濮阳市土地利用总体规划大纲.doc

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1、濮阳市土地利用总体规划濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）年）濮阳市人民政府濮阳市人民政府二二一二年七月一二年七月濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）2濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）1目目 录录第一章第一章 规划背景规划背景.1 1第一节 濮阳市概况 .1第二节 土地利用概况 .2第三节 面临的机遇与挑战 .4第二章第二章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标.8 8第一节 指导思想与原则 .8第二节 土地利用战略与目标 .9第三章第三章 优化土地利用结构与布局优化土地利用结构与布局.1212第一节 合理调整土地利用结构 .12第二节 优化土地利用空间布局

2、.14第三节 优化产业集聚区空间布局 .20第四节 合理调控中心城区土地利用 .22第四章第四章 加强耕地保护与基本农田建设加强耕地保护与基本农田建设.2424第一节 耕地保护 .24第二节 基本农田保护 .25第三节 粮食生产核心区建设 .27第五章第五章 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地.3030第一节 严格控制建设用地规模 .30第二节 节约集约城镇工矿建设用地 .31第三节 积极推进农村居民点整治 .32第四节 加强建设用地空间管制 .33第六章第六章 土地综合整治土地综合整治.3636第七章第七章 区域土地利用调控区域土地利用调控.3939濮阳市土地利用总体规划（201020

3、20 年）2第一节 土地利用综合分区 .39第二节 土地利用用途分区与管制 .40第三节 县级土地利用规划调控 .44第七章第七章 土地利用与生态环境建设协调土地利用与生态环境建设协调.4848第一节 土地利用与生态环境建设协调原则 .48第二节 土地生态功能分区 .49第三节 重点生态建设工程 .51第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施.5353第一节 建立完善、规范的规划体系 .53第二节 强化规划实施管理机制 .54第三节 加强规划技术管理保障 .56第四节 加强规划实施制度建设 .57第五节 提高规划社会保障能力 .57附表： .59濮阳市土地利用总体规划（20102020

4、年）1引 言为学习实践科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹区域土地资源开发、利用和保护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进市域经济又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法、 河南省土地利用总体规划，濮阳市人民政府编制了濮阳市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称现行规划）。根据国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113 号）文件精神，河南省开展土地利用总体规划成果与二调数据对接及规划数据库建设工作，从时点对接、基数对接、指标对接、布局对接四个方面进行衔接，完善现行规划方案，形成濮阳市土地利

5、用总体规划（20102020 年），以下简称规划。规划根据濮阳市经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，全面分析了濮阳市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想，制定了 20102020 年全市土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、各业用地结构与布局优化调整方案、土地整治重大工程和规划实施保障措施。规划是规划期内濮阳市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地和土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的重要依据。规划以 2009 年为基期年，2020 年为规划目标年，规划期限为濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）22010-2

6、020 年。规划范围为濮阳市行政辖区，包括市辖区和濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县，土地总面积为 4271.16 平方公里。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）1第一章第一章 规规划背景划背景第一第一节节 濮阳市概况濮阳市概况濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，豫、鲁、冀三省交界处，地处北纬 352000361223，东经 11452001160540之间，东西长约 125 公里，南北宽约 100 公里。周边与新乡市、安阳市，河北省的邯郸市，山东省的聊城市、荷泽市相邻。全市土地总面积 4271.16 平方公里。全市辖华龙区、高新区、濮阳、清丰、南乐、范县、台前五县二区。2009

7、 年全市总人口 364.22 万人，其中城镇人口 110.92 万人，城镇化水平 29.46，人口密度 1131 人/平方公里。濮阳市地处黄河下游冲积平原，地势上略西高东低，南高北低，自西南向东北略倾，地面海拔在 4857 米。地貌按成因分为：北部黄河故道冲积平原区、中部黄河泛滥平原区、南部和东部现代黄河河床及河漫滩区，分别约占全市土地总面积的 50、40、10。濮阳市属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明，光热条件优越，适宜于种植业和养殖业发展。濮阳市水资源较为缺乏，是河南省水资源最短缺的城市之一。濮阳市地质条件对油气生成与存储条件极为有利，已探明的主要矿藏资源有石油、天然气、煤炭、盐等。

