报数)。2009 年，全县生产总值(GDP)达 102763 万元(其中非公有制经济增加值比重达到 44.3)，比上年增长 11.8；人均 GDP 为 9628 元(折合 1410 美元)；农林牧渔业总产值 64664 万元，比上年增长 6；规模以上工业总产值 20509万元，比上年增长 40.6；财政总收入 9178 万元，增收 1702 万元，增长23；地方财政一般预算收入 6758 万元，增收 1557 万元，增长 30；地方财政一般预算支出 54995 万元，增长 53；金融机构年末各项存款余额119871 万元，其中:城乡居

16、民储蓄存款 56748 万元；全年农村居民人均纯收4入 2935 元，实际增长 14；城镇居民人均可支配收入 13509 元，实际增长7.8。1.3 土地利用现状分析土地利用现状分析1.3.1、土地利用现状根据 2009 年永仁县土地利用变更调查数据统计，全县土地利用总面积为215022.61 公顷，其中农用地 181186.4 公顷，占土地总面积的 84.26%；建设用地 3560.84 公顷，占 1.66%；其他用地 30175.37 公顷，占 14.08%。具体见下表2009 年永仁县土地利用现状表 单位：公顷地类面积比重农用地180454.2483.92 建设用地4203.251.95

17、 其他用地30365.1214.12 土地总面积215022.61 100.00 1.9.2、土地利用特点一、耕地所占比重相对较大，2009 年全县耕地面积为 19029.36 公顷，占全县土地总面积的 8.85%。二、耕地后备资源匮乏。永仁县地处山区，土地利用程度高，全县其他用地面积为 30365.12 公顷，适宜开发成耕地的很少。三、农村居民点用地利用相对粗放，整治潜力大。全县农村居民点用地1893.37 公顷，且部分村庄用地分布较为零散，具有一定的整治潜力。1.3.3、土地利用存在的主要问题（一）土地利用效率有待提高（二）行业和区域间用地矛盾日益突出（三）坝区、河谷地区耕地的农业利用与非

18、农建设占用矛盾突出，人均耕地不断减少（四）耕地资源深度开发不够，中低产田地比重大（五）耕地后备资源奇缺，耕地总量平衡形势严峻（六）基本农田虚高，规划完善必要调整不可避免5（七）耕地和基本农田保护技术和管理水平有待进一步提高6第 2 章 规划目标2.1 指导思想指导思想以中华人民共和国土地管理法等法律法规为依据，以楚雄州土地利用总体规划（20102020 年） 为指导，以科学发展现为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会、省委八届八次全会、县委十一次党代会、县十五届人大一次会议精神，紧紧抓住国家启动第二次西部大开发的机遇、国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇

19、，加大结构调整，转变发展方式，加强“三力”建设，充分发挥区位、交通、资源、气候优势，抢抓机遇，努力加快“三化”建设步伐，突出抓好“兴工、强农、扩城、活商、固基、和谐”六大工作重点，同时按照建设社会主义新农村的要求，进一步解放思想、抢抓机遇、求真务实、奋发有为，紧紧围绕“调整农村产业结构富民，发展非公经济强县”的思路，抓好能源冶金、烤烟、蚕桑、绿色食品、畜牧业五大产业，全面落实科学发展观，继续以提升发展能力、破解难题的能力、凝聚人心的能力入手，开拓创新，统筹兼顾，狠抓落实，努力促进全县经济社会可持续协调发展，促进全县经济社会平稳较快发展。统筹区域、城乡和各业用地，优化土地利用结构与布局，协调经济

20、发展与生态保护的关系，严格保护耕地与基本农田，强化土地利用功能分区，加强水源涵养区土地生态环境保护，实行土地用途空间管制，完善规划实施保障机制，以科学合理的土地利用总体规划促进土地资源的优化配置，提高土地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。2.2 规划目标规划目标一、总体目标1、土地利用方式由粗放型向集约化、规模化发展，形成“城镇向中心城区集中，集约发展；工业集中布局，规模发展；商贸向物流中心集中，多元发展”的土地利用格局；优化土地利用结构，提升工业化和城市化用地的综合效益。2、保持耕地总量动态平衡,落实最严格的耕地保护制度，以保护和提高粮7食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资

21、源利用效率显著提高为总体目标。以供给引导和制约需求，控制建设用地规模，保障交通、水利、能源等国家重点项目建设用地；通过内涵挖掘与外延扩大和优化土地利用结构与布局，使土地资源开发利用与保护取得较大成效；实施土地利用用途管制，充分发挥土地利用的经济、社会和生态效益,为国民经济和社会的可持续发展创造良好的土地条件。二、调控目标（一）切实加强耕地和基本农田保护严格控制非农建设占用耕地规模，加大土地开发整理复垦补充耕地力度；全面落实建设项目占用耕地的“占补平衡”政策，至 2020 年全县耕地保有量达到 12159 公顷，规划期内基本农田保护面积不低于 10300 公顷。（二）合理调整土地利用结构合理安排

22、其它农业生产与生态建设用地，提高农用地规模和生态农业的用地比重，做大做强林业产业。建设用地规模在总量控制前提下合理有序扩张，保障重点建设项目用地的需求；农村居民点用地得到整合利用，交通、水利等基础设施和旅游建设用地得到保障。根据楚雄州下达的规划控制性指标，至规划期末，永仁县土地利用的主要指标如下，具体控制指标详见附表 1：规划期间，全县耕地保有量控制在 12159 公顷以上；规划期间，全县基本农田保护面积控制在 10300 公顷以上；规划期间，全县建设用地总规模控制在 4522.22 公顷以内。其中，新增建设用地总规模控制在 319 公顷以内；规划期间，全县城乡建设用地规模控制在 2386.04 公顷以内。其中，新增城乡建设用地规模控制在 143.57 公顷以内；规划期间，全县新增建设用地占用农用地面积控制在 280 公顷以内。规划期间，全县新增建设占用耕地面积控制在 202 公顷以内。规划期间，全县通过土地开发整理补充耕地面积不得低 202 公顷。（三）优化土地利用布局通过全面落实科学发展观，加强“三力”建设，充分发挥区位、交通、资8源、气候优势，抢抓机遇，努力加快“三化”建设步伐，突出抓好“兴工、强农、扩城、活商、固基、和谐”六大工作重点，引导产业发展区域性集中，优化农用地和建设用地布局，积极推进农业产业