邛崃市土地利用总体规划大纲.doc

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1、夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案夹江县人民政府2017 年 7 月i目目 录录第一章第一章 前言前言.1一、 规划调整的原因与必要性.1二、 县域概况.4三、 规划调整目的.4四、 规划调整任务.5五、 规划调整依据.5六、 规划调整期限.9七、 指导思想.9八、 规划调整原则.10九、 规划效力.11第二章第二章 规划调整背景规划调整背景.12一、 规划调整完善基期数据转换.12二、 2014 年土地利用状况.16三、 土地利用的特点.17四、 土地利用中存在的问题.17第三章第三章 规划目标调整情况规划目标调整情况.20一、 规划目标调整.20二、 规划目标落实

2、情况.21第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.23一、 土地利用结构调整的原则.23夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案ii二、 土地利用结构调整方向.23三、 土地利用结构调整方案.24第五章第五章 永久基本农田划定方案永久基本农田划定方案.27一、 划定原则.27二、 划定目的.28三、 主要内容.28四、 永久基本农田保护划定情况.28五、 基本农田保护和建设.30第六章第六章 三线划定三线划定.33一、 基本农田保护红线划定.33二、 城市开发边界划定.34三、 生态保护红线划定.35第七章第七章 土地用途分区土地用途分区.37一、 基本农田保护区.

3、37二、 一般农地区.38三、 城镇村建设用地区.39四、 独立工矿区.39五、 风景旅游用地区.40六、 生态环境安全控制区.40七、 林业用地区.41八、 其他用地区.42夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案iii第八章第八章 建设用地空间管制建设用地空间管制.43一、 允许建设区.43二、 有条件建设区.44三、 限制建设区.44四、 禁止建设区.45第九章第九章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.46一、 中心城区空间布局.46二、 中心城区建设用地规模控制.46三、 中心城区建设用地空间管制.47第十章第十章 重点建设项目调整情况重点建设项目调整情况.

4、48一、 交通项目.48二、 水利项目.48三、 电力项目.48四、 环保项目.49五、 旅游项目.49六、 其他项目.49第十一章第十一章 土地整治安排土地整治安排.50一、 土地整治类型、规模和布局.50二、 土地整治保障措施.52第十二章第十二章 环境影响评价环境影响评价.53夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案iv一、 规划实施后可能造成的环境负面影响预测和评估.53二、 规划实施后对生态环境正面影响的分析和评估.54三、 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施.55第十三章第十三章 规划实施措施规划实施措施.57一、 法律行政措施.57二、 科学技术保障措施.5

5、7三、 经济保障措施.58四、 社会保障措施.60附表附表.62表 1 夹江县土地利用主要调控指标表.62表 2 夹江县土地利用结构调整表.63表 3 夹江县各乡镇土地用途分区面积表.64表 4 夹江县耕地保有量、基本农田情况表.66表 5 夹江县重点建设项目用地规划表.67表 6 夹江县各乡镇规划控制指标表.71夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案1第一章第一章 前言前言一、 规划调整的原因与必要性(一)调整原因1、贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议，对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城

6、市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。中央政治局审议通过的关于第二次土地调查主要情况的汇报建议：在完成全国土地利用总体规划纲要（20062020 年） 中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。 以上新情况要求，夹江县必须结合土地利用总体规划的调整完善，划定永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线，强化规划管控、严格用途管制。2、落实最严格土地管理制度调整完善土地规划，首先是落实党中央、国务院的决策要求，进一步强化耕地保护，确保国家粮食安全，严防死守耕地保护红线，确保夹江县

7、实有耕地面积基本稳定，质量逐步提高。把最严格的耕地保护制度落到实处，也是进一步落实中央关于实行最严格的节约用地制度的战略部署，大力推进夹江县土地节约夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案2集约利用，在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化夹江县城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，保障科学发展。3、适应新型城镇化和城乡一体化发展需要新型城镇化是党中央、国务院基于我国特殊国情、经济社会发展客观规律和阶段性特征，提出的重大发展战略。夹江县要以土地规划调整完善为契机，优化“三生“空间和城乡用地结构布局，保障城乡建设合理的用地需求，促进夹江县城镇化转型发展，推动城乡一体化

8、进程。4、加快建设法治国土的客观要求调整完善土地规划，是为了适应全面深化改革和全面推进依法治国的新要求，正确处理市场和政府的关系，加强和改进土地规划管理，增强规划的科学性和有效性，更好发挥土地规划统筹管控作用，为推进土地管理能力现代化、建设法治国土奠定基础。(二)调整必要性1、耕地保护形势将更加严峻为了保证夹江县经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地将占用部分耕地。规划期间，夹江县将与乐山中心城区实现交通互联、城市互融、功能互补，建成特色鲜明、宜居宜业宜游的卫星城；建设绿色转型示范县，通过实施“碧水蓝天工程” ，为子孙后代护好绿水青山；要打造功能完善都市区，建设宜居夹江；重点推进交通、城建、