8、2009 年全市完成国内生产总值（简称 GDP）422.7 亿元，人均GDP12692 元，三次产业的结构比为 16.3 : 63.0 : 20.7；全年粮食总产量达到 202.4 万吨；工业增加值完成 213.76 亿元，社会固定资产投资完成153.31 亿元,地方财政收入 17.6 亿元，城镇居民人均可支配收入 8972 元，濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）2农村居民人均纯收入 4472 元，总体经济处于河南省中游水平。第二第二节节 土地利用概况土地利用概况一、土地利用一、土地利用现现状状结结构构2009 年濮阳市土地总面积为 427116.26 公顷。其中：（一）农用地全市

9、农用地面积为 322702.90 公顷，占全市土地总面积的 75.55%。其中耕地面积为 282488.77 公顷；园地面积为 1915.50 公顷；林地面积为19005.80 公顷；其他农用地面积为 19292.83 公顷。（二）建设用地全市建设用地面积为 79177.15 公顷，占全市土地总面积的 18.54%。城乡建设用地面积为 71361.33 公顷，占全市土地总面积的 16.71%。其中城市用地面积为 6126.98 公顷；建制镇用地面积为 7181.78 公顷；农村居民点用地面积为 54435.57 公顷；采矿用地面积为 3617 公顷。交通水利用地面积为 7401.29 公顷，占

10、全市土地总面积的 1.73%。其中铁路用地面积为 176.38 公顷；公路用地面积为 3983.62 公顷；管道运输用地面积为 13.19 公顷；水库水面面积为 98.06 公顷；水工建筑用地面积为 3130.04 公顷。其他建设用地面积为 414.53 公顷，占全市土地总面积的 0.10%。（三）其他土地全市其他土地面积为 25236.21 公顷，占全市土地总面积的 5.91%。其中水域面积为 19146.32 公顷；自然保留地面积为 6089.89 公顷。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）3二、土地利用特点二、土地利用特点（一）土地利用率较高，后备资源数量少全市已利用土地占土地

11、总面积的 94.09，其他土地仅占 5.91，其中能开发作为耕地的仅有 6835.41 公顷。（二）耕地比重较大，耕地生产能力较高2009 年全市耕地为 282488.77 公顷，占全市土地总面积的 66.14，高出全省平均水平 16.32 个百分点。而且单位面积粮食产量在 6000千克/公顷以上，基本农田中高产田占 36，中产田占 41。（三）城乡建设用地比重高，超过规划标准全市城乡建设用地占土地总面积的 16.71，占地多的主要是农村居民点，占土地总面积的 12.74，人均达 200 平方米，超出镇规划标准（GB5018893）的上限 50 平方米。三、土地利用中存在的主要三、土地利用中存

12、在的主要问题问题（一）耕地数量持续下降，人地矛盾突出19972009 年，濮阳市耕地面积减少 4957.63 公顷，年均减少550.85 公顷，人均耕地面积由 1996 年的 0.0820 公顷/人下降到 2009 年的 0.0753 公顷/人。未来 10 年是全市推进城镇化、工业化的关键时期，耕地被大量占用的趋势仍将继续，人地矛盾将进一步突出。（二）耕地后备资源不足濮阳市 2009 年末全市其他土地面积为 25236.21 公顷，只占全市土地总面积的 5.91，其中大多为滩涂沼泽地，为保护生态环境，能开发成耕地的面积十分有限。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）4（三）建设用地集约

13、利用程度低城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；农村居民点用地数量大，布局分散，居住环境差，人均用地严重超标；独立工矿用地中，部分企业规模偏小，分布过散，容积率低，土地产出效益较差。（四）土地质量有所降低濮阳作为一座新兴的石油工业城市，油田对耕地必定会造成极大的影响。油田的污染主要表现在落地原油污染，油气井产出水污染，长期以来对周围土壤的污染极为严重。加上农业生产重用轻养，地力培肥上重无机轻有机，造成土壤板结，地力下降。近几年，由于建设占用，耕地呈梯度下降，每年减少的耕地多为水浇地等优质耕地，而开发补充的耕地多为劣质的黄河故道区沙荒地等其他用地，客观上造成了耕地

14、质量下降。第三第三节节 面面临临的机遇与挑的机遇与挑战战建设中原经济区，为濮阳市加快“三化”协调发展、推动产业结构调整和发展方式转变等带来了重大机遇。从现在起到 2020 年，是濮阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。受资源环境条件限制，濮阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现，但随着国家连续出台巩固农业基础地位政策，加大支农力度，转变经济发展方式和土地利用方式，又出现了提升土地利用效益、优化土地利用结构的难得机遇。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）5一、面一、面临临的机遇