9、卫生等重点项目的推进。未来随着社会经济的快速发展，夹江县耕地资源供需矛盾将更加突出，耕地保护形势更加严峻。夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案32、陶瓷支柱产业的优化升级将对土地利用提出了新挑战夹江县工业保持了较快的增长速度， “中国西部瓷都”的区域品牌影响力越来越明显，工业经济结构进一步优化，陶瓷工业、能源工业、造纸工业、农副产品加工业形成优势产业体系。随着产业结构的调整与升级，对建设资源节约、环境友好型用地模式、推动建设用地增长方式的转变提出了新要求。随着产业集群策略的提出，土地利用规划需要通过土地供给引导产业用地的空间布局和产业集群的形成，为产业发展提供政策扶持和

10、用地保障作用。3、西部大开发战略为夹江带来了发展机遇国家深入实施西部大开发战略，加大对西部基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的投入，为夹江带来了发展机遇。同时夹江县被国家纳入成渝经济区区域规划 ，属于“双核五带”中的成绵乐发展带，具有承接成都、乐山等产业转移，加快新型城镇化进程，加强新农村建设，为新一轮土地利用规划的制定和实施带来了机遇。4、统筹区域土地利用的任务艰巨全县区域经济发展不平衡，东部城镇相对密集，工业较密集，经济相对发达；而西部山地城镇较稀疏，交通条件相对较差，以农林业经济为主，总体经济发展水平较低。一方面要考虑优先保障东部乡镇的重点区域和重大项目的用地需求，另一方

11、面要保障西部乡镇经济发展的合理用地需求，协调好区域土地利用的矛盾。夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案4二、 县域概况夹江县隶属四川省乐山市，位于四川盆地西南边缘。地跨东经10317至 10344，北纬 2938至 2955。东西长 43.5 公里，南北宽 33.1 公里，幅员面积 743.24 平方公里。东临青神县、眉山市，南靠峨眉山市、乐山市市中区，西接洪雅县，北接丹陵县。全县气候属中亚热带湿润气候区，四季分明，气候温和，冬无严冬寒，夏无酷暑，降水充沛，热量充足，日照偏少，湿度较大，具有明显的季风气候特征。地势以县城为界，县城东部为夹江向斜，县城西部为深丘低背斜构造

12、，整个地势由西北向东南倾斜，依次形成了山地、平坝、丘陵 3 个地貌单元。夹江县矿产资源丰富，对构建“西部瓷都”提供重要的原材料和发展条件。2014 年夹江县总人口 35.03 万人，其中，农业人口 26.42 万人，非农业人口 8.61 万人。全县地区生产总值（GDP）117.27 亿元，其中第一产业增加值 17.58 亿元，第二产业增加值 66.99 亿元，第三产业增加值 32.70 亿元，三次产业结构比为 14.99：57.13：27.88。地方公共财政预算收入 5.29 亿元，实现固定资产投资 91.81 亿元，社会消费品零售总额达到 40.88 亿元，城镇居民人均可支配收入达到2568

13、8 元，农民人均纯收入实现 11384 元。三、 规划调整目的为落实党中央、国务院的新要求，适应经济社会发展的需要，进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案5策，落实土地管理法 、 基本农田保护条例等国家法律、法规具体规定，进一步强化耕地和基本农田保护任务，优化土地利用结构，推进保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地，编制本规划调整完善方案。四、 规划调整任务落实上级规划任务，协调上下级规划；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用

14、地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定“三线” ，推进“多规合一” ；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定土地整治的规模、范围；制定规划实施措施。五、 规划调整依据(一)法律法规1、 中华人民共和国土地管理法2、 中华人民共和国城乡规划法3、 中华人民共和国物权法4、 中华人民共和国农村土地承包法5、 中华人民共和国环境保护法6、 中华人民共和国环境影响评价法7、 中华人民共和国土地管理法实施条例夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案68、 四川省实施办法9、 土地复垦条例10、 土地复垦条例实施办法11

15、、 基本农田保护条例(二)国家政策1、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号） 2、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）3、国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知（国土资发20106 号）4、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作通知 （国土资发2010162 号）5、国土资源部关于印发的通知 （国土资发2011144 号）6、 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （国土资厅函20141237 号）7、国土资源部、农业部关于强化管控落实最

16、严格耕地保护制度的通知 （国土资发201418 号）8、国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 （国土资发2014128 号）9、 国土资源部关于印发的通知 （国土资规20151 号）10、国土资源部关于开展“十三五“土地整治规划编制工作的通知(国土资发201568 号)11、国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知 （国土资规201610 号）12、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号）(三)行政规章和规范性文件1、 土地利用总体规划编制审查办法2、 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见3、 国土

17、资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告4、 四川省中华人民共和国土地管理法实施办法5、 县级土地利用总体规划编制规程6、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程7、 县级土地利用总体规划制图规范8、 乡（镇）土地利用总体规划制图规范(四)相关政策与规划1、 四川省人民政府关于加快实施“金土地工程”的通知 （川府发2008222 号）2、 四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见 （川府发201110 号）夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案83、 关于进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 （川

18、国土资发201039 号）4、 关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 （川国土资发201087 号）5、 关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知 （川国土资发2012127 号）6、 四川省国土资源厅 四川省农业厅关于转发的通知 （川国土资发201488 号） ；7、四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （川国土资办发20153 号）8、四川省国土资源厅关于印发四川省“十三五”土地整治规划编制工作方案的通知 （川国土资发201588 号）9、四川省国土资源厅、四川省农业厅发布了关于加快开展城镇周边永久基本农田划定论证核定统筹推

19、进全省永久基本农田划定工作的通知 （川国土资发201673 号）10、四川省国土资源厅、四川省农业厅发布关于加快开展永久基本农田划定方案编制和论证审核工作的通知 （川国土资发2016136 号）11、 四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知 （川国土资发201726 号）12、 乐山市国土资源局关于分解各县（市、区）土地利用总体夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案9规划调整完善主要调控指标的通知 （乐市国土资发201746 号）13、 乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020 年)14、 乐山市市域功能分区规划15、 乐山市城

20、市总体规划（2010-2030） 中期调整方案16、 乐山市交通运输“十三五”发展规划17、 乐山市工业经济发展规划18、 乐山市“十三五”水利发展规划19、 乐山市“十三五”旅游发展规划20、 乐山市土地利用总体规划（2006-2020） 21、 乐山市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案22、 夹江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要23、 夹江县城市总体规划（2007-2020 年） 六、 规划调整期限本次规划调整完善以 2005 年为基期年，以 2014 年土地利用变更调查数据为基础数据，规划至 2020 年。七、 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全

21、会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推动供给侧结构性改革为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案10发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，在“三大主体功能区”协调有序发展的基础上，以“六个一”工程为抓手，突出创新驱动、夯实载体、脱贫攻坚、特色创建、绿色发展，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。八、 规划调整原则(一)总体稳定、局部微调坚持统筹安排，按照耕地保有量及基本农田保护面积不减少、

22、质量有提高的要求，适当调整现有基本农田布局；根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，调整和优化建设用地布局；科学安排生产空间、生活空间和生态空间，促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。(二)应保尽保、量质并重坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，严格落实乐山市下达的约束性指标，积极推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变，进一步提高综合生产能力。优先利用其他土地和其它农用地，尽量不占或少占耕地，严禁占用基本农田。(三)节约集约、优化结构以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，

23、推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案11低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。(四)统筹兼顾、重点突出按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、产业园区、能源、交通、水利等基础设施用地需求，优化土地利用结构，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。(五)加强协调、充分衔接积极沟通，加强跟踪协调，充分发挥部门职能，加强各部门沟通协作能力。加大协调对接力度，通过加强交流，有效衔接好相关工作，随时了解信息动态，把握项目进展情况。九、 规划效力 全县行政区域内的乡镇级土地利

24、用总体规划、土地利用专项规划要与本规划相衔接，城镇、村庄和工矿用地规模及用地空间布局应与本规划相协调，任何单位和个人在本行政区域范围内进行的各项土地利用、开发、整治和保护活动，都必须符合本规划。夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案12第二章第二章 规划调整背景规划调整背景一、 规划调整完善基期数据转换(一)农用地转换1、耕地转换将土地利用现状分类中水田（011） 、水浇地（012） 、旱地（013）的数据直接作为规划分类中水田（111） 、水浇地（112） 、旱地（113）的规划基础数据，修改相应的地类代码。转换后，耕地（11）面积为 21516.90 公顷。2、园地转

25、换将土地利用现状分类中的园地（02）作为规划分类中园地（12）的规划基础数据，并修改相应的地类代码。转换后，园地（12）面积为 9058.00 公顷。3、林地转换近几年夹江县的林地面积变化也不大，林地（03）二级、三级分类的土地利用现状数据也直接作为规划分类中林地（12）二级、三级分类的规划基础数据，并修改相应的地类代码。转换后，林地（12）面积为 28171.76 公顷。4、草地转换夹江县无牧草地。5、其他农用地转换将土地利用现状分类数据中交通运输用地（10）中的农村道路夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案13（104） 、水域及水利设施用地（11）中的坑塘水面（11