15、的机遇（一）国家持续加大农业投入近年来，国家逐步加大农业投入，落实工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，取消农业税，增加种粮补贴，加大财政扶持力度，调动农民种粮和保护耕地积极性。同时，濮阳市属 5 县均被河南省确定为粮食生产核心区，南乐县为省级基本农田建设示范区，为基本农田建设提供了较为充足的资金保障和政策支持，将对濮阳市粮食生产能力的提升打下坚实基础。（二）促进土地集约利用政策相继出台党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；国土资源部出台了工业项目建设用地控制指标，并将逐步健全各类建设用地标准体系；河南省出台了严格保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用的相关政策。这些

16、促进土地集约节约利用的政策，必将对各类建设用地集约利用水平的提升起到明显的促进作用。（三）相关规划同步编制根据河南省人民政府统一要求，城市（镇）规划、产业集聚区规划、新农村建设规划等相关规划正在有序开展，并且明确要求与土地利用总体规划相互衔接、协调，为保障科学发展用地目标的实现提供了支持体系。二、困二、困难难与挑与挑战战（一）补充耕地难度加大，耕地保护形势更加严峻濮阳市 2009 年人均耕地面积仅为 0.0753 公顷。预计到 2020 年，全市总人口将达到 458.22 万人。随着人口总量的增加和食物消费结构的变濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）6化，保障粮食安全的耕地需求量将进

17、一步加大。同时工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地。由于濮阳市适宜开垦的耕地后备资源日趋减少，整理复垦补充耕地的难度越来越大，加剧了濮阳市未来耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。（二）建设用地供给压力更加突出随着经济社会持续快速发展，对建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力将会更加突出。2009 年，濮阳市城镇化率为 29.46%，到 2020年城镇化率达到 43.44%，城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，加之濮阳地处我国中东部的连接带，是东部地区产业向中西部转移和西部资源向东部输送的重要通道。规

18、划期间，加快石化基地、盐化工基地建设，落实国家高速公路网、铁路大通道、成品油输送管道、天然气输送管道等国家重点项目也需要占用大量土地，而濮阳市又处于粮食核心区，出于维护粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。（三）土地生态环境保护任务艰巨土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。其他用地开垦方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内濮阳市还需开垦一定数量的其他用地，由于其他用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成破坏。建设用地增加方面，今后十年是濮阳市推进城镇化、工业化的关键时期，

19、这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）7生态功能的农用地和其他用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少。资源消耗和废弃物排放方面，按照全面建设小康社会的要求，濮阳市2020 年人均生产总值要比 2000 年翻两番，由此必然带来资源消耗和废物排放的大量增加，如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，控制并减少农业污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。（四）统筹行业和区域协调发展难度加大行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重

20、压力下，全市行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。同时，一些行业和县（区）从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划，规划建设用地需求总量已经大大超出全市土地资源的总体保障能力，未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。综上所述，濮阳市土地利用与管理在未来十年面临的基本形势是：机遇与挑战并存，任重而道远。必须抓住机遇，迎接挑战，适应经济发展的需要，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，改革土地收益分配机制，加强土地法制建设，从根本上扭转人口增加、耕地减少的趋势，努力实现土地资源的充分、高效、合理和

21、可持续利用。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）8第二章第二章 土地利用土地利用战战略与目略与目标标第一第一节节 指指导导思想与原思想与原则则一、指一、指导导思想思想以科学发展观为统领，坚持“两保一高”(严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地)。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进濮阳市经济社会又好又快发展。二、二、规规划原划原则则（一）严格保护耕地严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能

22、力，维护国家粮食安全。（二）保障科学发展用地按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障经济适用房、廉租房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。（三）提高土地利用效益以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，坚定不移地走新型城镇化和工业化道路。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）9（四）优化土地利用结构与布局从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进

23、城镇化、工业化和农业现代化健康发展。（五）保护生态环境以建设环境友好型社会为目标，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。第二第二节节 土地利用土地利用战战略与目略与目标标一、土地利用一、土地利用战战略略按照构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的原则和要求，围绕国家中部崛起战略、河南省“工业化、城镇化和农业现代化”发展战略、粮食核心区建设战略、濮阳市以工兴市发展战略的需求，实施“全面保障、统筹协调、可持续利用、和谐安全”的土地利用战略。二、市域功能定位二、市域功能定位濮阳市地处豫北城镇发

24、展区和中原城市群的辐射层，位于黄淮海城镇发展轴和长治安阳泰安次级城镇发展轴上，是河南省联系京津唐城市群以及山东省的门户和重要通道，是河南省的能源基地、石化产业基地、煤化工产业基地。濮阳市在河南省经济社会发展战略中的地位是与安阳、鹤壁二市共同组建豫北经济区，充分发挥该区油气、煤炭资源比较丰富的优势，逐步建成河南省重要的林纸林板、煤化工和石油化工、装备制造业、特种玻璃电光源基地，实现经济社会的可持续发展。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）10三、三、经济经济社会社会发发展目展目标标（一）宏观经济目标2020 年全市国内生产总值达到 1328 亿元，人均生产总值超过 3 万元，全社会固定

25、资产投资年均增长 15%以上。财政一般预算收入略高于经济增长，力争十年实现翻一番；出口总额累计达到 10 亿美元，实际利用外资累计达到 2 亿美元。（二）经济结构调整目标2020 年全市一、二、三产业比达到 10 : 50 : 40，城镇化率达到 43.44，形成农业基础比较巩固、工业比较发达，服务业比较繁荣的产业格局。非公有制经济完成的增加值占生产总值的比重达到 60%。（三）可持续发展目标人口自然增长率控制在 6.5以下，2020 年控制在 458.22 万人。城镇化水平力争达到全省平均水平。全市森林覆盖率达到 26%以上；城市污水集中处理率达到 80%以上，城市垃圾无害化处理率达到 10

26、0%；城市饮用水水源切实得到有效保护，城乡居民饮用水水质进一步改善；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，提高资源利用率，单位生产总值能耗比“十一五”末降低 20%左右，增强资源对社会发展的保障能力。四、土地利用目四、土地利用目标标根据河南省土地利用总体规划下达的各项规划指标，结合濮阳市实际，规划期内努力实现以下土地利用目标：（一）保护耕地和基本农田濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）11全市耕地保有量到 2020 年保持在 268880.46 公顷以上；基本农田保护面积稳定在 227500 公顷以上。（二）统筹城乡和区域土地利用按照濮阳市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和

27、产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局。2020 年城镇工矿用地面积为 26848.76 公顷，规划期内增加 9923 公顷；2020 年城乡建设用地规模为 78212.33 公顷，规划期内增加 6851 公顷。（四）优化土地利用结构规划期间，严格控制建设用地规模，农用地面积在规划期内基本稳定的基础上略有增加。在不影响生态环境的前提下，适度开发其他用地，优化建设用地、农用地和其他用地结构。农用地面积由 2009 年的322702.90 公顷增加到 2020 年的 323053.98 公顷，期内净增加 351.08 公顷；城乡建设用地规模 2020 年控制在 78212.33 公顷；交通水利及其

28、他建设用地 2020 年增加到 8292.82 公顷。（五）改善土地生态农田林网覆盖率达到 95以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，农村环境质量基本保持稳定。有效防治农用地特别是耕地污染。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）12第三章第三章 优优化土地利用化土地利用结结构与布局构与布局贯彻落实省级土地利用总体规划的要求，结合濮阳市域经济社会发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。第一第一节节 合理合理调调整土地利用整土地利用结结构构一、一、稳稳定定农农用地面用地

29、面积积2009 年全市农用地面积为 322702.90 公顷，2020 年增加到323053.98 公顷。与 2009 年相比，面积增加 351.08 公顷。（一）严格保护耕地2009 年全市耕地面积为 282488.77 公顷，占全市土地总面积的 66.14%；规划至 2020 年耕地面积为 283412.42 公顷，增加 923.65 公顷。（二）适当调整园地2009 年全市园地面积为 1915.50 公顷，规划至 2020 年调整到1847.52 公顷。与 2009 年相比，面积减少 67.98 公顷，比重减少 0.02%。（三）逐步调整林地2009 年全市林地面积为 19005.80

30、公顷，规划至 2020 年增加到19364.17 公顷。与 2009 年相比，面积增加 358.39 公顷，比重增加0.08%。（四）合理安排其他农用地2009 年全市其他农用地面积为 19292.83 公顷，规划至 2020 年减少到 18429.85 公顷。与 2009 年相比，面积减少 862.98 公顷，比重减少 0.20%。濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）13二、合理增加建二、合理增加建设设用地用地2009 年全市建设用地面积 79177.15 公顷，规划至 2020 年调整为86505.15 公顷。与 2009 年相比，面积增加 7328 公顷，比重增加 1.72%。

31、（一）有序增加城乡建设用地2009 年全市城乡建设用地面积 71361.33 公顷，至 2020 年增加到78212.33 公顷。与 2009 年相比，面积增加 6851 公顷，比重增加 1.60%。主要增加在中心城区、产业集聚区和各县城镇发展区域。（二）适当减少农村居民点用地2009 年全市农村居民点用地面积 54435.57 公顷，至 2020 年调整为51363.57 公顷。与 2009 年相比，面积减少 3072 公顷，比重减少 0.72%。减少的农村居民点用于补充耕地。（三）增加交通水利用地2009 年全市交通水利用地面积 7401.29 公顷，规划至 2020 年增加到 7845.