26、4） 、沟渠（117） 、其他土地（12）中的设施农用地（122） 、田坎（123）的数据作为规划分类中农村道路（152） 、坑塘水面（153） 、农田水利用地（154） 、设施农用地（151） 、田坎（155）的规划基础数据，并合并汇总为规划分类中其他农用地（15）的规划基础数据，修改相应的地类代码和地类名称。转换后，其他农用地（15）面积为 3870.88公顷。(二)建设用地转换1、城乡建设用地转换将土地利用现状分类数据中的村庄（203）数据直接作为规划分类中农村居民点（213）的规划基础数据；将土地利用现状分类数据中的城市（201） 、建制镇（202）数据拆分为规划分类中的城市（211）

27、 、建制镇（212）和其他独立建设用地（215）的规划基础数据；夹江县采矿用地（204）的土地利用现状分类不存在盐田用地类型，则直接作为规划分类中采矿用地（214）的规划基础数据。以上合并汇总为规划分类中城乡建设用地（21）的规划基础数据。转换后，城乡建设用地（21）面积为 7466.25 公顷，其中，城镇建设用地面积 1716.5 公顷，农村居民点（213）面积 5606.78 公顷，采矿用地（214）面积 112.86 公顷，其他独立建设用地（215）面积 30.11公顷。2、交通水利用地转换将夹江县土地利用现状分类中交通运输用地（10）一级类所属夹江县土地利用总体规划（2006-2020

28、 年）调整完善方案14二级类仅存在的公路用地（102）数据直接作为规划分类中公路用地（222）的规划基础数据；将土地利用现状分类数据中水域及水利设施用地（11）一级类所属二级类存在的用地类型包括水库水面（113） 、水工建筑用地（118）数据作为规划分类中水库水面（226） 、水工建筑用地（227）的规划基础数据，并合并汇总为规划分类中交通水利用地（22）的规划基础数据，修改相应的地类代码。转换后，交通水利用地（22）面积为 1273.74 公顷。3、其他建设用地转换将土地利用现状分类中的风景名胜及特殊用地（205）数据拆分为规划分类中的风景名胜设施用地（228）和特殊用地（229）的规划基础

29、数据，并合并汇总为规划分类中其他建设用地（23）的规划基础数据，修改相应的地类代码。转换后，其他建设用地（23）面积为 304.29 公顷。(三)其他土地转换将土地利用现状分类数据中水域及水利设施用地（11）一级类所属二级类存在的用地类型包括河流水面（111） 、内陆滩涂（115）的数据合并为规划分类中水域（31）的规划基础数据，修改相应的地类代码和地类名称。转换后，其他土地面积为 2662.52 公顷，其中，水域面积 2597.08 公顷。表 1 夹江县土地利用基数转换对比表单位：公顷规划分类规划分类-转换后转换后土地利用分类土地利用分类-转换前转换前夹江县土地利用总体规划（2006-202

30、0 年）调整完善方案15地类名称地类名称面积面积地类名称地类名称面积面积耕地21516.90耕地21516.90园地9058.00园地9058.00林地28171.76林地28171.76设施农用地21.19设施农用地21.19农村道路921.26农村道路921.26坑塘水面392.63坑塘水面392.63农田水利用地458.00沟渠458.00农 用 地 其他农 用地田坎2077.80田坎2077.80小计62617.54小计62617.54建制镇1716.50其他独立建设用地30.11建制镇1746.61农村居民点用地5606.78村庄5606.78城乡建 设用地采矿用地112.86采矿用

31、地112.86铁路用地153.83铁路用地153.83公路用地609.16公路用地609.16水库水面291.40水库水面291.40交通水 利用地水工建筑用地219.35水工建筑用地219.35风景名胜设施用地4.90建 设 用 地其他建 设用地特殊用地299.39风景名胜及特殊 用地304.29小计9044.28小计9044.28河流水面2290.18河流水面2290.18 水域 内陆滩涂306.90内陆滩涂306.90荒草地63.52其他草地63.52其 他 用 地自然保 留地裸地1.92裸地1.92小计2662.52小计2662.52夹江县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案16总面积74324.34总面积74324.34二、 2014 年土地利用状况根据 2014 年土地利用现状数据（采用 2014 年土地利用现状变更调查正式启用数据转换） ，夹江县土地总面积为 74324.34 公顷，其中农用地面积 62617.54 公顷，占土地总面积的 84.25%；建设用地面积 9044.28 公顷，占土地总面积的 12.17%；其他土地面积 2662.52公顷，占土地总面积的 3.58%。(一)农用地农用地中，耕地 21516.90 公顷，占土地总面积的 28.95%；园地9058.00 公顷，占土地总面积