32、60 公顷。与 2009 年相比，面积增加 444.31 公顷，比重增加0.10%。（四）其他建设用地2009 年全市其他建设用地面积 414.53 公顷，规划至 2020 年增加到447.22 公顷。与 2009 年相比，面积增加 32.69 公顷，比重增加 0.01%。用于风景名胜设施用地。三、适度开三、适度开发发其他土地其他土地2009 年全市其他土地面积 25236.21 公顷，规划至 2020 年面积调整为 17557.13 公顷。与 2009 年相比，面积减少 7679.08 公顷，比重减少1.80%。其他用地的减少主要用于开发为林地、耕地等。濮阳市土地利用总体规划（2010202

33、0 年）14第二第二节节 优优化土地利用空化土地利用空间间布局布局一、一、优优化化布布设设生生态态屏障用地屏障用地根据濮阳市国家生态示范区建设规划、 濮阳市环境保护规划、 濮阳县黄河湿地自然保护区规划、 濮阳市水资源保护规划等规划，确定濮阳市具有生态功能的生态建设用地主要包括风景名胜区、湿地保护区、水源地保护区及森林公园等区域。其中湿地自然保护区位于濮阳县渠村乡、习城乡黄河滩涂上；森林公园位于华龙区黄甫（含中原绿色庄园、濮上园），濮阳县城东南（省级森林公园）；毛楼生态旅游区风景名胜区位于范县辛庄乡；饮用水源地分别位于范县辛庄乡彭楼、濮阳县城西南西水坡、濮阳市沿华龙区濮水路一线、濮阳县子岸乡李子

34、园等。维系市域内河流的自然形态，促进人与自然、利用与保护相互交融、相得益彰的国土生态屏障网络。二、二、优优化化农农用地布局用地布局按照河南省及濮阳市相关规划布局的要求，优化全市农用地布局，充分考虑各地受地貌、气候、水文、土壤等自然因素影响的土地适应性，结合各区域发展定位、产业结构等经济社会因素，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行，以优化基本农田布局为重点，合理安排好园地和林业用地。（一）耕地及基本农田布局1.保持耕地保有量指保持耕地保有量指标标、 、质质量有提高量有提高重点保护好濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县的优质耕地，规划期内全市总耕地保有量稳定在 2688

35、80.46 公顷，在县（区）的分布面积濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）15有所调整，其中：市辖区规划耕地保有量为 18655.52 公顷，濮阳县规划耕地保有量 90646.82 公顷，南乐县耕地保有量 42904.35 公顷，清丰县耕地保有量 58573.77 公顷，范县耕地保有量 35300 公顷，台前县耕地保有量22800 公顷。2.优优化基本化基本农农田布局田布局依据濮阳市经济社会发展规划和濮阳市农用地分等成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高

36、。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地；将低等别、质量较差、严重沙化不宜农作、因损毁和污染严重难以恢复、土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田，以及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。（1）基本基本农农田田调调出出2009 年濮阳市基本农田保护面积为 227500 公顷，全市共调出基本农田 13326.35 公顷，其中市辖区为濮阳市城市新区及产业集聚区建设调出 1601.40 公顷，濮阳县调出 5120.23 公顷，清丰县调出 1578.29 公顷，南乐县调出 1429.72 公顷，范县调出 1726.45 公顷，台前县调出 1870.26公

37、顷。（2）基本基本农农田田调调入入规划至 2020 年全市基本农田保护面积为 227500 公顷，全市调出基本农田 13326.35 公顷，调入基本农田面积 16137.97 公顷，实际落实基本濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）16农田保护面积为 230311.62 公顷，多保护基本农田 2811.62 公顷，以保障规划期内重点建设项目占用基本农田。其中濮阳县调入 5764.81 公顷，清丰县调入 1901.04 公顷，南乐县调入 2586.6 公顷，范县调入 2101.76 公顷，台前县调入 3783.76 公顷。具体调整情况见附表 8。（4）基本基本农农田田调调整前后整前后质质

38、量量对对比分析比分析合理、准确调出和调入基本农田，保证调整后的基本农田数量不减少，综合质量有提高。根据调整的情况分析：调出的基本农田等别较调入的等别低，调整后，基本农田的质量有所提高，基本农田的集中连片程度也有所提高。调整后基本农田的地类构成中耕地在基本农田中所占比例有提高，平均比例由原来的 91.70%增加到 92.26%。基本农田调整前后等级、地类对比情况见表 1。表表 1 1 濮阳市基本农田调整质量等别变化情况濮阳市基本农田调整质量等别变化情况单位：公顷调整前基本农田地类对比调整后基本农田地类对比行政辖区调出的基本农田平均质量等别耕地园地其他农用地调入的基本农田平均质量等别 耕地园地其他

39、农用地市辖区七等地91.73%1.53%6.73%八等地95.92%0.33%3.75%濮阳县七等地93.75%1.49%4.76%七等地、八等地94.39%1.09%4.52%清丰县七等地88.48%5.28%6.24%七等地、八等地88.77%5.11%6.12%南乐县七等地92.80%0.50%6.70%七等地、八等地94.00%0.30%5.70%范 县七等地92.94%1.82%5.24%七等地94.30%1.32%4.38%台前县七等地93.36%0.80%5.84%七等地94.26%0.70%5.04%濮阳市七等地91.70%2.05%6.25%七等地、八等地92.26%1.98

40、%5.76%（二）园地布局调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当调整园地面积。园地濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）17发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。规划期间园地面积适当增加，老龄园要逐步退耕，不得占用耕地发展园地；加强现有中低产园地的改造和管理，着重调整品种结构，提高产品质量，提高园地单产和效益，突出“绿色”、 “有机”，建立优质无公害果品基地。规划期内园地面积净减少 67.98 公顷。（三）林业用地布局在沿黄、黄河故道区等生态地位重要的区域，建设一批林业重点生态工程；在立地条件好的“四旁”闲地，建设一批以经济林为主的林业产

41、业基地。重点实施农田防护林体系改扩建工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态工程、村镇绿化工程等五大林业生态工程，建设包括全市范围内所有铁路（含国铁、地方铁路）、公路（含国道、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等）、河渠（含黄河流域的干支流河道及灌区干支斗三级渠道）及重要堤防（主要指黄河堤防）的生态廊道网络。在增加林地面积的同时，着力提高对现有林地的管护水平，加强对疏林地、灌木林等低效林地的改造，提高森林蓄积量。规划期内林地面积增加 358.39 公顷。三、三、优优化建化建设设用地布局用地布局根据经济社会发展规划，保障重点区域、重点项目用地，推进工业向集聚区集中、人口向城镇集

42、中、住宅向社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区，体现不同组团的协调性。（一）优化城镇工矿用地布局濮阳市城镇空间结构规划建立“一心、两轴、多点”发展格局。通过“一心、两轴、多点”城市地域结构的建立，形成中心带动、轴线拓展、城濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）18乡联动、区域协调的发展格局。“一心”为市区，是全市的中心城市。“两轴”为 106 国道与大广高速公路组成的城镇南北发展轴，濮聊公路和濮台高速公路组成的城镇东西发展轴。“多点”为 5 个县城和柳屯、濮城 2 个工业镇，是全市的次级中心城市。按照市域城镇体系空间布局、职能分

43、工以及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等，合理规划城镇工矿用地布局。优先保障中心城区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；合理增加重点城镇建设用地，保障其重点产业发展用地；其他小城镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。规划期内市辖区新增城镇工矿用地规模为 4255.61 公顷，濮阳县新增城镇工矿用地规模为 2054.39 公顷，清丰县新增城镇工矿用地规模为1549 公顷，南乐县新增城镇工矿用地规模为 826 公顷，范县新增城镇工矿用地规模为 596 公顷，台前县新增城镇工矿用地规模为 642 公顷。（二）引导农村居民点适度集中按照“政府引导、市场运作，依托产业，形成特色”的原则，引导土地向规模经营集中，农民向中心城区、镇区、中心村集中，加大对中心镇、中心村的资金、政策扶持力度，建设特色小城镇，提高其综合承载能力，实现与城区和重点镇的功能对接，融入市域城镇体系，成为城乡一体化的重要据点。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合规划